韓曉明常 江，賈廣敏，黃飛翔

（1.洛陽(yáng)市瀍河回族區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 洛陽(yáng) 466000；2.河南省動(dòng)物檢疫總站）

2021 年新修訂的《動(dòng)物防疫法》對(duì)官方獸醫(yī)隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、法定職責(zé)進(jìn)行了較大調(diào)整。該文對(duì)現(xiàn)行的官方獸醫(yī)制度、有關(guān)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討分析，并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議，以期為健全完善官方獸醫(yī)制度，更好地服務(wù)于畜牧獸醫(yī)工作提供參考思路。

1 官方獸醫(yī)制度現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)規(guī)定

新修訂的《動(dòng)物防疫法》對(duì)于官方獸醫(yī)進(jìn)行了明確規(guī)定,國(guó)家實(shí)行官方獸醫(yī)任命的制度。官方獸醫(yī)應(yīng)具有國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)規(guī)定的有關(guān)條件，由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)按照程序確認(rèn)，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)任命。官方獸醫(yī)依法落實(shí)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫職責(zé)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行拒絕或給予阻礙。

1.2 河南官方獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南現(xiàn)有官方獸醫(yī)7000多人，主要為省市縣各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在編人員，主要從事檢疫、監(jiān)督工作，具體涉及產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、檢查站執(zhí)勤、無(wú)害化處理監(jiān)管、日常監(jiān)督執(zhí)法等工作。隨著近年來(lái)政府機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，河南一些地方檢疫、監(jiān)督職能相互剝離，官方獸醫(yī)只從事檢疫相關(guān)工作，監(jiān)督執(zhí)法工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施。

2 官方獸醫(yī)制度存在的主要問(wèn)題

2.1 官方獸醫(yī)管理制度不健全

目前尚未出臺(tái)官方獸醫(yī)管理等有關(guān)辦法，在官方獸醫(yī)具體條件、資格要求、崗位設(shè)定、工作職責(zé)、規(guī)范要求、管理措施、教育提升以及退出機(jī)制等方面均缺乏法律依據(jù)，不利于官方獸醫(yī)隊(duì)伍的管理規(guī)范化。

2.2 隊(duì)伍整體素質(zhì)還不夠高

部分官方獸醫(yī)業(yè)務(wù)能力不足，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平不能滿足日益繁雜的檢疫任務(wù)和工作要求。檢疫相關(guān)法律法規(guī)、公告通知、政策規(guī)定等掌握不熟練、政策理論把握不準(zhǔn)，已經(jīng)極大地制約了檢疫工作的正常開(kāi)展。部分人員素質(zhì)不高，依法履職意識(shí)不強(qiáng)，工作麻痹大意、玩忽職守，徇私舞弊等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不規(guī)范出證、違規(guī)出證等行為屢禁不止，既影響了官方獸醫(yī)隊(duì)伍整體形象，也擾亂了正常的檢疫秩序。

2.3 官方獸醫(yī)工資待遇低

工資待遇低，上升空間較小、權(quán)責(zé)不對(duì)等，人員結(jié)構(gòu)老齡化，基層招人難，留人難，工作積極性不高。經(jīng)費(fèi)保障不足，辦公設(shè)備、快速檢測(cè)設(shè)施欠缺、調(diào)查取證工具不足、工作車(chē)輛少，尤其是取消檢疫收費(fèi)和公車(chē)改革后，經(jīng)費(fèi)缺口較大。檢疫手段落后，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不斷提升，疫病的復(fù)雜化、混合感染化、隱蔽化和臨床診斷手段的乏力、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)力量不足等諸多問(wèn)題使動(dòng)物檢疫工作面臨新的挑戰(zhàn)，通過(guò)臨床檢查、查驗(yàn)檔案等方式不能準(zhǔn)確地進(jìn)行判斷，難以起到有效阻斷疫病傳播的作用。

3 對(duì)策及建議

3.1 制定完善管理辦法

健全完善官方獸醫(yī)管理相關(guān)法律法規(guī)，明確官方獸醫(yī)資格條件、崗位分布、職責(zé)要求、工作規(guī)范、管理約束、繼續(xù)教育、退出機(jī)制及財(cái)政保障，落實(shí)工傷保險(xiǎn)及有毒有害津貼。建立與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的銜接機(jī)制，明確協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫的獸醫(yī)資質(zhì)與考核措施。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)

一是要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式和內(nèi)容，采取現(xiàn)場(chǎng)授課、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、理論考試、實(shí)地教學(xué)、技能競(jìng)賽等多種形式，拓寬教學(xué)渠道，提升培訓(xùn)實(shí)效。二是要實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的多元化，建立完善官方獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，豐富網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)，積極開(kāi)展基層培訓(xùn)成效調(diào)研，切實(shí)摸清基層真正需要的內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性和實(shí)用性。

3.3 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與檢疫相結(jié)合機(jī)制

明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容，充分利用信息化手段，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容納入檢疫出證系統(tǒng)，提高檢疫出證的科學(xué)性。抓緊修訂動(dòng)物檢疫相關(guān)技術(shù)規(guī)程，僅憑“兩只眼一把刀”的檢疫手段已遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)工作需要。建議積極與院校探討研發(fā)，借鑒人醫(yī)“新冠病毒”等快速檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)能在臨床中大量運(yùn)用的快速檢測(cè)設(shè)備、設(shè)施?！?/p>