陳開梓

公平正義是人類社會(huì)變革歷史上亙古不變的追求，也是人類社會(huì)進(jìn)步的崇高價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公平正義是中國共產(chǎn)黨的初心追求，百年黨史就是一部追求并維護(hù)社會(huì)公平正義的艱辛奮斗史。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記在開篇“以史為鑒、開創(chuàng)未來”講話中，強(qiáng)調(diào)了我們必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)社會(huì)公平正義。回顧黨的十八大以來習(xí)近平總書記對(duì)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要論述，我們發(fā)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件感受到公平正義”（簡(jiǎn)稱“感受到公平正義”）已成為出現(xiàn)頻次很高的“金字”，充分體現(xiàn)了以人民為中心的核心要義，明確了新時(shí)代司法工作的奮斗目標(biāo)。如今“感受到公平正義”已成為永遠(yuǎn)鐫刻在司法機(jī)關(guān)的墻壁上或者展示在信息屏幕上的座右銘，成為政法隊(duì)伍追求目標(biāo)的錚錚誓言并落實(shí)于司法實(shí)踐中，也成為銘記在人民群眾心里的至理名言。

一、“感受到公平正義”演進(jìn)歷程的探尋

（一）“感受到公平正義”的提出與演進(jìn)

2012年12 月4 日，在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出了“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！盵1]這是“感受到公平正義”重要論斷的第一次提出。2013 年1 月7 日，習(xí)近平總書記在全國政法工作電視電話會(huì)議上作出“政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正的新期待，要進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)”[2]的重要講話，將“感受到公平正義”作為政法機(jī)關(guān)的根本目標(biāo)和任務(wù)。2013 年2 月23 日，習(xí)近平總書記在主持政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，再一次提到“感受到公平正義”，并要求司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞著這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。[3]2014 年1 月中央政法工作會(huì)議召開時(shí)，習(xí)近平總書記在講話中精辟概括了公平正義和公正司法的關(guān)系，提出了“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求，從一定意義上，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”，[4]并再次強(qiáng)調(diào)“感受到公平正義”，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。2014 年9 月習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60 周年大會(huì)講話中，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“感受到公平正義”。之后習(xí)近平總書記在講到全面推進(jìn)依法治國及堅(jiān)持為人民為中心的話題時(shí)，都會(huì)提及這句人民群眾耳熟能詳?shù)摹案惺艿焦秸x”的“金句”。

（二）“感受到公平正義”已被載入中央全會(huì)的重要文獻(xiàn)

“感受到公平正義”已被明確載入黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，作為推進(jìn)法治中國建設(shè)的深化司法體制改革的目標(biāo)；黨的十八屆四中全會(huì)《決定》將其定性為“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的經(jīng)典表述。黨的十九大報(bào)告還將“感受到公平正義”確定為深化司法體制綜合配套改革、全面落實(shí)司法責(zé)任制的總目標(biāo)；十九屆四中全會(huì)通過的決定，明確將“感受到公平正義”列入中國特色社會(huì)主義制度在切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利方面的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之一，并納入到公正司法的法治保障制度與國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的框架中?？梢姟案惺艿焦秸x”作為我國司法體制改革的總目標(biāo)已被多次載入黨的重要文獻(xiàn)，成為黨重大決策的依據(jù)。

（三）“感受到公平正義”的外延擴(kuò)展

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)了“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”，[5]將“感受到公平正義”的領(lǐng)域從司法案件擴(kuò)大到法律制度、執(zhí)法決定。2020 年11 月中央全面依法治國工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想成為新時(shí)代法治建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，其中闡述習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”核心要義之一的堅(jiān)持以人民為中心時(shí)，“感受到公平正義”被再次重申且其外延還被擴(kuò)展到立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)。由此實(shí)現(xiàn)了“感受到公平正義”與“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”相互結(jié)合，真正使立法機(jī)關(guān)“科學(xué)立法”、執(zhí)法機(jī)關(guān)“嚴(yán)格執(zhí)法”、司法機(jī)關(guān)“公正司法”以及人民群眾“全民守法”有機(jī)統(tǒng)一起來，從而使全面依法治國各領(lǐng)域全過程都能讓人民群眾“感受到公平正義”?！案惺艿焦秸x”成了貫穿習(xí)近平法治思想始終的理論主線，是全面依法治國的基本價(jià)值追求，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。[6]基于論述視角考慮，本文對(duì)“感受到公平正義”僅限于從司法案件及公正司法層面展開。

