○廖細(xì)春

2019年3月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（簡稱“雙高計(jì)劃”）提出：“集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，帶動職業(yè)教育持續(xù)深化改革，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！薄半p高計(jì)劃”為新時(shí)期高職院校制定了更高要求的專業(yè)群建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)。對各高職院校而言，“高水平”建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成需校內(nèi)外多條件綜合支撐，專業(yè)群建設(shè)管理系統(tǒng)就是基礎(chǔ)的支撐條件之一，構(gòu)建起能支撐專業(yè)群建設(shè)發(fā)展的管理體制機(jī)制，是學(xué)校專業(yè)群管理改革首先要落實(shí)的重要任務(wù)。因此，專業(yè)群管理改革就需要以學(xué)校整體的管理政策、系統(tǒng)的制度、質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為發(fā)力點(diǎn)。本文基于管理視角，從革新管理出發(fā)，分析重構(gòu)制度設(shè)計(jì)對專業(yè)群建設(shè)推進(jìn)的基礎(chǔ)作用，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量專業(yè)群建設(shè)管理，達(dá)成“高水平”專業(yè)群建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)。

一、專業(yè)群建設(shè)發(fā)展歷程回顧

高職院校的專業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密連接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才依托專業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)，不論是國家層面的政策發(fā)展指引，還是學(xué)校自身尋求可持續(xù)發(fā)展變革需要，專業(yè)建設(shè)模式從來都是高職院校內(nèi)涵建設(shè)改革、提升質(zhì)量競爭力的基本抓手。回顧并梳理高職院校專業(yè)模式改革發(fā)展的歷史，從以單個(gè)專業(yè)為載體的專業(yè)建設(shè)模式向?qū)I(yè)群建設(shè)模式轉(zhuǎn)變已在高職院校的專業(yè)建設(shè)改革中走了很長一段路程，理論與實(shí)踐的探索也未曾間斷。從“十一五”時(shí)期到“十三五”時(shí)期“雙高計(jì)劃”的提出，國家持續(xù)對專業(yè)群建設(shè)發(fā)文，提出建設(shè)指引，2006年，教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中提出：“要根據(jù)市場需求和專業(yè)設(shè)置情況，建立以重點(diǎn)專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐的專業(yè)群，輻射服務(wù)面向區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力?！苯逃俊⒇?cái)政部《關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》提出：“‘十一五’期間將在全國100所示范性高職院校中建設(shè)500個(gè)左右的專業(yè)群，促進(jìn)資源共享，提高示范院校對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力。”“十二五”期間，2015年，教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》再提出：“要緊密對接‘一帶一路’，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，圍繞各類經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)適應(yīng)需求、特色鮮明、效益顯著的專業(yè)群?！薄笆濉睍r(shí)期，國家“雙高計(jì)劃”出臺，提出：“集中力量建設(shè)150個(gè)左右高水平專業(yè)群，到2022年列入計(jì)劃的專業(yè)群辦學(xué)水平、服務(wù)能力、國際影響顯著提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！睔v經(jīng)十幾年的推進(jìn)，以專業(yè)群為主體開展專業(yè)建設(shè)日益在高職院校專業(yè)建設(shè)模式中形成主導(dǎo)。筆者所在的廣東省，從2019年開始，面向全省所有高職院校實(shí)施開展高水平專業(yè)群建設(shè)，先后已進(jìn)行了兩輪省級高水平專業(yè)群建設(shè)項(xiàng)目遴選，專業(yè)群建設(shè)是所有高職院校全面鋪開?？梢哉f，在社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家政策引導(dǎo)等外推力量影響下，高職院校專業(yè)群建設(shè)已從試點(diǎn)進(jìn)入了普及并力求高質(zhì)量發(fā)展的階段，成為高職院校專業(yè)建設(shè)模式改革的集體行動選擇，外部推力已逐步向?qū)W校內(nèi)生的力量轉(zhuǎn)移，內(nèi)生力量不竭的源泉則來源于學(xué)校具有系統(tǒng)完整、銜接協(xié)同有效的內(nèi)部管理體系，各高職院校在進(jìn)行專業(yè)群建設(shè)的實(shí)踐行動中，在聚焦專業(yè)群組建、課程重構(gòu)、團(tuán)隊(duì)重組、基地共享等具體因素的期間，也應(yīng)該同步關(guān)注保障各因素能有效重構(gòu)、重組的管理制度體系，從單一專業(yè)主體到多專業(yè)群主體，學(xué)校專業(yè)建設(shè)的整體生態(tài)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，管理制度體系也需要系統(tǒng)性的變革，方能形成持續(xù)的推動力量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)群的高水平質(zhì)量目標(biāo)。

