北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院 武齊男

一、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的理論邏輯

制度是社會(huì)成員共同遵守的行為準(zhǔn)則，其好壞關(guān)系著黨和國(guó)家事業(yè)以及人民的幸福安康。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的根本制度保障，是國(guó)家治理活動(dòng)的依據(jù)。我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、改革、建設(shè)過(guò)程中，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷進(jìn)行實(shí)踐探索、思想碰撞和制度比較中形成的，是黨和國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)。從比較視角看，馬克思曾說(shuō)“資本主義必然滅亡，社會(huì)主義必然勝利”，社會(huì)主義制度比較資本主義制度具有優(yōu)越性；從現(xiàn)實(shí)視角看，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，新冠肺炎疫情得到有效控制，而這些成就的背后是源于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)勢(shì)。治理效能是治理主體圍繞實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)所展現(xiàn)出來(lái)的治理能力及所取得的治理效率與效益的綜合反映。

理解治理效能需要明確三點(diǎn)，首先，國(guó)家治理效能指向的是正向的治理結(jié)果與樂(lè)觀積極的治理狀態(tài)；其次，治理效能不是簡(jiǎn)單的線性相交，而是一種動(dòng)態(tài)變化；最后，治理效能與國(guó)家治理能力、國(guó)家治理制度體系中各項(xiàng)制度力量釋放、協(xié)同運(yùn)行、相互配合情況、面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)以及對(duì)其適應(yīng)狀況息息相關(guān)。治理效能與制度優(yōu)勢(shì)是辨證統(tǒng)一的。制度優(yōu)勢(shì)是治理效能的基礎(chǔ)。國(guó)家制度是國(guó)家治理的前提，國(guó)家制度在革命、改革、建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中日積月累所匯聚的優(yōu)勢(shì)是轉(zhuǎn)化為良好治理效率的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)到富起來(lái)的成功飛躍，人民生活水平全面提高，國(guó)家實(shí)力快速提升，社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得這些成就的關(guān)鍵在于我國(guó)具有一套高效的制度體系。

另一方面，治理效果的好壞反映了制度是否具有可行性、科學(xué)性，治理效能是對(duì)制度優(yōu)勢(shì)的彰顯，治理效能的高低也關(guān)系著對(duì)制度的堅(jiān)持與完善。

二、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)踐邏輯

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的根本保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)成功應(yīng)對(duì)一系列挑戰(zhàn)，化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，特殊時(shí)期攻克時(shí)艱，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，這些成就都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央在中國(guó)治理體系中起到了壓艙石的作用。

隨著黨的十九屆五中全會(huì)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段，我國(guó)的治理難度也在不斷升級(jí)，發(fā)展任務(wù)日益繁重，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代中高站位謀全局的首要政治條件，也是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方制度體系，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)；要不斷完善黨的協(xié)商民主制度，彰顯人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)；要不斷提高各級(jí)黨組織的組織力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，緊緊團(tuán)結(jié)群眾，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋，構(gòu)建最堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）優(yōu)化制度設(shè)計(jì)

優(yōu)化制度設(shè)計(jì)是“轉(zhuǎn)化”的總前提，良好的制度設(shè)計(jì)是形成制度優(yōu)勢(shì)的起點(diǎn)?！爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！倍贫冉ㄔO(shè)與頂層設(shè)計(jì)密不可分，其對(duì)所有制度具有指引、統(tǒng)籌、規(guī)范作用，只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，才能有效破除深化改革道路上的種種阻礙，更加成熟地發(fā)揮有效治理國(guó)家和社會(huì)的效能。并且要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，做好分層對(duì)接，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)根本制度、重要制度、基本制度的相互銜接與具體的制度及政策的配套，將制度頂層設(shè)計(jì)真正落實(shí)，真正轉(zhuǎn)化為治理效能。另外，做好制度設(shè)計(jì)需要及時(shí)用敏銳的眼光對(duì)制度進(jìn)行“破”與“立”，有些制度在過(guò)去有利于社會(huì)的發(fā)展，符合人民的利益，但進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有阻礙作用，不能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，對(duì)待此類制度不應(yīng)墨守陳規(guī)，進(jìn)行及時(shí)的廢止，有的制度的初衷是好的，但在運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有考慮具體情況，收效甚微，對(duì)待此類制度應(yīng)該及時(shí)調(diào)整。制度需“破”也需“立”，制度創(chuàng)新是轉(zhuǎn)化治理效能的重要途徑，是最根本的創(chuàng)新，應(yīng)順應(yīng)新形勢(shì)、新情況、新要求，符合發(fā)展規(guī)律以改革創(chuàng)新的精神，狠抓制度創(chuàng)新。

（三）完善治理體系

制度優(yōu)勢(shì)與治理效能二者互相影響，二者的轉(zhuǎn)化路徑不僅需要從靜態(tài)的制度的層面研究，還需從動(dòng)態(tài)治理的層面思考。關(guān)于治理主體，應(yīng)以政府為主導(dǎo)的單一化的治理模式向社會(huì)各方面共同參與的多元化治理模式轉(zhuǎn)變，形成各治理主體的合力；關(guān)于治理方式，必須加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，將四者緊密結(jié)合在一起，運(yùn)用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)治理各領(lǐng)域發(fā)展，運(yùn)用法治思維為社會(huì)治理保駕護(hù)航，運(yùn)用綜合思維多管齊下實(shí)現(xiàn)聯(lián)合治理，并且強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)解決根源問(wèn)題；關(guān)于治理關(guān)系，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方以及各政府部門的治理關(guān)系，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)權(quán)利科學(xué)配置。