二、對(duì)“感受到公平正義”法治意蘊(yùn)的理解

（一）“感受到公平正義”的目標(biāo)是公平正義

習(xí)近平法治思想關(guān)于維護(hù)社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容，就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的公平正義。[7]這種公平正義不僅是一種價(jià)值理念，不應(yīng)僅僅停留在觀念形態(tài)，必須通過一系列法治基本原則體現(xiàn)出來；還必須通過制度保障貫穿于法治運(yùn)行的全過程和各個(gè)方面。[8]這就要求在司法工作要堅(jiān)持為了人民、依靠人民、保護(hù)人民的宗旨，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，讓人民成為公正司法的最終評(píng)判者，并領(lǐng)悟與落實(shí)“感受到公平正義”。這種公平正義既有結(jié)果正義，又有程序正義，是兩者相統(tǒng)一的公平正義，既是保護(hù)人民與保障人權(quán)相統(tǒng)一，又是保護(hù)被害人和被告人權(quán)利相統(tǒng)一，更是統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)案件當(dāng)事人獲得感和社會(huì)公眾獲得感的公平正義。[9]

（二）“感受到公平正義”的感受主體

“感受到公平正義”的感受主體是人民群眾，包括案件當(dāng)事人、訴訟參與人及案外人和社會(huì)公眾，是讓每一個(gè)司法案件的當(dāng)事人都感受到公平正義，才能實(shí)現(xiàn)服判息訟、案結(jié)事了；是讓參與案件及與案件有具體關(guān)系的人感受到公平正義，從而教育引導(dǎo)群眾，發(fā)揮司法公正的社會(huì)引領(lǐng)作用；是讓案外人與社會(huì)公眾感受到公平正義，提高司法公信力，從而實(shí)現(xiàn)每一個(gè)司法案件取得法律效果、政治效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（三）“感受到公平正義”的感受程度與范圍

“感受到公平正義”是以人們感受到的方式來實(shí)現(xiàn)而且要實(shí)際感受得到。人民群眾是司法產(chǎn)品的“用戶”，對(duì)司法公正的感受、信任不是抽象的，而是具體存在于個(gè)案公正之中。每一個(gè)司法案件都要堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，把案件判公、把人心判暖，實(shí)現(xiàn)司法的公正和溫度能被感受到。

對(duì)案件當(dāng)事人來說，其參與訴訟的核心目的就是追求能夠滿足自己需要的結(jié)果，其最關(guān)心的是結(jié)果正義。然而，一方當(dāng)事人對(duì)結(jié)果的滿意往往伴隨著另一方的不滿意，而且裁判結(jié)果只能依賴于證據(jù)反映的法律事實(shí)，但法律事實(shí)與客觀事實(shí)之間可能存在的距離必然影響到結(jié)果，還有時(shí)過境遷、證據(jù)滅失也會(huì)導(dǎo)致難以取得理想的處理結(jié)果。而對(duì)于社會(huì)公眾而言，他們對(duì)司法案件了解程度及對(duì)案件裁判是否符合結(jié)果正義的評(píng)判，主要借助于當(dāng)事人的描述與感受，以及通過媒體與網(wǎng)絡(luò)輿論的公開程度與立場(chǎng)傾向進(jìn)行判斷，實(shí)踐中極易被當(dāng)事人的情緒及媒介輿論的傾向所影響，由此形成媒介審判必然會(huì)有損對(duì)結(jié)果正義的感受。如果刻意追求“結(jié)果滿意度”，尤其是社會(huì)公眾的滿意度，無異于把直接民主運(yùn)用于司法裁判，有損于司法裁判的科學(xué)性與法治性。因此，要引導(dǎo)案件參與人及社會(huì)公眾客觀看待結(jié)果正義，只要司法裁判能夠立足個(gè)案的事實(shí)證據(jù)情節(jié)和特殊情況，兼顧國法天理人情以及確保法律統(tǒng)一適用原則作出類案同判，即可認(rèn)為“感受到公平正義”的結(jié)果正義得到實(shí)現(xiàn)。

（四）“感受到公平正義”重在感受程序正義

程序正義核心目的是在增進(jìn)程序“獲得感”的基礎(chǔ)上說服當(dāng)事人及社會(huì)公眾信賴正當(dāng)法律程序。[10]通過程序正義的制度設(shè)計(jì)，確保訴訟過程公平、公開和公正；案件實(shí)體不公只是個(gè)案正義的缺席，而程序不公則是制度正義的普遍缺失。[11]因此應(yīng)將“感受到公平正義”重心放在感受程序正義方面，而要實(shí)現(xiàn)程序正義，必須以看得見、弄得懂、想得通方式讓人民群眾感受到公平正義。[12]

