姚建紅

（北京大學國際醫(yī)院 北京 102206）

【關(guān)鍵字】社會資本辦醫(yī)；廉潔風險防控；北京大學

黨的十九大報告強調(diào)，建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。高校附屬社會資本辦醫(yī)是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的重要組成部分。社會資本辦醫(yī)機構(gòu)由于投資規(guī)模多變、投資主體多元、人員結(jié)構(gòu)復雜、管理范圍拓展，一些重點領(lǐng)域的管理存在著監(jiān)管薄弱、廉潔風險突出等問題，給滋生腐敗問題留下了極大的權(quán)力尋租空間，廉潔風險防控任務艱巨復雜。

一、新形勢下深化社會資本辦醫(yī)領(lǐng)域廉潔風險的內(nèi)涵

社會資本辦醫(yī)領(lǐng)域廉潔風險，是指社會資本辦醫(yī)機構(gòu)在醫(yī)院經(jīng)營管理過程中可能發(fā)生的違紀違法、損害職務廉潔性等行為。社會資本辦醫(yī)領(lǐng)域廉潔風險具有以下特點：

（一）客觀性

廉潔風險源于權(quán)力，是權(quán)力的衍生品、附屬物。只要有權(quán)力就存在濫用權(quán)力的可能性，就有廉潔風險。高校附屬社會資本辦醫(yī)其隸屬關(guān)系主要為高校附屬共建醫(yī)院，即名義上為附屬，實則所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)歸社會資本所有。社會資本辦醫(yī)運營模式區(qū)別于公立醫(yī)院，同時又兼具有企業(yè)屬性等多重特點，人員身份復雜多元，監(jiān)管機制尚待健全，經(jīng)濟體量日趨增大。其中招標采購、藥品采購、醫(yī)用耗材、對外合作等重點領(lǐng)域在社會資本辦醫(yī)領(lǐng)域廉潔風險防控方面既是一個新生課題，同時更面臨著諸多風險和挑戰(zhàn)，極易成為腐敗問題易發(fā)多發(fā)的高風險區(qū)域。

（二）嚴峻性

當前，社會資本辦醫(yī)機構(gòu)廉潔風險防控形勢嚴峻。主要體現(xiàn)在對黨風廉政建設和反腐敗工作認識不深刻、廉潔發(fā)展理念樹立不牢固，不能正確處理廉潔與服務、廉潔與發(fā)展的關(guān)系；黨風廉政建設責任制落實不到位，重發(fā)展、輕廉潔，認為發(fā)展和經(jīng)營是硬指標，而黨風廉政建設是軟任務，存在“抓硬放軟”流于形式、敷衍應付的現(xiàn)象；一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行監(jiān)督和制約不到位，處于廉潔風險的高危區(qū)域；一些重點領(lǐng)域一定程度上還存在暗箱操作、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、假公濟私、損公肥私、貪污受賄等腐敗問題，導致廉潔風險防控責任落實不明確，監(jiān)督管理流于形式，未來加強高校附屬社會資本辦醫(yī)機構(gòu)廉潔風險防控任務異常艱巨。比如，2014年，中央巡視組對復旦大學反饋專項巡視情況，提到“校轄附屬醫(yī)院攤子大，權(quán)屬雜，監(jiān)管難，極易誘發(fā)腐敗”。2017年中央巡視組對北京大學反饋意見時同樣提出“附屬醫(yī)院管理薄弱，廉潔風險突出”。

（三）可控性

廉潔風險與不可抗拒的自然力量不同，通過加強對權(quán)力的監(jiān)管，可以轉(zhuǎn)危為安、化險為夷，把廉潔風險轉(zhuǎn)化為腐敗的幾率降到最低。廉潔風險一般分為思想道德風險（動機）、制度機制風險（機會）、履行職責風險（權(quán)力）等。社會資本辦醫(yī)機構(gòu)的廉潔風險也是可預防的，只要綜合施策、對癥下藥、堵塞漏洞，就會降低廉潔風險發(fā)生的可能。當前的重點任務是，按照現(xiàn)代醫(yī)院管理制度要求，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是醫(yī)院重大事項決策、重要干部人事任免、重大項目安排和大額度資金使用，以及涉及人、財、物等容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的核心權(quán)力和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪制權(quán)力運行流程圖；針對流程的關(guān)鍵節(jié)點，從思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境等多個維度查找權(quán)力運行風險點，確保風險查找無遺漏；圍繞各類廉潔風險點，有針對性完善防控措施和工作程序，實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)管由相對粗放向精細化轉(zhuǎn)變，從而有效降低社會資本辦醫(yī)領(lǐng)域廉潔風險的發(fā)生幾率。

