徐惠珍
(寧波市職業(yè)與成人教育學院,浙江 寧波 315041)
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興,人才是關(guān)鍵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村人才在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)、支撐和推動作用。然而,目前寧波市的農(nóng)村人才隊伍面臨著人才數(shù)量不足、人才素質(zhì)不高、人才結(jié)構(gòu)不平衡、人才培育不到位等諸多困境,已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的重要因素。基于此,迫切需要加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè),大力培育農(nóng)村實用人才,全面提升農(nóng)民的綜合素質(zhì),為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
2002 年黨中央首次提出了“實施人才強國戰(zhàn)略”。黨的十八大以來,黨中央高度重視人才工作,多次強調(diào)要堅定實施人才強國戰(zhàn)略。黨的十九大報告強調(diào),要加快建設(shè)人才強國戰(zhàn)略,并對進一步實施人才強國戰(zhàn)略做了新的部署。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,廣大農(nóng)村現(xiàn)有的人才總量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)都不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,如果沒有農(nóng)村人才隊伍建設(shè),實現(xiàn)人才強國的目標就成了空話[1]。因此,加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)是實施人才強國的必然要求。
2018 年1 月,中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,9 月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。要最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村“五個振興”,即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,人才振興是關(guān)鍵,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域都需要大量的高素質(zhì)人才。因此,加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興的有力支撐。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要大量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。但從目前來看,農(nóng)民的思想文化素質(zhì)偏低,技術(shù)技能缺乏,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不強,嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。而農(nóng)村對人才的教育培訓比較薄弱,人才培養(yǎng)內(nèi)容缺乏針對性、方式缺乏靈活性、模式缺乏多樣性、管理缺乏科學性。因此,加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè),通過不同形式的知識培訓進行教育扶持,使農(nóng)民無論從思想文化素質(zhì),還是技能水平方面,都能得到全方位的提升,從而成為農(nóng)村教育扶貧工作推進的重要抓手。
隨著國家對“三農(nóng)”問題的高度重視,農(nóng)村人才隊伍建設(shè)亟待提質(zhì)增效,以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村高素質(zhì)人才的迫切需求。然而,傳統(tǒng)的農(nóng)村人才隊伍建設(shè)普遍存在著人才數(shù)量不足、人才素質(zhì)不高、人才結(jié)構(gòu)不平衡、人才培育不到位等困境,亟待各方統(tǒng)籌解決。
隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,鄉(xiāng)村對人才的需求量激增,而目前農(nóng)村人才培養(yǎng)的規(guī)模難以滿足日益增長的人才需求,從而導致農(nóng)村人才數(shù)量明顯不足。隨著城市化進程的不斷推進,廣大農(nóng)民尤其是青壯年紛紛涌向大中城市,尋找新的就業(yè)機會。農(nóng)村大規(guī)模青壯年農(nóng)民流失,留在農(nóng)村的大多是留守婦女兒童和老人。這就導致農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營型人才、農(nóng)業(yè)技能服務(wù)型人才等數(shù)量嚴重不足,難以帶動廣大農(nóng)村人口投身于鄉(xiāng)村振興。
據(jù)2016 年第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中,小學及以下文化程度占43.4%,初中文化程度占48.3%,高中或中專文化程度占7.1%,大專及以上占1.2%,僅具有初中及以下文化程度占比高達91.7%[2]。占農(nóng)村常住人口比例不足6%的鄉(xiāng)村人才隊伍中,絕大部分學歷偏低,一般只參加過短期的技術(shù)培訓,不具備系統(tǒng)的知識,對新技術(shù)的吸收、消化與接收能力不強,而且他們?nèi)狈υ谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)營能力、管理能力、技術(shù)推廣等,不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的要求。
寧波市的農(nóng)村人才不僅整體素質(zhì)不高,而且存在結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象。從人才類型來看,基層組織管理人才占很大比例,但農(nóng)業(yè)實用型人才的數(shù)量并不多。從人才年齡結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員多為中老年人,而年輕人卻很少。從人才性別來看,農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才中,男性與女性幾乎是占據(jù)同等比例,根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特點來看,女性勞動者比例偏高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民仍然以普通種植業(yè)為主,而從事大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民卻很少[3]。農(nóng)村人才的這種結(jié)構(gòu)性失衡,直接阻礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
寧波市的農(nóng)村教育水平相對偏低,農(nóng)民整體受教育程度不高,農(nóng)村人才培育不到位。首先,還沒有形成一套完善的農(nóng)村人才培養(yǎng)體系,沒有直接針對農(nóng)民發(fā)展的專門培訓機構(gòu),即使一些農(nóng)民想進行農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓,也沒有正規(guī)培訓渠道,這直接限制了農(nóng)村人才培養(yǎng)和發(fā)展[4]。其次,傳統(tǒng)的農(nóng)村人才培養(yǎng)方式太過單一,對于農(nóng)村人才培養(yǎng)的對象、目標和內(nèi)容并不清晰,培訓內(nèi)容、方式和層次還不能適應(yīng)實際需求,鄉(xiāng)村人才往往處于被動接受培訓狀態(tài),接受的知識多而雜亂,而部分培訓內(nèi)容與他們實際需求脫節(jié),導致“學無所用”的現(xiàn)象產(chǎn)生。人才培育體系的不完善,農(nóng)村人才培育效益太低,導致農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)難以提高。