看得見的公平正義，首先通過消除群眾訴訟障礙，實(shí)現(xiàn)司法審判與人民群眾近距離接觸、打官司不再難打、法院不再難進(jìn)；其次要提高司法透明度，實(shí)現(xiàn)陽光司法，讓司法過程透明公開，以提升群眾對(duì)法官、法院及裁判的信任與信服。弄得懂的公平正義，用人民群眾聽得懂的話語解讀法言法語，要增強(qiáng)裁判文書說理力度及加強(qiáng)判后答疑工作，促使當(dāng)事人理性把握和對(duì)待裁判結(jié)果，使公平正義弄得懂。想得通的公平正義，通過司法人員認(rèn)真聆聽當(dāng)事人充分傾訴與宣泄怨氣，以公正的職業(yè)形象及工作作風(fēng)形成親和力，讓當(dāng)事人產(chǎn)生信任感和情感認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)想得通的公平正義。

三、“感受到公平正義”的實(shí)踐理路

“感受到公平正義” 作為習(xí)近平法治思想中關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義論述的一個(gè)重要命題，對(duì)立法、執(zhí)法、司法提出了明確要求，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性。因此通過依法治國實(shí)踐的多維度、多層面、多方位制度配套與司法創(chuàng)新的具體舉措和具體路徑，來探尋實(shí)現(xiàn)“感受到公平正義”的實(shí)踐理路，對(duì)于學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平法治思想中的“感受到公平正義”具有直接的指導(dǎo)意義。

（一）落實(shí)司法責(zé)任制改革目標(biāo)的舉措，為實(shí)現(xiàn)“感受到公平正義”提供機(jī)制保障

在2015 年3 月中共中央政治局就深化司法體制改革、保證司法公正進(jìn)行第21 次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)?！盵13]由此“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制作為深化司法體制改革的牛鼻子被緊緊牽住，有效破解了影響司法公正的體制障礙問題，為實(shí)現(xiàn)“感受到公平正義”提供了體制改革保障。

1.深化司法責(zé)任制綜合配套改革的配套舉措，完善實(shí)現(xiàn)“感受到公平正義”的制度路徑

黨的十九大及十九屆四中全會(huì)部署了深化司法體制綜合配套改革及全面落實(shí)司法責(zé)任制的新改革目標(biāo)，人民法院先后制定了全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見、完善審判權(quán)力和責(zé)任清單的指導(dǎo)意見等指導(dǎo)文件，深入推進(jìn)司法責(zé)任制及其相關(guān)配套改革。[14]2020 年3 月中辦印發(fā)《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》，就進(jìn)一步深化司法責(zé)任制綜合配套改革作出部署，最高人民法院2020 年8 月印發(fā)《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實(shí)施意見》，緊緊圍繞中辦文件有關(guān)司法責(zé)任制綜合配套改革的任務(wù)和要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表司法改革涉及5 大方面提出28 項(xiàng)配套舉措。[15]其中司法責(zé)任制、法官員額制、落實(shí)和完善審判權(quán)責(zé)清單制度、推行類案檢索統(tǒng)一法律適用機(jī)制、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬機(jī)制以及案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制等改革措施的落地見效，解決了一批影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，成為當(dāng)前“感受到公平正義”得到實(shí)現(xiàn)的重要制度路徑。

2.健全一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，讓公平正義提速增效，為“感受到公平正義”提供多元快捷的實(shí)現(xiàn)路徑

2015 年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，要求法院要發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。2019 年8 月最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》，圍繞多元化糾紛解決機(jī)制、訴訟服務(wù)體系等司法改革要求，首次提出建設(shè)一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系的具體落實(shí)舉措，為人民群眾提供了方便、快捷、低成本、可選擇的解紛方式，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2021 年2 月中央深改委通過了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》，提出要把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，強(qiáng)化訴源治理，從源頭上減少訴訟增量。之后各級(jí)法院還將訴源治理列入“我為群眾辦實(shí)事”的重要內(nèi)容，不斷鞏固解決立案難、訴訟難、執(zhí)行難成果，提升新時(shí)代人民法院化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的能力水平。[16]實(shí)踐已經(jīng)證明，一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，既是方便群眾及時(shí)高效實(shí)現(xiàn)公平正義的制勝之舉，也能讓法院緩解工作壓力，提升糾紛解決的快速與高度，從而讓公平正義提速。

3.落實(shí)類案檢索機(jī)制，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾從“類案同判”中“感受到公平正義”

