◎ 閔文霞

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410000)

韓國是中國食品出口的主要國家和地區(qū)之一。我國出口食品中的食品添加劑是當?shù)叵M者關(guān)注以及相關(guān)進口監(jiān)管措施規(guī)制的重點。韓國在重視這方面工作的同時，也通過法規(guī)、標準等手段加強食品添加劑的監(jiān)管，但是這種監(jiān)管卻沒有避免相關(guān)安全問題的發(fā)生。隨著食品安全事故接連發(fā)生，以及新型食品原料的不斷涌現(xiàn)，促使韓國提高了食品添加劑監(jiān)管措施的修訂頻次。特別是近幾年，韓國政府不斷調(diào)整相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)并每年都對《食品添加劑標準》進行修訂，無形中對進口到韓國的食品設(shè)置了相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，尤其對中國出口到韓國的食品企業(yè)，無論是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是在認證等環(huán)節(jié)，都需要投入更多的成本與精力。因此，密切跟蹤韓國《食品添加劑標準》等相關(guān)監(jiān)管措施的改革動向，并做好影響分析，將有助于保障我國相關(guān)食品企業(yè)更好地應(yīng)對韓國食品監(jiān)管貿(mào)易壁壘。

1 韓國食品添加劑標準的修訂

為了確保該法典的有效實施，韓國食品藥品安全部制定了《食品添加劑標準》，并在近幾年以年均至少一次的頻次進行修訂。例如，2021年4月，韓國對食品添加劑的標準和規(guī)格進行了修改，其中包括對7 種化合物的同義詞進行了校正，天然香味物質(zhì)新添加2 個來源，刪除4 個來源，更正3 個通用名稱修訂了16 種食品添加劑的使用要求等。此外，在2022年11月4日，韓國食品藥品安全部又通過WTO 通報平臺向WTO 其他成員通報了《食品添加劑標準》最新修訂的動向和核心修訂內(nèi)容。這些修訂的內(nèi)容主要包括修訂了煙酸使用標準，規(guī)定其僅可用于特殊營養(yǎng)食品、特殊醫(yī)療用途食品、保健功能食品和營養(yǎng)強化面粉；將新癸酸等22 種無使用史的成分從可用于滅菌、消毒器械等的成分清單中刪除[1]。通過比對分析韓國近年來的《食品添加劑標準》修訂工作，可以發(fā)現(xiàn)韓國對食品添加劑的監(jiān)管主要有以下3 個方面的核心點。

1.1 食品添加劑監(jiān)管的基本依據(jù)是《食品添加劑法典》

韓國開展食品添加劑監(jiān)管最核心、最離不開的基本依據(jù)就是《食品添加劑法典》。該法典將食品添加劑定義為以甜味、著色、漂白或抗氧化等為目的的用于食品的物質(zhì)。在這種情況下，包含對器具、容器、包裝進行殺菌、消毒、間接轉(zhuǎn)移到食品中的可能物質(zhì)。食品生產(chǎn)企業(yè)和進口食品中使用的食品添加劑在該法典中有明確的規(guī)定，需要滿足韓國有關(guān)食品添加劑標準的使用要求。針對韓國法典中未規(guī)定的食品添加劑，為了確保順利生產(chǎn)以及進口許可，相關(guān)企業(yè)可以向韓國食品藥品安全部提出申請，經(jīng)食品藥品安全部等指定的食品試驗、檢驗機構(gòu)等檢驗檢測后，可允許其作為食品添加劑使用[2]。

1.2 食品添加劑要滿足《食品添加劑法典》才能合規(guī)

《食品添加劑法典》是韓國國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)生產(chǎn)在韓國國內(nèi)市場銷售產(chǎn)品使用食品添加劑的基準。某一種產(chǎn)品中的食品添加劑能使用多少劑量，在哪些食品范圍內(nèi)使用食品添加劑以及食品添加劑可以在哪些方面允許使用等都必須遵守該法典。以硫酸鋁銨能否用于草莓罐頭為例，該法典確定了食品種類，草莓罐頭屬于水果和蔬菜產(chǎn)品，確認了硫酸鋁銨在水果和蔬菜產(chǎn)品中的使用。根據(jù)該法典中的食品類別蔬果產(chǎn)品，確認了可使用的食品添加劑含有硫酸鋁銨。

1.3 食品添加劑的使用要以《食品添加劑標準》為依據(jù)

食品生產(chǎn)中食品添加劑使用的具體技術(shù)要求以《食品添加劑標準》的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)。例如，在“食品添加物基準”中，大多明確要求在生產(chǎn)、加工食品時直接使用，在添加食品添加物中同時表示名稱和用途，也可以在食品包裝上標注《食品添加劑法典》中公布食品添加劑的名稱，在食品包裝上標注該法典規(guī)定的食品添加劑的簡稱時應(yīng)當標明《食品添加劑法典》公布的名稱或者規(guī)定的簡稱或者主要用途（重復(fù)使用的主要目的是其主要用途）。關(guān)于混合制劑類食品添加劑，必須顯示已公布的混合制劑類的具體名稱，用括弧表示構(gòu)成混合制劑的所有食品添加劑的名稱等、其他具體的顯示事項等。

