伊長(zhǎng)新

（山東勝軟科技股份有限公司，山東 東營(yíng) 257000）

前言

智慧應(yīng)急越來(lái)越成為我們改進(jìn)管理和服務(wù)的重要選擇。智慧應(yīng)急系統(tǒng)基于智慧應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，采用物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，移動(dòng)應(yīng)用等先進(jìn)信息化技術(shù)，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的應(yīng)急管理與智慧信息系統(tǒng)，助力實(shí)現(xiàn)日常管理看得見(jiàn)，說(shuō)得清，管得住，“戰(zhàn)時(shí)”指揮連得通，調(diào)得動(dòng)，打得贏，運(yùn)用科技力量，提高城市應(yīng)急救援能力和水平。

1 智慧應(yīng)急系統(tǒng)的研究

智慧應(yīng)急的提出，是智慧城市概念的重要部分，新一代通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計(jì)算為代表的高端軟件，在智慧應(yīng)急建設(shè)框架中得以應(yīng)用。根據(jù)智慧城市推進(jìn)要求，利用智慧應(yīng)急系統(tǒng)達(dá)到實(shí)施數(shù)字化安全監(jiān)管和應(yīng)急管理的目標(biāo)任務(wù)，以數(shù)字化安全監(jiān)管平臺(tái)和應(yīng)急指揮平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托智慧城市大數(shù)據(jù)分析能力和現(xiàn)有的物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，進(jìn)行智慧應(yīng)急系統(tǒng)的拓展和探索。

系統(tǒng)依托智慧應(yīng)急綜合指揮調(diào)度中心項(xiàng)目，融合數(shù)字化安全監(jiān)管、應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)平臺(tái)，縱向打通與上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的聯(lián)接，橫向?qū)崿F(xiàn)與水利、氣象、網(wǎng)格化、交通、消防等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通建設(shè)數(shù)字化安全監(jiān)管平臺(tái)。通過(guò)視頻會(huì)議、應(yīng)急指揮、會(huì)商決策等功能，打造集應(yīng)急資源管理、結(jié)構(gòu)化預(yù)案、應(yīng)急值守、應(yīng)急處置、重點(diǎn)重大企業(yè)監(jiān)控、一張圖指揮、輿情管理等為一體的智慧數(shù)字化安全監(jiān)管平臺(tái)，包括以下內(nèi)容：

（1）建立圍繞事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)全面覆蓋的感知體系，提高現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度和應(yīng)急處置能力，應(yīng)急通信指揮平臺(tái)可在短時(shí)間內(nèi)建立起現(xiàn)場(chǎng)救援和指揮中心，與后方各級(jí)應(yīng)急指揮部門(mén)建立起穩(wěn)定、高效的網(wǎng)絡(luò)傳輸通道，實(shí)現(xiàn)音視頻信息的上通下達(dá)，為處置決策提供技術(shù)保障。

（2）建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，解決企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系落實(shí)不到位、企業(yè)可燃有毒氣體報(bào)警裝置、液位計(jì)等裝置裝而不用、報(bào)警不處置等日常執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（3）建設(shè)應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)，借助科技手段建設(shè)應(yīng)急物資庫(kù)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)、智能物資倉(cāng)儲(chǔ)管理平臺(tái)，對(duì)應(yīng)急物資檢驗(yàn)、入庫(kù)、出庫(kù)、庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化的數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資庫(kù)的自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化管理，做到日常管理、貨物管理、查詢統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析、安全管理和系統(tǒng)管理，做到應(yīng)急物資底數(shù)清、情況明。

系統(tǒng)的創(chuàng)新點(diǎn)：

（1）有效網(wǎng)格化區(qū)域協(xié)調(diào)組織、統(tǒng)籌救援指揮，應(yīng)急救援全過(guò)程在控、可控構(gòu)建以智能化、物聯(lián)網(wǎng)為核心的科學(xué)救援新模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)全面掌控、跨區(qū)域協(xié)調(diào)組織、統(tǒng)籌救援指揮集中管控、事態(tài)發(fā)展逐級(jí)跟蹤、救援指揮高效運(yùn)行，應(yīng)急救援全過(guò)程在控、可控，形成統(tǒng)一指揮處置重大突發(fā)事件的核心保障能力。

（2）有效提升應(yīng)急救援信息化、智能化水平，助推應(yīng)急救援水平的提高。構(gòu)建技術(shù)一流、裝備一流、隊(duì)伍一流、物資一流、管理一流應(yīng)急救援信息化指揮新模式，為滿足應(yīng)急救援協(xié)同化、智能化、科學(xué)化的戰(zhàn)術(shù)救援，實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管都具有重要意義。

（3）為城市安全保駕護(hù)航，為政府快速處置突發(fā)事件提供技術(shù)支撐?；诔鞘袘?yīng)急的迫切性需求，打通應(yīng)急與公安、環(huán)保、水利、交通、城管等部門(mén)的互聯(lián)互通，以便及時(shí)、有序、高效地開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)預(yù)警、應(yīng)急指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)由小時(shí)級(jí)向分鐘級(jí)的指揮調(diào)度提升。