統(tǒng)一裁判尺度是社會(huì)公平正義的必然要求，是讓人民群眾看得見感受得到的公平正義。最高人民法院于2017 年8 月1 日起施行《最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見（試行）》，正式創(chuàng)設(shè)了類案和關(guān)聯(lián)案檢索機(jī)制。2020 年7 月最高人民法院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強(qiáng)類案檢索的指導(dǎo)意見（試行）》，對(duì)類案檢索提出了明確、具體、統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，類案檢索機(jī)制在法院系統(tǒng)經(jīng)歷了由試點(diǎn)到推廣、從自主到強(qiáng)制并不斷健全完善的推進(jìn)過程，[17]為公平正義落實(shí)到司法實(shí)踐的細(xì)節(jié)與個(gè)案提供了機(jī)制保障。2020 年9 月最高人民法院又發(fā)布了《關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制的意見》，全面歸納了人民法院實(shí)現(xiàn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的10 個(gè)路徑與方法，為人民法院法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一提供清晰的導(dǎo)向和路徑。[18]為此，類案檢索通過規(guī)范司法行為、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，已成為實(shí)現(xiàn)“感受到公平正義”的金鑰匙。

4.創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)司法模式，為“感受到公平正義”提供科技智能的實(shí)現(xiàn)路徑

依托智慧法院建設(shè)，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G 等現(xiàn)代科技與司法工作深度融合，讓科技為司法賦能。[19]搭建線上訴源治理工作平臺(tái)，支持各類非訴解紛主體進(jìn)駐多元化糾紛解決平臺(tái)，通過信息互通、數(shù)據(jù)匯聚、成果共享實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及資源整合，促進(jìn)多元解紛力量全方位互聯(lián)互通和全流程互動(dòng)，有效提高訴前調(diào)解建議、多元化解建議的精準(zhǔn)度以及調(diào)解人員能力，增強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接效果，保障當(dāng)事人多渠道解紛并及時(shí)解紛提供了便利。最高人民法院2021 年6 月發(fā)布的《人民法院在線訴訟規(guī)則》，通過細(xì)化各類訴訟主體的權(quán)利義務(wù)，讓案件從起訴立案到宣判執(zhí)行等主要在線訴訟環(huán)節(jié)都有明確的程序指引，確保案件便民利民及公正高效的審理，實(shí)現(xiàn)訴訟降成本不降質(zhì)量、提效率不減權(quán)利，為感受公平正義插上科技翅膀。

（二）推進(jìn)陽光司法，創(chuàng)新便民為民服務(wù)舉措，讓人民群眾以靠得近、看得見、聽得懂、準(zhǔn)時(shí)到的方式“感受到公平正義”

1.拓寬人民群眾有序參與司法溝通的渠道，通過破除司法神秘性，讓人民群眾在靠近司法中“感受到公平正義”

通過“法院開放日”活動(dòng)等形式，組織群眾參觀法院立案、庭審、執(zhí)行、聽證、調(diào)解、文書、審務(wù)等工作，讓群眾知曉案件辦理各個(gè)環(huán)節(jié)中可依法公開的信息，廣泛傾聽群眾意見呼聲、回應(yīng)群眾關(guān)切、拉近群眾距離，有效推進(jìn)司法工作的公開、透明，從而建構(gòu)起民意與司法的溝通渠道，增強(qiáng)民意對(duì)司法的價(jià)值認(rèn)同。[20]通過公眾號(hào)及信息平臺(tái)及時(shí)回復(fù)群眾的留言與意見，把群眾的情緒控制在健康合理的宣泄限度內(nèi)。完善新聞發(fā)言人制度，營造和諧健康的司法輿論環(huán)境，促使社會(huì)輿論朝著正面與可控方向發(fā)展。根據(jù)《人民陪審員法》的功能定位，注重發(fā)揮人民陪審員在司法領(lǐng)域中聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，讓人民陪審員“陪而促審”，有效促進(jìn)司法公正。完善人民監(jiān)督員制度，用群眾日常生活經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)司法判斷的不足，拓寬溝通渠道，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)而促督”；參與公開聽證審查，讓當(dāng)事人把事說清、聽證員把理辨明，法院把法講透，化解申訴信訪，助力息訴息訪。

2.通過陽光司法，以公開促公正，讓“感受到公平正義”以看得見的方式得到實(shí)現(xiàn)

以公開促公正、以透明保廉潔。最高人民法院通過構(gòu)建庭審活動(dòng)公開、裁判文書公開、執(zhí)行過程公開三大平臺(tái)，形成了全流程、全方位和全透明的公開格局。以庭審直播方式呈現(xiàn)的庭審公開，讓整個(gè)庭審活動(dòng)更加公開透明，讓正義實(shí)現(xiàn)可視化；裁判文書全部上網(wǎng)公開，讓正義實(shí)現(xiàn)透明化；而執(zhí)行直播及時(shí)兌現(xiàn)勝訴權(quán)益，拆除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。超1 億份裁判文書網(wǎng)上公開、超1000 萬場(chǎng)庭審直播讓公平正義可視可感，[21]讓人民群眾以看得見方式實(shí)現(xiàn)“感受到公平正義”。