2 對我國食品出口的影響

比較我國現(xiàn)行食品添加劑相關(guān)國家標準與韓國修訂的《食品添加劑標準》，在食品添加劑的使用范圍、使用要求等方面中韓標準之間還存在很大差異。①兩國對食品添加劑使用范圍的要求不同。以（6S）-5-甲基四氫葉酸氨基葡萄糖鹽、支鏈葡糖基轉(zhuǎn)移酶、黑胡蘿卜提取色素為例，韓國在此次修訂的《食品添加劑標準》中允許這3 種添加劑作為新的食品添加劑使用，而我國的標準則沒有相關(guān)規(guī)定。②兩國對食品添加劑的具體用量要求也不同。我國相關(guān)國家標準中對食品添加劑的使用規(guī)定，僅僅在果蔬加工制品類中提出了具體要求，包括水果干燥類、蜜餞涼果、干燥蔬菜和腌菜蔬菜等，標準還要求最低用量為0.05 g·kg-1。而韓國此次通報的《食品添加劑標準》中修訂的相關(guān)要求，未對果蔬加工類制品明確食品添加劑的使用范圍，維持以往的食品添加劑的最低使用量（0.03 g·kg-1）[3]。對中國進口食品在韓國市場上的銷售情況進行梳理可以發(fā)現(xiàn)，韓國消費者主要通過兩個渠道購買中國食品，一個是在韓國國內(nèi)有影響力的連鎖或大型超市，另一個是華裔經(jīng)營的商店。此外，從消費層面看中國進口食品在韓國國內(nèi)市場的受歡迎程度，可以發(fā)現(xiàn)中國食品越來越受到韓國消費者的追捧與喜愛，并逐漸成為韓國民眾的首選食品。同時，隨著中國餐館的數(shù)量增多，不同風(fēng)味菜系在韓國的流行，與之相對應(yīng)的各類調(diào)味品、零食、酒類等市場需求也逐步增多，并呈現(xiàn)擴大的趨勢。但是，韓國頻繁修訂《食品添加劑標準》勢必對我國食品在韓國市場火爆的發(fā)展態(tài)勢設(shè)置相關(guān)壁壘，將對我國食品出口韓國造成巨大的影響。

2.1 中韓標準的不同為我國食品出口帶來風(fēng)險隱患

中韓標準的不同規(guī)定將成為我國食品出口韓國遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要隱患。①基于標準本身相關(guān)要求的比對可以發(fā)現(xiàn)，無論是在食品添加劑類別還是在劑量使用等方面，兩國標準中的相關(guān)技術(shù)要求都存在較大的不同，而標準是企業(yè)生產(chǎn)和進口檢驗認證的重要依據(jù)，這種不同勢必給我國出口企業(yè)帶來生產(chǎn)、出口等多方面的困擾。②由于韓國頻繁修改相關(guān)標準，造成了相關(guān)技術(shù)要求在一定時間內(nèi)的不穩(wěn)定，也勢必打亂企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)奏，我國企業(yè)如果不能及時掌握相關(guān)標準的調(diào)整情況，由此帶來的風(fēng)險隱患不可估算。

2.2 中韓標準的應(yīng)用要求不同給我國食品企業(yè)帶來阻礙

中韓標準的技術(shù)差距將使我國食品出口韓國面臨越來越多的困難。在韓國食品添加劑標準修正案中，食品添加劑的使用范圍與我國的標準不同，在最低使用量方面的要求比我國標準嚴格，這提高了我國食品企業(yè)出口面臨的技術(shù)門檻。此外，這種情況也會造成貿(mào)易的不平衡，即韓國標準中允許使用的食品添加劑在我國被禁止，若我國食品企業(yè)按照韓國標準要求在食品中添加（6S）-5-甲基四氫葉酸氨基葡萄糖鹽、支鏈葡聚糖轉(zhuǎn)移酶、黑胡蘿卜提取色素等物質(zhì)，如果由于其他因素不能出口韓國，那么在我國也不允許銷售，這樣會給我國食品出口企業(yè)造成巨大的影響。

2.3 出口企業(yè)需不斷增加成本以滿足不同標準的技術(shù)要求

中韓標準的應(yīng)用差異將增加我國食品出口企業(yè)成本等負擔(dān)。食品出口韓國勢必要遵守韓國的相關(guān)標準，并且要依據(jù)韓國的相關(guān)進口要求開展相關(guān)認證、檢驗檢測等工作，從而獲取相關(guān)進口憑證。由于中韓兩國食品添加劑標準還沒有達成互認，因此我國的標準只能應(yīng)用在國內(nèi)。要滿足韓國的進口要求，我國的食品出口企業(yè)先要評估出口食品是否符合韓國的相關(guān)技術(shù)要求，由此在抽樣、檢驗、測試、評估和認證等方面勢必要花費大量的時間并且需要支出大量的經(jīng)費，特別是獲得韓國當?shù)氐南嚓P(guān)檢測、認證報告。由此帶來的是企業(yè)成本的增加，在進入到韓國市場的時候就失去了與當?shù)厥称犯偁幍膬r格優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)品市場競爭力下降，市場銷售風(fēng)險增加。

