[摘? 要]強(qiáng)化東北亞區(qū)域合作有利于中國鞏固周邊國家關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)亞洲整體發(fā)展?jié)摿Γ蹍^(qū)域力量。目前，東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)躑躅不前。國家間共同利益弱化、戰(zhàn)略互信缺失和地區(qū)認(rèn)同淡薄是導(dǎo)致東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)滯后的主要因素。由此，對建設(shè)東北亞區(qū)域合作機(jī)制提出相應(yīng)舉措，主要包括：強(qiáng)化共同利益、發(fā)揮東北亞地區(qū)主要國家的作用、促動區(qū)域社會力量參與。其目的在于使彼此間沖突得到遏制或控制，并且使得區(qū)域合作朝著積極的趨勢發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]東北亞區(qū)域合作;共生;機(jī)制建設(shè)

[中圖分類號]F114.46? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2021）10-0058-07

國際區(qū)域是介于全球與國家之間的重要層次，發(fā)揮著破解全球、國家兩者之間難題的積極作用，是全球治理體系的重要組成部分?！堵?lián)合國憲章》第八章規(guī)定，只要符合聯(lián)合國之宗旨及原則，區(qū)域安排或區(qū)域機(jī)構(gòu)①可以用來應(yīng)付有關(guān)國際和平及安全之維持而宜于區(qū)域行動的問題;應(yīng)鼓勵各國在將區(qū)域性爭端提交安理會之前利用區(qū)域辦法或通過區(qū)域機(jī)關(guān)將其解決。[1]同時，地區(qū)秩序構(gòu)建是未來國際秩序的關(guān)鍵部分，其核心是區(qū)域機(jī)制建設(shè)，制度化發(fā)展能夠保證地區(qū)合作的持久性，以此逐漸消解地區(qū)內(nèi)國家之間的分歧與矛盾。2021年9月3日，習(xí)近平在第六屆東方經(jīng)濟(jì)論壇全會上指出：“世界格局深刻變革，新冠肺炎疫情起伏不定，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇。東北亞區(qū)域合作既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨重要機(jī)遇。”[2]因此，進(jìn)一步探討東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)對推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域和平穩(wěn)定具有重要意義。

一、東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)的理論邏輯與實踐進(jìn)程

（一）理論邏輯

“共生”一詞最早由德國真菌學(xué)家德貝里依據(jù)實驗結(jié)果提出，并由后來的其他生物學(xué)家進(jìn)行拓展研究。在生物領(lǐng)域，共生是指“不同的種屬按照特定的物質(zhì)聯(lián)系生活在一起”[3]，建立協(xié)同進(jìn)化的關(guān)系，它是一種普遍存在的生物現(xiàn)象。在社會科學(xué)領(lǐng)域，共生是指“事物之間相互依存、相互制約、互利互惠、協(xié)同發(fā)展的一種動態(tài)關(guān)系，存在于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會、人類及自然之間的相互作用之中，深刻反映著宇宙間的一種本質(zhì)聯(lián)系，是人類社會與自然界能夠可持續(xù)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)和動力來源”[4]?！肮采钡暮诵氖呛献?、互利、互補(bǔ)，從而形成一種和諧狀態(tài)。它反映了在生物進(jìn)化過程中，各主體在復(fù)雜性、異質(zhì)性中找尋平衡。共生系統(tǒng)是在某種共生模式下，共生單元構(gòu)成共生關(guān)系的集合，其構(gòu)成要素是共生單元、共生環(huán)境和共生界面。共生環(huán)境對共生系統(tǒng)和共生單元會產(chǎn)生影響，正向環(huán)境會有利于共生關(guān)系的發(fā)展，而逆向環(huán)境則會抑制共生關(guān)系的發(fā)展。共生單元是構(gòu)成共生系統(tǒng)的基本能量生產(chǎn)和交換單位。在共生關(guān)系中，共生單元通過合作進(jìn)行互補(bǔ)，通過相互聯(lián)系實現(xiàn)彼此認(rèn)知、相互融合，達(dá)到一種和諧。共生界面是共生單元能量交換的通道，對共生單元間物質(zhì)能量傳導(dǎo)交換起著決定性作用。

