弓瑞

（內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原監(jiān)測(cè)規(guī)劃院，呼和浩特 010020）

1 工程區(qū)基本情況

1.1 范圍

“三北”防護(hù)林五期工程涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)10個(gè)盟市的64 個(gè)縣（旗、市、區(qū)），總面積99.79 萬平方公里。覆蓋內(nèi)蒙古五大沙地和五大沙漠及大部分沙化土地和水土流失區(qū)，占自治區(qū)面積的84.35%。在內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)建設(shè)中占有重要地位。詳見表1。

1.2 自然環(huán)境

工程區(qū)地貌以蒙古高原為主體，由呼倫貝爾高平原、錫林郭勒高平原、巴彥淖爾—阿拉善及鄂爾多斯等高平原組成，高原四周分布著大興安嶺、陰山、賀蘭山等山脈，構(gòu)成內(nèi)蒙古高原地貌的脊梁。境內(nèi)分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾五大沙漠，有呼倫貝爾、科爾沁、渾善達(dá)克、烏珠穆沁、毛烏素等五大沙地，有嫩江西岸平原、西遼河平原、土默川平原、河套平原及黃河南岸平原以及黃土丘陵低山區(qū)。

氣候以溫帶大陸性季風(fēng)氣候?yàn)橹鳌Ｄ昶骄鶜鉁貫?～8 ℃，氣溫年差平均在34～36 ℃，日差平均為12～16 ℃。年總降水量50～450 mm，東北降水多，向西部遞減。蒸發(fā)量大部分地區(qū)都高于l 200 mm，大興安嶺山地年蒸發(fā)量少于1 200 mm，額濟(jì)納地區(qū)達(dá)3 200 mm 以上。內(nèi)蒙古大部分地區(qū)年日照時(shí)數(shù)都大于2 700 h，全年大風(fēng)日數(shù)平均在10～40 d，70%發(fā)生在春季。

水資源總量為545.95 億立方米，其中地表水406.6 億立方米，水資源可利用量為285.02 億立方米，其中地表水可利用量169.95 億立方米。另外，還有黃河正常年份分水指標(biāo)58.6億立方米，黑河分水指標(biāo)8.0億立方米。

土壤種類較多，在分布上東西之間變化明顯，土壤帶基本呈東北—西南向排列，依次為黑土壤地帶、暗棕壤地帶、黑鈣土地帶、栗鈣土地帶、棕壤土地帶、黑壚土地帶、灰鈣土地帶、風(fēng)沙土地帶和灰棕漠土地帶。其中黑土壤的自然肥力最高，結(jié)構(gòu)和水分條件良好，易于耕作，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)；黑鈣土自然肥力次之，適宜發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)；灰棕漠土最次，不易利用。

復(fù)雜的地貌類型和不同的自然條件使“三北”防護(hù)林建設(shè)中形成了不同類型的防護(hù)林，發(fā)揮著不同的防護(hù)效能。

2 “三北”防護(hù)林五期工程實(shí)施成效

2.1 規(guī)劃任務(wù)完成情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)“三北”防護(hù)林五期工程（以下簡稱“三北”五期工程）完成營造林任務(wù)1 047 012.33 hm2，占計(jì)劃任務(wù)的94.51%。其中人工造林585 118 hm2，占計(jì)劃任務(wù)97.65%；封山育林376 748.67 hm2，占計(jì)劃任務(wù)的97.77%；飛播造林85 085.67 hm2，占計(jì)劃任務(wù)的96.23%；退化林修復(fù)8 460.67 hm2，占計(jì)劃任務(wù)的24.26%。

內(nèi)蒙古自治區(qū)“三北”五期工程完成防護(hù)林保存面積104.69 萬公頃，完成防風(fēng)固沙林保存面積82.67萬公頃，水土保持林保存面積17.31萬公頃，農(nóng)田防護(hù)林保存面積1.53萬公頃，水源涵養(yǎng)林保存面積3.18萬公頃。

