◇蔣 凡 秦 濤 田治威

生態(tài)產品主要包括干凈的水源、清潔的空氣和宜人的氣候環(huán)境等。[1]生態(tài)產品是我國生態(tài)文明建設的重要載體，而生態(tài)產品價值實現(xiàn)是我國生態(tài)文明建設的重大突破，是“綠水青山”轉化為“金山銀山”的橋梁，是加快我國綠色發(fā)展的重要途徑。[2]

“水生態(tài)產品”作為生態(tài)產品的重要組成部分，是人類生存與發(fā)展中所必不可少的、且不可替代的基礎性資源。長期以來進入江河流域的三江源水生態(tài)產品未能建立起市場化交易機制，往往被看作是公共產品，被單位和個人無償、無期限地開發(fā)利用，從而導致了三江源水生態(tài)產品不僅供需矛盾難以有效緩解而且也難以被高效利用。[3]這不僅不利于三江源水生態(tài)產品價值實現(xiàn)，也不利于增強保護三江源生態(tài)環(huán)境的動力。流域水生態(tài)產品的稀缺性不斷增強，優(yōu)質水生態(tài)產品的價值逐漸顯現(xiàn)。[4]

由于流域水生態(tài)產品時空分布不均，不同用水戶之間具有不同的邊際收益，使得三江源水生態(tài)產品在流域內不同地區(qū)的用水戶之間進行交易成為必要。[5]從世界各國政府管理水生態(tài)產品的經驗來看，借助交易市場來破解流域水生態(tài)產品稀缺問題已成為發(fā)展趨勢。進一步探索更適合三江源水生態(tài)產品的交易機制具有重要意義。[6]

三江源地區(qū)土地權屬主要分為兩類：一類是以三江源國家公園為主體的國有土地權屬；另一類是集體經濟組織所有的土地。為便于分析，本研究僅以三江源集體經濟組織所有的土地上生產的水生態(tài)產品作為研究對象。

一、三江源水生態(tài)產品的形成及權屬性質的界定

（一）三江源水生態(tài)產品的形成

水生態(tài)產品是在維持生態(tài)系統(tǒng)正常服務功能的基礎上提供給人們使用和消費的水產品。三江源地區(qū)的草原生態(tài)系統(tǒng)具有對大氣降水的截留、入滲和貯存作用，發(fā)揮了陸地生態(tài)系統(tǒng)在防止水土流失、水源涵養(yǎng)等生態(tài)服務功能中所具有的核心作用。[7]一旦三江源草原生態(tài)系統(tǒng)被過度開發(fā)利用或者受氣候變暖導致草地退化，草原生態(tài)系統(tǒng)的自我調控能力就會逐漸下降，水土流失就會大幅增加，涵養(yǎng)水源能力就會迅速減少，三江源水生態(tài)產品的供給能力和供給質量就會大幅下降。因此，對三江源草原生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復是持續(xù)提供優(yōu)質水生態(tài)產品的基礎。

（二）三江源水生態(tài)產品權屬性質的界定

1.“水產品”與“水資源”概念的界定。

“水資源”概念的界定。《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）明確規(guī)定“水資源”的所有權屬于國家所有，主要包括地下水和地表水。《現(xiàn)代漢語詞典》將“資源”的概念定義為“生活資料或生產資料的天然來源”。因此，本文認為“水資源”是用于生活或生產的天然水，屬于國家所有，一般只能在國家宏觀調控下交易“水資源”的使用權。

“水產品”概念的界定?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“產品”的概念定義為“產品是指物質生產領域的勞動者所創(chuàng)造的物質資料，具有一定的使用價值，以人類消費使用為目的，并主要用于市場交易”。劉嘉將“水產品”定義為獲得水資源的使用權后，經人類勞動改變了原有水質的產品水。[8]“水產品”的性質在“水資源”的基礎上發(fā)生了巨大變化，由自然資源轉變?yōu)槿祟悇趧赢a品，這時“水產品”生產者也就成為了“水產品”的所有權人。因此，在“水產品”的交易中，可以交易“水產品”的所有權，是相對“水資源”更為完整的權能。

