張 彥 周秀清

(內蒙古廣播電視大學，內蒙古 呼和浩特 010011)

一、終身教育理念下的學分銀行

(一)相關概念

1.學分銀行

學分銀行實質上就是一種模擬或者是借鑒銀行的某些功能特點, 對不同類型的學習成果通過學分進行認證、累積、轉換的一個形象化的表述[1]。作為一種新型的管理模式，可以使學習者能夠打破學習時間、地域和所學專業(yè)的束縛,將學習者利用各種學習途徑獲取的成果與學歷教育結合起來, 通過考核或者權威機構認定后，轉換成學分進行存儲積累，充分實現(xiàn)學分在不同類型教育之間的積累和轉換。

2.學分銀行建設的核心

學分銀行最主要的功能就是實現(xiàn)學分的認證、積累和轉換。也就是說，以滿足學分轉換標準為前提，以信息技術平臺依托，將學習者的學習成果進行認證、存儲、積累、轉換。我國教育改革發(fā)展趨勢表明，建立方便靈活，具有高度公信力，近在學習者身邊的學分銀行，是推進教育體制機制綜合改革和搭建終身學習立交橋的有效途徑。

(二)組建內蒙古終身教育學分銀行的意義

1.學習型城市建設需要

黨的十九大報告中提出，“要辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。學分銀行的有效實施 ,能夠打破普通高等教育、職業(yè)教育、成人教育等學歷教育以及非學歷教育之間的壁壘 ,實現(xiàn)多種學習方式和學習過程的有效銜接, 增加了學習者的學習機會，暢通了終身學習的通道，有助于推進創(chuàng)建學習型城市的進程。

2.促進內蒙古終身教育體系發(fā)展的需要

新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略目標：到2020年，我國要全面建成小康社會；到2035年，要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；到21世紀中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國[2]。這一目標表明，要推動自治區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，僅僅依靠傳統(tǒng)的學校教育是不行的。建設內蒙古終身學習教育體系,是社會發(fā)展和教育改革的必然趨勢，然而學分銀行是推進內蒙古終身學習的有效途徑。建設內蒙古終身教育學分銀行，能夠實現(xiàn)自治區(qū)內各級各類教育的縱向銜接和橫向溝通，為學習者終身學習提供多次選擇機會，使學習者多樣化的學習成果得到認可，終身學習的愿望得以實現(xiàn)。

3.學校轉型發(fā)展需要

內蒙古廣播電視大學經(jīng)過40年的風雨歷程，已經(jīng)形成覆蓋內蒙古自治區(qū)各盟市的辦學系統(tǒng)?！秲让晒艔V播電視大學“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出，學校的發(fā)展目標是要突破制約性體制機制瓶頸，持續(xù)增強綜合辦學實力、行業(yè)競爭力和社會貢獻力，把內蒙古廣播電視大學建設成為以終身教育思想為引領，充分運用現(xiàn)代信息技術，學歷教育與非學歷教育并重，創(chuàng)新系統(tǒng)辦學形式、組織模式和運行機制，面向全體社會成員，辦成教學質量優(yōu)良，有特色、高水平的內蒙古開放大學，網(wǎng)納城鄉(xiāng)、育達終身，真正把大學辦到社會中。通過建設學分銀行制度，有利于推動學校教育質量和內涵建設以及教育教學改革，有利于推進課程體系與教學內容改革，有利于提升教學資源的品質，有利于提高教育教學質量，也為電大實現(xiàn)辦成有特色、高水平的內蒙古開放大學這一奮斗目標提供了強有力的支撐。

二、我國各省市的學分銀行建設進展

近些年來，一些經(jīng)濟發(fā)達大省和流動人口較多的城市，積極響應國家政策規(guī)劃要求，率先開展了省級學分銀行建設方面的研究，其中，以上海、江蘇、廣東、浙江等省市組建的學分銀行最為突出。經(jīng)過對這些地區(qū)的重點調查研究，可以歸納為四個方面。

(一)成立專門組織管理機構

省級學分銀行的組織建設，均是由當?shù)胤秸蚪逃鞴懿块T牽頭組織，具體實施運行管理工作，均是委托當?shù)氐拈_放大學或廣播電視大學負責。如：上海市終身教育學分銀行，是我國第一家省級學分銀行，由上海市教委負責主辦，委托上海市開放大學管理運行，隨后成立了管理委員會和專家咨詢委員會等；浙江省終身教育學分銀行，它的主辦機構是江蘇省教育廳，成立了管理中心、合作聯(lián)盟等機構，明確了由江蘇開放大學負責學分銀行的管理工作。