（四）提高治理能力

治理能力是制度執(zhí)行力的體現(xiàn)。如果一個(gè)國(guó)家的制度執(zhí)行越有力，治理能力越有效，則制度優(yōu)勢(shì)越能得到彰顯，越能更徹底全面地轉(zhuǎn)化為治理效能。提高制度執(zhí)行力，首先要樹立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維與制度權(quán)威意識(shí)，將制度當(dāng)成擺設(shè)，亂作為、不作為，出現(xiàn)暗箱操作、長(zhǎng)官意志等不良現(xiàn)象。因此，樹立制度意識(shí)，提高馬克思主義修養(yǎng)，尊重制度，維護(hù)制度是至關(guān)重要的。其次，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力。制度只有高效執(zhí)行，才能落地生根。要培養(yǎng)過(guò)硬的政治本領(lǐng)，絕不能紙上談兵，要將政治本領(lǐng)與執(zhí)行工作深度融合在一起，以人民為中心，樹立大局意識(shí)，跳出地方與部門利益的束縛，始終以黨的事業(yè)為重。要培養(yǎng)過(guò)硬的駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，當(dāng)前全球正處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我國(guó)正面臨著環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)，因此學(xué)會(huì)駕馭風(fēng)險(xiǎn)，解決復(fù)雜多變的矛盾是至關(guān)重要的。最后，構(gòu)建全面有效的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是執(zhí)行的有力保障，完善監(jiān)督機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主，加強(qiáng)政治監(jiān)督，保證黨中央決策的有效落實(shí)，并且推動(dòng)司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督等各類監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理短板，進(jìn)一步推動(dòng)完善制度，加強(qiáng)治理，促進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

三、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的價(jià)值邏輯

將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”的應(yīng)有之義。中華民族歷經(jīng)數(shù)代仁人志士的不懈奮斗，終于迎來(lái)了偉大復(fù)興的光明未來(lái)。

當(dāng)今世界，新型國(guó)家迅速崛起，國(guó)際格局呈現(xiàn)多極化，中國(guó)的發(fā)展與世界息息相關(guān)，中華民族的偉大復(fù)興必須洞察國(guó)際形勢(shì)，因此兩個(gè)大局在帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了長(zhǎng)期且復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。而強(qiáng)化制度優(yōu)勢(shì)，提高治理能力，將其轉(zhuǎn)化為治理效能是對(duì)抗國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有效途徑。制度優(yōu)勢(shì)作為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的最大優(yōu)勢(shì)，其需要通過(guò)治理效能進(jìn)行體現(xiàn)，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)成效也是對(duì)國(guó)家治理能力與治理體系的最好檢驗(yàn)。新冠肺炎疫情的爆發(fā)，使世界全面暴露在風(fēng)險(xiǎn)之下，而中國(guó)交出了令世界矚目的答卷，彰顯了制度優(yōu)勢(shì)。疫情期間，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將人民的健康安全放在第一位，舉全國(guó)力量，協(xié)調(diào)各方力量，成功將疫情控制在可控范圍，最快的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，人民生活水平得到保障，切實(shí)地將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的有力保障。社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展是協(xié)同統(tǒng)一的，如果只重視社會(huì)的發(fā)展而忽視人的自由全面發(fā)展，其發(fā)展必然是短暫的。堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)之一，在社會(huì)治理的過(guò)程中，黨中央僅僅圍繞這一優(yōu)勢(shì)，取得了令世界矚目的成就。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，一個(gè)重要前提是我國(guó)始終將人民群眾的利益放在第一位，生態(tài)脫貧作為重要的脫貧方式之一，將人的發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的一種脫貧方式，一方面，通過(guò)退耕還林、退牧還草、發(fā)展生態(tài)旅游等方式，可以改善貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民收入。另一方面，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與實(shí)現(xiàn)脫貧相結(jié)合也是提高人民的生活質(zhì)量、造福子孫后代，實(shí)現(xiàn)美好生活的重要方式。因此，通過(guò)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)，我國(guó)成功地創(chuàng)造了全面實(shí)現(xiàn)脫貧的一大奇跡，也在實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了人的發(fā)展。將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是堅(jiān)定制度自信的有效途徑。制度自信基建于制度優(yōu)勢(shì)，但制度優(yōu)勢(shì)不等于制度自信，制度自信來(lái)源于制度實(shí)踐，通過(guò)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是堅(jiān)定制度自信的重要途徑。

中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)在國(guó)家治理方面取得了重要成就，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)；政治建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，全面推動(dòng)深化改革，各項(xiàng)行政體制得到不斷完善；文化建設(shè)上，群眾文化蓬勃發(fā)展，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，喜聞樂(lè)見的大眾作品不斷涌現(xiàn)；社會(huì)建設(shè)上，醫(yī)療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域得到保障，民生水平得到大力改善和提高；生態(tài)文明建設(shè)上，將綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)生活中，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。制度作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，國(guó)家治理能力不斷提高，治理體系不斷完善，人民的物質(zhì)生活水平與精神生活水平全面提高，人民群眾也將會(huì)不斷堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的信心。