寧燕凌 朱彬 楊國歡

（廣東省惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所，廣東惠州 516003）

本文通過分析垃圾分類行業(yè)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，尋找標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題，并構(gòu)建新的標(biāo)準(zhǔn)體系，以此推動(dòng)垃圾分類治理體系和治理能力的提升。

1 垃圾分類國外標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

國外一些發(fā)達(dá)國家在生活垃圾分類領(lǐng)域已經(jīng)走在了前頭，各國均有不同的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，以瑞典、日本、德國為典型成功的代表，主要是通過立法來鞏固垃圾分類的地位。

1.1 瑞典通過法律強(qiáng)制措施達(dá)到處理目標(biāo)

瑞典是目前垃圾回收率最高的國家，比例可以達(dá)到99%。高比例的回收率主要是通過瑞典政府立法監(jiān)督機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。瑞典政府通過立法規(guī)定生活垃圾管理的總原則、生活垃圾的基本概念以及政府在管理生活垃圾方面的職責(zé)，成為監(jiān)管生活垃圾的主要法律[1]。在完備的法律基礎(chǔ)上，瑞典已形成一條全過程監(jiān)督監(jiān)管體系。

1.2 日本通過完備的法律來推動(dòng)垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成

日本的垃圾分類，規(guī)矩多如牛毛，對(duì)居民近乎苛刻，經(jīng)過摸索和實(shí)踐，成為世界范圍內(nèi)的資源利用強(qiáng)國。在完備的體系下，日本的垃圾分類從末端治理到源頭控制，形成循環(huán)再生經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐垃圾分類的過程中，有效緩解了資源緊缺的矛盾[2]。

1.3 德國是第一個(gè)系統(tǒng)的以立法應(yīng)對(duì)固體廢棄物問題的歐盟國家

德國生活垃圾管理的法律法規(guī)可分為四個(gè)層面：一是歐盟層面的法律，二是聯(lián)邦政府層面的法律，三是各州的法律，四是各城市、各地方的相關(guān)規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前德國與生活垃圾管理相關(guān)的法律有800 多項(xiàng)，另外還有近5000 項(xiàng)行政條例[3]。

2 垃圾分類國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

2.1 標(biāo)準(zhǔn)缺失有待完善

我國目前垃圾分類的法律地位還未確立，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)尚需完善。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T 102-2004《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》明確其適用范圍，不包括農(nóng)村生活垃圾，而農(nóng)村人口在我國的占比為41.48%，垃圾分類問題同樣需要得到重視。在日本和德國，生活垃圾管理屬于屬地政府的職責(zé)。在不同的地域和城市，

由于生活垃圾的構(gòu)成和末端處理的方式技術(shù)有所不同，導(dǎo)致對(duì)初始分類有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求[4]。因此，因地制宜制定符合各地政策和條件的地方標(biāo)準(zhǔn)在此尤為重要。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)劃分不精確

目前垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19095-2019《生活垃圾分類標(biāo)志》無明確的垃圾分類明細(xì)，實(shí)用性較差。而日本和德國要求居民進(jìn)行生活垃圾分類的前提是明確告知居民生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，這種深入人心的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是明確、細(xì)致、易認(rèn)知、可操作的。DIN EN 13965-1-2005《垃圾分類 術(shù)語 第1 部分：與材料有關(guān)的術(shù)語》中明確細(xì)致的分類標(biāo)準(zhǔn)為居民做好生活垃圾分類提供了基本遵循，也為整個(gè)生活垃圾管理工作提供了重要前提[4]。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度不足

垃圾分類缺少有效監(jiān)管措施，這給標(biāo)準(zhǔn)的落地造成困難。值得借鑒的是，瑞典在政府層面做好戰(zhàn)略規(guī)劃，選擇不同的政策工具來推動(dòng)目標(biāo)。我們可以通過制定一系列監(jiān)督與獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)體系，把垃圾分類落實(shí)主體責(zé)任，如垃圾分類績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、回收人員獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、垃圾產(chǎn)生者獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等，完善標(biāo)準(zhǔn)支撐，結(jié)合政府主導(dǎo)的模式，推進(jìn)垃圾分類進(jìn)程。

3 垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

3.1 垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖

垃圾分類作為一項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建參考GB/T 30226-2013《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編寫指南》的要求進(jìn)行編制,按相互作用、相互依賴的原則，由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類投放體系、運(yùn)輸分類回收體系、信息與大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、宣傳與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲體系結(jié)合而成有機(jī)整體，如圖1 所示。

圖1 垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖

3.2 垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表

垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表是在現(xiàn)有的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)及有待構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的明細(xì)進(jìn)行匯總。目前現(xiàn)行有效的各類標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)161條標(biāo)準(zhǔn)，無現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，建議立項(xiàng)，以下節(jié)選部分重要標(biāo)準(zhǔn)，具體內(nèi)容如表1、表2 所示。

表1 垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表

表2 標(biāo)準(zhǔn)情況統(tǒng)計(jì)

4 垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議

4.1 強(qiáng)化垃圾分類頂層設(shè)計(jì)，提升監(jiān)管能力

以“減量化、資源化、無害化”為基本原則，引入生活垃圾分類的目標(biāo)體系，全面推進(jìn)相關(guān)政策體系的頂層設(shè)計(jì)。加快建立符合我國國情的垃圾分類法律法規(guī)體系，推進(jìn)生活垃圾分類管理的制度建設(shè)[4]。

4.2 完善制度法規(guī)，采用多元化的經(jīng)濟(jì)工具

在推動(dòng)垃圾管理的過程中，一方面，應(yīng)不斷建設(shè)具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制體系，如強(qiáng)化技術(shù)法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；另一方面，積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，包括標(biāo)準(zhǔn)前期可行性分析研究、標(biāo)準(zhǔn)編制、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施推廣等，并配套政府政策支持，利用專項(xiàng)補(bǔ)助資金、創(chuàng)新資金、社會(huì)投入相結(jié)合，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)與技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

4.3 探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管能力和水平

切實(shí)加強(qiáng)精細(xì)化管理，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理全過程全鏈條監(jiān)管，建立垃圾管理評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)管方式，切實(shí)履行職責(zé)，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管流程，建立長效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)而從整體上提高我國垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)化水平。

5 結(jié)束語

標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要組成部分，在推進(jìn)國家治理體系和現(xiàn)代化治理能力起著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。建議加強(qiáng)垃圾分類領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究，盡快完善生活垃圾分類、監(jiān)管、處理體系，出臺(tái)一批急需的垃圾處理設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管、運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求。因此，要推進(jìn)垃圾分類高質(zhì)量發(fā)展，首先要加強(qiáng)垃圾分類領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究，標(biāo)準(zhǔn)先行，規(guī)范引領(lǐng)，賦能可持續(xù)發(fā)展。