耿 召

(中共上海市委黨校(上海行政學(xué)院)政治學(xué)教研部 上海 200233)

“confidence”一般譯為“信任和信心”，即能夠產(chǎn)生信賴的一種情感，這種情感存在很強(qiáng)的內(nèi)生性，是一種正向且積極的感知。信任的形成能夠增加關(guān)系的粘性，進(jìn)而帶來相互依賴性與可靠性的提升。但信任這種感知的形成是一個(gè)漫長過程，需要長期的溝通協(xié)調(diào)等具體行動(dòng)的開展，以培育信任，驗(yàn)證信任的牢固有效。傳統(tǒng)意義上，建立信任措施(Confidence Building Measures，CBMs)是國際軍控、防核武器擴(kuò)散的一種成熟形式，在軍事領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。建立信任措施通常被定義為旨在減少或消除可能助長軍備競(jìng)賽或?qū)е聦?shí)際沖突的國家間不信任、緊張和敵對(duì)行為的行動(dòng)和進(jìn)程[1]。建立信任措施旨在避免敵對(duì)行動(dòng)升級(jí)并建立相互信任，在形式上可以是正式的或非正式的、單邊的、雙邊的或多邊的、軍事的或政治的，并且可以是國家與國家或非政府機(jī)構(gòu)[2]。建立信任措施需要加強(qiáng)跨黨派合作，改善信息交流，限制武裝部隊(duì)使用暴力。建立信任措施的目標(biāo)在于減少或甚至在有些情況下消除各種導(dǎo)致猜忌、恐懼、緊張局勢(shì)和敵視的出現(xiàn)[3]。面對(duì)信任本身濃厚的主觀色彩，信任措施的建立也很大程度上依靠各方主觀判斷，這基于相互的認(rèn)知，信任措施如果運(yùn)用不當(dāng)，也可能成為刻意制造分歧與競(jìng)爭(zhēng)的工具。

而網(wǎng)絡(luò)空間的出現(xiàn)為傳統(tǒng)軍事安全議題帶來了新的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)威懾、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等行為成為涉及傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的新形態(tài)。國際社會(huì)通過多種方式、借助多種理念參與網(wǎng)絡(luò)安全治理，建立信任措施這一傳統(tǒng)軍控手段在其中得到深入實(shí)踐，成為各層級(jí)國際機(jī)制推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則構(gòu)建的重要方式，信任措施亦可理解為指導(dǎo)各方開展網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定的一種理念。因此，本文在明確建立信任措施的理論基礎(chǔ)與內(nèi)涵的同時(shí)，針對(duì)不同層級(jí)的國際機(jī)制在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則中信任措施所發(fā)揮的作用進(jìn)行闡釋，并對(duì)未來在網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)則制定中建立信任措施的應(yīng)用及發(fā)展路徑進(jìn)行討論，從而為建立信任措施更科學(xué)高效地引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則建設(shè)提供可行方案。

1 建立信任措施的理論基礎(chǔ)與內(nèi)涵

建立信任措施作為較為成熟的概念，有著深厚的理論基礎(chǔ)，安全合作理論和規(guī)范理論是其重要的理論根基，明確這一概念的內(nèi)涵需要追溯其理論基礎(chǔ)。

1.1 安全合作理論

在安全合作中，建立信任措施是與建構(gòu)主義相關(guān)的一項(xiàng)重要實(shí)踐，這種以改變觀念為宗旨的互動(dòng)能夠減少國家間的誤解，增進(jìn)相互好感，使得好感轉(zhuǎn)化身份和觀念，達(dá)到實(shí)現(xiàn)和平與安全的目的[4]。建構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)觀念，觀念的形成取決于各自對(duì)自身身份的定位，因而信任的形成是改變觀念的基礎(chǔ)。國際安全理論中安全合作在于各方圍繞保障彼此的安全、避免陷入“安全困境”所進(jìn)行的一系列對(duì)話、協(xié)調(diào)、協(xié)作等行為。安全合作與建立信任措施相互促進(jìn)，在安全合作中需要各方了解彼此做出決策的心理動(dòng)因，建立信任措施最終目標(biāo)也是通過減少和消除引發(fā)不信任、恐懼、誤解和誤判的因素來加強(qiáng)國際和平與安全[5],維護(hù)安全與建立互信是相互統(tǒng)一的。在建立并鞏固安全合作中信任的建立，形成多邊安全合作機(jī)制是重要手段。安全合作機(jī)制能夠?yàn)楦黝愋袨轶w搭建一個(gè)完善的、全過程的多邊協(xié)作平臺(tái)，各方定期舉行會(huì)晤，交換意見，構(gòu)建共有規(guī)則，約束各方行為，從而形成基本信任。

1.2 規(guī)范理論

國際規(guī)范的生成是由多重因素決定的，而信任的形成是觀念的重要表現(xiàn)。國際規(guī)范的生成重要基礎(chǔ)在于各方具備促成共有規(guī)范的意愿，并存在相互認(rèn)可的認(rèn)知與理念。在規(guī)范生命周期中規(guī)范的興起、普及與內(nèi)化的3個(gè)階段，相互信任是形成共同理念的重要基礎(chǔ)。首先，在規(guī)范形成過程中，信任體現(xiàn)規(guī)范達(dá)成前各方所形成的共同認(rèn)知，也存在于后來者對(duì)既定規(guī)范的遵從與認(rèn)同。各方增進(jìn)了解，交換觀點(diǎn)，減少猜忌與過度防御；其次，在規(guī)范普及階段，前期所達(dá)成的規(guī)范既面臨擴(kuò)大其適用范圍從而被新進(jìn)加入行為體所認(rèn)同，但又面臨新加入成員對(duì)既有規(guī)范的不滿，甚至新加入者試圖改變既有規(guī)范，因而需要建立信任措施以應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)；最后，在規(guī)范內(nèi)化過程中，正是基于信任的存在進(jìn)而所達(dá)成的規(guī)范能夠被參與者所認(rèn)可、執(zhí)行，最終成為“理所應(yīng)當(dāng)”的規(guī)制化成果。國際規(guī)范的內(nèi)化很大程度上在于各方在心理上形成了認(rèn)同既有規(guī)范的心理。一旦信任成為習(xí)慣性的態(tài)度，就說明它得到了內(nèi)化[5],這是建立信任的重要表現(xiàn)。因此，縱觀規(guī)范生命周期的3個(gè)階段，信任措施所展現(xiàn)的行為體內(nèi)在認(rèn)知與情感要素發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有力推進(jìn)了規(guī)范的內(nèi)化。