針對當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人才振興所面臨的人才不足的困境,要優(yōu)化地方政府、企業(yè)、個人共同分擔的多元化投入機制,尤其是地方政府要加大人才培養(yǎng)經(jīng)費的投入,確保人才培訓工作的正常開展。對農(nóng)村勞動力的教育培訓要常態(tài)化,努力提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì),重點提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力,不斷滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對各類人才的需求量。
鄉(xiāng)村人才振興的前提是鄉(xiāng)村人才培訓,培養(yǎng)出優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步,具有廣泛的現(xiàn)實需求和深刻的時代必然性,對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要而深遠的意義。要堅持因材施教原則,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,全面了解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的人才,并在此基礎(chǔ)上作詳細的分析研究,制定具體的培訓方案和計劃,然后分級分類推進四大類農(nóng)村人才的精準培訓。一是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。要培育一支有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神、有綜合競爭力的領(lǐng)軍人才,引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要對象,根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別和規(guī)模、等級層次,以及年齡結(jié)構(gòu)等實際情況,分級分類開展培訓,內(nèi)容可以涉及技術(shù)、管理、經(jīng)營、政策宣傳、素質(zhì)提升等各個領(lǐng)域,可以采用“線上+線下、理論+實踐、走出去+請進來”的方式進行培訓。只有開展多領(lǐng)域人才培養(yǎng),才能實現(xiàn)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升,從而培育一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。三是加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。堅持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展理念,大力開展農(nóng)旅文融合發(fā)展、農(nóng)村電商、青創(chuàng)農(nóng)場等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓,培育一批“農(nóng)創(chuàng)客”“青創(chuàng)客”等新農(nóng)人。四是加強農(nóng)村管理人才培育。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要,分類開展污水治理、垃圾分類、文化禮堂等培訓,培養(yǎng)一批與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的專業(yè)型管理人才[5]。
要構(gòu)建市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)三級農(nóng)村人才培育體系,對農(nóng)村人才進行分層、分類、分步驟培養(yǎng)。從市級層面來看,主要培養(yǎng)能引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的高層次人才,他們有大膽探索和創(chuàng)新的理念,在生產(chǎn)和經(jīng)營方面有明確的發(fā)展方向。市里要對這些人才開展各類高層次培訓,全方位提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和參與重大項目的能力。從區(qū)級層面來看,要結(jié)合本地區(qū)實際情況,以分類培養(yǎng)、分類管理為主要原則,重點培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、涉農(nóng)企業(yè)管理人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才等。從鎮(zhèn)級層面來看,要具體落實相關(guān)人才培養(yǎng)工作,如制訂詳細的培訓方案、落實培訓師資、設(shè)置合理的培訓課程等一系列工作[6]。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級培育體系的構(gòu)建,將充分保障農(nóng)村人才隊伍。
為確保農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍的穩(wěn)步發(fā)展,既要讓外來人才“引得進”,又要讓本土人才“留得住”,必須及時出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,為其在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供政策上的扶持。就前者而言,要結(jié)合實際情況制定農(nóng)村人才引進計劃,在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等領(lǐng)域,想方設(shè)法引進一批農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體、民宿經(jīng)濟等方面的高層次人才和團隊,并給他們提供優(yōu)厚的薪資待遇以及家屬安置、子女就讀等優(yōu)惠政策,為他們扎根農(nóng)村解決后顧之憂,從而發(fā)揮高層次人才的引領(lǐng)帶動作用。就后者而言,要制定農(nóng)業(yè)項目建設(shè)、大學生創(chuàng)業(yè)扶持等政策,引導工商業(yè)主、大學畢業(yè)生、退役軍人、鄉(xiāng)賢等到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,孵化培育一批“青創(chuàng)客”“農(nóng)創(chuàng)客”等新農(nóng)人。同時落實國務(wù)院關(guān)于“注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部,從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員”的政策規(guī)定,對在鄉(xiāng)村振興中有突出貢獻并引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的鄉(xiāng)土人才,應(yīng)及時予以表彰獎勵,甚至錄用為國家公務(wù)員,為他們提供更大的發(fā)展平臺,使他們在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用。
大力打造培訓、服務(wù)、宣傳平臺,營造農(nóng)村人才發(fā)展的良好環(huán)境。一是加強培訓平臺建設(shè)。打造以農(nóng)民學院(校)為主體,多種培訓機構(gòu)為輔助的農(nóng)村人才培訓平臺,積極發(fā)揮農(nóng)民學院(校)教育服務(wù)主導作用。農(nóng)民學院積極打造“一院一品”,形成一院一個主打?qū)I(yè),幾個輔助專業(yè)的培訓格局。二是加強人才服務(wù)平臺建設(shè)。農(nóng)民學院為每個培訓班建立QQ、微信等交流平臺,開展在線教育培訓、跟蹤服務(wù)指導、農(nóng)業(yè)政策咨詢、新品種推廣等,線上線下多方位為學院服務(wù)。寧波經(jīng)理學院(2009 年由寧波市國資委出資舉辦,專門從事企業(yè)經(jīng)營管理人才和黨政干部培訓的教育機構(gòu),為事業(yè)單位獨立法人,現(xiàn)由浙江大學寧波理工學院負責運營管理)建立了一二三產(chǎn)企業(yè)家交流平臺、政企交流平臺。三是加強典型宣傳平臺建設(shè)。寧波市人民政府農(nóng)村工作辦公室將培育一批新型農(nóng)民經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民標兵,樹立一批典型,宣傳一批典型。農(nóng)民學院與寧波日報建立宣傳合作關(guān)系,在寧波農(nóng)經(jīng)網(wǎng)設(shè)立了“鄉(xiāng)村榜樣”宣傳欄目,開展專題宣傳[5]。