基于共生理論，東北亞區(qū)域合作的良好發(fā)展與共生系統(tǒng)的進(jìn)化趨同，不僅依賴于共生環(huán)境、共生單元和共生界面的相互作用，而且共生系統(tǒng)的良性發(fā)展方向是互惠共生模式。首先，從共生環(huán)境來看，它是支撐東北亞區(qū)域合作的客觀條件，需要共生單元的共同協(xié)作來創(chuàng)造穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使彼此更好地實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。其次，從共生單元來看，它是共生系統(tǒng)的重要動力源，關(guān)系到共生系統(tǒng)的狀態(tài)，因為共生系統(tǒng)演化的根本動力是共生單元的相互作用。在東北亞區(qū)域合作這個共生系統(tǒng)中，國家是主要的共生單元，相互之間不斷地在經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技等領(lǐng)域推動合作發(fā)展，如果共生單元之間的關(guān)系朝著積極的方向發(fā)展，那么合作就會深度發(fā)展，即東北亞區(qū)域合作共生系統(tǒng)會產(chǎn)生1+1>2的積極效應(yīng)，反之則會產(chǎn)生1+1<2的弱勢效應(yīng)，即合作會滯后。最后，作為各種制度集合體的共生界面，它是穩(wěn)定東北亞區(qū)域合作的重要保障，在共生單元之間的互動中發(fā)揮傳導(dǎo)功能，即通過引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督等制度保障來應(yīng)對合作中遇到的問題與挑戰(zhàn)。

（二）實踐進(jìn)程

在共生系統(tǒng)中，共生單元、共生界面和共生環(huán)境是相互影響、相互作用的，其中共生界面是共生單元之間良性互動的媒介。在國際區(qū)域合作的共生系統(tǒng)中，作為共生界面的區(qū)域合作機(jī)制促進(jìn)了區(qū)域資本的積累，使得各國物質(zhì)、人力、技術(shù)等資源得到優(yōu)化配置，通過相應(yīng)的約束體系規(guī)制參與合作的各行為主體，從而降低區(qū)域合作共生系統(tǒng)的運(yùn)行成本。同時，各國就共同關(guān)注的議題進(jìn)行對話，從而有利于進(jìn)一步在區(qū)域?qū)用鎸崿F(xiàn)國家利益，有利于增進(jìn)相互之間的政治信任，有利于解決面臨的共同問題和區(qū)域爭端。東北亞各國經(jīng)濟(jì)上的相互依存和密切往來需要相應(yīng)的合作機(jī)制來規(guī)范和深化不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推動?xùn)|北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。東北亞區(qū)域合作機(jī)制主要包括區(qū)域安全合作機(jī)制、經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制和環(huán)境合作機(jī)制。

首先，東北亞區(qū)域安全合作機(jī)制主要包括：六方會談、東北亞合作對話會、東北亞有限無核武器區(qū)高級研討會以及亞太安全合作理事會東北亞工作組等。它們不僅有助于解決具體的技術(shù)性問題，而且在一定意義上加強(qiáng)了東北亞地區(qū)國家間的相互了解和信任，維護(hù)了地區(qū)發(fā)展的良好秩序。

其次，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制主要包括：圖們江區(qū)域合作機(jī)制、東北亞經(jīng)濟(jì)論壇。圖們江區(qū)域合作機(jī)制主要包括中國、朝鮮和俄羅斯三國政府代表簽署的《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會的協(xié)定》（簡稱《三國協(xié)定》），中國、俄羅斯、朝鮮、韓國和蒙古國五國政府代表簽署的《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及東北亞開發(fā)協(xié)商委員會的協(xié)定》和《圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及東北亞環(huán)境準(zhǔn)則諒解備忘錄》（這兩種協(xié)定被簡稱為《五國協(xié)定》）。上述協(xié)定分別推動建立了由中國、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古國五國副部長級代表組成的“圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)商委員會”以及中國、俄羅斯、朝鮮三國副部長級代表組成的“圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會”，這兩個組織的辦事機(jī)構(gòu)是圖們江開發(fā)項目秘書處。2005年9月，第八次政府間協(xié)商協(xié)調(diào)會議召開，簽署了“大圖們江行動計劃”（《長春協(xié)議》），大圖們江區(qū)域合作上升為大圖們江行動計劃。2014年9月，在中國吉林延邊舉行了第十五次大圖們倡議政府間協(xié)商委員會部長級會議。該會議“通過了大圖們倡議法律過渡概念文件和相關(guān)路線圖;確立新機(jī)制的級別、組織框架、過渡時間表等”[5]。東北亞經(jīng)濟(jì)論壇成立于1991年，該論壇旨在通過多邊對話協(xié)商來加強(qiáng)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目建設(shè)，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其研討內(nèi)容包括東北亞地區(qū)的能源、交通、發(fā)展等議題。