1.3 網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定中建立信任措施的指向

建立信任措施從傳統(tǒng)軍事等高政治領(lǐng)域逐漸深入到網(wǎng)絡(luò)安全等新興議題中，推動(dòng)各方在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則溝通與制定中擴(kuò)大共識(shí)，促進(jìn)成熟安全規(guī)則的生成與發(fā)展。建立信任措施主要涉及對(duì)話與溝通、協(xié)作、承諾、核查、遵約、危機(jī)管控等多個(gè)可操作行為。

具體而言，其一，協(xié)商與合作措施是形成信任的關(guān)鍵。這其中，協(xié)商意味著溝通與交流，能夠向彼此提供有用的信息，在這一過程中各方能夠圍繞共同關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全議題明確彼此關(guān)切，了解彼此底線。而合作措施的形成則是協(xié)商的深化，對(duì)各方自身意愿有著更高要求，需要彼此具備趨同的理念與認(rèn)知，也需要前期有著良好交流經(jīng)驗(yàn)的積累，譬如聯(lián)合執(zhí)法與聯(lián)合機(jī)構(gòu)的設(shè)立都是合作的體現(xiàn)。其二，良好的承諾是實(shí)現(xiàn)透明措施的重要體現(xiàn)。透明措施意味著彼此猜忌的減少，承諾則意味著各方在具備共有認(rèn)知的基礎(chǔ)上，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，各方需要實(shí)現(xiàn)可信承諾，而有效規(guī)則的建立是實(shí)現(xiàn)承諾的重要保證。其三，遵約是達(dá)成有效承諾后所需要履行的措施。為了共同面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，形成雙邊或多邊層面的防御性網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議十分關(guān)鍵，但規(guī)則的形成只是維持網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定的開始，發(fā)揮現(xiàn)有規(guī)則的效力，需要主導(dǎo)國引領(lǐng)，也需要國際組織積極協(xié)調(diào)，這都是落實(shí)遵約的具體要求。其四，危機(jī)管控也是各方處理網(wǎng)絡(luò)安全問題的有效方式。在新技術(shù)迭代速率加快、網(wǎng)絡(luò)空間軍事化愈發(fā)嚴(yán)重的大背景下，形成有效的危機(jī)管控機(jī)制尤為關(guān)鍵，這既包括構(gòu)建可行的規(guī)則，也涉及一系列有效機(jī)制的建立，以至于降低危機(jī)沖突的烈度，努力把危機(jī)與沖突消滅于萌芽狀態(tài)。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定性較弱，技術(shù)的快速迭代導(dǎo)致規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的缺失，網(wǎng)絡(luò)地緣競(jìng)爭(zhēng)加劇以及網(wǎng)絡(luò)大國博弈的激烈為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則帶來諸多挑戰(zhàn)。但建立信任措施的走向成熟仍需要各方把基本的國際關(guān)系準(zhǔn)則納入網(wǎng)絡(luò)空間之中，形成最基礎(chǔ)的信任，進(jìn)而防止網(wǎng)絡(luò)空間沖突甚至網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的出現(xiàn)。

對(duì)于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全理念，有學(xué)者認(rèn)為國際關(guān)系視閾下的網(wǎng)絡(luò)安全存在3種理論視角，分別歸納為網(wǎng)絡(luò)安全威脅憂慮論、網(wǎng)絡(luò)安全效用懷疑論和網(wǎng)絡(luò)安全話語建構(gòu)論[6]。建立信任措施是對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全憂慮論和網(wǎng)絡(luò)安全效用懷疑論的一種探索性的解決方式，也可以稱其為網(wǎng)絡(luò)安全話語建構(gòu)論中的一種理論?；诎踩献骼碚撆c規(guī)范理論，建立信任措施從傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域不斷發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)安全等新領(lǐng)域得到應(yīng)用。信任措施的過程是認(rèn)識(shí)和利用共同利益的過程，也是探討與試驗(yàn)的過程[7]。建立信任措施的最終目的是加強(qiáng)國際和平與安全，增進(jìn)各國信任，助力形成更穩(wěn)定的關(guān)系，為卓有成效的合作創(chuàng)造條件。憑借在軍控領(lǐng)域的長期應(yīng)用，建立信任措施能在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定中發(fā)揮積極作用。

2 建立信任措施在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則全球性機(jī)制中的應(yīng)用

網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定已成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要子議題，而建立信任措施在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。各類全球性國際機(jī)制在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定中把建立信任措施運(yùn)用其中。伴隨聯(lián)合國等機(jī)構(gòu)專門構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，建立信任措施成為各方匯聚彼此理念，尋求共識(shí)的重要方式。