3.強(qiáng)化裁判文書說理與判后答疑，以聽得懂的方式提升司法裁判的公信力，為“感受到公平正義”夯實(shí)信任之基

裁判文書是展示司法公正的全景之門，裁判文書說理則是打開司法公正全景之門之鑰。[22]法律裁判文書與當(dāng)事人理解接受中間存在溝壑，尤其是對(duì)其不利的裁判文書，在理解和接受之間需要特定的橋梁，而文書說理就是連接法院與當(dāng)事人的重要橋梁，是司法公正落到當(dāng)事人心里的重要方法。[23]2018 年6月最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導(dǎo)意見》，指出裁判文書釋法說理的目的是通過闡明裁判結(jié)論的形成過程和正當(dāng)性理由，提高裁判的可接受性；并強(qiáng)調(diào)裁判文書釋法說理要闡明事理、要釋明法理、要講明情理、要講究文理，要符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神和要求，從而讓司法裁判更具道德契合性、人文關(guān)懷性、倫理人情性，避免了司法裁判只是僵硬地適用法律，能夠使人民群眾在具體案件中更好感受到公平正義。[24]同時(shí)將判后答疑、公開聽證等形式也納入到裁判文書說理中，貫穿于辦案全過程，努力讓當(dāng)事人既解開“法結(jié)”又解開“心結(jié)”，以聽得懂的方式提升司法裁判的公信力，讓當(dāng)事人在服判息訴中“感受到公平正義”。

4.優(yōu)化司法資源配置，切實(shí)提升審判效能，讓“感受到公平正義”以準(zhǔn)時(shí)到的方式得以實(shí)現(xiàn)

公正與效率是司法的永恒價(jià)值追求，是司法體制改革的“落腳點(diǎn)”和“試金石”?！斑t來的正義非正義”，實(shí)現(xiàn)公正與效率的兩全其美并非易事。沒有效率的司法公正意味著當(dāng)事人的糾紛將長(zhǎng)期處于一種不確定的狀態(tài)，與此產(chǎn)生的訴訟成本也會(huì)隨之增加而超過預(yù)期，即便等來了結(jié)果公正，也會(huì)讓“感受到公平正義”大打折扣。近年來，法院在全面優(yōu)化司法資源配置中，推行了刑事速裁程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革，優(yōu)化司法確認(rèn)程序，加大小額訴訟程序適用力度，完善簡(jiǎn)易程序規(guī)則，擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍，健全電子訴訟規(guī)則、集約化審判輔助事務(wù)處理等程序規(guī)則，釋放程序效能，激發(fā)制度活力和司法動(dòng)力，降低了案件辦理的成本，切實(shí)提升了審判效能，爭(zhēng)取到最佳的司法效益，滿足了人民群眾的司法需求，讓“感受到公平正義”以準(zhǔn)時(shí)到的方式得以實(shí)現(xiàn)。

（三）推進(jìn)群眾高度關(guān)注、直接關(guān)乎社會(huì)公平正義的案件的公正審判案例，讓其成為“感受到公平正義”的生動(dòng)素材

近年來，人民法院在司法實(shí)踐中弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮司法裁判懲惡揚(yáng)善功能，對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)案件做出充滿正氣、正義的裁判，讓公平正義經(jīng)得起“圍觀”。2018 年最高人民法院工作報(bào)告提到[25]：依法審理侵犯“狼牙山五壯士”名譽(yù)權(quán)糾紛等系列案件，堅(jiān)決維護(hù)英雄形象；依法審理“醫(yī)生電梯內(nèi)勸阻吸煙案”，明確回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的“勸不勸”問題；“朱振彪追趕交通肇事逃逸者案”審理，明確回應(yīng)了“追不追”見義勇為問題。而2020 年最高人民法院工作報(bào)告中提到：“撞傷兒童離開遇阻猝死案”“小偷逃逸跳河溺亡案”“患者飛踹醫(yī)生反被傷案”“私自上樹摘楊梅墜亡案”“微信群主踢群第一案”“冰面遛狗溺亡索賠案”[26]等熱點(diǎn)案件的審判結(jié)果，回應(yīng)了“扶不扶”“救不救”“管不管”等困擾群眾并影響社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)公平正義的法律和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，體現(xiàn)了司法公正，讓人民群眾確實(shí)“感受到公平正義”。

