美國領導的北約自阿富汗倉皇撤軍后，歐洲發(fā)展自身聯(lián)合軍事能力的呼聲高漲。近日，“歐洲軍”成軍具體計劃和時間表曝光，引發(fā)國際輿論高度關注和有關各方迥異反應?？偟膩砜?，受多重因素掣肘，“歐洲軍”成軍面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，前景不容樂觀。

成軍設想由來已久

“歐洲軍”一詞，最早可追溯至20世紀50年代。在美蘇冷戰(zhàn)背景下，法國倡議組建“歐洲防務共同體”統(tǒng)率的“歐洲軍”。1987年，法德成立混合旅，歐盟聯(lián)合部隊初具雛形。1992年，法德首腦會議宣布將法德混合旅擴編為歐洲軍團。2002年，歐盟宣布成立歐洲聯(lián)盟軍，統(tǒng)一協(xié)調(diào)歐盟聯(lián)合軍事行動，但常設兵力僅1000余人。

今年5月，法德等14個歐盟成員國首次提議組建歐洲快速反應部隊，并著手草擬“戰(zhàn)略指南”，尋求就建設聯(lián)合軍事力量問題達成一致。11月15日，歐盟各國外交部長和國防部長在布魯塞爾就“戰(zhàn)略指南”有關內(nèi)容進行辯論，并宣布將于明年3月敲定最終內(nèi)容。

據(jù)英國路透社披露，一份從歐盟意外泄露的28頁機密文件顯示，歐盟正考慮在2025年前組建一支5000人的快速反應部隊，以干預各種危機，并擺脫對美國軍事依賴。該部隊由陸?？杖娊M成，可根據(jù)危機情況進行交叉部署。

據(jù)悉，這一部隊并不要求所有歐盟成員國參與，但任何部署行動都必須獲得全體成員國同意。

建軍動力日增

近年來，一些重大事態(tài)大力推動歐盟的“建軍”大計。

歐洲周邊亂局難平。在東方，烏克蘭危機導致北約與俄羅斯持續(xù)緊張對峙。在南方，動蕩的西亞、北非地區(qū)外溢的恐怖主義與難民、非法移民問題仍是歐盟心腹大患。在巴以、伊核、敘利亞、利比亞等熱點問題上，“硬實力”不足的歐盟均無力發(fā)揮關鍵作用。這也為歐洲國家建設新的軍事力量提供了動力。

歐美關系波瀾迭起。歐盟已認識到，隨著美國國力相對下降和戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印太，捍衛(wèi)本土及周邊安全將更多依靠自己。正如默克爾所言，“無條件依賴別人的時代已一去不返”“必須將命運掌握在自己手中”。拜登雖然暫停特朗普執(zhí)政時期啟動的駐歐美軍撤退計劃，但本質(zhì)上仍執(zhí)行“美國優(yōu)先”政策。從阻撓“北溪-2”天然氣管道建設，到倉皇從阿富汗撤軍，再到操縱澳大利亞撕毀同法國的潛艇合同，美國都給歐盟帶來巨大的心理沖擊。

總的來看，歐盟此次加快“歐洲軍”組建步伐，主要目的是著眼日益嚴峻的恐怖主義威脅和難民危機，汲取美軍在阿富汗背信棄義的“前車之鑒”，通過加強自主防衛(wèi)能力建設，改變其“經(jīng)濟巨人、政治矮子、軍事侏儒”的窘境。

可行性存疑

歐盟多國表態(tài)積極。但展望未來，“歐洲軍”成軍面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

其一，北約不答應。歐盟領導人早在20年前就同意組建一支5萬至6萬人的部隊，但始終未能付諸實施。其中一個重要原因就是以美國為首的北約不愿“歐洲軍”做大做強。土耳其總統(tǒng)埃爾多安曾表示，很多歐盟成員國同時也是北約成員國，它們可能不會支持組建“歐洲軍”的想法。

其二，內(nèi)部不團結(jié)。對于組建“歐洲軍”，歐盟的“雙引擎”法國和德國看法不一致。法國對組建“歐洲軍”奔走相告、出力頗多，德國則基于歷史等因素表態(tài)和行動相對謹慎。在歐盟內(nèi)部無法形成合力的情況下，“歐洲軍”成軍勢必難以順利推進。

其三，實力不托底。目前，“歐洲軍”的指揮控制、任務目標、兵力配置、后勤保障等尚不明確。外界普遍認為，5000人規(guī)模的“歐洲軍”象征意義大于實質(zhì)意義，難以有效應對歐盟當前面臨的現(xiàn)實威脅，即使成軍也很可能淪為“雞肋”。