二、專業(yè)群管理制度設(shè)計(jì)的必要性

（一）專業(yè)群思維的聚合需要制度引領(lǐng)

從上述我國專業(yè)群建設(shè)發(fā)展歷史梳理中可以看出，學(xué)校從單一的專業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)群建設(shè)，國家政策是主要的引導(dǎo)和推動力量。國家通過在一定范圍內(nèi)實(shí)施試點(diǎn)開展專業(yè)群建設(shè)，以試點(diǎn)項(xiàng)目的形式面向部分高職院校，院校為獲取示范性學(xué)校、示范性專業(yè)資格，同樣也是以部分專業(yè)試點(diǎn)的形式實(shí)施建設(shè)：選取某個(gè)院（系）的某幾個(gè)專業(yè)進(jìn)行組群，自上而下，從具體的課程、教師、實(shí)訓(xùn)基地等專業(yè)群建設(shè)具體要素入手，探索實(shí)踐的路徑，總結(jié)具體的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校專業(yè)群的思維是限定的、不聚合的，專業(yè)群只是學(xué)校的一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目而且植根于廣大教師和管理人員的意識之中，認(rèn)為專業(yè)群是部分學(xué)院、部分專業(yè)、部分人員之事，學(xué)校并沒有搭建一個(gè)可以聚合各主體群思維的頂層管理架構(gòu)。這一現(xiàn)狀，其實(shí)也是目前整體推進(jìn)專業(yè)群建設(shè)的治理困境之一。新的發(fā)展時(shí)期，學(xué)校不論是自主改革，還是被動適應(yīng)，專業(yè)群已是學(xué)校尋求可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然動作，從基礎(chǔ)上，需要搭建起系統(tǒng)性的管理制度，引領(lǐng)學(xué)校形成聚焦“群”這一方向、這一焦點(diǎn)、這一中心目標(biāo)的聚合思維。這種合眾歸一的群思維必須依賴于學(xué)校的制度供給才能形成，落實(shí)于系統(tǒng)的制度，“群”建設(shè)才能在全校層面具有應(yīng)有的指向性、明確性、深刻性，“群”思維才能引領(lǐng)“群”行為。

（二）專業(yè)群建設(shè)基本要素的共享協(xié)同急需制度支持

學(xué)校專業(yè)建設(shè)場域內(nèi)有建設(shè)主體、場所、資源、信息等人、財(cái)、物的諸多要素，如主體涉及上級管理部門、學(xué)校職能管理人員、一線教師、學(xué)生等；場所包括校內(nèi)、校外等環(huán)境，資源有硬件資源、軟件資源等資源，因素繁多，內(nèi)容繁雜，協(xié)調(diào)單個(gè)專業(yè)建設(shè)所涉要素已經(jīng)是難上加難。各高職院校在長期的以單個(gè)專業(yè)為主體實(shí)施專業(yè)建設(shè)的過程中，已經(jīng)研發(fā)出了一套相對成熟穩(wěn)定的系統(tǒng)，從理念意識到具體的策略行動，也有可供指引的制度依據(jù)，并漸成定勢。但從專業(yè)到專業(yè)群，所涉主體，所涉要素需要基于“群”再進(jìn)行更綜合的排列組合，尤其是資源間的重組、共享需將原有已成定勢的專業(yè)間的藩籬打破，這更是一項(xiàng)艱難的任務(wù)。在實(shí)施專業(yè)群課程體系的重構(gòu)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)的重編、實(shí)踐基地共享等具體事務(wù)之前，先需要通過制度厘清各因素重構(gòu)、重組的原則與具體執(zhí)行規(guī)范，如專業(yè)群規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督主體責(zé)任劃分；專業(yè)群內(nèi)課程共享、分立、互選原則。從宏觀到微觀，專業(yè)群各因素行動邏輯需要系統(tǒng)的制度做支撐，從“單”到“群”的管理生態(tài)才有運(yùn)行的基礎(chǔ)，學(xué)校內(nèi)部重構(gòu)、重組才能持續(xù)不斷地推進(jìn)，才能最終形成“群”的集聚效應(yīng)。