2.三江源水生態(tài)產品權屬性質的界定。

水權的界定實際是水權的初始分配，水權界定越明確，水被無償占有的可能性就越小，水權的價值就越大[9]。因此，三江源水生態(tài)產品產權界定是規(guī)范水生態(tài)產品的占有和支配關系，保護對水生態(tài)產品擁有合法的財產權利，刺激權利人通過水生態(tài)產品交易去實現(xiàn)財富的前提[10]。

只有優(yōu)質的材料才能造就優(yōu)質的工程，明確認識到施工現(xiàn)場材料驗收的重要性，不斷規(guī)范材料的進場驗收，才能為施工項目的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎?？茖W合理地對施工現(xiàn)場的材料驗收將不僅能夠給建筑企業(yè)帶來經濟效益和社會效益，也能推動整個建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

從產品的生產屬性來看，三江源輸出的水是以冰川水、濕地涵養(yǎng)水等潛在水資源為原料，由當?shù)厝嗣裢ㄟ^持續(xù)保護和修復草原生態(tài)系統(tǒng)等措施生產出來[11]，其比原有水資源更清潔，即改變了原有水資源的成分、性質和功能。因此，三江源輸出的水凝結了人類的勞動已經是勞動產品，即三江源輸出的水是“水產品”而不是“水資源”。那么，三江源集體經濟組織土地上生產的水生態(tài)產品的所有權理應屬于三江源當?shù)厝嗣窦w，三江源當?shù)厝嗣窬陀袡鄬⒆约和ㄟ^生態(tài)保護和生態(tài)修復措施獲得的水生態(tài)產品以轉讓所有權的方式體現(xiàn)其價值[12]。

二、三江源水生態(tài)產品價值實現(xiàn)的途徑

（一）三江源水生態(tài)產品使用價值的構成

首先，草原生態(tài)系統(tǒng)與勞動、資本等生產要素一樣，都是三江源水生態(tài)產品整個生產過程中必不可少的生產要素。[13]其次，草原生態(tài)系統(tǒng)本身雖不需要人類勞動而自然存在，但是恢復或者維持草原生態(tài)系統(tǒng)的效用價值不變，都必須支付一定的勞動、資金和技術。[14]那么，當?shù)厝嗣駷楸Ｗo和修復三江源草原生態(tài)系統(tǒng)而采取的一系列措施，均可看作是為維護三江源草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定而支付的勞動成本。因此，三江源水生態(tài)產品是由當?shù)厝嗣駝趧幼饔迷诓菰鷳B(tài)系統(tǒng)上生產出來的，水生態(tài)產品所具有的各項功能使水生態(tài)產品具有了多種形式的使用價值。[15]

（二）交易是三江源水生態(tài)產品價值實現(xiàn)的必要途徑

恩格斯的均衡價值論認為勞動價值和效用價值在相互博弈中共同確定了產品的價值。[16]根據(jù)該理論，使用價值是產品實現(xiàn)交換的前提條件，交換是產品價值實現(xiàn)的必要條件。因此，產品價值是產品的使用價值在交換過程中，由供給方與需求方在費用對效用關系上的復雜博弈并達到均衡價格后，通過正常交易實現(xiàn)的。[17]因此，三江源水生態(tài)產品的使用價值只有通過交易才能夠在內容和形式上實現(xiàn)水生態(tài)產品的價值。