2 智慧應(yīng)急的功能分布

智慧應(yīng)急系統(tǒng)圍繞“大應(yīng)急”指揮機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制的需求，從應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，整合多種通信手段，構(gòu)建全面呈現(xiàn)、統(tǒng)一指揮、平戰(zhàn)結(jié)合的一體化應(yīng)急指揮平臺(tái)，覆蓋“應(yīng)急救援（常態(tài)、非常態(tài)、全過(guò)程）”+“處置救援（事前、事發(fā)、事中、事后）”的全生命周期閉環(huán)管理體系，具有十分豐富的功能，主要包括以下功能：

2.1 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警

安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)的雙重預(yù)防體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置、綜合研判等內(nèi)容，形成風(fēng)險(xiǎn)的閉環(huán)關(guān)閉，通過(guò)不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新應(yīng)用，助力風(fēng)險(xiǎn)防控能力科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全天候監(jiān)測(cè)；預(yù)警中心為企業(yè)和政府建立一個(gè)手段豐富、渠道多樣的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警響應(yīng)處置體系；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估利用數(shù)據(jù)的不斷積累和豐富，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，實(shí)時(shí)計(jì)算企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)及趨勢(shì)變化情況，為監(jiān)管決策提供依據(jù)；趨勢(shì)預(yù)測(cè)通過(guò)各種監(jiān)測(cè)預(yù)警、典型事故、監(jiān)管動(dòng)態(tài)等歷史和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的匯聚、分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)狀況的推測(cè)和預(yù)測(cè)，為超前預(yù)防提供依據(jù)。

第一，將重點(diǎn)重大企業(yè)（含危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)、使用等企業(yè)）一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全部納入系統(tǒng)管理，通過(guò)在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)部署物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控等設(shè)備，通過(guò)公共或?qū)＞€網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)回傳，運(yùn)用視頻智能分析、數(shù)據(jù)智能分析等技術(shù)手段，自動(dòng)識(shí)別企業(yè)危化品庫(kù)存、泄漏報(bào)警、危險(xiǎn)作業(yè)等適時(shí)信息。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)生異常時(shí)，按處置級(jí)別分級(jí)向應(yīng)急管理人員、應(yīng)急辦人員或企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)各企業(yè)狀態(tài)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理、在線監(jiān)測(cè)。

第二，綜合研判，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警記錄的數(shù)據(jù)，為風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)評(píng)估提供多樣化、高可靠的分析計(jì)算服務(wù)，實(shí)時(shí)展現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)變化情況；通過(guò)融合物聯(lián)網(wǎng)感知、視頻、預(yù)警事件、響應(yīng)處置情況、綜合評(píng)估情況等內(nèi)外部系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)未知的預(yù)測(cè)和預(yù)判。

（1）針對(duì)火災(zāi)爆炸、硫化氫泄漏等突發(fā)事件，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)研判的功能。（2）隔離疏散范圍的確定：在地理信息中圈定隔離疏散范圍，主要包括人口稠密區(qū)，學(xué)校、商業(yè)區(qū)等、重點(diǎn)保護(hù)單位、保護(hù)區(qū)、水源地等。（3）在防汛事件中確定水位的漲幅及蔓延趨勢(shì)：根據(jù)當(dāng)前的氣象信息，降水量、地理信息系統(tǒng)中海拔高度，通過(guò)防汛擴(kuò)散模型，計(jì)算水勢(shì)漲幅及蔓延趨勢(shì)，并在地理信息中標(biāo)繪。（4）在?；沸孤妒录写_定有害氣體擴(kuò)散范圍：基于風(fēng)向、風(fēng)力、泄露氣體濃度，計(jì)算有害氣體的危害范圍及蔓延趨勢(shì)，輔助學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等人員密集區(qū)進(jìn)行撤離。

第三，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)企業(yè)資質(zhì)許可情況、隱患自查自糾情況、教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急管理情況、危險(xiǎn)作業(yè)審批情況數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤分析，形成企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)，并確定ABCD 四個(gè)等級(jí)，依據(jù)等級(jí)實(shí)施執(zhí)法、監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施。

2.2 應(yīng)急預(yù)案線上演練系統(tǒng)

為了真實(shí)模擬突發(fā)事件、應(yīng)急預(yù)案演練場(chǎng)景、預(yù)案真實(shí)演練的實(shí)際問(wèn)題，采用計(jì)算機(jī)程序和三維動(dòng)畫(huà)、事件模擬場(chǎng)景等方式，把“卡片式”預(yù)案進(jìn)行有效嵌套，按時(shí)間發(fā)展進(jìn)行推演的新的演練模式，真正驗(yàn)證預(yù)案的有效性和可操作性，提高應(yīng)急救援效率和質(zhì)量。系統(tǒng)將有效整合仿真建模和數(shù)據(jù)資源管理技術(shù)，通過(guò)配置仿真模型、用戶操作界面和部署仿真場(chǎng)景，可便捷地構(gòu)建面向特定事件預(yù)案的模擬演練系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件處理的多角度、全方位的演練，達(dá)到應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)程序簡(jiǎn)單、易行、可操作的目的，各應(yīng)急響應(yīng)人員職責(zé)分工明確，響應(yīng)任務(wù)無(wú)遺漏，提高應(yīng)急處置效率。

