趙麗坤 張 楠

(內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

十八屆三中全會明確提出“創(chuàng)新社會治理體制”重大戰(zhàn)略，黨的十九大對現(xiàn)代化社會治理有了更高要求，要構(gòu)建新時代共建共治共享的治理體系。如何從過去的“社會管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣卫怼?，加強政府、社會、廣大民眾協(xié)同治理，推動治理體系有序、健康、良性發(fā)展成為亟待研究的課題。禁毒工作作為治理體系下社會發(fā)展、社會保障的重要組成部分，關(guān)系著政治、經(jīng)濟、社會安定等諸多因素。為了進一步推動地方禁毒社會化工作向縱深發(fā)展，2018-2019年，筆者隨同某地禁毒辦、當(dāng)?shù)卣f(xié)開展了禁毒工作專題調(diào)研。通過調(diào)研，全面了解掌握了該地區(qū)禁毒斗爭形勢和禁毒工作開展情況，也看到了該地和先進省區(qū)市的差距?；诖耍疚膶Φ胤浇竟ぷ髅媾R的形勢、存在的問題以及如何建立具有地方鮮明特色的禁毒治理模式進行探討與思考。

一、理論概念的界定

(一)多中心治理

多中心治理理論是以美國學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆與文森特·奧斯特羅姆為核心的研究者對公共事務(wù)進行研究的基礎(chǔ)上提出的。他強調(diào)多中心治理是政府、企業(yè)、社會相互合作協(xié)調(diào)，為推動公共事業(yè)治理提供公共服務(wù)。國內(nèi)學(xué)者李平原從政府、市場、社會多元共治的視角對多中心治理理論的主要內(nèi)容進行了闡釋①, 認(rèn)為多中心治理理論強調(diào)三個方面的內(nèi)容, 即多元化的治理主體, 各主體相互獨立且彼此相互聯(lián)系以及不同治理主體在一定范圍內(nèi)共同承擔(dān)公共事務(wù)治理職責(zé)。也就是說, 李平原將多中心治理視為一種模式, 在這種模式下, 政府、市場、社會共同參與公共事務(wù)的治理。

(二)禁毒治理

毒品問題是社會廣為關(guān)注的治理問題之一。禁毒治理是一項綜合性的公共管理工作，政府負(fù)有主責(zé)，具有立法、監(jiān)管、打擊、預(yù)防、幫扶救助等職責(zé)。按照工作職能，公安、司法、衛(wèi)生、教育等部門在禁毒治理中具有不同的職責(zé)分工。以前的禁毒工作主要是依托公安機關(guān)以打擊為主要手段進行毒品問題的治理，往往很難做到多部門同時發(fā)力。在禁毒工作從原來的以打擊為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防為主、綜合治理的新形勢下，如何發(fā)揮政府主導(dǎo)職能，充分整合社會力量形成共治共管的新的禁毒管理模式，做好毒品問題的綜合治理工作成為需要進一步深入探討解決的問題。

二、地方禁毒多中心治理現(xiàn)狀——以某地區(qū)為視角

(一)地方禁毒環(huán)境概況

該地區(qū)雖然為全國毒品末端消費市場，但面臨的毒品綜合治理形勢同全國大部分地區(qū)一樣嚴(yán)峻。受國際毒潮泛濫和毒品高額利潤刺激，我國毒品形勢較為復(fù)雜，毒品販運種類更加多樣化，存在冰毒、海洛因、鴉片、大麻、芬太尼類物質(zhì)、安鈉咖等多種類型的毒品。該地目前有吸毒人員24048名，潛在毒品需求還很旺盛，吸販毒違法犯罪活動長期高位運行，吸毒人員肇事肇禍隱患依然存在，并呈現(xiàn)出省區(qū)內(nèi)與省區(qū)外毒品販運相互交織、網(wǎng)上和網(wǎng)下毒品吸販相互交織、傳統(tǒng)毒品和新型毒品濫用相互交織的特點。2017年以來，南方制毒犯罪團伙被打散后，犯罪分子鑒于某些邊疆地區(qū)地廣人稀、溫度適宜等利于制毒犯罪的自然條件，逐漸向包括該地區(qū)在內(nèi)的邊境省區(qū)轉(zhuǎn)移。經(jīng)過公安機關(guān)有效打擊防控，制毒犯罪向當(dāng)?shù)貪B透的趨勢雖然得到遏制，但潛在制毒風(fēng)險依然存在。

