宋朋飛，韓俊松，陳益春，劉 奡，董祥武（遼寧海事局，遼寧 大連 116001）

一、我國港口船舶污染物接收現(xiàn)狀

船舶污染物接收情況在全國各地基本類似，各港口殘油、油泥和含油污水接收設施較為完善，但有毒液體洗艙水、生活污水、消耗臭氧物質和廢氣清洗產(chǎn)生的殘余物、固體散裝貨物殘余物等其他污染物接收效果不理想[1]。2019年1月至2021年11月，國際海事組織共接到船舶對污染物接收設施不足的投訴報告292起，其中對我國的投訴有49起，占比約16.8%，投訴涉及青島、大連、寧波、上海等多個國際貿(mào)易大港，這一數(shù)據(jù)也反映出我國港口船舶污染物接收能力存在不足的問題[2]。

二、法律法規(guī)關于港口義務和監(jiān)管職責的要求

（一）港口船舶污染物接收設施配置的義務主體

根據(jù)我國有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，配備足夠的船舶污染物接收設施是港口、碼頭等單位的法定義務。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（以下簡稱《海環(huán)法》）第六十九條規(guī)定港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠必須按照有關規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設施，并使該設施處于良好狀態(tài)。《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（簡稱《防污條例》）《船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》也有類似的規(guī)定。

目前，我國很多沿海港口、碼頭不具備船舶污染物接收能力，港口、碼頭通過與船舶污染物接收單位簽訂委托協(xié)議將接收業(yè)務委托給船舶污染物接收單位。法律并未禁止這一做法，這種做法可以視為港口、碼頭履行船舶污染物接收義務的一種方式。作為船舶污染物接收義務主體的港口、碼頭應當對其委托的船舶污染物接收單位進行把關，確保船舶污染物接收單位具備充足的接收能力。

（二）各有關部門的監(jiān)管職責

根據(jù)有關法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部門、交通運輸部門和海事部門應在船舶污染物接收設施規(guī)劃、建設和運營的不同階段從不同角度進行監(jiān)管。

在規(guī)劃、建設階段，《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》第十四條規(guī)定，建設港口、碼頭應當設置與其吞吐能力和貨物種類相適應的防污設施?，F(xiàn)有港口、碼頭未達到前兩款規(guī)定要求的，由環(huán)境保護主管部門會同港口、碼頭主管部門責令其限期設置或者配備。因此，生態(tài)環(huán)境部門對船舶污染物接收設施的建設與配備有監(jiān)管職責。

在港口、碼頭工程竣工、驗收環(huán)節(jié)，交通運輸部門驗收港口、碼頭配備防治船舶污染的設備設施，驗收的內(nèi)容應包括：船舶污染物接收設施；船舶污染物監(jiān)視設施；船舶污染應急設備、器材。

在港口、碼頭運營期間，港口、碼頭為到港船舶提供接收污染物的服務是港口經(jīng)營服務的一部分?！陡劭诮?jīng)營管理規(guī)定》要求港口經(jīng)營人落實船舶污染物接收設施配置責任，不得拒絕接收船舶送交的垃圾、生活污水、含油污水。交通運輸部門是港口經(jīng)營行為的主管部門，應對港口、碼頭是否配備接收設施，并提供接收服務進行監(jiān)管。

《海環(huán)法》和《防污條例》要求海事部門對港口、碼頭的船舶污染物接收設施的配備及運行狀態(tài)進行監(jiān)管。這種監(jiān)管實際上是船舶污染防治監(jiān)管的一部分，船舶污染物是否合法排放，必然涉及到岸基的一側，即港口、碼頭是否為船舶提供充足的接收設施?！逗Ｊ聶嘭熐鍐巍分幸裁鞔_了海事部門的此項權責，即：檢查港口、碼頭是否配備與其裝卸貨物種類和吞吐能力相適應的船舶污染物接收設施，或是否有其他替代措施滿足在港船舶的排放需求。

三、港口船舶污染物接收能力管理中存在的問題分析

（一）港口、碼頭污染物接收能力不足

雖然法律、法規(guī)要求港口、碼頭配備與其裝卸貨物種類和吞吐能力相適應的船舶污染物接收設施，但港口、碼頭在船舶污染物接收設施方面的規(guī)劃、建設和實際運營是脫節(jié)的，有些港口、碼頭在建設階段配備了船舶污染物接收設施，但在運營階段并未投入使用。很多港口、碼頭采用與船舶污染物接收單位簽訂委托協(xié)議的方式達到配備接收設施的要求，但委托的單位的實際接收能力不足。例如，全國絕大部分港口并不具備固體散貨洗艙水接收能力，在實際操作中也基本沒有對固體散貨洗艙水進行接收。國際防止船舶造成污染公約（MARPOL公約）附則V和國家標準《船舶水污染物排放控制標準》要求不含危害海洋環(huán)境物質的固體散貨洗艙水應在距領海基線12海里外排放。在中國沿海航行的船舶往往在無法允許排放的海域全部排出這些洗艙水，而排放海域距領?；€不足12海里就屬于違規(guī)排放。客觀地說，港口沒有接收船舶固體散貨洗艙水能力是導致此類違法排放的重要原因。此外，很多港口、碼頭在船舶有毒有害物質洗艙水、船舶生活污水的接收設施配備方面也存在不同程度的不足，這些都給航運公司和船舶造成了很大的困擾。