最后，東北亞區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制以項目為導(dǎo)向，通過在各國的環(huán)境問題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行合作，實現(xiàn)信息共享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，提高各國的環(huán)境保護(hù)能力，主要包括綜合性環(huán)境合作機(jī)制和海洋環(huán)境專項合作機(jī)制。綜合性環(huán)境合作機(jī)制，如東北亞區(qū)域環(huán)境合作計劃、東北亞大氣污染物長距離跨界輸送項目、中日韓環(huán)境部長會議。東北亞區(qū)域環(huán)境合作計劃由中國、韓國、日本、俄羅斯、朝鮮和蒙古國6個成員國加入，該計劃的合作活動范圍從海洋環(huán)境到空氣污染也各不相同，活動由設(shè)在韓國的常設(shè)秘書處支持。東北亞大氣污染長距離跨界輸送項目是中國、日本、韓國開展的國際大氣污染聯(lián)合研究項目，是以科學(xué)為基礎(chǔ)的環(huán)境合作機(jī)制，旨在收集關(guān)于區(qū)域環(huán)境狀況的科學(xué)數(shù)據(jù)和信息。中日韓環(huán)境部長會議是東北亞區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制中發(fā)展較為成熟的，也是最高級別的對話磋商機(jī)制，定期舉行部長級會議，開展沙塵暴問題聯(lián)合研究等核心活動項目，并分享各自國內(nèi)的最新環(huán)保政策及其進(jìn)展，為相互之間交流有關(guān)全球、區(qū)域性環(huán)境議題的意見搭建了平臺。海洋環(huán)境專項合作機(jī)制包括西北太平洋行動計劃、黃海大海洋生態(tài)項目。西北太平洋行動計劃大體上遵循了環(huán)境署區(qū)域海洋方案的做法，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造和實施更適合應(yīng)對該地區(qū)特有的海洋環(huán)境挑戰(zhàn)的實踐活動。

盡管東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)取得了一些成效，但是在整體的制度發(fā)展上仍然是緩慢的。例如，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制依然發(fā)展緩慢，一些規(guī)則體系尚未健全，缺乏具有約束力的法律法規(guī)，在關(guān)鍵性問題上無法發(fā)揮統(tǒng)合作用。東北亞區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并且機(jī)制內(nèi)部存在職能重疊的弊端。同時，制度化程度較低，約束力有限，并且一旦政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)矛盾，松散的合作體系必然會受其影響，從而大大降低海洋環(huán)境合作治理的有效性。唐世平認(rèn)為，制度化的程度可以從兩個維度來衡量。一是制度化的密度。制度化的密度是指“秩序內(nèi)的制度對行為體的行為、交往以及社會結(jié)果的規(guī)制的細(xì)致程度”[6]。二是制度化的深度。制度化的深度是指“秩序內(nèi)的制度對不同領(lǐng)域中的行為體的行為、交往以及社會結(jié)果的規(guī)制的觸及深度”[6]。東北亞區(qū)域合作機(jī)制因經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、安全等領(lǐng)域的規(guī)制性約束較弱而使得制度化密度較低、深度不夠，導(dǎo)致其整體制度化程度并不高。