2.2 生態(tài)效益評(píng)估

依照《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》（LY/T1721—2008）對(duì)“三北”五期工程生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)估測(cè)算。

2.2.1 防風(fēng)固沙效益評(píng)估

按照防風(fēng)固沙林對(duì)農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物保護(hù)價(jià)值與農(nóng)田防護(hù)林相同，每年每公頃防風(fēng)固沙林創(chuàng)造價(jià)值574.2元計(jì)算，“三北”五期工程完成后，每年防風(fēng)固沙效益可達(dá)47 469.11萬元?！叭薄惫こ虒?shí)施以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)沙化土地面積持續(xù)減少，沙化程度不斷減輕，空氣質(zhì)量明顯提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升。

2.2.2 水土保持效益評(píng)估

據(jù)研究，每公頃有林地年土壤泥沙流失量比無林地減少33.9 t，五期工程完成后，每年可減少土壤流失量586.81萬噸，折算成貨幣量為4 694.48萬元。

2.2.3 農(nóng)田防護(hù)效益評(píng)估

按照平均每公頃農(nóng)田防護(hù)林保護(hù)農(nóng)田10.8 hm2，增產(chǎn)糧食478.5 kg，糧食價(jià)格按1 200元/t核算，五期工程完成后，工程區(qū)16.52 萬公頃農(nóng)田將得到有效庇護(hù)，增產(chǎn)糧食0.73萬噸，創(chuàng)造價(jià)值876.00萬元。

2.2.4 水源涵養(yǎng)效益評(píng)估

據(jù)研究，有林地儲(chǔ)存天然降水比無林地多245.6 t/hm2，工程完成后每年可涵養(yǎng)水源量781.01萬噸，創(chuàng)造效益為4 686.06萬元。

2.2.5 固碳釋氧效益評(píng)估

據(jù)研究，每公頃有林地每年可吸收7.5 t 二氧化碳，每年將固碳785.25 萬噸，每噸固碳效益為975 元，據(jù)此測(cè)算工程人工林成林后每年固碳效益可達(dá)765 618.75 萬元；每年每公頃有林地可釋放氧氣2.0 t，每年將釋放氧氣209.40 萬噸，氧氣按每噸1 000元計(jì)算，年釋氧效益可達(dá)209 400.00萬元。

2.2.6 生物多樣性保護(hù)效益評(píng)估

統(tǒng)籌兼顧森林資源培育與提質(zhì)增效，進(jìn)一步加大封育力度，工程區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善，有效保護(hù)了生物多樣性，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)平衡。經(jīng)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，全部成林后每年生物多樣性保護(hù)效益可達(dá)314 100.00萬元。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益

三北五期工程增加林草植被的同時(shí)，也為發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)，形成“林業(yè)+”模式，建立林下生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈提供了廣闊空間，為推進(jìn)森林生態(tài)旅游創(chuàng)造新的機(jī)遇，“綠色人居、綠色種植、綠色養(yǎng)殖、綠色休閑”的新局面逐步形成。例如:通遼市“三北”五期工程建設(shè)，在林業(yè)生產(chǎn)周期內(nèi)將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)測(cè)算直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)11.6億元，間接經(jīng)濟(jì)效益4.5 億元。同時(shí)，在林間、林下采取了以耕代撫，種植綠豆、花生、芝麻、萬壽菊等，面積達(dá)到10 萬公頃，每公頃最高收入達(dá)15 000元，

2.4 社會(huì)效益

“三北”五期工程建設(shè)調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性。多年的“三北”工程建設(shè)，擴(kuò)大了內(nèi)蒙古自治區(qū)的森林資源，通過集體林權(quán)制度改革，充分賦予了農(nóng)牧民經(jīng)營林業(yè)的自主權(quán)，增強(qiáng)了全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，提高了林業(yè)在環(huán)保生態(tài)領(lǐng)域的地位，極大地調(diào)動(dòng)了各方面參與工程建設(shè)的積極性。通過工程的實(shí)施，局部生態(tài)環(huán)境得到有效改善，人民群眾的生存環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。項(xiàng)目建設(shè)及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)同農(nóng)林牧民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大力培育有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的生態(tài)綠色后續(xù)產(chǎn)業(yè)，廣泛吸納社會(huì)就業(yè)，在更廣闊的空間拓展農(nóng)牧民增收的渠道，提升人民群眾的福利水平，使老百姓脫貧致富、安居樂業(yè)，保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