二、當前高校附屬社會辦醫(yī)重點領(lǐng)域廉潔風險防控管理現(xiàn)狀

（一）思想認識上有待提高

高校附屬社會資本辦醫(yī)開展廉潔風險防控管理工作尚處于初級階段，有些醫(yī)院管理人員受傳統(tǒng)思想觀念影響，民主和監(jiān)督意識較為淡薄，不愿意主動接受監(jiān)督，認為開展廉潔風險防控工作就是對問題的主動暴露、手中權(quán)力的淡化，影響個人利益，缺乏公立醫(yī)院開展廉潔風險防控的主動參與意識，對廉潔風險防控的意義和作用思想認識上重視不夠，存在思想認識誤區(qū)，認為開展此項工作是領(lǐng)導干部、重點部門和關(guān)鍵崗位的事，自己無權(quán)無職，沒有腐敗的機會，沒必要對廉潔風險防控工作付出太多，導致在開展工作中流于形式，存在重發(fā)展、輕廉潔的現(xiàn)象，從而消極應付，有的甚至存在抵觸情緒。

（二）工作合力上有待加強

做好高校附屬社會資本辦醫(yī)廉潔風險防控工作必須要做到各方力量的齊心協(xié)力和共同參與。但實際工作中，高校附屬社會資本辦醫(yī)機構(gòu)尚未建立全面配套的風險管理防控體系，廉潔風險防控管理機制不健全、不完善。近年來，高校附屬社會資本辦醫(yī)雖正在逐步加強黨的組織建設，以強化黨組織的政治領(lǐng)導作用，但實際情況卻是黨組織在高校附屬社會資本辦醫(yī)機構(gòu)中面臨整體覆蓋率偏低，“重經(jīng)營、輕黨建”現(xiàn)象比較普遍，其地位和作用尚未得到充分重視與發(fā)揮，黨內(nèi)監(jiān)督體系尚待健全。設立紀檢部門的，能夠按照職責牽頭組織和推進廉潔風險防控工作，但相關(guān)權(quán)力行使、業(yè)務流程過程中的責任主體在參與配合的積極性和主動性上還比較欠缺，初步建成的廉潔風險防控管理體系也僅僅停留在嵌入或者只是部分嵌入重點領(lǐng)域的業(yè)務流程中，無法有效發(fā)揮風險防控的預警作用。由于和公立醫(yī)院在管理模式上的差別，加之編制體制的原因以及主要領(lǐng)導的重視程度等，高校附屬社會資本辦醫(yī)在廉潔風險防控工作整體推進上還缺乏參與的主動性和積極性，相對于高校附屬醫(yī)院的廉潔風險防控工作一定程度上還存在很大差距，開展風險防控的工作合力上還需進一步加強。

（三）風險查找上有待完善

高校附屬社會資本辦醫(yī)重點領(lǐng)域的廉潔風險防控與高校附屬醫(yī)院不同，具有一定的特殊性。其中，高校附屬醫(yī)院重點領(lǐng)域的風險點查找主要是對照崗位職責、業(yè)務流程、制度建設和外部環(huán)境等方面可能引發(fā)廉潔風險的問題，逐一進行排查，形成重點明確、權(quán)責清晰、流程規(guī)范、措施有力、制度管用、務求實效和簡便易行的廉潔風險防控制度，確保醫(yī)院在招標采購、藥品采購、醫(yī)用耗材以及對外合作等方面按制度流程運行，努力使醫(yī)院預防腐敗在流程的各個環(huán)節(jié)。而高校附屬社會資本辦醫(yī)重點領(lǐng)域則往往存在防控制度不健全，風險防控流程運行上缺少相關(guān)預警信號，工作可控性較差，醫(yī)院管理人員自由裁量權(quán)較大，風險點查找具有很大的不確定性、不可預測性。隨之帶來的廉潔風險點多面廣。這都給做好廉潔風險防控工作帶來極大的挑戰(zhàn)，實際工作中往往導致廉潔風險點識別不夠，查找不準確不全面，難以建立完善有效的廉潔風險識別機制。

