中共重慶市巴南區(qū)委黨校 楊曉玲

“十四五”時(shí)期是我國向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步的關(guān)鍵五年，我國也因此進(jìn)入新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，我國在十九屆五中全會公報(bào)中定下了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多主要目標(biāo)?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”和“國家治理效能得到新提升”就是其中重要的兩項(xiàng)內(nèi)容?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”目標(biāo)對國土空間開發(fā)、生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、能源資源配置和利用、能源消耗和二氧化碳排放、主要污染物排放和森林覆蓋率等方面都做了詳細(xì)規(guī)劃。[1]而“社會主義民主法治更加健全”是“國家治理效能得到新提升”的具體目標(biāo)之一。

生態(tài)文明建設(shè)是一場必須依靠法治的深刻的、根本的變革，涉及生產(chǎn)、生活、思維方式、價(jià)值觀念等各個(gè)方面。[2]關(guān)于法治和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，此觀點(diǎn)是契合生態(tài)文明建設(shè)理念的。[3]因此，法治是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和助推力量。眾所周知，2020年11月，歷史上首次中央全面依法治國工作會議明確了以法治思想作為新時(shí)期全面依法治國的指導(dǎo)思想。因此，以高質(zhì)量法治助推生態(tài)文明建設(shè)在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，勢在必行。其中，全面依法治國的重要環(huán)節(jié)——堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，就是發(fā)揮高質(zhì)量法治助推生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、科學(xué)立法是前提

加強(qiáng)生態(tài)立法是生態(tài)文明法治體系建設(shè)至關(guān)重要的第一步。實(shí)踐發(fā)展和立法工作都是永無止境的。[4]生態(tài)文明建設(shè)立法也同樣如此。生態(tài)文明建設(shè)在不斷向縱深推進(jìn)，除了原有的生態(tài)環(huán)境問題，“十四五”時(shí)期也將會出現(xiàn)許多新的問題。生態(tài)保護(hù)法律需要不斷修訂和頒布以適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。生態(tài)立法的科學(xué)性便尤為重要。

首先，尊重自然的規(guī)律是生態(tài)立法的前提。這體現(xiàn)了生態(tài)立法與其他領(lǐng)域立法的不同之處，因生態(tài)立法要放在第一位，協(xié)調(diào)的是人類慣常的開發(fā)活動與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，不單單是協(xié)調(diào)中央與地方、民族的社會關(guān)系。去年12月26日通過并于今年3月1日起施行的《長江保護(hù)法》，彌補(bǔ)了我國流域法律的空白，是為首部。這部法律就是以我國長江流域生態(tài)遭遇破壞，水資源缺乏，污染嚴(yán)重為背景，為加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，促進(jìn)保護(hù)和資源更高效合理的利用，與自然和諧共處，以實(shí)現(xiàn)中華民族乃至人類可持續(xù)發(fā)展。這部法律就是不斷適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求，尊重自然規(guī)律而科學(xué)制定的法律。

第二，以十九屆五中全會倡導(dǎo)的“綠色發(fā)展，以及“人與自然和諧共生”為生態(tài)立法之理念。這就要求，生態(tài)環(huán)境基本法下的各個(gè)單行法律在立法目的、原則和內(nèi)容各方面都應(yīng)該體現(xiàn)這一理念。同時(shí)，還應(yīng)將這一理念納入刑事、民商、行政、經(jīng)濟(jì)、訴訟和其他相關(guān)法律，促進(jìn)法律體系的生態(tài)化、體系化。

第三，以立法民主性促進(jìn)立法科學(xué)性。通過多聽取社會不同層面的建議，并且創(chuàng)新、豐富公民參與生態(tài)環(huán)境立法的方式，促進(jìn)民主立法。

二、嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵

法律只有付諸實(shí)施才能彰顯其生命力，展示其權(quán)威性。嚴(yán)格執(zhí)法是保障生態(tài)環(huán)境立法得以實(shí)施的重要手段之一。但是，現(xiàn)實(shí)中，政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行能力弱，污染治理流于形式，環(huán)境執(zhí)法受阻等問題仍然存在。這就需要：

首先，科學(xué)合理分配執(zhí)法權(quán)力、人員和機(jī)構(gòu)。這主要是針對環(huán)境執(zhí)法權(quán)力交錯問題的對策，避免無利時(shí)推脫，有利時(shí)競爭的現(xiàn)象出現(xiàn)。與此同時(shí)，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)高的執(zhí)法隊(duì)伍，保證生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高水平。