二、影響東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)的因素

（一）國家間共同利益弱化

國家追求利益最大化是國家從事任何政治活動，推動國內(nèi)社會發(fā)展的根本準(zhǔn)則。國家利益是指“民族國家追求的主要好處、權(quán)利或受益點(diǎn)，反映這個國家全體國民及各種利益集團(tuán)的需求與興趣”[7]。國家利益的基本內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)利益、文化利益和安全利益?！敖?jīng)濟(jì)利益是對內(nèi)維護(hù)自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主權(quán)，對外維護(hù)經(jīng)濟(jì)交往穩(wěn)定、發(fā)展的權(quán)利;文化利益是維護(hù)本國意識形態(tài)、保持本國文化傳統(tǒng)、維系本民族認(rèn)同感和凝聚力等;安全利益是生存安全、領(lǐng)土完整、主權(quán)不被侵犯和戰(zhàn)略安全（國際環(huán)境）?！盵8]盡管東北亞區(qū)域合作的機(jī)制建設(shè)取得一定成效，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)合作，為地區(qū)發(fā)展奠定了良好的外部環(huán)境，但在合作機(jī)制的廣度與深度方面仍然受到一定的限制。當(dāng)區(qū)域合作的預(yù)期收益大于成本時，國家將會積極地參與或繼續(xù)支持機(jī)制建設(shè)，反之，國家將會采取漠視或抵制的態(tài)度對待制度的建立和發(fā)展。在安全利益方面，東北亞各國之間主要面臨兩方面問題。一是歷史遺留問題。因二戰(zhàn)原因，日本和朝鮮仍未實現(xiàn)關(guān)系正?；?，而朝鮮戰(zhàn)爭由于沒有簽署和平條約使得韓國和朝鮮之間在法律上仍然屬于戰(zhàn)爭狀態(tài)。二是領(lǐng)土爭端問題。這些問題導(dǎo)致了彼此缺乏政治互信，不利于地區(qū)的長久發(fā)展。在文化利益方面，受意識形態(tài)、社會制度和民族文化的影響，東北亞地區(qū)各國之間缺乏共有的文化利益，即各國之間缺乏共有觀念。區(qū)域合作制度的構(gòu)建和完善是地區(qū)各國之間共有觀念的集中體現(xiàn)，這種共有觀念表現(xiàn)為一種集體認(rèn)同，集體認(rèn)同的缺失使得東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)發(fā)展緩慢，權(quán)威性不足，呈現(xiàn)軟制度的特點(diǎn)。同時，僅以國內(nèi)利益為核心，忽視東北亞各國間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共同利益往往會制約地區(qū)合作機(jī)制的權(quán)威性，從而阻礙機(jī)制的高效運(yùn)行及其合作的可持續(xù)性。

（二）戰(zhàn)略互信缺失

影響東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)的消極因素還包括各國之間由于領(lǐng)土爭端和歷史問題以及某種現(xiàn)實主義思維帶來的不信任和猜疑，造成政治關(guān)系發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展。領(lǐng)土爭端問題和歷史問題，諸如朝鮮和韓國之間的歷史包袱。同時，中美戰(zhàn)略競爭使得日本、韓國等同中國形成的戰(zhàn)略互信受到嚴(yán)重影響。為了維護(hù)自身在東北亞地區(qū)的影響力，美國通過一些議題對中國進(jìn)行壓制。日本、韓國是選擇同美國一道牽制中國，還是維護(hù)與中國的合作關(guān)系，都影響著東北亞地區(qū)的穩(wěn)定，這些問題的形成和發(fā)酵都制約了地區(qū)各國之間共同致力于持續(xù)建設(shè)東北亞區(qū)域合作機(jī)制的決心和熱情，削弱了東北亞各國持續(xù)參與合作、應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的能力。