三、三江源水生態(tài)產品提供者與用水戶直接交易的制約因素

（一）水生態(tài)產品的交易成本

交易成本是產權轉讓、獲取或保護所付出的成本，只要這種交易成本足夠高，就會對交易的可行性產生重要影響。[18]三江源水生態(tài)產品與用水戶直接交易高成本的主要表現(xiàn)，一是交易的信息搜尋成本高。水生態(tài)產品交易往往需要在交易前獲得較為可靠的水權信息。面對時空跨度，水生態(tài)產品交易在轉讓水權時要對水權受讓方進行供水量、供水時間等多方面信息搜集，然而該過程比較復雜，信息搜尋成本高。[19]二是履約成本高。由于三江源水生態(tài)產品供求之間常常有較長的空間跨度，引水或輸水的基礎設施建設需要投入巨大成本，導致水生態(tài)產品提供者與用水戶之間直接交易的履約成本高。三是維護水權交易秩序的監(jiān)督成本高。水權履約過程中還會產生監(jiān)督取水權人的成本，包括監(jiān)督人員的工資和獎金，對監(jiān)督人員法規(guī)政策、職業(yè)道德和監(jiān)督技能進行培訓的費用，以及監(jiān)督主體在監(jiān)督流域水生態(tài)產品利用過程中所耗費的各類資源成本。這些耗費也將顯著增加三江源水生態(tài)產品提供者與用水戶之間直接交易的成本。四是交易發(fā)生的頻率低，難以體現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢。水權交易重復發(fā)生可以大大減少交易的信息搜尋成本、履約成本和監(jiān)督成本。但是由于三江源水生態(tài)產品的體量相對較小，交易發(fā)生的頻率相對較少，規(guī)模降低成本的優(yōu)勢難以體現(xiàn)?？傊?，高昂的交易成本說明三江源水生態(tài)產品提供者與用水戶直接交易運行機制的低效，同時也說明對三江源水生態(tài)產品與用水戶直接交易機制進行創(chuàng)新的必要。

（二）水生態(tài)產品的排他性和收益性具有不同程度的殘缺

水生態(tài)產品的排他性和收益性具有不同程度的殘缺，進而會影響三江源水生態(tài)產品所有權交易的價值和轉讓范圍。一是水生態(tài)產品使用權排他性的確立比一般資產困難得多。水生態(tài)產品自然賦存于江河地表容易被人采集，且較強的流動特征導致上游的使用者難以排除下游的使用者使用，這就決定了三江源水生態(tài)產品的消費使用難以表現(xiàn)出排他性。二是水生態(tài)產品的使用權具有較強的外部性，使三江源水生態(tài)產品的收益性具有不同程度的殘缺。水生態(tài)產品具有很強的正外部性。流域水資源的所有權屬于國家，具有一般公有物品屬性；而三江源水生態(tài)產品一旦流入江河流域中，也就具有了一般公共物品屬性[20]。因此，水生態(tài)產品在使用中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。水生態(tài)產品同時也具有很強的負外部性。水生態(tài)產品的開發(fā)利用牽涉河流左右岸、上下游等利益相關者，容易引發(fā)利益沖突，造成負外部性。[21]三是儲存功能的缺失，使三江源水生態(tài)產品的收益性也具有不同程度的殘缺，導致在三江源水生態(tài)產品豐裕的季節(jié)會有部分水生態(tài)產品的使用權失去作用，而在水生態(tài)產品短缺的時候水使用權的全部權利也難以得到保障。[21]

四、三江源水生態(tài)產品通過“水銀行”交易的提出

“水銀行”是在政府宏觀調控下建立的市場化運作機構，是實施一系列水權交易活動的機構?！八y行”的運行機制是通過市場化運作方式向水權出讓方購買水權，再將歸集的水權出售給水權受讓方。在此過程中，“水銀行”扮演了供水方與需水方交易的媒介，使得流域范圍內的水生態(tài)產品在總量限制的情況下，能通過水權合理流轉進而對有限的地表水進行合理調配。

（一）“水銀行”交易機制能顯著降低三江源水生態(tài)產品的交易成本

充當了水生態(tài)產品交易媒介的“水銀行”將大大節(jié)約三江源水生態(tài)產品的交易成本。[22]第一，“水銀行”能顯著降低信息搜尋成本?！八y行”交易平臺能集中大量的水生態(tài)產品交易對象，在水權受讓方的信息搜尋方面能顯著降低交易成本。[23]第二，“水銀行”能顯著降低締約談判成本。因價格公開，“水銀行”交易市場更加透明，更能夠準確地反映水生態(tài)產品的機會成本，從而有效降低三江源水生態(tài)產品交易的締約談判成本。第三，“水銀行”能顯著降低履約成本?！八y行”的售水權交易通常為同一流域的內部交易，即利用流域已經具有的輸配水路來調配水生態(tài)產品。在此過程中，“水銀行”充當了水生態(tài)產品的交易媒介，通常無需額外建設輸配水工程，這將顯著降低三江源水生態(tài)產品交易的履約成本。[23]第四，“水銀行”能顯著降低監(jiān)督成本。在履行監(jiān)督三江源水生態(tài)產品利用的職能方面，流域水行政主管部門在水生態(tài)產品使用權許可登記、用水權或取水權的市場準入和退出管理等水生態(tài)產品交易制度的制定方面具有顯著作用，從而確保了水生態(tài)產品交易的公平性，能顯著降低三江源水生態(tài)產品交易的監(jiān)督成本。[24]因此，“水銀行”交易機制有效克服了一對一現(xiàn)貨交易的不利因素，是一種有效節(jié)約交易成本的制度安排。