隨著國家向北開放戰(zhàn)略的深入實施，該地對俄羅斯、蒙古開放的戰(zhàn)略地位日益凸顯，在雙邊經(jīng)濟合作不斷深化的同時，禁毒堵源截流面臨的壓力也呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。據(jù)當(dāng)?shù)亟静块T提供的數(shù)據(jù)，從2016年至今，該地共破獲涉及外籍人員毒品刑事案件40多起，俄、蒙兩國公民吸販毒違法犯罪也有所增長。

該地是國家禁毒辦高度關(guān)注的毒品原植物非法種植重點地區(qū)。肥沃的土壤、適宜的氣候溫度、廣袤的林區(qū)都為罌粟、大麻等毒品原植物的種植提供了良好條件。調(diào)研中深入草原森林覆蓋地區(qū)以及農(nóng)牧區(qū)了解有關(guān)情況，特別是林區(qū)，由于森林茂密、人跡罕至，極易發(fā)生大面積的非法種植問題。即使在農(nóng)區(qū)，由于犯罪分子利用大棚、庭院掩護進行零星種植，完全禁絕毒品原植物的非法種植難度也很大，工作稍有疏忽就可能造成嚴(yán)重后果。2015年，該地區(qū)個別縣區(qū)就曾因非法種植問題被國家禁毒委進行重點整治。

(二)多中心參與禁毒治理現(xiàn)狀

針對以上毒情形勢，近年來，當(dāng)?shù)攸h委、政府加強了對禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，不斷提升毒品問題社會治理能力，組織各級公安機關(guān)和相關(guān)政府職能部門打擊、預(yù)防并舉，部門、社會共治，全力構(gòu)建“全社會落實禁毒工作責(zé)任，全覆蓋毒品預(yù)防教育、全環(huán)節(jié)服務(wù)管理吸毒人員、全鏈條打擊毒品犯罪、全要素監(jiān)管制毒物品、全方位毒情監(jiān)測預(yù)警”的六全禁毒體系。

該地區(qū)禁毒工作是在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，禁毒委各成員單位各司其職開展緝毒執(zhí)法、毒品預(yù)防教育、吸毒人員幫扶救助等禁毒綜合治理工作。當(dāng)?shù)匾怨矠橹?，?lián)合海關(guān)、邊防、鐵路、民航、郵政開展緝毒執(zhí)法打擊和毒品販運查緝堵截行動，嚴(yán)厲打擊懲治各類毒品違法犯罪，近年來毒品案件數(shù)量持續(xù)下降，三年下降率近45%。毒品案件多發(fā)高發(fā)態(tài)勢得到有力遏制，毒品社會危害下降。公安、司法等部門持續(xù)推進吸毒人員排查收戒、涉網(wǎng)吸毒人員清查、娛樂服務(wù)場所涉毒清查等系列專項行動，強化吸毒人員排查收戒管控，最大限度降低涉毒風(fēng)險隱患。截至2020年該地區(qū)現(xiàn)有吸毒人員同比下降17%，占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤龔?018年的1.5‰下降到1.0‰，低于全國1.6‰的平均值。吸毒群體大幅度萎縮，實現(xiàn)連續(xù)5年有影響的吸毒人員肇事肇禍?zhǔn)录傲惆l(fā)生”，兩搶一盜侵財類案件大幅度下降，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。各級教育、宣傳、廣電、工青婦等部門堅持“關(guān)口前移、預(yù)防為主”方針，開展全民禁毒宣傳教育工作，構(gòu)建覆蓋全區(qū)所有大中小學(xué)的毒品預(yù)防教育專業(yè)隊伍，全面落實教學(xué)計劃、大綱、課時、師資、教材“五落實”；建成禁毒教育基地126個，建成全國首個大型禁毒主題雕塑公園，在當(dāng)?shù)厥〖夒娨暸_開播禁毒專欄，組織開展了近千場(次)大型禁毒宣傳活動，覆蓋人群近2000萬人，實現(xiàn)了禁毒宣傳教育無死角、全覆蓋。截至2020年底，吸毒人員查獲數(shù)、新增吸毒人員連續(xù)三年呈下降態(tài)勢，下降率分別為42.8%和44.8%。該地區(qū)18歲以下吸毒人員占全部現(xiàn)有吸毒人員比值，由2016年的0.34%下降到0.06%。各級公安、安監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)健等部門加強制毒物品和新精神活性物質(zhì)管控，規(guī)范當(dāng)?shù)匾字贫净瘜W(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用等環(huán)節(jié)的管理，降低流失風(fēng)險，全面排查地區(qū)禁毒工作的風(fēng)險點和制毒隱患，常態(tài)化部署開展排查涉制毒場所、設(shè)備、物品專項行動，防范和打擊制毒犯罪向本地內(nèi)滲透。實現(xiàn)了易制毒化學(xué)品、麻黃草“零流失”，地區(qū)范圍內(nèi)“零制毒”，對俄新精神活性物質(zhì)“零流出”。各市政府、禁毒委以全面深化禁毒重點整治工作為抓手，組織各級禁毒委成員單位和禁毒部門進一步健全完善毒品問題綜合治理體系，深入部署開展禁毒示范城市創(chuàng)建工作和禁種鏟毒、吸毒人員社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)等工作，組織動員全社會力量合力整治毒品問題。目前建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)戒毒康復(fù)工作站951個，推動地區(qū)所有縣區(qū)以及有吸毒人員的1081個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作。