（三）地區(qū)認(rèn)同淡薄

在國際體系中，身份界定了“自我”與“他者”的界限，對國家行為產(chǎn)生了重要影響，國家之間的不同身份決定了彼此之間是純粹的沖突還是競爭與合作并存的關(guān)系。身份的確立來自共有觀念的塑造。共有觀念是國家之間擁有的共同價值觀和信念。當(dāng)通過共有觀念建立集體身份之后，國家之間就會逐漸打消猜忌，憑借信任以和平方式解決沖突，而不是訴諸武力。對于區(qū)域合作來說，其發(fā)展過程就包含了由集體身份所鍛造的文化認(rèn)識過程或社會化過程，這種過程體現(xiàn)了各國之間的共有觀念，其表現(xiàn)為地區(qū)認(rèn)同。地區(qū)認(rèn)同是“若干地理上接近并相互依存的國家在觀念上與本地區(qū)其他國家的認(rèn)同以及將自身視為地區(qū)整體一部分的意識”[9]。地區(qū)認(rèn)同意味著地區(qū)各國兼顧國家利益與區(qū)域利益，形成區(qū)域內(nèi)的公共意志;塑造著區(qū)域合作制度的文化和價值，為區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)提供保障，推動合作制度的變遷及其發(fā)展?！俺蓡T國對大家同屬一個共同體的意識程度，或是對共同話語表述的分享程度，不僅決定了體制形成的進(jìn)程，而且影響到問題一旦產(chǎn)生后它們能否成功解決。”[10]191盡管建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系使得東北亞各國具有基本的利益基礎(chǔ)，但相互之間政治互信的匱乏，加之民族主義導(dǎo)致的非理性，使得區(qū)域公共意志分散，整體區(qū)域認(rèn)同感淡薄，極大地影響了區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)乃至區(qū)域合作的良好發(fā)展。

三、推進(jìn)東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)的路徑

從東北亞區(qū)域合作機(jī)制的規(guī)制性與涉及領(lǐng)域的合作深度來看，其制度化程度并不高。提出東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考，其目的在于使彼此的沖突得以遏制或控制，并且使得區(qū)域合作朝著積極的趨勢發(fā)展。推動?xùn)|北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)有利于地區(qū)內(nèi)各國實現(xiàn)多極化的戰(zhàn)略目標(biāo)，并以區(qū)域為依托，抵御經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險，有利于提高東北亞地區(qū)整體的國際地位。因此，應(yīng)該從以下幾個方面著手。

（一）強(qiáng)化共同利益

對東北亞各國而言，共同利益不僅是推動區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展、擴(kuò)大合作領(lǐng)域的根本動力，而且對維護(hù)各方關(guān)系、穩(wěn)定地區(qū)秩序具有重要影響。東北亞各國相互之間的共同利益不僅僅是相互之間存在經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)性，即經(jīng)濟(jì)的共利聯(lián)動能夠逐漸達(dá)成政治共識，而且還包括面臨的關(guān)乎人類命運(yùn)的威脅，如非傳統(tǒng)安全問題以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。同時，在文化上也存在相互借鑒的需求。因此，各國應(yīng)該持續(xù)維護(hù)和拓展共同利益。一方面，各國要利用“六方會談”制度契機(jī)，秉持和平方式解決爭端的原則來確保朝鮮的穩(wěn)定，同時，加強(qiáng)與朝鮮的經(jīng)濟(jì)合作。另一方面，各國要通過交流、制定國內(nèi)政策來深化雙邊或多邊的經(jīng)濟(jì)合作，尤其是中國、日本、韓國的合作，其在合作機(jī)制建設(shè)方面取得了成效，能夠很好地發(fā)揮推動?xùn)|北亞區(qū)域合作持續(xù)發(fā)展的主渠道作用。如可以從召開“中日韓+”對話合作會議做起，規(guī)劃和推動?xùn)|北亞地區(qū)的互聯(lián)互通議程。中國、日本、韓國三國可通過深化海洋治理合作，化解海上爭端，從而有利于改善政治關(guān)系的隔閡，實現(xiàn)東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)朝著更廣闊領(lǐng)域發(fā)展。