三、專業(yè)群建設(shè)管理制度的體系框架

（一）專業(yè)群建設(shè)規(guī)劃

學(xué)校專業(yè)群能否真正顯示出“群”的核心特質(zhì)，能否在實(shí)踐中凝聚“群”的聚力，首先要從專業(yè)群頂層設(shè)計(jì)建設(shè)著力。學(xué)校專業(yè)群建設(shè)的起點(diǎn)需從學(xué)校通過專業(yè)群建設(shè)規(guī)劃厘定專業(yè)群的定位和組建邏輯開始，自上而下，從指導(dǎo)思想、總體思路、基本目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、保障措施等方面對專業(yè)群建設(shè)實(shí)施有全局指導(dǎo)性的制度。在學(xué)校還未形成深刻的“群”思維的現(xiàn)狀下，專業(yè)群的定位和組建邏輯具有一定的無序性，多數(shù)學(xué)校只是以學(xué)院（系）為單位將相近的專業(yè)進(jìn)行粗淺的分組，缺乏對服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈的深入分析，群里各專業(yè)定位邏輯不清晰，凸顯不出“群”的立體框架，而只是專業(yè)的平行排列組合。而對照“雙高計(jì)劃”，學(xué)校必須面向服務(wù)區(qū)域或行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以學(xué)校優(yōu)勢特色專業(yè)為基本依托，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)資源的整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為基礎(chǔ)，打造具有集聚效應(yīng)和服務(wù)功能的專業(yè)群。學(xué)校首先需明確專業(yè)群組建的基本邏輯。專業(yè)群建設(shè)規(guī)劃就是要解決這一問題，在指導(dǎo)思想上，建設(shè)規(guī)劃需明確組群的基本原則，要深度分析學(xué)校所服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來規(guī)劃，再綜合分析學(xué)校專業(yè)布局，擬定專業(yè)匹配產(chǎn)業(yè)的分析報(bào)告，對應(yīng)某一產(chǎn)業(yè)的多個(gè)專業(yè)進(jìn)行組群，分析出核心優(yōu)勢專業(yè)、支撐專業(yè)、擴(kuò)展專業(yè)等，現(xiàn)有專業(yè)及未來新設(shè)專業(yè)都在這個(gè)群框架內(nèi)選擇。建設(shè)內(nèi)容及目標(biāo)上，規(guī)劃也需明確“群”的綜合任務(wù)及績效目標(biāo)，指引課程、教師、基地等實(shí)現(xiàn)開放，共建、共享。保障措施上，明確責(zé)任主體及經(jīng)費(fèi)投入。清晰、科學(xué)、可操作的專業(yè)建設(shè)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)專業(yè)群高水平質(zhì)量目標(biāo)的支撐戰(zhàn)略方針，是學(xué)校必須有的引領(lǐng)性制度。

（二）專業(yè)群資源配置制度

專業(yè)建設(shè)資源的整合共享是專業(yè)群具有“群”特征的的核心標(biāo)識之一，也是專業(yè)群建設(shè)推進(jìn)過程中必須克服的艱巨任務(wù)，資源整合的程度直接影響專業(yè)群能否正向形成集合力量。教師隊(duì)伍、教學(xué)科研儀器設(shè)備、建設(shè)經(jīng)費(fèi)等支撐專業(yè)建設(shè)的基本資源，自學(xué)校設(shè)立專業(yè)開始，一般以單個(gè)專業(yè)為基本單位形成資源管理實(shí)體是學(xué)校的常態(tài)。如某專業(yè)的教師、某專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地等都已是溝通專業(yè)問題的常識，一直沿襲下來，自然就筑起專業(yè)建設(shè)資源排他體系和專業(yè)壁壘。尤其是跨學(xué)院溝通，這種情況就更為明顯。這對于專業(yè)群的建設(shè)而言，顯然是一種不合適且低效的資源安排方式，專業(yè)群的建設(shè)勢必要打破這種內(nèi)部的封閉和分割，要改變資源安排與分配模式，重立資源配置邏輯。要以專業(yè)群為主體，重新建立學(xué)校專業(yè)資源要素的共享共用制度，全校一盤棋通盤規(guī)劃，確定所有資源的群公共性質(zhì)，圍繞專業(yè)群，建立資源平臺，如建立專業(yè)群的公共實(shí)訓(xùn)中心，中心資源統(tǒng)一配置、管理，共同使用。通過資源配置制度，將分散變集中，將獨(dú)有變共享，用高效的資源活力支撐專業(yè)群的建設(shè)發(fā)展。