三、多中心參與禁毒治理存在的問題

(一)多中心參與禁毒治理存在認(rèn)識誤區(qū)

禁毒工作的內(nèi)涵和外延極其豐富，不僅包括打擊整治，還包括全民宣傳、預(yù)防教育、禁吸戒毒、禁種鏟毒、易制毒化學(xué)品管理管控、戒毒康復(fù)人員幫扶救助等各個方面，涵蓋了法律、社會、政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、醫(yī)療衛(wèi)生，乃至國家安全等眾多領(lǐng)域。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在禁毒工作頂層設(shè)計上缺少總體規(guī)劃和布局，只是簡單落實國家、省級層面的工作部署，和該地區(qū)情、區(qū)位結(jié)合不緊密，發(fā)展方向、推動路徑較為模糊，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢和特色沒有充分體現(xiàn)出來。一些部門甚至片面地認(rèn)為禁毒是公安一家的事，把禁毒工作簡單地等同于打擊毒品違法犯罪。這種片面認(rèn)識帶來的后果，就是相關(guān)單位職責(zé)不清、任務(wù)不明，不能積極主動發(fā)揮自身職能作用，沒有有效形成密切配合的綜合治理機制，往往出現(xiàn)公安機關(guān)一家“單打獨斗”的局面，相關(guān)單位禁毒任務(wù)不明確、履行禁毒職責(zé)不積極，尚未有效形成握指成拳治理毒品問題的合力。

(二)多中心參與禁毒治理缺乏配套保障措施

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前該地區(qū)相當(dāng)一部分市縣對禁毒工作的要素投入不到位。從機構(gòu)上說，各級禁毒辦權(quán)責(zé)不對等。作為設(shè)在公安禁毒部門的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，層級太低導(dǎo)致承擔(dān)如此重要的職責(zé)過于吃力；從經(jīng)費上說，禁毒經(jīng)費來源主要依靠國家禁毒?？顒潛?，該地區(qū)雖配套禁毒專項經(jīng)費并逐年增加但不能完全滿足禁毒工作的實際需要，且混在公安經(jīng)費的“大鍋飯”里，沒有完全按照國家和地區(qū)的要求，將禁毒專項經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算并建立逐年增長機制；從人員上說，全省各級禁毒部門專職民警總數(shù)不到700人，和巨大的工作量相比極不相稱。早在2011年，國家禁毒辦、人社部、民政部等十部委就曾共同發(fā)文，要求各級按照與現(xiàn)有吸毒人員1:30的比例在基層配備社區(qū)禁毒社工或?qū)８?，但由于各種實際情況，2016年以來當(dāng)?shù)厥〖壊块T通過聘用社區(qū)民生志愿者途徑為各市配備了近900名社區(qū)禁毒專干，由于工作風(fēng)險高、壓力大，待遇低。截至目前，很大一部分被所在街道、社區(qū)派為他用，導(dǎo)致“專干不?！眴栴}突出、流失嚴(yán)重。