（二）“水銀行”交易機制有利于三江源水生態(tài)產品價值的實現(xiàn)

第二，有利于三江源水生態(tài)產品形成供求平衡。由于“水銀行”中水權交易市場的買賣行為和供求總量是向社會公開的，隨著“水銀行” 中的賣方和買方的不斷介入，在水權交易市場上將會形成多重競爭，從而加速三江源水生態(tài)產品供求平衡。[25]

第三，有利于三江源水生態(tài)產品價值實現(xiàn)最大化。在競爭性的產權交易過程中，稀缺的資源往往會流向效率較高的產權主體，即產權出讓方所接受的交易對價往往是那些利用效率較高的資源需求者所支付的較高對價[24]。因此，“水銀行”交易機制形成后，對水生態(tài)產品使用效率低的水使用權人會考慮用水的機會成本，并把水生態(tài)產品的使用權轉讓給用水效率高的使用人，這將有利于實現(xiàn)三江源水生態(tài)產品價值最大化。[26]

第四，有利于建立三江源水生態(tài)產品消耗性和非消耗性的雙重利用機制。水的利用既有消耗性的也有非消耗性的。對于非消耗性用水而言，水生態(tài)產品經過非消耗性用水仍然是水生態(tài)產品，比如用于航運、水電、漂流、水生態(tài)景觀等均屬于非消耗性用水。水生態(tài)產品的非消耗性使用在各種用途之間并不存在天然的排他性。這種情況不利于流域水行政管理部門通過授權的方式配置水生態(tài)產品的使用權。對于消耗性用水而言，飲用水、工業(yè)用水、生活用水、市政公共用水等用水類型都改變了原有水質[8]。而“水銀行”交易機制有利于流域水行政管理部門通過建立由許可、配額等方式構成的市場化取水權屬交易機制，實現(xiàn)對消耗性用水的高效利用。[6]

第五，有利于三江源水生態(tài)產品匯集起來發(fā)揮集聚優(yōu)勢，體現(xiàn)水生態(tài)產品更多的使用價值。水資源往往可以同時存在多個相互兼容的可交易水使用權[11]，一般水資源的體量越大可開發(fā)利用的方式越多。因此，“水銀行”能利用強大的儲存能力，匯聚雨水和豐水期剩余的水以及從遠距離調來的地表水，形成更大體量的水資源，有利于開發(fā)利用方式的多樣化，增加水的使用功能，體現(xiàn)水生態(tài)產品更多的使用價值。

五、三江源水生態(tài)產品“水銀行”交易機制的完善

（一）明確三江源水生態(tài)產品“水銀行”交易的主客體

1.“存水”交易主客體的明確與完善。

“存水”交易主體的明確與完善。首先，“存水”出讓主體的設定。水生態(tài)產品交易的出讓主體即存水方，應當是水生態(tài)產品法律意義上的實際擁有者。存水方是“水銀行”中“存款”資源的主要來源，即擁有水生態(tài)產品所有權并有存水需求的個人或組織機構，在既定的價格下將已有的水生態(tài)產品的所有權存放（或轉讓）給“水銀行”。三江源集體經濟組織土地輸出的水生態(tài)產品的所有權屬于當?shù)厝嗣窦w，當?shù)厝嗣窦w是該水生態(tài)產品權利交易的出讓主體，有權決定是否出讓。其次，“存水”受讓主體的設定。三江源水生態(tài)產品一旦被“水銀行”購買并入流域的江河中，就會與流域江河中的天然水混合變成水資源。從我國各流域水資源管理和運行的邏輯看，中央政府制定、頒布的各項水資源管理政策都要依靠各流域水資源管理部門去具體執(zhí)行和操作，而各流域行政管理部門則成為事實上的水資源所有權人并參與水權交易。[27]因此，三江源水生態(tài)產品“存水”的受讓主體應該為各流域水行政管理部門。