(二)出臺了一系列政策性文件

學分銀行的成功運行，離不開相應的制度保障。如：江蘇省教育廳2013年出臺《終身教育學分銀行管理辦法(試行)》和2015年出臺《江蘇省終身教育學分銀行實施細則(試行)》；廣東省教育廳2015年印發(fā)了《廣東終身教育學分銀行建設工作方案》，對學分銀行的建設原則、建設步驟和運行模式等做出明確規(guī)定。

(三)組建學分銀行信息化服務平臺

要完成學習成果的存儲和轉換工作，離不開信息化服務平臺。目前，部分省市已經(jīng)建設了自己的公共服務平臺。如：2016年江蘇省開通了省終身教育學分銀行網(wǎng)絡服務平臺；四川省建立了四川終身教育學分銀行平臺。

(四)制定學分互認和轉化標準

制定科學合理的學分互認和轉化標準，是建設學分銀行的核心要素。如：廣東省2016年印發(fā)了學習成果認定和轉化規(guī)則；浙江省2018年制定的《浙江省終身教育學分銀行學習成果認定、積累與轉換辦法》，規(guī)范了一系列學習成果的認證、積累、轉換等細則和流程。

自2013年啟動建設至今，全國先后由當?shù)卣斜臼￠_放大學、電大組建的省級學分銀行共有16家，包括：上海、廣東、江蘇、河南、云南、浙江、四川、貴州、湖北、河北、吉林、福建、黑龍江、重慶、北京、甘肅等等，其他省份也在積極開展推進相關試點工作。共建設了覆蓋全國30個省(自治區(qū)、直轄市)和24個行業(yè)，共75個學習成果認證分中心(認證點)，根據(jù)業(yè)務需要，部署了298個認證分支機構(認證點)。目前，還有部分省市的學分銀行均是作為國開總部的認證分中心在開展相關業(yè)務工作。

三、內蒙古廣播電視大學學分銀行建設的進展及存在的問題

(一)建設的進展

《內蒙古廣播電視大學“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出，組建學分銀行(學習成果認證標準體系)是內蒙古建設終身教育體系和學習型社會的需要，是適應內蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足學習者多元化學習和發(fā)展的需要，搭建終身學習“立交橋”，為學習者提供學習平臺，滿足個人發(fā)展需要和多樣化的學習，是建設終身教育體系和學習型社會的重要舉措。內蒙古廣播電視大學2015年開始對學分銀行進行研究申報工作，于2016年3月由國家開發(fā)大學正式批準為學習成果認證內蒙古分中心。

1.建立了管理機構，組建了學分銀行系統(tǒng)

在校黨委和行政的正確領導下，成立了專門的管理機構——學分銀行管理中心，逐步開展學習成果的認定、積累和轉換工作。組織自治區(qū)電大12所盟市分校成立了學分銀行分中心，負責盟市地區(qū)學分銀行業(yè)務的開展，實現(xiàn)全區(qū)所轄各盟市全覆蓋。同時還成立了學分銀行專家委員會，對學分銀行的建設、運行、發(fā)展等問題提供咨詢和指導。

2.制定相關工作制度，實行制度化管理

以制度規(guī)范管理，先后制定了《內蒙古電大學分銀行管理中心服務標準和業(yè)務規(guī)范》《內蒙古電大學分銀行學習成果認定、累積與轉換實施辦法》《內蒙古電大學分銀行管理中心學分累積、轉換工作流程》《學分銀行管理中心同名課程認證規(guī)范》等規(guī)章制度，并根據(jù)實際業(yè)務需求，做了修訂。