(三)多中心參與下未建立完善的社會參與禁毒工作平臺

《禁毒法》第一章第四條明確規(guī)定：禁毒工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會廣泛參與的工作機制。該地區(qū)發(fā)動社會各界和廣大人民群眾廣泛參與禁毒活動，但不少市縣缺少有效機制和參與平臺，社會參與程度低，客觀上導(dǎo)致各級政府行政成本高、效率低，沒有真正打一場“禁毒人民戰(zhàn)爭”。據(jù)國家民政部統(tǒng)計，目前全國注冊的專職禁毒社工已超過50萬人，該地方現(xiàn)有專兼職禁毒社工、專干不足500人，省民政部門注冊的專業(yè)禁毒社會組織寥寥無幾，少數(shù)單位和部門培育和發(fā)展的禁毒志愿者真正發(fā)揮作用的屈指可數(shù)，禁毒社會化基礎(chǔ)薄弱。

(四)多中心參與下尚未形成特殊群體救助體系

吸毒人員群體是一個非常特殊的社會群體，具有多重社會屬性。吸毒人員既是違法者，也是受害者和特殊的病人?！督痉ā返谒恼碌谌粭l規(guī)定：國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，他們中間很多人是由于一時失足受到毒品戕害的受害者和毒癮纏身、無法自拔的特殊病人。但在日常工作中，絕大多數(shù)人認(rèn)為毒癮是戒不掉的，必須采取限制自由、強制戒毒等嚴(yán)厲措施，才是禁毒工作措施的有效落實。這種觀念帶來的后果，就是片面夸大了打擊手段的社會效果，忽視了預(yù)防教育、戒毒康復(fù)治療、社會救助等措施在禁毒工作中的重要地位，造成禁毒工作中打擊一手硬、治理一手軟，只治標(biāo)不治本；同時也導(dǎo)致公安機關(guān)和禁毒部門唱“獨角戲”，其他部門、社會組織和廣大民眾參與度低，主動性不足，無法形成治理合力。由于忽視了對吸毒人員的幫扶救助，缺乏對吸毒人員的接納與關(guān)愛，導(dǎo)致吸毒人員得不到溫暖、缺少真誠感化，回歸社會難。

四、創(chuàng)新地方禁毒治理路徑

二十世紀(jì)九十年代，該地區(qū)曾經(jīng)被評為禁毒工作的全國先進地區(qū)和先進工作模式，國家禁毒辦曾在該地某市召開全國禁毒工作現(xiàn)場會，推廣當(dāng)?shù)責(zé)o毒社區(qū)創(chuàng)建的先進經(jīng)驗。現(xiàn)在看來，延續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)、推進無毒社區(qū)創(chuàng)建的條件和環(huán)境仍然存在。目前，該省在冊吸毒人員總量僅高于西藏、青海、新疆、河北、北京、寧夏，吸毒群體規(guī)模相對較小，從規(guī)?？刂粕险f，應(yīng)該比其他省區(qū)、市更加容易。與此同時，該地區(qū)多數(shù)的社區(qū)一級單位只有幾個吸毒人員，完全可以通過精準(zhǔn)治理的方式開展點對點治理攻堅，使其在短時間內(nèi)戒斷毒癮、回歸社會，不斷擴大無毒社區(qū)的覆蓋面。因此筆者建議：探索建立一個符合該地方實際、具有區(qū)域特點的禁毒治理體系，以此保障和推動該地區(qū)禁毒人民戰(zhàn)爭不斷取得更大成效。