另外，全國法院近年來依法糾正了呼格吉勒?qǐng)D案、聶樹斌案、陳滿案、張玉環(huán)案、吳春紅案等一批重大冤假錯(cuò)案并依法予以國家賠償，以糾正錯(cuò)案推動(dòng)公平正義回歸。在深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，深挖徹查“新晃操場(chǎng)埋尸案”，依法再審“百香果女童被害案”“沈陽活埋工人案”“孫小果案”，對(duì)相關(guān)案犯予以嚴(yán)懲，以及對(duì)郭文思、巴圖孟和等“紙面服刑”案嚴(yán)查追責(zé)，積極回應(yīng)人民群眾樸素正義觀，讓正義最終得以實(shí)現(xiàn)。還有最高人民檢察院2021 年工作報(bào)告[27]提到被納入最高檢指導(dǎo)性案例的“昆山反殺案”，以及“遭遇暴力傳銷反擊案”“反抗強(qiáng)奸致施暴男死亡案”“阻止非法暴力拆遷傷人案”等6 起正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴典型案例，詮釋正當(dāng)防衛(wèi)理念和規(guī)則，堅(jiān)決捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”，在公眾中樹立“邪不壓正”的法律觀念，彰顯出法治的力度和溫度，讓人民群眾更真切地感受到公平正義。

（四）檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，維護(hù)司法公正，為“感受到公平正義”提供法律監(jiān)督保障

2021 年8 月中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，[28]對(duì)新時(shí)代新發(fā)展階段加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督指出方向、明確政策、作出部署，為檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“感受到公平正義”提供了法律監(jiān)督保障。近年來檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用、提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果時(shí)，開展的檢察聽證和公益訴訟，成為檢察機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)“感受到公平正義”的積極探索與提供法律監(jiān)督保障的例證。

1.在控告申訴檢察工作機(jī)制及辦理群眾信訪制度中引入檢察聽證，讓司法公正“看得見聽得到”

檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高人民檢察院2020 年9 月印發(fā)的《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，開展特定案件審查時(shí)的檢察聽證，以公開促公正，以聽證促公信，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)，讓當(dāng)事人說話、由專家評(píng)判，讓公平正義看得見、聽得到、有溫度，從而有效化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，成為檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“感受到公平正義”要求的實(shí)踐探索。

2.檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察，守護(hù)著國家利益和社會(huì)公共利益，也守護(hù)著人民美好生活

檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察職權(quán)在被寫入修訂后的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》后，又相繼被寫入《人民檢察院組織法》和《檢察官法》，使得檢察公益訴訟有法可依。2020 年7 月最高人民檢察院部署開展為期3 年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域公益損害突出問題提起公益訴訟，并不斷向國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域拓展公益訴訟案件范圍。2021 年8 月最高人民檢察院又部署了為期一年的“為民辦實(shí)事 破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年專項(xiàng)活動(dòng)，全面提升檢察公益訴訟的社會(huì)知曉度、參與度、影響力及公益保護(hù)質(zhì)效,增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（五）落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，[29]應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)“感受到公平正義”的風(fēng)險(xiǎn)防控路徑

司法廉潔是保障司法公正的前提和基礎(chǔ)，是司法機(jī)關(guān)的生命線，也是“感受到公平正義”重要影響因素。我國是一個(gè)人情社會(huì)、熟人社會(huì)，但如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就必定會(huì)影響司法公正。[30]中辦國辦、中央政法委及兩高三部門別于2015 年3 月與9 月制定出臺(tái)的防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，是司法環(huán)境的“凈化器”、公平正義的“安全閥”、拒腐防變的“護(hù)身符”，[31]對(duì)防止干預(yù)司法、推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、保持司法廉潔、維護(hù)法治權(quán)威發(fā)揮了重要作用。今年全國政法隊(duì)伍教育整頓將“三個(gè)規(guī)定”所指向問題列為頑瘴痼疾整治之首，對(duì)于保障獨(dú)立、公正、廉潔司法，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。[32]因此落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，引導(dǎo)司法人員知敬畏、存戒懼、守底線，已成為新時(shí)代司法廉潔及實(shí)現(xiàn)“感受到公平正義”的風(fēng)險(xiǎn)防控路徑。

（六）律師通過踐行社會(huì)責(zé)任來助力公正司法，為實(shí)現(xiàn)“感受到公平正義”拓寬路徑

維護(hù)社會(huì)公平正義，不僅是司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，更是律師責(zé)無旁貸的使命和義不容辭的責(zé)任。