（四）權(quán)力職責上有待明晰

高校附屬社會資本辦醫(yī)重點領(lǐng)域由于廉潔風險防控機制尚未建立健全、風險防控流程不完善清晰、風險防控目標及標準、質(zhì)量尚不明確，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，導致在廉潔風險防控工作中不同程度地存在權(quán)力清單查找不完整、職權(quán)目錄編制不全面、權(quán)力運行流程繪制不科學等問題。主要表現(xiàn)在：崗位職責方面，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的風險；業(yè)務流程方面，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風險；制度機制方面，缺乏行之有效的監(jiān)管機制，可能導致權(quán)力失控的風險?？傮w來看，高校附屬社會資本辦醫(yī)還難以按照廉潔風險點的多少、權(quán)力重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等，由崗位責任人及科室按照“高、中、低”三個等級來評定廉潔風險點，實現(xiàn)對權(quán)力運行流程各個環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)管，形成權(quán)責明晰、易于操作、便于監(jiān)督、公開透明、廉潔高效的運行風險監(jiān)測體系。

（五）防控制度上有待健全

高校附屬社會資本辦醫(yī)機構(gòu)在涉及人、財、物等重點領(lǐng)域的廉潔教育、風險預警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責等方面的防控制度體系方面還存在不足，主要體現(xiàn)在：一是并未針對本部門、本崗位廉潔風險易發(fā)高發(fā)環(huán)節(jié)制定行之有效的制約性規(guī)定；二是多數(shù)制度多以原則性規(guī)定內(nèi)容為主，不具體，可操作性不強，且缺少問責機制；三是制度多為內(nèi)部的自律性規(guī)定，既為“運動員”又為“裁判員”，不能夠充分發(fā)揮制度的監(jiān)督制約作用。風險防控制度機制上還不夠健全，已制定的廉潔風險防控制度尚待固化為日常業(yè)務流程，從而形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運行監(jiān)控機制，從程序上實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督和廉潔風險的有效防控，真正實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，從制度機制上有效遏制重點領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

三、北京大學國際醫(yī)院廉潔風險防控管理的實踐探索

（一）提高廉潔風險防控思想認識

北京大學國際醫(yī)院是目前國內(nèi)最大的社會資本出資興辦的非營利性綜合三級醫(yī)院，是國內(nèi)醫(yī)院信息系統(tǒng)最早達到HIMSS（美國醫(yī)療信息和管理系統(tǒng)學會）7級的醫(yī)院之一，是“北京大學第八臨床醫(yī)學院”。北京大學國際醫(yī)院按照“強化廉潔風險意識，完善廉潔風險防控機制，推動醫(yī)院健康發(fā)展”的總體要求，以崗位風險防控為基礎、以加強制度建設為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，積極探索建立權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、預警及時的廉潔風險防控機制，以不斷提高社會資本辦醫(yī)重點領(lǐng)域預防腐敗工作的科學化水平。

（二）優(yōu)化廉潔風險防控流程方法

北京大學國際醫(yī)院細化風險防控流程，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。一是在事前預防上，加強廉潔風險信息整合。按照權(quán)責一致的要求，摸清職權(quán)底數(shù)，編制《職權(quán)目錄》，通過定期、不定期收集廉潔風險初始信息，在關(guān)鍵的業(yè)務流程節(jié)點，設置廉潔風險“嵌入式”預警提醒，整合形成滿足跨部門需求的廉潔風險防控數(shù)據(jù)，構(gòu)建廉潔風險防控可視化、實時化、在線化的“信息源”。二是在中期監(jiān)控上，加強廉潔風險危害評估。運用定性及定量評估方法，對醫(yī)院重點領(lǐng)域廉潔風險發(fā)生的可能性和風險損失的影響程度進行分析、評估，確定高、中、低風險級別，積極探索、量身打造以崗位為點、流程為線、制度為面的廉潔風險防控機制，對不同級別的廉潔風險實行分級管理、分級負責、責任到人。三是在后期處置上，加強對發(fā)現(xiàn)的廉潔風險問題整改。通過完善制度規(guī)范、規(guī)范權(quán)力運行、推進民主公開、實行責任追究等舉措對權(quán)力運行進行制度約束、過程監(jiān)控和事后問責，將醫(yī)院廉潔風險防控工作納入年度考核范圍，并與年度績效考核掛鉤，強化廉潔風險防控評價反饋機制。