(一) 積極推動地方政府發(fā)揮主體職能

國家禁毒委員會《禁毒工作責(zé)任制》明確規(guī)定，各級黨委、政府是禁毒工作的第一責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)禁毒工作主體責(zé)任，發(fā)揮統(tǒng)帥統(tǒng)攬、領(lǐng)航助推作用。按照當(dāng)?shù)叵掳l(fā)的省級文件《關(guān)于加強禁毒工作的實施意見》規(guī)定，切實履行禁毒工作主體責(zé)任，將禁毒工作納入政績考核和黨委督查工作的重要內(nèi)容，定期聽取禁毒工作匯報、專題研究解決禁毒工作的具體問題，進一步健全完善禁毒工作的履職體系、考評體系、問責(zé)體系建設(shè)，加強地方性禁毒立法，加強禁毒工作的督導(dǎo)檢查和跟蹤問效，有效加強對禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對履職不力的嚴(yán)肅追究責(zé)任。另外，目前該地方有8個地級市的禁毒委主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下一步仍應(yīng)繼續(xù)推動其余地區(qū)禁毒委主任的人選落實，同時就各級禁毒委成員單位的禁毒工作職責(zé)任務(wù)做出明確規(guī)定，防止個別地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“只掛帥不出征”問題的發(fā)生。

(二)發(fā)揮各方合力提高禁毒綜合治理能力

禁毒工作是共同參與共同治理的長期工作，要提高禁毒工作的社會化程度，推動構(gòu)建全社會廣泛參與的禁毒工作平臺，達(dá)到標(biāo)本兼治、綜合治理的目標(biāo)，應(yīng)做到“五個加強”：

1.加強禁毒機構(gòu)隊伍建設(shè)。從目前來看，各級禁毒辦作為代表本級政府履行禁毒職責(zé)的臨時性議事機構(gòu)，設(shè)在公安禁毒部門，無編制、無行政級別。在我國現(xiàn)行體制下，有效行使職權(quán)難度較大，導(dǎo)致調(diào)度不力、協(xié)調(diào)不靈、指揮不動，地位尷尬。同時，大量繁雜的社會性工作，諸如毒品預(yù)防教育、全民禁毒宣傳、吸毒人員戒毒康復(fù)、禁種鏟毒等，又牽扯了絕大部分精力，導(dǎo)致公安機關(guān)打擊、查控主業(yè)警力有限，禁毒專業(yè)化打擊和禁毒社會化治理工作均受到影響。建議地方政府在機構(gòu)改革中將各級禁毒辦列為政府常設(shè)機構(gòu)，設(shè)在政府或黨委政法委。使公安禁毒部門從社會化治理職能中擺脫出來，專心致志、心無旁騖地承擔(dān)起應(yīng)有的專項打擊、查控職責(zé)，保持對各類毒品違法犯罪的嚴(yán)打高壓。禁毒社會化治理工作由政府相關(guān)職能部門分頭承擔(dān)、合力推進，形成全社會共同治理毒品問題的工作格局。

2.加強成員單位履職自覺。目前，該地省級禁毒委共有40個成員單位。按照《禁毒法》有關(guān)規(guī)定，這些成員單位應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)、各司其職，禁毒辦不牽扯具體事務(wù)，只負(fù)責(zé)居中協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的成員單位中，部分單位不能完全認(rèn)識到自身承擔(dān)的禁毒職責(zé)，被動應(yīng)付，缺乏做好工作的積極性、主動性。筆者建議，要由省級“兩辦”研究制定禁毒工作的具體職責(zé)分工，對各成員單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的禁毒職責(zé)予以進一步明確。同時，對每年應(yīng)承擔(dān)的具體任務(wù)，由各級禁毒委對其下達(dá)《任務(wù)書》。各成員單位應(yīng)對照《任務(wù)書》，明確完成任務(wù)的時間表和路線圖，并定期向本級禁毒委匯報完成情況。本級黨委政府應(yīng)將其工作完成情況納入績效考核范疇，并嚴(yán)格予以獎懲。