（二）船舶污染物處置能力不足

現(xiàn)在很多港口、碼頭不具備船舶污染物預處理能力。例如，由于港口、碼頭不具備船舶含油污水預處理能力，船舶污染物接收單位只能將接收的含油污水留在船上或排到臨時儲存罐中，這直接影響了船舶污染物接收能力。由于本地缺少含油污水處理設施，大量船舶含油污水需要轉移到外地處理，含油污水運輸產(chǎn)生的費用會轉嫁到接收費用上，這極大地增加了船舶污染物接收成本。現(xiàn)在含污油水的接收費用在全國各地的差異很大，價格從每噸50元到每噸700-800元不等，高昂的處置費用也嚴重打擊了船舶合法排放污染物的積極性，給航運公司增加了負擔，影響了航運營商環(huán)境[3]。此外，船舶污染物的異地轉運也增加了監(jiān)管的難度，導致污染物非法排放的風險上升。

四、加強港口船舶污染物接收能力監(jiān)管的建議

（一）加強對船舶污染物接收設施的監(jiān)管

1. 要求港口、碼頭公布船舶污染物接收設施配備情況，包括自有的船舶污染物接收設施的配備情況或委托船舶污染物接收單位的設施配備情況，讓航運公司與船舶充分了解其停泊和作業(yè)碼頭的接收能力，避免由于船舶與港口和碼頭溝通不暢導致船舶污染物無處排放。

2. 海事部門對船舶污染物接收設施配備情況及運行狀態(tài)進行監(jiān)管，包括港口自有接收設施的配備和使用情況；接收船舶污染物種類和接收數(shù)量能否滿足到港船舶需求；船舶污染物接收后是否進行了合法的轉運和處置；船舶水污染物監(jiān)管聯(lián)單和危廢聯(lián)單是否正常運行等事項。

3. 通過信息通報和聯(lián)合執(zhí)法實現(xiàn)各監(jiān)管部門對船舶污染物接收能力的全鏈條閉環(huán)式監(jiān)管[4]。在港口、碼頭建設項目的規(guī)劃、環(huán)境評價、建設、竣工驗收以及營運期間的各環(huán)節(jié)，各部門協(xié)同合作，堵住監(jiān)管漏洞，使船舶污染物接收設施的規(guī)劃、建設與運營使用不脫節(jié)，真正發(fā)揮作用。

（二）積極推動建設本地船舶污染物處置設施

船舶污染物的處置能力直接影響到船舶污染物的接收能力，建議配備本地船舶污染物處理設施能極大降低二次污染的風險和船舶排放污染物成本，提高船舶合規(guī)排放污染物的積極性。考慮到新建處理廠資金投入較大，可以在政府主導的基礎上，適當引入民營資本，鼓勵私營企業(yè)參與公共基礎設施建設。同時，積極推動現(xiàn)有污水處理廠通過新增處理設備，打通船舶污染物處理渠道，提高船舶污染物本地處理能力，解決本地船舶污染物處理能力不足的問題。

（三）適時修訂相關法律法規(guī)

現(xiàn)有法律體系雖明確了港口、碼頭配備船舶污染物接收設施的義務，但在具體條款中，沒有明確港口、碼頭必須有效運行配備的污染物接收設施，上述內(nèi)容應當在法律、法規(guī)修訂中進一步明確。目前船舶污染物接收能力的相關標準仍然是交通運輸行業(yè)標準，缺乏強制性，未來應推動將相關標準升級為強制性的國家標準。

（四）不斷改革完善船舶污染物接收的運行機制

近年來，在長江沿線以及上海黃浦江等區(qū)域，已推行船舶污染物免費接收的機制[5]。這對于建立船舶污染防治長效機制具有重要意義。未來，建議探索支持這些做法的運行機制，逐步將好的做法在全國推廣。

（五）不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段

在監(jiān)管方面，海事部門應總結推廣先進的管理手段，并在此基礎上不斷創(chuàng)新，提高監(jiān)管水平和效率。例如，長江沿途城市使用電子聯(lián)單幫助各監(jiān)管部門獲取船舶污染物的接收、轉運、處置實時情況[6]；廣東海事局開發(fā)的“海事之眼”系統(tǒng)將海事信息和海事監(jiān)管事項整合在一起，能夠實現(xiàn)對船舶污染物接收作業(yè)的遠程監(jiān)管，以上做法極大提升了監(jiān)管效率。

五、結語

船舶污染物接收能力是衡量港口船舶污染防治能力的重要指標。針對目前港口船舶污染物接收能力方面存在的問題，海事部門應加強和完善對船舶污染物接收能力的監(jiān)管，與各監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法，共同督促港口、碼頭和船舶污染物接收單位履行船舶污染物接收義務，進一步提升轄區(qū)船舶污染防治水平。