2.1 聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定中深度嵌入信任措施

聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則構(gòu)建中發(fā)揮著極為重要的作用，可以說，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則建設(shè)的多邊機(jī)制建設(shè)離不開聯(lián)合國的參與。聯(lián)合國下屬信息安全政府專家組(UNGGE)和信息安全開放式工作組(OEWG)是專門從事網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，上述機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)建立信任措施在規(guī)則建構(gòu)中的應(yīng)用。

a.信息安全政府專家組(UNGGE)成為踐行信任措施的重要機(jī)構(gòu)。

在聯(lián)合國中，UNGGE是從事網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定的專門機(jī)構(gòu)。UNGGE從2010年至今已達(dá)成了4份共識(shí)性決議報(bào)告，均涉及信任措施建設(shè)，并嘗試提升其在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定中的廣度與深度。盡管在報(bào)告中，UNGGE往往把建立信任措施與各國負(fù)責(zé)任行為準(zhǔn)則規(guī)則和原則、國際法、能力建設(shè)等議題并列闡述，但從宏觀層面來審視網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則建設(shè)，建立信任措施在聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定中被賦予了重要意義。

第一，聯(lián)合國既往在軍控領(lǐng)域的信任措施經(jīng)驗(yàn)應(yīng)在UNGGE工作中得到應(yīng)用。2015年報(bào)告指出各國應(yīng)考慮裁軍審議委員會(huì)1988年通過并經(jīng)聯(lián)大第43/78(H)號(hào)決議核可的建立信任措施指導(dǎo)方針[8]。2021年報(bào)告更明確強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國在裁軍領(lǐng)域建立信任措施的指導(dǎo)意義，在區(qū)域和次區(qū)域領(lǐng)域積極開展信任措施建設(shè)行動(dòng)[9]。這是UNGGE成員首次就聯(lián)合國在軍控議題形成的信任措施經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則中形成一致，豐富了網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則內(nèi)涵。

第二，建立信任措施需要聯(lián)合執(zhí)法。2013年報(bào)告中，UNGGE強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)法合作，減少在其他方面可能被誤解為敵對(duì)國家行動(dòng)的事件，是建立信任措施的關(guān)鍵步驟[10]。之后，UNGGE制定了更為細(xì)致的聯(lián)合執(zhí)法條款，2015年報(bào)告提出成員國可以按國際法的方式合作調(diào)查網(wǎng)絡(luò)犯罪與恐怖主義行為，各層次合作中，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)應(yīng)急小組和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急小組建設(shè)[8]。因而聯(lián)合執(zhí)法能夠在實(shí)踐中加深相互認(rèn)知，提升互信機(jī)制的可操作性。

第三，建立信任措施需要做到信息共享。2010年報(bào)告只簡(jiǎn)要提及分享最佳實(shí)踐在信息與通信技術(shù)(ICT)規(guī)則的缺失會(huì)形成誤解[11]。之后2013年報(bào)告指出成員國要有效利用現(xiàn)有渠道或開發(fā)新渠道形成機(jī)制，以接收、收集、分析和分享有關(guān)信息[10]。UNGGE強(qiáng)調(diào)成員要就遭受ICT威脅與自身技術(shù)缺陷共享信息[8]?？梢?，信息共享是減少誤判、增進(jìn)信任的重要手段之一，但能夠做到自愿信息共享本身就是建立信任的一種體現(xiàn)，二者是相輔相成的。

第四，在建立信任措施中提升透明度。提升對(duì)話透明度能直接推進(jìn)信任機(jī)制的成熟。2010年報(bào)告指出建立信任、穩(wěn)定和減少風(fēng)險(xiǎn)的措施，以應(yīng)對(duì)國家使用信通技術(shù)的影響[11]。UNGGE認(rèn)為各國應(yīng)考慮制訂切實(shí)可行的信任措施具體步驟，以提升透明度和可預(yù)見性[10]。2015年，UNGGE確認(rèn)了若干用于提高透明度的自愿性信任措施建設(shè)，并鼓勵(lì)在自愿基礎(chǔ)上在各層面建立透明度，以增進(jìn)信心[8]。因此，既有的4份共識(shí)文件均涉及到了建立信任措施，圍繞這一概念的內(nèi)涵、意義、應(yīng)用等方面均構(gòu)建了相對(duì)全面的規(guī)則體系。但UNGGE成員距離形成更高級(jí)的信任層級(jí)仍存有空間，現(xiàn)已建立的信任措施較為寬泛，需要制定更細(xì)致且可操作的準(zhǔn)則，以踐行各方對(duì)信任措施的共有認(rèn)可。

b.信息安全開放式工作組(OEWG)可謂是建立信任措施的產(chǎn)物。

囿于政府專家組成員數(shù)量有限，更多的發(fā)展中國家訴求在其中得到體現(xiàn)，在中俄等發(fā)展中國家的推動(dòng)下，一個(gè)沒有名額限制的開放式工作組得以建立，成為與UNGGE并行的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定機(jī)構(gòu)。OEWG的出現(xiàn)使廣大發(fā)展中國家重新對(duì)達(dá)成網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則共識(shí)樹立了信心。2021年，OEWG出臺(tái)了第一份共識(shí)性報(bào)告，對(duì)建立信任措施進(jìn)行了專門討論，具體表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

其一，OEWG同樣認(rèn)同建立信任措施的重要意義。OEWG認(rèn)可信任措施的透明和穩(wěn)定屬性，是國際合作的表現(xiàn)。建立信任措施有助于預(yù)防沖突、避免誤解，緩和緊張局勢(shì)，保障ICT的安全與彈性，能支持實(shí)施負(fù)責(zé)任的國家行為準(zhǔn)則，促進(jìn)信任，確保各國在使用ICT時(shí)更加明晰、可預(yù)測(cè)性更強(qiáng)且更為穩(wěn)定。建立信任措施與其他負(fù)責(zé)任的國家行為方式并存，有利于擴(kuò)大共有認(rèn)知，推動(dòng)和平國際環(huán)境的形成[12]。