3.加強專業(yè)禁毒社會組織培育。近年來，各級禁毒部門苦心孤詣地發(fā)展了很多禁毒志愿者，但在工作中的作用甚微，主要是因為這些志愿者缺乏一個正規(guī)的組織機構(gòu)，無法將自身作用發(fā)揮出來，再加上缺乏禁毒社會工作專業(yè)知識和技能，不會干的問題也很突出。要解決這些問題，就必須使廣大禁毒志愿者依托專業(yè)禁毒社會組織，由這些社會組織將單薄的個人力量匯聚成磅礴的群體力量。2016年，國家禁毒辦聯(lián)合中央綜治辦、公安部、教育部、國家衛(wèi)生計生委、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等12部門共同印發(fā)了《關(guān)于加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的意見》(禁毒辦通[2017]2號)，明確提出了禁毒社會工作者的職責(zé)任務(wù)包括：提供戒毒康復(fù)服務(wù)、開展幫扶救助服務(wù)、參與禁毒宣傳教育、協(xié)助開展有關(guān)禁毒管理事務(wù)等。因此，禁毒社會工作者要實實在在地承擔(dān)為戒毒康復(fù)人員提供心理咨詢和心理疏導(dǎo)、認(rèn)知行為治療、家庭關(guān)系輔導(dǎo)、自我管理能力和社會交往能力提升、社區(qū)及社會關(guān)系調(diào)適、社會環(huán)境營造等復(fù)雜而專業(yè)的工作。如果沒有社會組織的帶領(lǐng)、指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，完成這些是無法想象的。筆者建議，切實加大專業(yè)禁毒社會組織的培育和扶持力度，一方面要培育發(fā)展新的專業(yè)的禁毒社會組織，另一方面，從全省現(xiàn)有的社會組織中選拔資質(zhì)良好、具有禁毒工作意愿的組織，引導(dǎo)其向禁毒方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。各級財政部門應(yīng)當(dāng)劃撥必要的資金，以政府購買社會服務(wù)的方式，面向毒品問題嚴(yán)重地區(qū)，試點開展禁毒社會服務(wù)工作，出臺各項優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持禁毒社會組織從無到有、從小到大。

4.加強禁毒社會資源整合。調(diào)研過程中，筆者也曾參與了一些禁毒宣傳活動，和一些充滿愛心的禁毒志愿者、社會工作者有一些思想交流，通過交流發(fā)現(xiàn)很多社會資源完全可以運用到禁毒工作中來。當(dāng)前，迫切需要有一個部門能夠主動牽頭將這些資源整合起來，搭建一個干事創(chuàng)業(yè)的工作平臺。從目前看，由各級政協(xié)承擔(dān)這個職責(zé)是比較恰當(dāng)?shù)囊粋€選擇。2016年7月，全國政協(xié)前主席俞正聲同志親自主持召開雙周協(xié)商會議，專門聽取禁毒工作匯報，并就推進禁毒工作社會化作出了重要指示；此次會議之前，全國政協(xié)社會和法制委員會還組織委員就此進行了專題調(diào)研，這些都為各級政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能作用提供了依據(jù)、指明了方向。由省政協(xié)研究制定加強全省禁毒社會化工作的指導(dǎo)意見，推動民政等部門加快禁毒社會組織和禁毒社會工作者的培育發(fā)展；推動財政等部門落實政府購買禁毒服務(wù)的專項資金；推動企業(yè)家聯(lián)合會成立愛心企業(yè)、募集公益基金和慈善捐款，更好地、更大范圍地幫助吸毒人員戒斷毒癮、回歸社會；監(jiān)督禁毒委員會各成員單位履行禁毒職責(zé)情況。

5.加強示范地區(qū)創(chuàng)建引領(lǐng)。前文提到，該地區(qū)很大一部分縣(區(qū))吸毒群體的體量較小，完全有條件、有能力通過示范創(chuàng)建活動，打造一批無毒社區(qū)、無毒村、無毒街道，不斷擴大無毒覆蓋面，持續(xù)壓縮毒品問題生存空間。筆者建議，充分借鑒精準(zhǔn)扶貧工作的經(jīng)驗做法，開展毒品問題精準(zhǔn)治理，本著“哪里問題嚴(yán)重就重點整治哪里、什么問題突出就重點整治什么問題”的原則，由各級黨委、政府牽頭，采取包干銷賬的辦法，部署各有關(guān)單位包縣(區(qū))、包街道、包社區(qū)(村)、包人，分級包干，一包到底，限期解決當(dāng)?shù)赝怀龆酒穯栴}，幫助一批吸毒人員回歸社會，達(dá)到降存量、減增量，釜底抽薪的目的。

[注釋]

①有關(guān)論述見郁俊莉、姚清晨《多中心治理研究進展與理論啟示：基于2002—2018年國內(nèi)文獻》，該文刊載于《重慶社會科學(xué)》2018年第11期。