（三）健全廉潔風險防控體制機制

2018年，北京大學國際醫(yī)院被遴選確定為建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點醫(yī)院。醫(yī)院研究制定了《北京大學國際醫(yī)院廉潔風險防控管理工作實施方案》，明確了廉潔風險防控管理工作的目的意義、指導思想、工作目標、實施范圍、工作內(nèi)容和方法步驟，通過層層動員，將廉潔風險防控責任層層分解落實到各項工作、各個環(huán)節(jié)、各個崗位，確保了廉潔風險防控管理各項任務落到實處。明確了醫(yī)院廉潔風險防控管理工作領(lǐng)導機構(gòu)由醫(yī)院黨風廉政建設責任制領(lǐng)導小組一并擔任，具體負責醫(yī)院廉潔風險防控管理工作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核和推進等工作。按照突出重點、扎實推進、務求實效的總體要求，緊緊圍繞深入查找風險、構(gòu)建三道防線、深化三個體系、實行重點突破的目標任務，在全院各科室、各部門以及全體黨員干部特別是重點領(lǐng)域負責重要部門、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人員中，分別圍繞動員部署、清權(quán)確權(quán)、查找風險、制定措施、分級負責、檢查考核六個階段開展工作。

（四）加強廉潔風險防控制度建設

按照建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求，逐步構(gòu)建符合醫(yī)院實際的廉潔風險防控長效機制，推動形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制，先后制定出臺了《北京大學國際醫(yī)院科室落實“三重一大”實施制度》《北京大學國際醫(yī)院廉潔意見回復工作制度》《北京大學國際醫(yī)院關(guān)于重點領(lǐng)域廉政事項協(xié)作監(jiān)督機制的辦法》等工作制度和辦法。針對重點領(lǐng)域高風險權(quán)力，繪制了《廉潔風險防控權(quán)力運行流程圖》，統(tǒng)一編制印發(fā)了《北京大學國際醫(yī)院廉潔風險防控管理工作手冊》，用于指導和督促醫(yī)院中層以上管理人員和行使管理權(quán)力關(guān)鍵崗位人員的廉潔風險防控意識和能力。目前，以關(guān)鍵崗位為點、以關(guān)鍵程序為線、以關(guān)鍵制度為面的醫(yī)院廉潔風險防控管理網(wǎng)絡體系已初步形成。

四、新形勢下社會辦醫(yī)領(lǐng)域廉潔風險防控機制建設

（一）構(gòu)建“四防四控”廉潔風險防控體系

探索以社會資本辦醫(yī)機構(gòu)崗位為點、以流程為線、以制度為面的“四防四控”廉潔風險防控體系，提高社會資本辦醫(yī)機構(gòu)廉潔風險防控的規(guī)范化、精細化、科學化、國際化水平。

“四防”是防控內(nèi)容和重點?！八姆馈卑ǎ阂皇欠揽亍皹I(yè)務決策風險”，即堅持和加強黨對醫(yī)院的領(lǐng)導，保證決策的科學民主。二是防控“物資管理風險”，即指防控在招標采購、藥品采購、醫(yī)用耗材采購等領(lǐng)域中出現(xiàn)的廉潔風險。三是防控“財物管理風險”，即防控在醫(yī)院的不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、醫(yī)院價值管理中出現(xiàn)的廉潔風險。四是防控“形象風險”，即防控醫(yī)院在經(jīng)營管理中可能出現(xiàn)的違紀違法行為，維護醫(yī)院良好形象。

“四控”是防控的方式方法?！八目亍卑ǎ阂皇恰翱煽亍?，即通過廉潔風險識別和評估，把需要防范的廉潔風險量化為具體防控指標，落實控制責任和要求。二是“時控”，即通過大數(shù)據(jù)信息化防控平臺，對潛在廉潔風險進行動態(tài)監(jiān)控、實時預警。三是“管控”，即劃分風險等級，采取防控措施，堵塞制度漏洞，管住權(quán)力運行。四是“長控”，即持久抓、見長效，持之以恒、久久為功。