其二，OEWG認(rèn)為自身就是各國建立信任措施的一種實(shí)踐。OEWG的存在有利于各方就威脅和脆弱性、國家和其他行為者的負(fù)責(zé)任行為以及良好做法的看法進(jìn)行公開透明交流，最終支持集體制定和實(shí)施國家在使用ICT方面的負(fù)責(zé)任行為框架[12]。

其三，OEWG同樣認(rèn)可聯(lián)合國在制定和支持實(shí)施全球建立信任措施方面的關(guān)鍵地位，支持UNGGE歷次共識(shí)報(bào)告提出的建議。聯(lián)大在第43/78(H)號(hào)協(xié)商一致決議中核可了聯(lián)合國裁軍審議委員會(huì)制定的建立信任措施準(zhǔn)則，OEWG認(rèn)可上述原則，制定新的ICT具體措施時(shí)參考建立信任措施的經(jīng)驗(yàn)[12]。OEWG還提出具體的措施，發(fā)揮國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急小組(CERTs)等機(jī)構(gòu)的作用。在國際合作上，跨區(qū)域和跨組織間的協(xié)作，共享信息、建立國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)也是踐行建立信任措施的有力嘗試，各類跨國合作也是對(duì)聯(lián)合國促進(jìn)信任措施工作的有益補(bǔ)充[12]。上述建議都與UNGGE報(bào)告存在一定的共同性。

整體而言，OEWG與UNGGE有著共通之處，均重視建立信任措施的作用，強(qiáng)調(diào)雙邊、區(qū)域和多邊領(lǐng)域的對(duì)話。信任措施兩個(gè)并行機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定的實(shí)踐中已經(jīng)找到一條相對(duì)適用于自身的發(fā)展路徑，未來UNGGE與OEWG如何對(duì)話協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則建設(shè)走向深入，也是深度踐行建立信任措施的重要表現(xiàn)。此外，兩個(gè)機(jī)構(gòu)所達(dá)成的共識(shí)性決議也呈現(xiàn)出國際軟法屬性，雖然執(zhí)行力與約束力相對(duì)有限，但這表明基于國際社會(huì)的共同認(rèn)可，信任措施也可表現(xiàn)為一定的法理正當(dāng)性。

2.2 非政府組織對(duì)信任措施的應(yīng)用相對(duì)有限

基于網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性，非政府組織憑借掌握諸多資源，成為網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定中不容忽視的一方。全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會(huì)(GCSC)是第一個(gè)致力于制定規(guī)則和政策以改善網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定性和安全性的非政府組織[13]，提出了“保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)公共核心”等較為成熟的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則建議，形成了包括信任措施在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定架構(gòu)[14]，認(rèn)為提升能力、擴(kuò)大共識(shí)將增強(qiáng)國際社會(huì)執(zhí)行國際法、規(guī)范和其他信任措施的能力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定性[14]。GCSC也認(rèn)為現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則治理體系本身可能被證明建立信任措施是有效的[14]。

互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)(ISOC)是開展互聯(lián)網(wǎng)治理的非政府組織，在網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面與專門從事互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組(IETF)聯(lián)系緊密。ISOC強(qiáng)調(diào)協(xié)作安全對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要性，認(rèn)為培育信心是協(xié)同安全的重要組成部分，安全的目標(biāo)很大程度在于培養(yǎng)人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信心[16]。ISOC也認(rèn)為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序的穩(wěn)定需要建立對(duì)互聯(lián)網(wǎng)核心功能的信任[17]。建立信任措施的核心是各國同意建立一個(gè)遵守和編纂現(xiàn)有規(guī)則的程序，ISOC和IETF在踐行信任措施中努力吸引專業(yè)技術(shù)人才[18]。因而ISOC與IETF在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中需要構(gòu)建可行的互信機(jī)制與措施。

某些非政府組織也關(guān)注信任措施的重要意義。ICT4Peace基金會(huì)自2011年以來一直呼吁制定網(wǎng)絡(luò)空間國際行為準(zhǔn)則，并支持各方為制定負(fù)責(zé)任的國家行為規(guī)范的努力。作為低門檻工具，信任措施不一定需要具有法律約束力的形式，但正是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)時(shí)間較短且面臨諸多不確定性，信任措施的重要性凸顯[19]?？梢?，非政府組織注重信任建設(shè)，也強(qiáng)調(diào)在遵守網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則、建立網(wǎng)絡(luò)隱私條款等具體議題中樹立信任與信心的必要性。但上述機(jī)構(gòu)對(duì)這一概念的應(yīng)用中仍需進(jìn)一步的深化信任措施的內(nèi)涵，增加應(yīng)用的場(chǎng)域，尤其上述機(jī)構(gòu)掌握豐富的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)過程中可從機(jī)制建設(shè)與具體流程中進(jìn)一步踐行這一理念。

3 網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則區(qū)域治理機(jī)制中的信任措施建設(shè)

在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定的多邊治理體系中，除了聯(lián)合國等全球性國際組織，區(qū)域組織在構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則上也取得一系列成效，信任措施也得到一定應(yīng)用，歐洲安全與合作組織(OSCE，簡(jiǎn)稱：歐安組織)、東盟(ASEAN)和美洲國家組織(OAS)是主要代表。