1.律師通過法律服務(wù)踐行社會(huì)責(zé)任，努力在法律服務(wù)中讓當(dāng)事人“感受到公平正義”

律師通過參與訴訟代理辯護(hù)、辦理非訴業(yè)務(wù)、開展法律援助，以及參與化解矛盾糾紛、參加法治宣傳、積極參政議政及服務(wù)地方發(fā)展等，來踐行《律師法》第二條第二款所規(guī)定“維護(hù)社會(huì)的公平和正義”的律師社會(huì)責(zé)任。

在司法訴訟個(gè)案與法律顧問服務(wù)中，律師既是司法公正的忠實(shí)捍衛(wèi)者，也是司法監(jiān)督的有效實(shí)施者，既是程序正義的直接推動(dòng)者，也是實(shí)體公正的積極踐行者。[33]律師通過在個(gè)案與法律服務(wù)中維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，維護(hù)法律準(zhǔn)確實(shí)施與維護(hù)社會(huì)公平正義，讓每一個(gè)接受服務(wù)的當(dāng)事人都能從律師法律服務(wù)中實(shí)現(xiàn)“感受到公平正義”。律師通過參與立法協(xié)商、社會(huì)治理，反饋社情民意、提出意見建議，有利于提高立法科學(xué)化、民主化及社會(huì)治理法治化水平。通過參與公益法律服務(wù)，推動(dòng)法律援助、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等重大司法制度落實(shí)落地，助力公正司法，有效維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)公平正義，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。還有律師通過擔(dān)任村居法律顧問，推動(dòng)“一村一顧問”制度走深走實(shí)，為鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法治保障。

2.律師通過專業(yè)、精準(zhǔn)、高效的法治宣傳，讓“感受到公平正義”融入人民群眾日常生活

中共中央2020 年12 月印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》，在健全普法責(zé)任制的要求中，提到要把案件依法處理的過程變成普法公開課，完善律師以案釋法制度，注重加強(qiáng)對(duì)訴訟參與人等的法律法規(guī)和政策宣講等內(nèi)容。[34]而2021 年6 月發(fā)布的“八五普法規(guī)劃”[35]在第六部分“著力提高普法針對(duì)性實(shí)效性” 提到要把普法融入法律服務(wù)過程，要求律師通過以案釋法和典型案例向公眾進(jìn)行法律解讀，使法律服務(wù)與典型案件依法解決的過程成為全民普法的公開課。因此律師參與法治宣傳，讓人民群眾隨時(shí)能感受到法律的溫暖和力量，從而更好地“感受到公平正義”。

3.通過構(gòu)建良性互動(dòng)的律檢、律法關(guān)系，讓法律職業(yè)共同體積極履行主體責(zé)任，在實(shí)現(xiàn)“感受到公平正義”相向而行

律師和檢察官、法官同屬法律職業(yè)共同體，各司其職、各盡其責(zé)但相向而行，各自從不同角度共同完成維護(hù)法律正確實(shí)施和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的公正司法目標(biāo)。由于律師和檢察官、法官都把維護(hù)與促進(jìn)公平正義作為職責(zé)使命和目標(biāo)追求，規(guī)范相互間的良性互動(dòng)是促進(jìn)各方并駕齊驅(qū)的有效方式。因此構(gòu)建新型良性發(fā)展的律檢、律法關(guān)系，增進(jìn)檢察官、法官與律師之間的職業(yè)互信，是把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處的要求，是維護(hù)司法權(quán)威的要求，也是為了更好地滿足人民群眾對(duì)公平正義的要求。當(dāng)前，最高檢、司法部、全國律師協(xié)會(huì)推動(dòng)構(gòu)建良性互動(dòng)新型檢律關(guān)系檢律定期聯(lián)系會(huì)商機(jī)制已初步建立，最高人民法院也與司法部、全國律師協(xié)會(huì)舉行了“充分發(fā)揮律師職能作用，促進(jìn)司法公正為民”的座談會(huì)，形成了構(gòu)建法官與律師良性互動(dòng)關(guān)系的共識(shí)。因此構(gòu)建良性互動(dòng)的新型檢律、法律關(guān)系，積極營造風(fēng)清氣正的良好司法環(huán)境，必將為促進(jìn)司法為民、公正司法，共同維護(hù)社會(huì)公平正義作出積極貢獻(xiàn)，并努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

總之，以司法體制綜合配套改革為契機(jī)，在法院、檢察院司法工作及律師法律服務(wù)中以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，將實(shí)現(xiàn)公正司法與“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”作為根本目標(biāo)，通過上述各種舉措，拓展公平正義感受得到的實(shí)現(xiàn)路徑，為推進(jìn)全面依法治國實(shí)踐奉獻(xiàn)力量。

