長沙有色冶金設(shè)計研究院有限公司 楊程

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量卻逐步降低，在這種情況下，國家提高了對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重視程度，同時加強對環(huán)境的保護，針對環(huán)境質(zhì)量頒布了各種環(huán)境保護政策，另外，還投入眾多人力、物力及財力改變環(huán)境?，F(xiàn)如今，在我國各個行業(yè)中已經(jīng)廣泛應用了科學技術(shù)。環(huán)境保護是社會非常重視的核心話題，開展政策環(huán)境評價工作需要大量運用科學技術(shù)，這樣不僅可以全面提升政策環(huán)境評價工作的效率，而且還可以將政策制度作為基本條件，使用新型技術(shù)，促使政策環(huán)境評價工作在開展過程中更加的標準化與合理化，最終達到環(huán)保和經(jīng)濟同步發(fā)展的目的。通過對政策環(huán)境評價的必要性展開深入探究得知，其有利于環(huán)境影響評價制度得到全面落實，同時還可以推動環(huán)境保護工作健康穩(wěn)定的長足發(fā)展。

一、政策環(huán)境評價的必要性

1970年，美國在其制定的《國家環(huán)境政策法》中明確了環(huán)境影響評價制度屬于環(huán)境管理制度的范疇，其是擬定與實行法律政策、規(guī)劃、法規(guī)及建設(shè)項目等文件的基本條件，主要作用是對其資源與環(huán)境影響進行預測和評估，通過比較挑選出影響力較小且能接納的方案，同時運用資源環(huán)境手段保護環(huán)境。現(xiàn)如今，全世界大約有150個國家、國際組織及國際環(huán)境條約均全面貫徹了環(huán)境影響評價制度。

環(huán)境影響評價程序與方法于1970年進入我國，同時和我國當代的基本建設(shè)項目管理流程進行有機整合，逐步構(gòu)成了具備中國特色的建設(shè)項目環(huán)境影響評價體系，主要對建設(shè)項目施工建設(shè)過程中的環(huán)境進行評價。通過幾十年的實踐探究，建設(shè)項目方面的環(huán)境影響評價在我國環(huán)境管理中起著舉足輕重的作用，避免部分具備不可逆資源對項目產(chǎn)生影響，同時針對很多項目采取了環(huán)境管理手段。然而，項目環(huán)境評價在我國依然存在許多問題，如：批建不符、未批先建、久拖不驗等，尤其是在行政審批制度創(chuàng)新與變革、簡化、建設(shè)項目環(huán)境影響評價等方面依然存在重大計劃經(jīng)濟體制下的基本建設(shè)項目管理程序留下的痕跡，我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度依然存在非常大的提升空間。

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷實施，我國社會經(jīng)濟得到突飛猛進的增長，同時環(huán)境污染問題與資源消耗出現(xiàn)嚴重的惡化，很多人充分認識到高效的環(huán)境管理并不只是環(huán)境部門需要承擔的主要工作職責，應是所有部門需要共同參與到環(huán)境管理工作中。這樣就可以看出，從規(guī)劃環(huán)境影響評價入手，細分各個地區(qū)與各部門的規(guī)劃方案?！董h(huán)境影響評價法》于2003年頒布實施，其對我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度進行了系統(tǒng)化，同時明確規(guī)定了規(guī)劃環(huán)境影響評價的制度。

規(guī)劃始終是我國計劃經(jīng)濟體制的遺存，特別是五年規(guī)劃，但是在社會主義市場經(jīng)濟管理與運轉(zhuǎn)中，依然發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。從縱向方面來看，五年規(guī)劃體系由國家的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃到省、市、縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，從橫向方面來看，其在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中形成每個行業(yè)的整體規(guī)劃，詳細劃分各個部門的行業(yè)計劃，通過這種左右聯(lián)系、上下融通的五年規(guī)劃體系，可以在我國經(jīng)濟社會綜合管理中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。規(guī)劃環(huán)境影響評價嘗試借助環(huán)境影響評價這個手段，估測擬定規(guī)劃的生態(tài)損壞與環(huán)境污染，指出降低不良環(huán)境影響所采取的手段，最終可以使規(guī)劃擬定與實行的合理性與科學性得到全面提升。

通過數(shù)年的實踐探究，不斷體現(xiàn)出規(guī)劃環(huán)境影響評價具有的作用，每個部門逐步提升了對規(guī)劃環(huán)境影響評價的重視度。有些規(guī)劃環(huán)境影響評價工作在加強環(huán)境保護管理與防范環(huán)境風險等方面起著舉足輕重的作用，另外依然存在部分需要處理的問題，如：部分規(guī)劃的環(huán)境影響評價缺乏深度、部分重要的規(guī)劃還沒有列入規(guī)劃環(huán)境影響評價的范疇及規(guī)劃環(huán)境影響評價的有效性較低等。

二、開展政策環(huán)境評價的思考

（一）定位的特殊性

從環(huán)境政策定位方面來看，對環(huán)境和經(jīng)濟的相對均衡非常重視。我國環(huán)境政策既對環(huán)境保護目標的需求進行充分考量，同時還重視環(huán)境政策對經(jīng)濟系統(tǒng)造成的負擔。通常情況下，在擬定環(huán)境政策過程中，始終將對環(huán)境政策的承受力當作重點考慮的因素，這就在政策環(huán)境中體現(xiàn)為環(huán)境和經(jīng)濟的互相讓步。換言之，環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國環(huán)境政策的整體戰(zhàn)略，并不是環(huán)境優(yōu)先型。我國環(huán)境政策產(chǎn)生與發(fā)展主要受經(jīng)濟快速發(fā)展的影響?；谌司杖胼^低的背景下，過渡強調(diào)環(huán)境優(yōu)先有點不現(xiàn)實，唯有提升人均收入之后，才可以將環(huán)境政策從環(huán)境和經(jīng)濟調(diào)整型逐步向環(huán)境優(yōu)先型轉(zhuǎn)變。