3.1 歐安組織信任措施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富

歐安組織雖長期聚焦于歐洲地區(qū)的裁軍、核軍控等傳統(tǒng)安全問題，現(xiàn)也圍繞域內(nèi)規(guī)則的形成開展工作。建立信任措施最早誕生于歐安組織的前身歐洲安全與合作會(huì)議(CSCE)并得到快速發(fā)展。建立信任措施在歐安組織中發(fā)展成熟，并在美洲國家組織和東盟構(gòu)建區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則中得到應(yīng)用。歐安組織重視地區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則建設(shè)，并聚焦于建立信任措施所發(fā)揮積極作用。在以往常規(guī)武器領(lǐng)域信任措施有效建立的基礎(chǔ)上，歐安組織于2013年和2016年通過了一系列與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的信任措施政策。通過采取這些切實(shí)可行的措施，歐安組織在降低因使用信通技術(shù)而產(chǎn)生的沖突風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了開拓性作用。該組織在構(gòu)建與透明度有關(guān)的信任措施側(cè)重于信息共享，擴(kuò)大各國看待和解釋來自網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的威脅和風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施完整性和通信渠道保護(hù)的相互理解[1]。歐安組織憑借長期的信任措施實(shí)踐，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并在危機(jī)管理過程中實(shí)踐信任措施，對(duì)其他區(qū)域組織產(chǎn)生積極影響。

3.2 東盟注重信任措施建設(shè)的針對(duì)性

作為發(fā)展中國家為主要成員的區(qū)域組織，東盟在構(gòu)建地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則方面取得了突出成就，在組織內(nèi)形成了較為成熟的協(xié)作機(jī)制，也十分注重建立互信與信任措施建設(shè)的應(yīng)用。東盟網(wǎng)絡(luò)安全部長級(jí)會(huì)議(AMCC)是東盟專門就網(wǎng)絡(luò)安全議題進(jìn)行協(xié)商討論的會(huì)議機(jī)制，東盟成員通過該會(huì)議強(qiáng)調(diào)包括信任措施在內(nèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定和安全的重要意義[20]。這一會(huì)議機(jī)制也強(qiáng)調(diào)基于國際自愿屬性的規(guī)則對(duì)培養(yǎng)信任與信心的必要性，有利于形成根植于規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)空間。

借助東盟地區(qū)論壇(ARF)，東盟國家與域外重要國家積極就網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則開展建設(shè)工作。通過建立相關(guān)工作計(jì)劃，就建立信任措施開展合作，從而能夠促進(jìn)各成員國提升網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知[21]。針對(duì)信任措施的建立，這一論壇提議建立研究組，提交各方的共識(shí)性報(bào)告，并使各方在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和恐怖主義上實(shí)現(xiàn)信息共享[21]。從2012年起，東盟地區(qū)論壇聯(lián)合歐盟、美國等域外國家舉辦與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的建立信任措施研討會(huì)[22]，2018年開始舉辦的“東盟地區(qū)論壇閉會(huì)期間關(guān)于ICT使用安全會(huì)議”，討論建立信任措施的具體建議，這推動(dòng)?xùn)|盟成員與域外大國合作的深化。東盟的各層級(jí)會(huì)議機(jī)制多次強(qiáng)調(diào)建立信任機(jī)制與培育信心的重要性。區(qū)域組織成員國數(shù)量的相對(duì)有限使得信任措施的實(shí)踐針對(duì)性更強(qiáng)，操作方式與區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況更為契合。

3.3 美洲國家組織參考其他區(qū)域組織經(jīng)驗(yàn)

美洲國家組織也在構(gòu)建域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則中借鑒歐安組織的經(jīng)驗(yàn)，建立信任措施就是其中的重要表現(xiàn)。美洲國家組織試圖借鑒歐安組織的既有經(jīng)驗(yàn)，采取旨在促進(jìn)國家間網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的措施。美洲國家組織通過成員國各自建立國家協(xié)調(diào)中心，處理協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全議題。該組織還通過多種形式培育信任與信心，包括起草和頒布有效的網(wǎng)絡(luò)犯罪法規(guī)、舉辦講習(xí)班、協(xié)助政府制定政策和法規(guī)，將濫用計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)定為犯罪等多種實(shí)踐[23]。憑借與歐洲大多數(shù)國家相似的政治制度與文化背景，該組織有效借鑒歐安組織經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極把信任措施這一理念應(yīng)用到區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定之中，取得了一定成效。

區(qū)域組織憑借自身豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，成為踐行信任措施的重要行為體，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全政策談判方面有著巨大的開發(fā)潛力。區(qū)域機(jī)制不會(huì)試圖取代聯(lián)合國層級(jí)的討論，而是對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，將區(qū)域觀點(diǎn)納入討論。區(qū)域組織應(yīng)與聯(lián)合國等全球性國際組織密切協(xié)調(diào)，努力形成可靠且能夠長期運(yùn)作的信任措施機(jī)制。

可見，建立信任措施在不同類型的國際機(jī)制中存在一定差異。聯(lián)合國在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則進(jìn)程中高度重視信任措施建設(shè)，憑借既往在軍控領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大信任措施的應(yīng)用范圍。專業(yè)化非政府組織雖然也提出信任的重要性，但對(duì)這一概念的實(shí)踐尚不深入，提出的具體運(yùn)作場(chǎng)景也相對(duì)單一。而歐安組織在建立信任措施領(lǐng)域具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，也順利將這一概念移植到區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定中，并對(duì)美洲國家組織和東盟產(chǎn)生積極影響。區(qū)域組織在推進(jìn)多層次網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定中豐富了信任措施的應(yīng)用場(chǎng)域，使得各方意識(shí)到信任措施在地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則生成中的重要意義。因此，當(dāng)前信任措施還僅在某些關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則治理機(jī)制中得到深度應(yīng)用，在不同機(jī)制中仍需提升這一理念的寬度與深度。