（二）發(fā)揮東北亞地區(qū)主要國家的作用

在推動?xùn)|北亞區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的機(jī)制建設(shè)過程中，中國、日本、俄羅斯和韓國應(yīng)該不斷發(fā)揮積極作用，通過積極的外交政策來推動相互之間的良性互動，從而構(gòu)建和完善相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，以便更好地服務(wù)于區(qū)域合作。在穩(wěn)定區(qū)域金融秩序方面，各國要構(gòu)建區(qū)域金融合作機(jī)制，在各國國內(nèi)實行維護(hù)區(qū)域金融秩序的政策等。同時，要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平程度相對較低的國家提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，通過改善經(jīng)濟(jì)關(guān)系來改善政治關(guān)系，從而推進(jìn)東北亞區(qū)域合作發(fā)展進(jìn)程。此外，中國、日本、韓國、俄羅斯要在健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制方面共同發(fā)揮作用，完善機(jī)制的權(quán)威性、約束力，提高其運(yùn)作效率。中國和日本兩國曾經(jīng)在東亞共同發(fā)揮作用，產(chǎn)生積極影響。在1997年的亞洲金融危機(jī)中，中國和日本向東盟提供了金融援助，解救了危機(jī)中的東南亞國家;在東盟與中國、日本、韓國的“10+3”機(jī)制得到發(fā)展之后，以“貨幣互換協(xié)議”為內(nèi)容的《清邁倡議》使得中國、日本在貨幣領(lǐng)域有了突破性合作，為東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的穩(wěn)定和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

區(qū)域安全合作機(jī)制建設(shè)是東北亞地區(qū)最為缺乏的“國際公共產(chǎn)品”，關(guān)鍵性地阻礙了東北亞區(qū)域合作的發(fā)展進(jìn)程。因此，東北亞各國應(yīng)該就地區(qū)安全議題進(jìn)行共同治理。治理的議題不僅應(yīng)該包括軍事安全與核不擴(kuò)散等，而且還應(yīng)該包括能源安全、氣候變化、環(huán)境保護(hù)、恐怖主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題。擴(kuò)大東北亞各國和美國在非傳統(tǒng)安全問題上的合作，有助于各國逐漸以超越維持現(xiàn)狀的安全觀念來思考地區(qū)問題。非傳統(tǒng)安全問題有助于東北亞各國形成命運(yùn)共同體思維，“一榮俱榮、一損俱損”，形成東北亞安全危機(jī)管理意識，從而可以打破現(xiàn)實主義思維，推進(jìn)東北亞區(qū)域合作進(jìn)程，提升其有效性。

（三）培育和提升區(qū)域文化認(rèn)同

盡管東北亞各國缺乏一定的政治互信，但總體而言，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的不斷發(fā)展使得各國之間的相互依賴關(guān)系逐漸加深，在一定程度上改變了零和博弈的國際關(guān)系，雙邊或多邊合作促進(jìn)了文化交流。因此，培育和提升區(qū)域文化認(rèn)同仍然是可能的。國家之間的合作交流進(jìn)程會有利于重構(gòu)共有觀念，從而改變行為體的偏好。國家之間交往的頻率越高、交往的質(zhì)量越高，彼此之間形成共有觀念的機(jī)會就越大。在國際體系中，“無論是否擁有相同的文化，因互動的規(guī)律性和程度，都會使得行為體之間相互承認(rèn)、遷就融合”[11]75。東北亞區(qū)域文化認(rèn)同還處于較低水平，其主要原因是歷史根源的牽絆。因此，對歷史問題進(jìn)行正確認(rèn)識和處理是培育和提升東北亞區(qū)域文化認(rèn)同的有效路徑。習(xí)近平指出：“應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀……努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路?！盵12]這有利于東北亞各國形成正確的義利觀，逐步構(gòu)建區(qū)域認(rèn)同，克服政治效應(yīng)引發(fā)的互信危機(jī)。如各國政府通過擴(kuò)大與其他國家的文化交流項目，逐漸加深國內(nèi)公民對其他國家的了解，增進(jìn)國家層面相互之間的理解和釋疑，從而逐步樹立能夠持續(xù)推動友好合作，促進(jìn)競爭共存、共同發(fā)展、共贏共榮的觀念，將各國的民族文化中共有的文化價值理念發(fā)揚(yáng)光大，維護(hù)地區(qū)的共同利益和自身利益，從而對區(qū)域合作的機(jī)制建設(shè)發(fā)揮積極的促動作用。