（三）專業(yè)群帶頭人制度

“人”的制度設(shè)計(jì)是學(xué)校系統(tǒng)制度安排中的核心，學(xué)校專業(yè)群建設(shè)有關(guān)“事”的制度、“物”的制度設(shè)計(jì)能否作用到專業(yè)群建設(shè)的行動中，最終需要人來落實(shí)。事關(guān)專業(yè)群建設(shè)的學(xué)校職能部門管理人員、院（系）管理人員、一線教師因?qū)W校自然崗位的設(shè)置而有明確的角色定位和工作職責(zé)，無需再有專門的制度來強(qiáng)調(diào)，唯有專業(yè)群建設(shè)中的專業(yè)帶頭人需要通過制度設(shè)計(jì)來明確身份。因?yàn)閷W(xué)校專業(yè)群建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性高，交叉協(xié)同的復(fù)雜性強(qiáng)，必須有具備較專業(yè)領(lǐng)域理論實(shí)踐水平和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力的帶頭人，作為統(tǒng)領(lǐng)者來聚合治理，推進(jìn)落實(shí)專業(yè)群定位規(guī)劃、群的人才培養(yǎng)方案制訂、群教學(xué)團(tuán)隊(duì)、群課程設(shè)計(jì)與教學(xué)實(shí)施、群教學(xué)研究與改革等具體建設(shè)任務(wù)。而恰恰這個(gè)重要的角色認(rèn)定，并不是各高職院校制度中的必然安排，而是零碎分散在其他制度文本中，導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)中不可缺少的角色在現(xiàn)實(shí)中處于尷尬的隱身位置。需要通過專業(yè)群帶頭人制度，一方面，明確身份，給予定位，確定專業(yè)群帶頭人是專業(yè)群建設(shè)必需的角色安排，他是某一專業(yè)群發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)者，教學(xué)改革的決策者，教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)者。另一方面，明確職能標(biāo)準(zhǔn)、選聘和培育程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、薪酬獎勵標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校不論外聘還是內(nèi)培，有了有的放矢標(biāo)準(zhǔn)指引，都能夠具備更強(qiáng)的公信力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)效能；給予尋求專業(yè)成長的年輕教師明確的發(fā)展指引，規(guī)劃向帶頭人方向成長的教師，可以以更主動、更自覺、更明確的行動來進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的積累和專業(yè)的塑造。這也使得學(xué)校專業(yè)群帶頭人的建設(shè)形成一種良性、持續(xù)的成長機(jī)制。

（四）績效考核制度

根據(jù)“雙高計(jì)劃”要求，高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)要持續(xù)推進(jìn)，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，要注重過程監(jiān)測，質(zhì)量優(yōu)先，并且要有優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。這就需要有相應(yīng)的監(jiān)測與考核，績效考核制度必須完善。通過績效考核對專業(yè)群建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)督與管理，監(jiān)測建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成度及問題呈現(xiàn)，并反饋優(yōu)化方案，形成建設(shè)的閉環(huán)，推進(jìn)專業(yè)群可持續(xù)發(fā)展。雖然高職院校專業(yè)群建設(shè)已推進(jìn)十幾年，但從上級管理部門到各高等職業(yè)院校，但是都沒有制訂出一套指標(biāo)具體的、可量化、可操作的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。筆者所在的廣東省自2019年啟動全省高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)以來，也未有發(fā)布具體的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。所以到目前，專業(yè)群建設(shè)的績效考核制度在各學(xué)校依然是薄弱環(huán)節(jié)，并沒有建立起有效的績效考核體系，專業(yè)群建設(shè)質(zhì)量管理處于一種自然進(jìn)展的狀態(tài)，這并不利于專業(yè)群高水平質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)成。2020年12月，國家教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績效管理暫行辦法〉的通知》，要求學(xué)校依據(jù)國家指導(dǎo)文件，細(xì)化校本指標(biāo)，對專業(yè)群績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全方位、全過程的自我評價(jià)。因此，學(xué)校需要圍繞高水平專業(yè)群的建設(shè)內(nèi)容，包括人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、課程教學(xué)資源建設(shè)、教材與教法改革、教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、技術(shù)技能平臺、社會服務(wù)、國際交流與合作、可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制，制定具體的產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)，設(shè)定各指標(biāo)的目標(biāo)值，形成一個(gè)基于校本實(shí)際及發(fā)展遠(yuǎn)景的細(xì)化、量化、可衡量、可評價(jià)的質(zhì)量目標(biāo)體系。再擬定建設(shè)周期內(nèi)的考核時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確參與考核的主體及考核結(jié)果的有效運(yùn)用。這樣，推進(jìn)形成學(xué)校高水平專業(yè)群績效管理辦法的制度，制度化監(jiān)控學(xué)校專業(yè)群各建設(shè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)值，并形成有效的問題反饋與改進(jìn)機(jī)制。

完善專業(yè)群建設(shè)管理制度設(shè)計(jì)是催生各高職院校專業(yè)群建設(shè)內(nèi)生動力的基本抓手，各高職院校需要結(jié)合發(fā)展需求，自主從制度革新入手，構(gòu)建起專業(yè)群動態(tài)建設(shè)發(fā)展的有力運(yùn)行機(jī)制。