4 建立信任措施在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定中的愿景

建立信任措施涉及諸多具體的行為方式，建立信任措施應(yīng)進(jìn)一步豐富內(nèi)涵外延，提升實(shí)踐性與操作性，成為各方擴(kuò)大對(duì)話、緊密協(xié)作的重要紐帶，在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定中發(fā)揮積極作用。深化信任措施在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定中的應(yīng)用，未來在以下幾個(gè)層面能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

a.有利于擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)治理共有理念與認(rèn)知。建立信任措施所強(qiáng)調(diào)的相互信任，希望彼此消除恐懼、偏見等固有認(rèn)知，緩解戰(zhàn)略焦慮，是彌合認(rèn)知分歧一種有效方式。隨著網(wǎng)絡(luò)新興大國的崛起，傳統(tǒng)西方國家主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)治理理念面臨轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)新興大國強(qiáng)調(diào)的多邊主義治理模式與西方國家主導(dǎo)的多利益攸關(guān)方模式仍處于磨合之中，尋求網(wǎng)絡(luò)主權(quán)等新興大國強(qiáng)調(diào)的理念與西方世界奉行的所謂網(wǎng)絡(luò)自由、網(wǎng)絡(luò)民主之間的共存之道仍是維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要基礎(chǔ)[24]。由于國際社會(huì)內(nèi)部的政治和意識(shí)形態(tài)差異，建立一個(gè)全面的、具有法律約束力的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則體系發(fā)展的前景渺茫。相反，建立信任措施需要就程序而非價(jià)值達(dá)成一致，因而這為建立約束網(wǎng)絡(luò)空間國家行為的國際框架提供了更現(xiàn)實(shí)的方法[25]。

一方面，建立信任措施基于各方形成的互信，這種認(rèn)知的形成深層次上根植于共有理念認(rèn)知的確立。網(wǎng)絡(luò)空間的信任措施建立在促進(jìn)共有認(rèn)知形成的同時(shí)，化解分歧，成為有助于各方構(gòu)建共同認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的重要基礎(chǔ)。中國積極把網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念與數(shù)字絲綢之路倡議融入到信任措施之中，《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》明確提及中國會(huì)參與建立信任措施的討論?；バ攀呛献鏖_展國際規(guī)則制定的基礎(chǔ)，而共有理念的形成也是推進(jìn)互信的保證。美、俄等國也在相關(guān)戰(zhàn)略文件中強(qiáng)調(diào)信任的必要性，因而推進(jìn)互信機(jī)制成為網(wǎng)絡(luò)空間治理理念融合的重要方式。

另一方面，面對(duì)東西方網(wǎng)絡(luò)治理理念差異，信任措施或可成為一種可行的融合分歧的手段。西方國家提出并支持多利益攸關(guān)方模式，強(qiáng)調(diào)主權(quán)國家、國際組織、個(gè)人、社群的平等參與，使其成為網(wǎng)絡(luò)空間主流治理模式。但中俄等發(fā)展中國家更強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮突出作用，這與西方所推崇非國家行為體與主權(quán)國家的地位平等存在差異。從建立信任措施在UNGGE等網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則建設(shè)得到了廣泛認(rèn)可與應(yīng)用中可見，建立信任措施是聯(lián)合國從事網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定的重要手段，也是各方形成共識(shí)的重要理念工具。

伴隨中國等網(wǎng)絡(luò)新興國家技術(shù)實(shí)力與治理能力的提升，現(xiàn)有基于西方主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)治理理念難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理體系的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，因而可嘗試提升建立信任措施的解釋力，推進(jìn)這一理念工具在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定中深入應(yīng)用，這或許是淡化東西方網(wǎng)絡(luò)治理路徑與理念之爭(zhēng)的一種可行方式。因此，信任措施超越了網(wǎng)絡(luò)治理理念認(rèn)知差異的束縛，具備成為達(dá)成國際共識(shí)的潛力，有助于淡化理念模式之爭(zhēng)，推動(dòng)符合各方利益的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則體系的形成。

b.促進(jìn)各方在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則建構(gòu)中進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。建立信任措施作為規(guī)避國際沖突與軍事風(fēng)險(xiǎn)的重要方式，網(wǎng)絡(luò)安全是踐行這一概念的新的重要領(lǐng)域。一方面，國際社會(huì)已經(jīng)在解決網(wǎng)絡(luò)沖突與攻擊問題上進(jìn)行國際規(guī)則探索。在2013年北約卓越網(wǎng)絡(luò)合作防衛(wèi)中心編撰的第一版《塔林手冊(cè)》中就網(wǎng)絡(luò)敵對(duì)行為中的背信棄義等行為進(jìn)行了規(guī)制[26]，2017年第二版《塔林手冊(cè)》重申了這一問題[27]。網(wǎng)絡(luò)空間的危機(jī)是突然發(fā)生的，網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)威懾、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等行為跨越國界，成本極低，但破壞性極大，這意味著建立信任措施的重要意義[28]。遏制網(wǎng)絡(luò)沖突，化解網(wǎng)絡(luò)攻擊與對(duì)抗是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的重要基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的建立有助于推進(jìn)各方化解網(wǎng)絡(luò)軍事對(duì)抗沖突，緩解網(wǎng)絡(luò)空間的脆弱性，形成機(jī)制化協(xié)調(diào)機(jī)制，助力網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定。