3.建立個人終身學習賬戶，試點成果轉換業(yè)務

在加強制度建設的同時，開展各項業(yè)務工作。首先，依托國家開放學分銀行信息管理平臺，率先為內蒙古的開放教育學生開通學分銀行賬戶，并且指導學生激活，進行學分存儲積累。其次，加強與培訓機構的聯(lián)系、合作，試行中賢會計培訓學校MACC項目《管理會計》課程與開放教育《管理會計》學分轉換。第三，探索非學歷證書與學歷教育課程學分轉換。以開放教育會計專業(yè)為試點，將會計專業(yè)技術(初級、中級)證書轉換為開放教育課程學分的認證工作。第四，為內蒙古老年大學、內蒙古社區(qū)大學、內蒙古特殊教育學院的學員建立了學分銀行賬戶，并對學員的學習成果進行了累積，為自治區(qū)終身教育學分銀行建設做好前期業(yè)務鋪墊。第五，啟動非學歷教育與學歷教育縱向銜接試點。初步開展了內蒙古交通職業(yè)技術學?！盁崮軇恿Α?中專)專業(yè)與開放教育“熱能動力裝置”(?？?專業(yè)的銜接試點研究，并對內蒙古交通職業(yè)技術學校“熱能動力”(中專)專業(yè)的《泵與風機》《熱力發(fā)電廠》課程與開放教育“熱能動力裝置”(?？?專業(yè)的《泵與風機》《熱力發(fā)電廠》課程學分轉換進行了論證。

4.科研項目促進銀行建設，提供理論支撐

從2015年啟動建設學分銀行以來，持續(xù)申請科研課題，進行學分銀行建設研究，構建終身教育“立交橋”。目前已經(jīng)完成的課題有內蒙古自治區(qū)教育廳課題《內蒙古自治區(qū)區(qū)域性學分銀行建設研究》和內蒙古電大重點課題《內蒙古終身教育學分銀行建設研究》。在研究中的校級課題有《內蒙古終身教育學分銀行實踐的困境與突破路徑研究》，旨在探索內蒙古終身教育學分銀行的政策、法律法規(guī)、管理體制和運行機制。

(二)建設中存在的問題

1.法律法規(guī)保障不完善，缺乏政策支持

從國家層面看，沒有出臺關于如何構建終身教育學分銀行的法律法規(guī)；從自治區(qū)層面看，既沒有明確提出委托哪家單位建設終身教育學分銀行，也沒有劃撥專項研究經(jīng)費。目前開展研究的費用，僅靠內蒙古電大出資來維持運行，嚴重影響了建設內蒙古學分銀行的進度及熱情。

2.缺乏認證標準體系，業(yè)務開展的活躍程度不高

內蒙古電大學分銀行雖然已經(jīng)為開放教育、老年大學、社區(qū)大學的學院開設銀行賬戶，但由于現(xiàn)階段尚沒有形成一套完整的認證標準體系，各類教育機構之間不能有效融通，只能在有限范圍內對個別課程開展學分認證。各盟市的分中心大多數(shù)的業(yè)務僅僅停留在開設賬戶，具體像認證、成果轉換等業(yè)務進展不理想。

3.社會大眾的認可度欠缺

由于內蒙古對終身教育學分銀行的研究起步較晚，社會大眾對學分銀行的認識不夠充分，部分研究人員也是近幾年才開始逐步熟悉。還有一些人群會存在誤解，將學分銀行與貨幣銀行混淆，對學分銀行的質量存在置疑，影響了學分銀行的建設進程。

四、內蒙古終身教育學分銀行建設對策

(一)積極爭取政府支持，出臺相應政策法規(guī)

從其他省市終身教育學分銀行建設的典型案例來看，最初都是由省政府或教育主管部門出面進行部署研究，委托授權當?shù)亻_放大學進行具體實施和管理工作。建設內蒙古終身教育學分銀行，也要積極爭取自治區(qū)政府的支持，借助自治區(qū)教育廳或國家開放大學的力量，分階段、分步驟有序開展建設。首先，應完善制度保障，出臺相關的政策法規(guī)，明確授權內蒙古終身教育學分銀行的管理中心設在內蒙古廣播電視大學，負責學分銀行的建設、運營、管理。其次，還需配套研究制定一些系列基礎性文件、管理辦法和實施細則，如制定《內蒙古終身教育學分銀行建設方案》《內蒙古終身教育學分銀行管理辦法》《內蒙古終身教育學分銀行學分認證點管理辦法》《內蒙古終身教育學分銀行學習成果積累與轉換實施細則》等, 先從宏觀層面對目標定位、建設步驟、建設內容、終身教育學習成果資歷框架認證體系、學習成果認證與轉換制度建設等工作做出部署規(guī)劃，并設立專項經(jīng)費給予支持。