3 主要經(jīng)驗(yàn)、存在問題及建議

3.1 主要經(jīng)驗(yàn)

①完善機(jī)制政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與工程建設(shè)，并將林業(yè)建設(shè)與民生相結(jié)合，拉動(dòng)工程建設(shè)進(jìn)程，提高項(xiàng)目區(qū)人民生活質(zhì)量。②切實(shí)加強(qiáng)高位推動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任，目標(biāo)管理保證工程實(shí)施和工程質(zhì)量。③實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍造林，大力推廣鄉(xiāng)土樹種，落實(shí)抗旱造林技術(shù)和技術(shù)模式，提高造林質(zhì)量。④加強(qiáng)后期管護(hù)，鞏固工程建設(shè)成果。

3.2 存在問題

3.2.1 生態(tài)建設(shè)難度大不斷加大，資金投入不足

“三北”工程實(shí)施本著先易后難的原則，前期立地條件較好的地塊已經(jīng)實(shí)施，現(xiàn)存的地塊實(shí)施難度較大，加上工程投資標(biāo)準(zhǔn)低，工程區(qū)地方財(cái)力弱等原因，工程建設(shè)難度不斷加大。

3.2.2 科技示范落實(shí)不到位

工程期間困難立地條件的造林技術(shù)沒有取得突破性進(jìn)展，造林模式比較單一，因無專項(xiàng)科技支撐費(fèi)用，導(dǎo)致工程實(shí)施中科技含量不夠，科研成果轉(zhuǎn)化率不高，科技成果與適應(yīng)技術(shù)推廣面小，制約了造林質(zhì)量的提高。

3.2.3 林產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

目前，自治區(qū)“三北”工程區(qū)林草產(chǎn)業(yè)仍舊不發(fā)達(dá)，規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品附加值不高。缺乏具有輻射、示范、具有核心競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，難以滿足人民群眾對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入的迫切需要。

3.2.4 林分退化情況嚴(yán)重

自治區(qū)“三北”工程區(qū)現(xiàn)有防護(hù)林普遍存在樹種單一,結(jié)構(gòu)簡單,初植密度不合理,林分生長不良等情況。加之近年來氣候變化,干旱加劇等因素影響,導(dǎo)致防護(hù)功能下降,出現(xiàn)不同程度退化,病蟲害加重,甚至死亡現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程的建設(shè)和發(fā)展。

4 建議

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃管理，增加投入力度

在今后任務(wù)安排上統(tǒng)籌考慮，側(cè)重對(duì)沙化土地面積大、生態(tài)地位重要的地區(qū)的任務(wù)安排。這些地區(qū)大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，落實(shí)配套資金有一定的困難，建議提高國家投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)行造林全成本投資。

4.2 依靠科技支撐，保障工程建設(shè)質(zhì)量

一是遵循“以水定林”方針，推廣低密度覆蓋治沙模式；二是圍繞工程技術(shù)“瓶頸”，加強(qiáng)優(yōu)良樹種馴化與引種、鹽堿化土壤改良技術(shù)攻關(guān)；三是建立和完善技術(shù)培訓(xùn)體系；四是依托科研機(jī)構(gòu)建立“三北”工程種質(zhì)資源庫。

4.3 重視退化林分改造修復(fù)，提高生態(tài)建設(shè)效益

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)退化、低質(zhì)低效林分改造與修復(fù),采取更新造林、補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育復(fù)壯、有害生物防治、退耕還（林）草等修復(fù)改造措施，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)“三北”防護(hù)林生態(tài)系統(tǒng)整體功能，達(dá)到遏制土地退化沙化的發(fā)展、改善“三北”地區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的。