構(gòu)建“四防四控”廉潔防控體系的目的是，以醫(yī)院經(jīng)營管理等領(lǐng)域存在的廉潔風險為導向，以紀法為準繩，以風險管理的理念和方法，從制度建設、流程管理、職責分工等多維度，排查易發(fā)腐敗的薄弱環(huán)節(jié)和導致不廉潔行為的可能性，關(guān)口前沿、精準發(fā)力，抓早抓小、防微杜漸，構(gòu)筑起規(guī)、紀、法三道防線。

（二）健全廉潔風險防控責任體系

1.健全組織領(lǐng)導體系

在醫(yī)院黨風廉政建設責任制領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，將廉潔風險防控納入醫(yī)院全面從嚴治黨責任體系和全面風險管理體系之中，建立各級黨組織履行主體責任、紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責任、班子成員“一崗雙責”、職能部門各負其責、相關(guān)部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的廉潔風險防控組織領(lǐng)導體系。

2.明晰責任分工

按照“分層防控、分類防控、分級防控、統(tǒng)一領(lǐng)導”的原則，建立職能部門、監(jiān)督機構(gòu)、領(lǐng)導機構(gòu)三級風險防控組織體系。

第一級是職能部門。醫(yī)院各個職能部門認真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，貫徹落實醫(yī)院廉潔風險防控要求，負責本部門廉潔風險的識別、報告和防控，結(jié)合職責崗位情況，常態(tài)化開展廉潔風險梳理和防控措施制定，將防控任務融入崗位、融入日常業(yè)務和管理。第二級是監(jiān)督部門。醫(yī)院的財務、物資、黨辦、人事、審計、后勤、信息等部門要健全相關(guān)制度，加強對各項醫(yī)療活動的監(jiān)督和關(guān)鍵領(lǐng)域權(quán)力的管控；醫(yī)院紀檢監(jiān)察部門發(fā)揮“再監(jiān)督”作用，監(jiān)督各部門落實廉潔風險防控重點任務，并負責對主要廉潔風險防控措施的落實情況進行監(jiān)督檢查、評價考核。第三級是黨委（黨組）。醫(yī)院黨委（黨組）加強對醫(yī)院廉潔風險防控的領(lǐng)導，組織各部門開展廉潔風險排查，研究確定醫(yī)院經(jīng)營管理中存在的主要廉潔風險，定期聽取廉潔風險排查和防控情況的報告。

3.建立協(xié)同監(jiān)督格局

在醫(yī)院黨委（黨組）領(lǐng)導下，探索建立醫(yī)院監(jiān)督工作委員會。立足社會資本辦醫(yī)機構(gòu)特點，建立紀檢監(jiān)察、審計、法務、財務、人事等專業(yè)部門聯(lián)動工作機制，研究分析醫(yī)院主要廉潔風險，立項開展協(xié)同監(jiān)督項目。持續(xù)構(gòu)建黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀檢（監(jiān)察）機構(gòu)專責監(jiān)督以及專業(yè)監(jiān)督、職能監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同的橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全院一盤棋的大監(jiān)督格局。突出政治監(jiān)督，以黨委牽頭日常監(jiān)督巡察、專項檢查等為抓手，重點加強醫(yī)院各級黨組織履行主體責任情況、落實黨風廉政建設責任制情況、遵守黨的六大紀律情況、科室“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。緊盯醫(yī)院重大事項決策、重要干部人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)履職行權(quán)行為的監(jiān)督。

（三）完善廉潔風險防控工作機制

1.風險辨識

以崗位為基礎，以流程為依托，定期、不定期地收集醫(yī)院廉潔風險初始信息，進行有效的篩選、提煉、組合、分類，梳理形成醫(yī)院廉潔風險信息表，理清醫(yī)院各個崗位涉及的主要業(yè)務、問題易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查環(huán)節(jié)中隱藏的權(quán)力事項。風險辨識應當體現(xiàn)“四防四控”要求，每年進行一次集中風險識別，同時通過對關(guān)鍵業(yè)務流程的實時監(jiān)控，保持風險防控信息和數(shù)據(jù)的持續(xù)更新。