(二)制定符合內蒙古自治區(qū)區(qū)情的學習成果認證標準體系

學分轉換規(guī)則是學分銀行順利運行的前提和必備條件，制定出的轉換規(guī)則既要能適應內蒙古自治區(qū)的區(qū)情，又要能兼顧到其他省級學分銀行的學分轉換規(guī)則。由于各類教育機構選用的教材、教學計劃、教學大綱、課程名稱、課程學分等存在很大的差異性，亟待制定出一套包含資歷框架、學分認證和轉換規(guī)則等基本要素的標準體系。內蒙古地處祖國邊疆，少數(shù)民族聚居地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，教育資源相對滯后。可以先嘗試制定學歷教育(開放教育、成人教育)與非學歷教育(教育培訓機構)、學歷教育(開放教育、成人教育)與學歷教育(職業(yè)教育)的認證轉換標準，找到它們之間共同的認證單元，制定學習成果認定與轉換標準，實現(xiàn)不同教育之間的溝通與銜接。

(三)以“試點建設”為抓手，找尋突破口

根據(jù)自治區(qū)教育水平欠發(fā)達的區(qū)情，學分銀行要先面向中低層人群，從職業(yè)教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育培訓方面入手開展業(yè)務。首先，要選擇試點范圍?？上葒L試在中職和高職院校的領域內試點，選取幾所有代表性的院校進行試點，訂立銜接方案，組建“內蒙古職業(yè)教育聯(lián)盟”。以內蒙古開放教育專業(yè)開設的課程為紐帶,實現(xiàn)中職教育學歷教育課程、高職教育學歷課程學分的銜接與轉換。第二，要確定內容和方式。允許中高職學生在學籍有效期內，可以在本?；蛘呖缧＿x課，根據(jù)自己所學專業(yè)或者對今后職業(yè)生涯發(fā)展實用性強的課程進行選修，且通過考核后，可以將獲得的課程學分存入個人的學分銀行賬戶中。也可以將在校期間取得的專業(yè)技能證書、生產(chǎn)實習、社會實踐等，通過學分銀行認定轉換成學分，存儲到個人賬戶。根據(jù)學分銀行存儲和轉換規(guī)則，可轉換為開放教育課程學分，將來有需求的時候，可隨時提取，替換相應的課程學分，有效地減少學生重復學習，降低學習成本。

(四)加大宣傳，提高社會知名度

建設內蒙古終身教育學分銀行，離不開政府和教育主管部門的重視和支持。首先，要建議政府定期組織舉辦關于提升對學分銀行認識的培訓會和座談會，分別針對不同性質的學校、機關企事業(yè)單位和社會群眾進行培訓，提高全社會人員對終身學習學分銀行的理解和認識。第二，積極進行自我宣傳，可以通過微信、網(wǎng)絡、電臺、制作宣傳片、廣告投放等方式，逐步使全民普及對終身教育“立交橋”的概念的認識和學分銀行在終身教育中發(fā)揮的作用。第三，要加強學分銀行自身建設。打鐵還需自身硬，不論是制定標準、組建聯(lián)盟還是辦理銀行業(yè)務，都要先形成一套標準化的規(guī)范流程，同時還要主動接受社會大眾的廣泛監(jiān)督，提升社會公信力。

(五)打造內蒙古終身教育學分銀行信息服務平臺

為創(chuàng)新服務體系，提升社會服務水平，使管理流程信息化，認證標準體系得到有效應用，非常有必要打造內蒙古終身教育學分銀行信息服務平臺，加大信息化平臺建設力度，為學分銀行有效運行提供技術支持。搭建的信息服務平臺應實現(xiàn)以下功能：第一，學習成果存儲和轉換。包括學分轉換、證書轉換等。第二，學員注冊和查詢。該模塊主要的服務對象是學員。學員可以登錄信息平臺，申請個人賬戶，也可編輯和修改個人基本信息。同時可以查詢到將要轉換或已轉換的學習成果、學分認定，并且打印出需要轉換的學分證明。第三，管理和維護。由技術人員負責對所有用戶的管理，對成果認定和轉換的基礎數(shù)據(jù)進行維護，對學習成果進行統(tǒng)計分析。第四，可多平臺對接。要可以同國家開放大學教務管理平臺、內蒙古終身教育平臺、繼續(xù)教育平臺等多個平臺的數(shù)據(jù)進行對接，確保同一用戶信息的一致性和準確性。

五、結語

搭建內蒙古終身教育學分銀行，實現(xiàn)各類教育之間的互聯(lián)互通，是時代發(fā)展的必然趨勢，也是一個長期又復雜的系統(tǒng)工程，需要在內蒙古政府、教育主管部門的牽頭和指導下，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，使其能切實服務于內蒙古群眾的終身學習，有效提升內蒙古人民的學識素養(yǎng)，為構建內蒙古終身學習型社會奠定基礎，助力內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。