注釋

[1]習(xí)近平：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年，第91 頁。

[2]習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020 年，第17 頁。

[3][4]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018 年，第145、148 頁。

[5]習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019 年第4 期。

[6]高長(zhǎng)見：《習(xí)近平法治思想對(duì)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的重大意義》，《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2021 年第3 期。

[7]周強(qiáng)：《堅(jiān)持公正司法努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義——在政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想專題研討班上的輔導(dǎo)報(bào)告》，《人民司法》（應(yīng)用）2018 年第16 期。

[8]周佑勇：《習(xí)近平法治思想的人民立場(chǎng)及其根本觀點(diǎn)方法》，《東南學(xué)術(shù)》2021 年第3 期。

[9]胡云騰：《論理解與踐行“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的幾個(gè)問題》，《中國青年社會(huì)科學(xué)》2020年第1 期。

[10]劉立明：《“感受到公平正義”的法治意蘊(yùn)》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2020 年第5 期。

[11]周強(qiáng)：《堅(jiān)持公正司法努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義——在政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想專題研討班上的輔導(dǎo)報(bào)告》，《人民司法》（應(yīng)用）2018 年第16 期。

[12]張忠斌：《公平正義與感受到公平正義》，《人民法院報(bào)》2017 年10 月22 日。

[13]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2017 年，第131 頁。

[14]李少平：《深化司法責(zé)任制綜合配套改革推動(dòng)審判體系和審判能力現(xiàn)代化》，《人民法院報(bào)》2020 年4 月23 日。

[15]最高人民法院：《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實(shí)施意見》，中國法院網(wǎng)，https://www.chinacourt.org/article/detail/2020/08/id/5390951.shtml。

[16]周強(qiáng)：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想奮力推動(dòng)新時(shí)代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展》，《法律適用》2021 年第4 期。

[17]陳開梓：《類案檢索機(jī)制的路徑檢視與完善建議》，《河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2021 年第1 期。

[18]最高人民法院：《最高法發(fā)布完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制的意見》，中國法院網(wǎng)，2020 年9 月23 日，https://www.chinacourt.org/index.php/article/detail/2020/09/id/5469171.shtml。

[19]周強(qiáng)：《在習(xí)近平法治思想指引下沿著中國特色社會(huì)主義法治道路奮勇前進(jìn)》，《求是》2021 年第5 期。

[20]周曠怡、侯賡琛：《網(wǎng)絡(luò)輿論與司法公正關(guān)系探究——基于對(duì)21 個(gè)案例的樣本分析》，《黃河科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2021 年第3期。

[21]高原平：《習(xí)近平法治思想引領(lǐng)公正司法堅(jiān)毅前行》，《人民法院報(bào)》2021 年1 月2 日。

[22]夏克勤：《裁判文書說理：推開司法公正全景之門》，《人民法院報(bào)》2020 年7 月2 日。

[23]陳淵：《司法公正的接近路徑檢討--以江西省F 市司法實(shí)踐為視角》，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文，2020 年。

[24]李祖軍、王娛璦：《社會(huì)主義核心價(jià)值觀在裁判文書說理中的運(yùn)用與規(guī)制》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2020年第4 期。

[25]周強(qiáng)：《在十三屆人大一次會(huì)議上所作最高人民法院工作報(bào)告》，中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2018-03/25/content_5277251.htm。

[26]周強(qiáng)：《在十三屆人大三次會(huì)議上所作最高人民法院工作報(bào)告》，中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-06/01/content_5516480.htm。

[27]張軍：《最高人民檢察院工作報(bào)告——在第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2021lh/2021-03/15/c_1127212777.htm。

[28]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》單行本，北京：人民出版社，2021 年。

[29]“三個(gè)規(guī)定”分別是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015 年3 月印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》、中央政法委2015 年3 月印發(fā)《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部2015 年9 月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。

[30]童建明：《努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于公正司法重要論述》，《中國黨政干部論壇》2021 年5 期。

[31]張 璁：《擰緊公平正義“安全閥”》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年3 月25 日。

[32]劉海泉：《嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”、促進(jìn)公正廉潔司法》，《人民法院報(bào)》2020 年4 月10 日。

[33]遲日大：《充分發(fā)揮律師在推進(jìn)全面依法治國中的職能作用》，《中國司法》2021 年第4 期。

[34]《中共中央印發(fā)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》，中央人民政府官網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2020-12/07/content_5567791.htm。

[35]《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025 年）》，中央人民政府官網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2021-06/16/content_5618483.htm。