2.風險評估

邀請相關(guān)專業(yè)部門深度參與，通過集體評議、專家咨詢、組織審定等方式，對醫(yī)院經(jīng)營管理中廉潔風險進行分析、評估。按照“風險大小=該風險可能發(fā)生的幾率×該風險發(fā)生的后果”，確定排查處理的風險點的風險等級，形成醫(yī)院廉潔風險評估表。特別是重點關(guān)注權(quán)力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量權(quán)過大，可能造成權(quán)力濫用的風險，以及由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導致權(quán)力失控的風險。

3.風險控制

為保證醫(yī)院廉潔風險可控在控，從組織建設、制度建設、管理規(guī)范、理念宣貫、聯(lián)動監(jiān)督考核等防控角度，針對每一個風險點制定風險防控措施，給出綜合性的整改舉措及管理提升建議。建立重大風險啟動預警機制，及時制定風險管理策略和風險解決方案，落實到醫(yī)院的每個部門、流程和崗位中。

4.風險報告

風險報告強調(diào)建立醫(yī)院廉潔風險信息逐級報告機制。按照“主責部門——監(jiān)督部門——監(jiān)督委員會”的次序，建立逐級廉潔風險信息報告機制。下一級應當按照規(guī)定定期將風險評估情況、無法化解的風險及時向上一級有關(guān)部門報告。遇到突發(fā)風險立即報告。此外，要強化監(jiān)督促改。各個監(jiān)督部門應當對風險控制措施進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保防控有效。醫(yī)院紀檢監(jiān)察部門應當加強再監(jiān)督檢查，嚴肅執(zhí)紀問責。

（四）建立醫(yī)院廉潔風險大數(shù)據(jù)防控平臺

依托醫(yī)院物聯(lián)網(wǎng)建設，以“開放共享”的數(shù)字生態(tài)實現(xiàn)多系統(tǒng)信息融合、多專業(yè)數(shù)據(jù)共享，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等科技化、信息化手段，分層次、分階段將風險防控納入醫(yī)院管理流程、嵌入操作程序，把紀律和法律要求融入醫(yī)院經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)督”體系。

醫(yī)院廉潔風險大數(shù)據(jù)防控平臺在運行中具有以下特點：一是開展事前防控。大數(shù)據(jù)防控平臺與醫(yī)院業(yè)務數(shù)據(jù)平臺有機融合，在關(guān)鍵的業(yè)務流程節(jié)點，設置廉潔風險“嵌入式”預警提醒。以彈窗式信息提醒的方式，強調(diào)廉潔紀律的嚴肅性和重要性，開展?jié)撛诹疂嶏L險實時預警。通過事前防控的方式，減少廉潔風險行為發(fā)生的可能性。二是實施事中介入。按照廉潔風險發(fā)生的幾率大小和可能造成的危害程度，對各業(yè)務流程環(huán)節(jié)的廉潔風險點進行分析和評估。相關(guān)職能部門、監(jiān)督部門收到廉潔風險預警后，開展分類處置。針對中風險預警信息，向相關(guān)部門進行信息推送，提醒所在部門領(lǐng)導及時關(guān)注，通過談話提醒、檢查考核等方式，防止中風險向高風險演變。針對高風險預警信息，組織相關(guān)領(lǐng)導成立工作專班，采取有效性防控措施，加強制度建設，及時疏導風險。三是實施事后閉環(huán)。建立廉潔風險預警信息應用機制，按季度梳理醫(yī)院各大業(yè)務板塊風險預警信息，并向相關(guān)業(yè)務部門發(fā)布，要求其針對高風險預警信息，優(yōu)化業(yè)務流程，完善規(guī)章制度，健全防控措施，將整改效果納入業(yè)績考核。

此外，要逐步加強對財務管理、人事管理、物資管理等信息平臺的建設，構(gòu)建全方位、多層次、精準化的廉潔風險預警、糾偏實時監(jiān)控體系。

（五）強化監(jiān)督執(zhí)紀問責力度

把廉潔風險防控貫穿于醫(yī)院經(jīng)營管理業(yè)務全過程，與干部考核、黨建考核一并進行。通過黨風廉政建設責任制考核，檢查各級黨組織落實“一崗雙責”、開展廉潔風險防控等情況。暢通黨風廉政問題線索反映渠道，加強信息共享和處置會商，及時發(fā)現(xiàn)和解決醫(yī)院廉潔風險防控中存在的問題。堅持黨紀國法面前人人平等，紀檢監(jiān)察部門嚴肅執(zhí)紀，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，依紀依法進行處置。