（二）作用點的特殊性

從環(huán)境政策作用點方面來看，應加強從“根源”與“后果”兩個方面的防范與治理。在工業(yè)化進程中衍生出很多環(huán)境問題，并且，我國充分意識到這些問題和經(jīng)濟發(fā)展過程存在直接關(guān)系。所以，環(huán)境政策不僅要能解決當前存在的問題，同時還需要采用相應的措施與手段防范新的環(huán)境問題。這就需要全面落實環(huán)境政策，保持兩者統(tǒng)籌兼顧的局面，進而可以讓環(huán)境政策產(chǎn)生更多的作用點。如：計劃、環(huán)境影響評價、規(guī)劃等。同時還可以采取補救性措施，如：限期治理、排污收費等。

（三）執(zhí)行機制的特殊性

從環(huán)境政策實施制度體系方面來看，非常重視政府管制的作用，缺少社會群眾與企業(yè)的主動加入。我國環(huán)境政策中包含的各種手段與管理制度，基本上是政府部門直接操控，同時當作一種行政行為加以實行，這就導致我國環(huán)境政策呈現(xiàn)出非常濃厚的政府行為色彩?，F(xiàn)如今，我國針對太湖、淮河等水域均運用了“會戰(zhàn)式”的污染控制手段，主要方法是使用行政力量。另外，憑借社會團體、社會群眾貫徹的政策非常少，力量薄弱。因為這一特點，我國環(huán)境政策需要浪費了很多的財政資源，這和我國較低的財政支撐能力存在較大的矛盾。

（四）實施手段的特殊性

從環(huán)境政策落實方面來看，非常重視規(guī)制手段與經(jīng)濟手段的有機整合。在我國環(huán)境政策實施過程中，規(guī)制手段發(fā)揮著主導作用，并且推動了經(jīng)濟手段的快速發(fā)展。因為這個因素，我國環(huán)境政策體系呈現(xiàn)出較強的復雜性。這種現(xiàn)象真實體現(xiàn)出根源性問題：各個單項的環(huán)境政策力度欠缺，需要從數(shù)量上采取其他手段。這個特點可以表明，我國環(huán)境政策需要完善其執(zhí)行效率。在這種情況下，不能評價經(jīng)濟手段與規(guī)制手段的好壞，兩種手段均具有二者適合使用的條件?；诮?jīng)濟收益和環(huán)境效果一樣的基礎(chǔ)上，在政府管理成本較低、市場交易成本較高的狀況下，可以使用規(guī)制手段。然而如果政府管理成本較高，市場交易成本較低，就可以使用經(jīng)濟手段，這個條件僅能當作環(huán)境政策選擇的借鑒。

（五）制定的特殊性

從環(huán)境政策擬定方面來看，非常注重單一的環(huán)境元素，從某種程度上忽視了環(huán)境自身是一個非常龐大的系統(tǒng)，缺少確定的政策目標與調(diào)整統(tǒng)一的政策手段，致使很多政策在實施過程中具有非常大的難度。事實上，我國環(huán)境政策體系需要具備統(tǒng)一規(guī)劃的環(huán)境法律。例如，美國政府出臺的《環(huán)境政策法》是我國一個非常好的參考，其主要規(guī)范環(huán)境立法的混亂形勢，從總體上緩解經(jīng)濟與社會、環(huán)境和政治之間存在的各種矛盾。

三、結(jié)論

環(huán)境政策制定的主要目的是減少發(fā)展和資源環(huán)境之間具有的矛盾，其還是全面貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中非常重要的調(diào)控方式之一。但是，不合理的環(huán)境政策極易引發(fā)非常嚴重的環(huán)境問題。環(huán)境政策實施以前，需要有關(guān)部門對其進行評價，預先全面考量政策實行之后的效果、效率及產(chǎn)生的效益，盡可能防止頒布一些不合理的環(huán)境政策，挑選恰當?shù)沫h(huán)境政策，提前將環(huán)境政策所造成的損失降至最低。當環(huán)境政策實施以后，還需要對環(huán)境政策進行評估，這樣能夠?qū)Νh(huán)境政策實行的具體效果進行檢驗，評價環(huán)境政策的得與失。良好的環(huán)境政策可以采取各種手段進行調(diào)整或改善，不恰當?shù)沫h(huán)境政策可以馬上終止，防止造成不可估量的后果。需要注意的是，基于環(huán)境科學與政策科學的不斷進步和發(fā)展，多種多樣的評價方法具有專屬于自身的特點，評價人員需要結(jié)合某個環(huán)境政策的特征挑選一種或者幾種方法對其展開評價。

政策環(huán)境評價需要根據(jù)我國社會經(jīng)濟與原有環(huán)境政策的具體狀況，按部就班地推廣，不斷構(gòu)建健全的評價制度。我國環(huán)境政策從定位、執(zhí)行機制、作用點、制定及實施方法等方面均體現(xiàn)出各自的特殊性，在評價期間需要根據(jù)具體情況展開全面考量，讓評估工作可以對環(huán)境政策的每個方面帶來有利影響，禁止與實際情況互相分離。