第二，合法執(zhí)法的前提下，合理執(zhí)法并創(chuàng)新執(zhí)法手段。這是行政法合法性原則和合理性原則在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。堅(jiān)持合法性底線，不越法、不越原則，是基本要求。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法方式根據(jù)實(shí)踐需要進(jìn)行合理性創(chuàng)新。比如，執(zhí)法過程中進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，請專業(yè)人士定期授課講解生態(tài)環(huán)保執(zhí)法義務(wù)。

第三，克服消極執(zhí)法，完善監(jiān)督。消極執(zhí)法的原因有一部分是執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)受到上級領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)或者是其他因素的干擾。針對這一問題，要增強(qiáng)執(zhí)法人員生態(tài)文明治理的法治理念，從思想觀念上嚴(yán)肅執(zhí)法。實(shí)行案件責(zé)任制度，借鑒司法中的終身責(zé)任制，讓執(zhí)法人員對自己經(jīng)辦的每一個(gè)案件負(fù)責(zé)；建立完善的追責(zé)機(jī)制，提高執(zhí)法人員的負(fù)責(zé)程度；完善監(jiān)督舉報(bào)制度，暢通群眾投訴渠道，確保舉報(bào)人的信息保密和安全，讓權(quán)力充分在陽光下運(yùn)行。

三、公正司法是保障

司法是解決任何糾紛的最后手段，是彰顯和把控公平正義的最后一個(gè)關(guān)口，司法權(quán)威關(guān)系著法律和國家的公信力。根據(jù)2019年度和2020年度重慶法院環(huán)資案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2019年度，環(huán)資條線舊存案件216件，新收2950件，2020年度環(huán)資條線舊存環(huán)資案件232件，新收環(huán)資案件3199件。可見，環(huán)資案件數(shù)量較多，且呈同比上升趨勢。公平公正處理環(huán)境案件對于生態(tài)文明建設(shè)要取得新進(jìn)步至關(guān)重要。

首先，建設(shè)專業(yè)的生態(tài)環(huán)境司法隊(duì)伍。生態(tài)環(huán)境問題本身就具有其復(fù)雜性，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件司法也存在一定的困難性。比如，涉及環(huán)境保護(hù)案件取證較難；認(rèn)定訴訟時(shí)效不易；適用法律需要斟酌；裁判的執(zhí)行也不簡單；司法手段和行政手段銜接也存在困難等等。這就需要建設(shè)專業(yè)的生態(tài)環(huán)境司法隊(duì)伍，讓生態(tài)環(huán)境司法更為公正高效。同時(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的責(zé)任追究制度，嚴(yán)明法紀(jì)。這在生態(tài)環(huán)境司法中也尤為重要，以保證生態(tài)文明建設(shè)司法工作的順利進(jìn)行，助力于整個(gè)生態(tài)環(huán)保工作。

第二，對環(huán)境公益訴訟相關(guān)制度進(jìn)行完善。主體上，新《環(huán)保法》在一定程度上是對公益訴訟進(jìn)行了限制，這在某種程度上限制了司法對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，對生態(tài)環(huán)境公益訴訟的起訴主體范圍進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大，讓更多符合條件的組織加入公益訴訟。依據(jù)上，完善公益訴訟的相關(guān)具體規(guī)定和操作程序，讓公益訴訟更具有可操作性。

四、全民守法是基礎(chǔ)

法律的權(quán)威不是寫在紙上就自然而然產(chǎn)生，其最重要的表現(xiàn)就是公民真正地?fù)碜o(hù)和崇尚法律。因此，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也要靠全體人民群眾共同努力，共同遵守既定的法律法規(guī)，這也是與每個(gè)人的幸福生活緊密相連的。

首先，加強(qiáng)環(huán)境法制教育，提高全民環(huán)保理念。近幾年，我國的垃圾分類的宣傳和實(shí)際工作正在持續(xù)地推進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)2035年全國各城市全面建立垃圾分類制度的目標(biāo)，首先必須循序漸進(jìn)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境法制教育，要讓全民真正樹立環(huán)保理念，才能保證諸如垃圾分類制度等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。

第二，鼓勵全民參與生態(tài)環(huán)境治理。環(huán)保理念的提升，最終的目的是為了更好地指導(dǎo)實(shí)踐。鼓勵全民用實(shí)際行動參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才更具有實(shí)踐的意義。

第三，增加有關(guān)生態(tài)環(huán)境的宣傳。針對不同的主體，采取多樣化的方式，善于運(yùn)用各種各樣的渠道進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳。最重要的是讓公民明白生態(tài)環(huán)境是從每個(gè)人的切身利益出發(fā)的，環(huán)境遭到破壞，我們的生活又會好到哪里去？同時(shí)，在宣傳過程中要保持開放和透明，積極解決群眾的困惑，及時(shí)接受監(jiān)督，才能從根本上助推生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代取得新的進(jìn)步。