（四）促動區(qū)域社會力量參與

對于國家政權(quán)而言，“其獲取社會資源的能力、對國際體系的反應(yīng)，都會受到國內(nèi)因素的影響，如精英群體凝聚力、社會分化程度、公眾輿論偏向等”[13]。國際區(qū)域合作同樣在一定程度上會受到國內(nèi)政治的影響。英國脫歐的事實表明，“社會思潮、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況、收入分配、大選政治等內(nèi)部壓力”[14]對國家的對外政策產(chǎn)生不可忽視的影響，進(jìn)而影響區(qū)域合作的前景。東北亞區(qū)域合作的機(jī)制建設(shè)不僅需要各國以國家身份通過各種途徑來實現(xiàn)，而且還需要獲得其各自國內(nèi)民眾的支持，這是區(qū)域合作得以持續(xù)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)要獲得成員國公民的支持，應(yīng)該從擴(kuò)大公民的民主參與性著手。作為國際區(qū)域合作較為成功的合作組織——?dú)W盟，在制度層面的實踐中實現(xiàn)了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域在國家、超國家層面上的相互協(xié)調(diào)與合作，這種模式就是“多層治理”，在一定程度上打破了由成員國國內(nèi)主宰的精英式區(qū)域合作，使得區(qū)域合作結(jié)構(gòu)具有開放性特點(diǎn)，能夠較為全面地管理地區(qū)事務(wù)。例如，泛歐利益團(tuán)體在歐盟成員國國內(nèi)的各領(lǐng)域中分布廣泛，經(jīng)過官方認(rèn)定，擁有代表本行業(yè)的專有權(quán)，維護(hù)了團(tuán)體利益，在充當(dāng)利益協(xié)調(diào)者時發(fā)揮了一定的積極作用，體現(xiàn)了歐盟區(qū)域合作的多元性。又如，歐盟成員國政府逐漸將權(quán)力下移至地方政府，并允許非政府組織參與中央政府在歐盟層面的政策制定和實施。

在促動區(qū)域社會力量時，東北亞各國應(yīng)該通過創(chuàng)新國家發(fā)展模式、改革國家治理模式來擴(kuò)大公民的參與途徑，為參與區(qū)域合作機(jī)制的建設(shè)奠定良好的國內(nèi)政治基礎(chǔ)，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，從而實現(xiàn)國內(nèi)改革與區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)的良性互動。如在公共政策的制定和實施上，中央政府可通過建立并完善新的規(guī)則制度，因地制宜地賦予地方政府自主權(quán)，更新各級政府職能，從而擴(kuò)大非政府組織和各種社會力量的參與度。

注釋：

①《聯(lián)合國憲章》明確界定了區(qū)域安排和區(qū)域機(jī)構(gòu)的范疇，包括根據(jù)條約設(shè)立的區(qū)域組織、為共同安全和防務(wù)而設(shè)立的區(qū)域組織、為總體的區(qū)域發(fā)展或為特定經(jīng)濟(jì)問題或功能進(jìn)行合作而設(shè)立的區(qū)域組織、為應(yīng)付當(dāng)前所關(guān)注的特定政治、經(jīng)濟(jì)或社會問題而成立的區(qū)域團(tuán)體等。參見鄭先武.全球治理的區(qū)域路徑[J].探索與爭鳴，2020，（3）：53.

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責(zé)任編輯? 魏亞男

[收稿日期]2021-09-06

[基金項目]吉林省哲學(xué)社會科學(xué)基金規(guī)劃項目（博士和青年扶持項目）“東北亞區(qū)域合作驅(qū)動因素研究”（2018BS7），主持人宮倩;長春師范大學(xué)社會科學(xué)基金項目“全球治理進(jìn)程中的東北亞區(qū)域治理路徑”（長師大社科合字[2017]005號），主持人宮倩;國家留學(xué)基金委一般訪問學(xué)者項目（201908220059），主持人宮倩。

[作者簡介]宮倩（1985— ），女，吉林長春人，長春師范大學(xué)政法學(xué)院講師，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士后流動站研究人員，法學(xué)博士，主要從事政治學(xué)理論、全球治理與地區(qū)合作研究。