2.3 建設(shè)應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)

按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)，滿足常態(tài)化應(yīng)急管理和戰(zhàn)時(shí)處置與指揮。橫向聯(lián)通各行業(yè)指揮機(jī)構(gòu)，健全統(tǒng)一指揮綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建智能感知、快速反應(yīng)、精準(zhǔn)指揮、科學(xué)決策的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字應(yīng)急指揮體系。

2.3.1 高點(diǎn)視頻在線熱成像監(jiān)測(cè)

依托化工聚焦區(qū)及重點(diǎn)森林草原防火區(qū)域，布局有高點(diǎn)熱成像在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)及熱成像報(bào)警系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全范圍實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，以地理信息為技術(shù)平臺(tái)（采用多種地圖信息），采用集成整合的方式，實(shí)現(xiàn)綜合信息的集成展示，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件的實(shí)時(shí)預(yù)警。

2.3.2 智慧應(yīng)急廣播

以應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)為依托，及時(shí)發(fā)布重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會(huì)安全等突發(fā)公共危機(jī)信息，建設(shè)形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息適時(shí)播發(fā)、精準(zhǔn)播發(fā)，提高預(yù)警信息的發(fā)布效率。

2.3.3 應(yīng)急物資智慧管理

系統(tǒng)按照智慧應(yīng)急指揮、應(yīng)急保障工作的要求建立互聯(lián)互通、統(tǒng)一指揮的一體化應(yīng)急保障機(jī)制，牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)，確保應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)應(yīng)急處置需要，能夠隨時(shí)調(diào)用下級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備資源。應(yīng)急物資儲(chǔ)備作為應(yīng)急保障的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理工作必須提升，必須牢固樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的思想和走信息化建設(shè)的思路，滿足應(yīng)急保障工作的需要。實(shí)現(xiàn)“需求精確感知、物資實(shí)時(shí)掌握、調(diào)運(yùn)就近啟動(dòng)、迅捷高效到位”，“動(dòng)應(yīng)急保障工作由‘半手工+辦自動(dòng)化’向‘信息化+智能化’轉(zhuǎn)”升級(jí)。主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）提供數(shù)據(jù)支持。遇有突發(fā)事件時(shí)，為業(yè)務(wù)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提供有力的應(yīng)急物資保障決策依據(jù)。（2）規(guī)范流程管理。規(guī)范應(yīng)急物資和應(yīng)急物資的管理流程（采購(gòu)、出入庫(kù)、調(diào)撥、配送、分發(fā)等），實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的高效管理（比如采購(gòu)依據(jù)科學(xué)化、出入庫(kù)自動(dòng)化、配送可視化、分發(fā)有序化）。（3）推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)精細(xì)化管理。統(tǒng)一儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備項(xiàng)目管理（儲(chǔ)備物資圖片、使用保養(yǎng)方法等）、預(yù)警管理（儲(chǔ)備量、有效期限、維修保養(yǎng)等）。（4）實(shí)現(xiàn)裝備物資閉環(huán)管理。通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和可視化機(jī)制的應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急物資管理中各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的緊密銜接，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資全過(guò)程、動(dòng)態(tài)、可視化、智能管理。（5）示范作用。通過(guò)應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)智能管理系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)全功能模擬實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)、驗(yàn)證和示范，積累成熟的開(kāi)發(fā)和集成的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建應(yīng)急物資庫(kù)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

3 智慧應(yīng)急系統(tǒng)的應(yīng)用情況

智慧應(yīng)急系統(tǒng)基于大數(shù)據(jù)、融合通訊、地理信息等技術(shù)手段，以應(yīng)急處置預(yù)案為主線，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的模式設(shè)計(jì)，建設(shè)了“上下貫通、橫向協(xié)同”的智慧應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺(tái)，建立了“統(tǒng)一指揮、專長(zhǎng)兼?zhèn)?、上下?lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制。現(xiàn)已在中石油大慶油田、中石化勝利油田、山東省各市區(qū)等進(jìn)行投入使用，提高了應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，取得了良好的效果。

4 結(jié)束語(yǔ)

智慧應(yīng)急系統(tǒng)采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用等多種先進(jìn)信息化技術(shù)，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的應(yīng)急管理與指揮信息系統(tǒng)。能夠?qū)崟r(shí)感知、智能預(yù)警、快速接警、科學(xué)救援，打造可視化、協(xié)同化、共享化、智能化的應(yīng)急管理與指揮新模式，大幅度提高應(yīng)急救援能力和水平。搭建起智慧應(yīng)急管理與指揮的信息化平臺(tái)，打造“智慧城市”，驅(qū)動(dòng)管理創(chuàng)新。