另一方面，在建立信任措施的過程中，圍繞網(wǎng)絡(luò)攻擊與網(wǎng)絡(luò)沖突，各方應(yīng)就網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的演練、模擬形成公開化、機(jī)制化的國際規(guī)范，提升彼此行動(dòng)的透明度，從而減少誤判與誤解。相關(guān)領(lǐng)域國際規(guī)則的建立有助于保障彼此安全，緩和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來的恐懼心理。當(dāng)然，建立信任措施的基礎(chǔ)在于相關(guān)國家獲得彼此都能夠接受的結(jié)果，在協(xié)商過程中存在妥協(xié)的意愿。因而，在網(wǎng)絡(luò)安全國際規(guī)則建設(shè)中，形成成熟的信任措施是一個(gè)長期的過程，但伴隨網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)國家安全乃至世界和平所帶來的挑戰(zhàn)，各方對(duì)互信機(jī)制必然存在迫切需求。

c.助力多層次治理機(jī)制與模式的融合。從既有的主要國際機(jī)制在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定過程中可見，建立信任措施成為各層級(jí)認(rèn)可且適用的工具，在各層級(jí)機(jī)制中得到了廣泛應(yīng)用。而多層次治理作為治理理論的重要概念，涵蓋主權(quán)國家、次國家行為體、超國家行為體以及各類政府與非政府機(jī)構(gòu)的跨部門多層次決策過程。建立信任措施的跨國網(wǎng)絡(luò)安全治理的廣泛使用使其具備在跨層級(jí)治理領(lǐng)域中應(yīng)用的可能，其在各類全球性治理機(jī)制以及區(qū)域治理機(jī)制中的廣泛實(shí)踐表明，這一方式所尋求相互信任的形成也是多層次治理機(jī)制的目標(biāo)。

一方面，建立信任措施有助于融合全球、區(qū)域等各層級(jí)國際機(jī)制。在多層級(jí)治理機(jī)制發(fā)展的過程中，推進(jìn)全球與區(qū)域?qū)用?、官方與專業(yè)色彩的不同層次治理機(jī)制的融合十分關(guān)鍵。從多層次治理的橫向?qū)用嬗^察，區(qū)域間合作有利于緩解網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)碎片化趨勢(shì)，有助于打破區(qū)域孤島，建立可靠溝通渠道，從而鼓勵(lì)分享良好做法，交流有關(guān)區(qū)域挑戰(zhàn)和需求的信息[29]。因此，各層級(jí)治理機(jī)制在融合中，建立信任措施是其中可行且相對(duì)更易形成共識(shí)的重要領(lǐng)域。歐盟、北約、歐安組織成員積極推進(jìn)組織內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則建設(shè)，建立信任措施在其中得到不同程度的應(yīng)用，因而多層級(jí)治理機(jī)制橫向?qū)用娴娜诤吓c發(fā)展是建立信任措施的重要方式。

另一方面，根植于政府、非政府組織、社群、個(gè)人等不同行為體，建立信任措施需要匯聚各利益攸關(guān)方，在互信中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的成熟。在推進(jìn)多層次治理機(jī)制融合的過程中，需要多邊主義與多利益攸關(guān)方模式相融合。網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定過程中所涉及的利益攸關(guān)方多元，涉及不同的議題領(lǐng)域、不同的專業(yè)素養(yǎng)、不同的文化價(jià)值觀念。在保障參與網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則構(gòu)建行為體多元化的同時(shí)，就不同具體議題突出不同行為體的價(jià)值，譬如在涉及國家安全與軍事化相關(guān)領(lǐng)域突出官方機(jī)構(gòu)的作用，在涉及通信安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域保障發(fā)揮科技企業(yè)與技術(shù)人員的參與度，這都是增進(jìn)信任，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理模式融合的具體表現(xiàn)。

因此，在各類區(qū)域性、全球性、專業(yè)性的國際機(jī)制對(duì)接融合過程中，建立信任措施成為各方均能接受的概念，這為擴(kuò)大共識(shí)，彼此借鑒取得良性成效的運(yùn)作機(jī)制提供機(jī)遇。盡管多利益攸關(guān)方與多邊主義兩種治理模式存在差異，但信任措施在兩種模式的運(yùn)作過程中能夠得到各方接受，這就有助于化解東西方模式之爭(zhēng)，促進(jìn)形成各方均能接受的治理模式。

d.推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間大國良性競(jìng)合。網(wǎng)絡(luò)空間的安全與穩(wěn)定離不開大國的參與，隨著中國、俄羅斯、巴西等國的ICT產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，希望美歐主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系面臨新的調(diào)整，如何協(xié)調(diào)中美、美俄、中歐、美歐等大國關(guān)系，成為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則達(dá)成的重要因素。在規(guī)則制定中，處理大國關(guān)系，信任措施突破了既往網(wǎng)絡(luò)理念與網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的藩籬，成為網(wǎng)絡(luò)大國形成穩(wěn)定協(xié)作的重要方式。

首先，大國在制定本國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略時(shí)，信任措施被時(shí)常提及。中國在《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》中明確指出會(huì)參與建立信任措施討論，采取預(yù)防性外交舉措，通過對(duì)話協(xié)商應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間和平與穩(wěn)定[30]。中國的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》也是希望國際社會(huì)達(dá)成一種共同承諾的有益嘗試。美國在2018年發(fā)布的《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中也提出考慮采取切實(shí)可行的信任措施減少?zèng)_突風(fēng)險(xiǎn)，這是通過構(gòu)建負(fù)責(zé)任的國家行為規(guī)范提高網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性的重要方式[31]。大國在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略中涉及信任措施可提升其在網(wǎng)絡(luò)安全治理中的地位，推進(jìn)各類多邊網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則機(jī)制建設(shè)中推廣這一概念。