“存水”交易客體的明確與完善。在三江源水生態(tài)產品“存水”交易中，交易的實質是三江源水生態(tài)產品所有權的買賣。由于水生態(tài)產品是水量和水質的統(tǒng)一體，因此在三江源水生態(tài)產品“存水”交易中，交易的客體應包含交易的水量和水質兩方面的信息[28]，特別是水生態(tài)產品的水質。如果沒有水質作為保障，“水銀行”的“存水”功能與用途將受到極大的限制。

2.“貸水”交易主客體的明確與完善。

“貸水”交易主體的明確與完善。“貸水”受讓主體的明確與完善。水資源交易的受讓主體應當是合法的水資源使用者?！端ā返诹鶙l強調在水資源國家統(tǒng)一管理模式下，國家保護個人和單位依法開發(fā)利用流域水資源的合法權益。因此，凡是對流域水資源有需求的市場交易主體，應該均有資格成為可交易水權的受讓主體，且這些受讓主體的法律地位是平等的。[11]

“貸水”交易客體的明確與完善?！吨腥A人民共和國財產法》對交易客體的基本要求是交易客體應該具有特定性并能夠被實際支配。[11]而《水法》第七條強調了國家對流域水資源依法實行有償使用制度和取水許可制度。也就是說，我國在堅持流域水資源的所有權屬于國家的前提下，允許個人和單位可以依法取得流域水資源的使用權。因此，“水銀行”交易中“貸水”交易的客體是流域水行政管理部門依據(jù)一定規(guī)則將一定量的水資源使用權在一定期限內出讓給特定合法的水資源使用人，并要求水資源使用權受讓主體在國家宏觀調控下進行使用[29]。

“水銀行”的“貸水”交易過程是在真正意義上將單位或個人對水資源的開發(fā)利用權從流域水資源國家所有權中剝離出來，同時也從法律上確認了單位或個人對流域水資源使用和收益的權利。[25]在此過程中，流域水資源的使用權從所有權中分離出來后，國家仍然保留著對水資源的最終支配權。[30]

（二）完善三江源水生態(tài)產品“水銀行”交易制度

“水銀行”交易機制順利運行的重要前提是水生態(tài)產品交易制度的完善。因此，流域水行政管理部門應進一步完善三江源水生態(tài)產品“水銀行”交易中“存水”和“貸水”交易制度，規(guī)范交易行為，保障“水銀行”交易機制的順利實施。

第一，完善“水銀行”中“存水”交易制度。流域水行政管理部門應通過財政轉移支付的方式補償三江源水生態(tài)產品提供者，即向參與三江源草原生態(tài)系統(tǒng)保護和修復以及限制發(fā)展區(qū)域的水生態(tài)產品生產者支付相應的勞動成本補償或機會成本補償，以實現(xiàn)三江源水生態(tài)產品的價值，增強保護三江源生態(tài)環(huán)境的動力，促進持續(xù)向“水銀行”提供水生態(tài)產品[31]。

第二，完善“水銀行”中“貸水”交易制度。一是完善水量管理制度。兼顧自然和社會承載能力，“貸水”可交易水量應在保障流域人民生活基本用水需求和生態(tài)基本用水需求的前提下，保持不超過用水總量控制紅線[32]。二是完善交易的水質管理制度。為保障流域中水生態(tài)產品的質量不降低，建議根據(jù)流域各斷面水質信息進行獎補。即從某一斷面流出的水質優(yōu)于上一斷面供給的水質，應對該斷面所在區(qū)域進行生態(tài)補償，相反則督促該斷面向下一斷面支付一定的治污費[33]。

第三，建立“水銀行”交易的信息披露制度。信息披露是“水銀行”交易制度得以有效運行的基本制度。建議三江源水生態(tài)產品“水銀行”交易的信息披露參考我國證券市場的信息披露制度，定期向社會披露流域產業(yè)結構變化、水量供需變化和流域各斷面監(jiān)測到的水質變化等影響水生態(tài)產品交易的重大信息，防止信息不對稱造成“水銀行”交易風險，從而確保三江源水生態(tài)產品交易機制的順利實施[34]。