3 韓國食品添加劑技術(shù)壁壘的對策

3.1 借助WTO 規(guī)則實現(xiàn)企業(yè)合理訴求

作為WTO 成員，要在遵循WTO 貿(mào)易規(guī)則的前提下制定相關(guān)措施。其中，制約成員行為的規(guī)則是WTO 的“TBT 協(xié)定”“SPS 協(xié)定”。這兩項協(xié)議規(guī)定世貿(mào)組織成員有義務(wù)就其制定的影響進出口貿(mào)易的措施進行通報，其他成員有權(quán)進行評議。因此，國內(nèi)的相關(guān)企業(yè)也密切關(guān)注韓國的食品添加劑工作動向，對其沒有對外通報的措施，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)要通過官方渠道督促其盡快對WTO 其他成員進行通報，同時對影響出口貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定提出評議，要求其進行修改、廢止或延期實施。另外，也要積極借助WTO 相關(guān)會議機制，及時提出特別貿(mào)易關(guān)注，并充分借助雙多邊渠道，密切與韓國方面進行磋商、協(xié)調(diào)[4]。

3.2 運用市場監(jiān)管措施提高食品添加劑管理水平

韓國相關(guān)政府部門在其國內(nèi)食品添加劑管理問題方面發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，但是其具體工作的開展則依靠相關(guān)民間組織、技術(shù)和中介機構(gòu)的支撐與監(jiān)督。在食品添加劑監(jiān)管方面，韓國國內(nèi)有著很多協(xié)會等機構(gòu)通過制定標準、開展產(chǎn)品認證以及進口食品檢驗檢測等工作支持韓國政府的食品添加劑限制。當前，要保障我國食品企業(yè)順利出口韓國，要重視標準在其中的作用，借助標準等技術(shù)機構(gòu)提升出口企業(yè)的生產(chǎn)水平和食品質(zhì)量[5]。此外，還要借助標準、認證、檢驗檢測等市場監(jiān)管措施，助力食品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)思路和營銷策略，并在這一過程中積極培育食品添加劑等食品安全中介機構(gòu)，在市場機制框架下實現(xiàn)國內(nèi)外宏觀調(diào)控與微觀競爭的良性互動。

3.3 采取措施推進食品添加劑相關(guān)法規(guī)、標準的修改和完善

食品添加劑法規(guī)、標準不僅制約了我國食品安全標準體系的發(fā)展，而且進一步限制了我國食品工業(yè)的發(fā)展。因此，要密切跟蹤韓國食品添加劑相關(guān)法規(guī)、標準的修訂與實施動態(tài)，并及時組織相關(guān)政府部門、技術(shù)機構(gòu)、企業(yè)一起研判對我國食品出口的影響，同時深入組織與我國食品添加劑標準技術(shù)要求的比對分析，對我國相關(guān)標準中不科學(xué)、不合理的技術(shù)要求進行完善，確保這些法規(guī)、標準能夠適應(yīng)新的市場監(jiān)管以及國際貿(mào)易的發(fā)展形勢。綜合當前國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢，加快我國食品添加劑相關(guān)法規(guī)、標準的修改、完善已成為當下急需解決的技術(shù)問題。

3.4 要不斷提高我國食品添加劑相關(guān)法規(guī)、標準的國際化水平

隨著我國食品產(chǎn)業(yè)實力和市場影響力的提升，我國食品產(chǎn)業(yè)走出去參與國際貿(mào)易競爭已成為不可避免的趨勢。當前，提升標準國際化水平，推動我國標準被國際社會認可，參與國際標準化活動等是我國規(guī)則、制度國際化的重要工作內(nèi)容。因此，人們要借助這一發(fā)展機遇，推動我國食品添加劑相關(guān)法規(guī)、標準被其他國家認可。只有得到不同國家的認可，才能實現(xiàn)統(tǒng)一的食品添加劑法規(guī)、標準。因此，我國食品添加劑的相關(guān)法規(guī)、標準應(yīng)盡快與國際、國外接軌，保證我國食品添加劑法規(guī)、標準與世界保持同步。

4 結(jié)語

韓國食品添加劑標準是我國食品出口企業(yè)必須遵守也是不可逾越的規(guī)則。在當前國際貿(mào)易環(huán)境日漸嚴峻的形勢下，我國食品出口企業(yè)要充分借助WTO 規(guī)則，在遭遇相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘時勇于維護自身的合法權(quán)利，另外也要積極建立有效的長效應(yīng)對機制，切實保護好在韓國的市場優(yōu)勢。