其次，網(wǎng)絡(luò)大國也一直試圖建立穩(wěn)定的信任措施。就美俄關(guān)系而言，2013年6月，奧巴馬和普京同意在美俄雙邊總統(tǒng)委員會(huì)內(nèi)建立新的工作組，作為美俄圍繞網(wǎng)絡(luò)安全建立信任措施的一部分[32]。美國國土安全部計(jì)算機(jī)應(yīng)急準(zhǔn)備小組(US-CERT)與俄羅斯相應(yīng)機(jī)構(gòu)協(xié)作共同面對(duì)威脅，共享交流相關(guān)惡意軟件或其他惡意信息。兩國還利用1987年美蘇建立的長期核減少風(fēng)險(xiǎn)中心(NRRC)聯(lián)系，形成信任。美俄授權(quán)在美國網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員和俄羅斯安全理事會(huì)副秘書長之間建立一條直接的安全對(duì)話通信線路，即“熱線”，確保領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)各種國家安全危機(jī)[33]。因而建立信任措施在美俄網(wǎng)絡(luò)安全溝通中發(fā)揮了一定作用。

中美相互信任則是建立在相互承諾保持相對(duì)穩(wěn)定關(guān)系的基礎(chǔ)上，這種信任在加強(qiáng)合作和管理沖突方面發(fā)揮了重要作用[34]。奧巴馬時(shí)期，中美圍繞網(wǎng)絡(luò)安全開展了一系列對(duì)話，雙邊也試圖建立信任措施。但由于缺乏后續(xù)行動(dòng)，限制了建立網(wǎng)絡(luò)空間信任的積極勢(shì)頭，尤其是特朗普任內(nèi)開啟對(duì)華高科技打壓以來，中美網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)作幾近停滯。

伴隨網(wǎng)絡(luò)大國對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的高度重視，使其對(duì)該領(lǐng)域所面臨脆弱性風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出高度的焦慮。在大國協(xié)作構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則中就建立成熟的互信機(jī)制也呈現(xiàn)審慎的態(tài)度，在大國間建立長期穩(wěn)定的信任措施是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定的關(guān)鍵。尤其面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的高政治化色彩使得既往軍事領(lǐng)域的治理模式與機(jī)制可以嘗試應(yīng)用于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則之中。

最后，網(wǎng)絡(luò)大國也試圖通過一些具體的信任措施開展對(duì)話。在維系網(wǎng)絡(luò)大國關(guān)系的過程中，建立熱線是踐行信任措施的方式之一。尤其在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)開始時(shí)，國家指揮機(jī)構(gòu)之間的安全可靠通信對(duì)于管理、降低規(guī)模和解決危機(jī)至關(guān)重要。在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)期間，傳統(tǒng)的溝通渠道可能會(huì)受損或無法運(yùn)作。因此，建立安全、有彈性的溝通渠道或熱線，在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)階段發(fā)揮關(guān)鍵作用[18]。

國家間的互信存在多種形式，可能是工具性的、也可能是情感性的，也可以是兼而有之[35]。大國之間應(yīng)當(dāng)充分挖掘戰(zhàn)略上的共同利益，工具性的信任促使大國行為更為理性。尤其是對(duì)于中美俄這樣的網(wǎng)絡(luò)大國，跨越意識(shí)形態(tài)的互信短期內(nèi)難以建立，但建立基于實(shí)在收益的工具性互信機(jī)制相對(duì)容易。技術(shù)社群與專業(yè)人士也在影響大國政策制定中施加了額外作用，這促使國家間形成客觀理性互信機(jī)制可能性得到提升，助力網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的成熟。

5 結(jié) 語

在明確建立信任措施的理論及概念的基礎(chǔ)上，通過分析網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則不同機(jī)制建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀可見，信任措施在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則建構(gòu)中發(fā)揮了一定作用。聯(lián)合國UNGGE和OEWG在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則生成過程中注重信任措施建設(shè)，歐安組織、東盟等區(qū)域組織也著力于發(fā)揮信任的效用，但其他機(jī)構(gòu)對(duì)這一理念的應(yīng)用仍存在提升空間。

信任的形成是一個(gè)漸進(jìn)過程，受到多元因素的制約，但通過具體信任措施的開展，有助于緩和網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)存在的對(duì)抗沖突，降低網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)抗沖突發(fā)生的可能，進(jìn)而鞏固并深化信任，增進(jìn)各方達(dá)成網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的意愿。建立的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則又能在約束各方行為的同時(shí)，讓各方確立對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全合理行為邊界的認(rèn)知，拓展培育信任的領(lǐng)域和議題，形成良性循環(huán)，進(jìn)而有助于全球網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定。信任措施的建立有助于各方擴(kuò)大共有治理理念，促進(jìn)政府間、非政府、區(qū)域性等各層級(jí)治理機(jī)制共同發(fā)揮作用。但建立信任措施的進(jìn)一步發(fā)展需要網(wǎng)絡(luò)大國化解矛盾，樹立信心，獲得共同利益，進(jìn)而加深協(xié)作，形成相對(duì)穩(wěn)固的關(guān)系。因此，國際社會(huì)從建立信任措施切入是化解消弭網(wǎng)絡(luò)治理理念差異的有效手段，也有助于促進(jìn)大國在網(wǎng)絡(luò)空間的對(duì)抗與沖突邁向良性競(jìng)爭(zhēng)乃至合作的方向發(fā)展，尤其是在前沿?cái)?shù)字技術(shù)不斷涌現(xiàn)的當(dāng)下，信任措施在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則建構(gòu)中的豐富實(shí)踐，有利于全球數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)安全治理體系的長期穩(wěn)定。但也應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則建設(shè)仍面臨諸多問題，但這并不與信任措施所發(fā)揮的積極作用相矛盾。受制于大國競(jìng)爭(zhēng)以及國家對(duì)自身安全的高度重視，建立信任措施也不應(yīng)視作能夠解決一切問題的“萬能良方”，但國際社會(huì)嘗試構(gòu)建基于共同安全這種合作層級(jí)較低的溝通對(duì)話方式或許是在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則建設(shè)尚處于初級(jí)階段的一種可行方式，也是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體最初原點(diǎn)。