亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        中國國家公園公益性保障研究

        2021-12-31 17:56:59才吉卓瑪
        青海社會(huì)科學(xué) 2021年2期
        關(guān)鍵詞:保護(hù)地公益性公園

        ◇嚴(yán) 勇 才吉卓瑪

        我國自然保護(hù)地體系過去是以自然保護(hù)區(qū)為主,各類水利公園、地質(zhì)公園、森林公園等互相交錯(cuò),其管理存在分類體系混亂,主導(dǎo)功能模糊,地理空間重疊等諸多問題[1]。一方面,由于自然保護(hù)地的管理權(quán)限分散于各個(gè)職能部門或者地方政府,多頭管理和交叉管理造成了生態(tài)環(huán)境的破碎化,破壞了生態(tài)系統(tǒng)的完整性。另一方面,部門利益主導(dǎo)的管理偏離了社會(huì)公益的管理理念,表現(xiàn)在部分保護(hù)地為資源開發(fā)活動(dòng)而調(diào)整保護(hù)地規(guī)劃,壓縮保護(hù)邊界,大力催生“旅游經(jīng)濟(jì)”“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”,嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)的原真性,而受益者也僅是小部分既得利益者,不包括普通大眾和原有社區(qū)居民。這樣的自然資源管理體制和保護(hù)地管理措施難以平衡保護(hù)與發(fā)展的矛盾,反而加劇了人地的沖突,喪失了公益性。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),把建立國家公園體制作為生態(tài)文明制度體系的重要載體和內(nèi)容,作為理順自然保護(hù)地管理體制的重要抓手。2017年,中央印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》(以下簡稱《方案》)界定了我國國家公園的內(nèi)涵,并明確提出我國國家公園建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持全民公益性。首先,國家公園堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,首要目的是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。國家公園大多是生物多樣性水平極高的區(qū)域,其生態(tài)資源使用價(jià)值和服務(wù)價(jià)值巨大且不可替代,是維系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ),是能夠世代傳承的寶貴財(cái)富,這與國家公園堅(jiān)持全民公益性具有內(nèi)在的一致性。其次,我國國家公園以國家利益為主導(dǎo),堅(jiān)持國家所有。我國是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政國家,中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù),黨的一切工作就是為了最廣大人民群眾的利益。其國家利益與全民利益也具有內(nèi)在的一致性。最后,國外國家公園事業(yè)百余年發(fā)展軌跡顯示國家公園的建設(shè)目的已經(jīng)從最早的視覺美學(xué)價(jià)值保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯锒鄻有员Wo(hù)和滿足社會(huì)公眾科研、游憩、科普學(xué)習(xí)等需要,是在平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共利益最大化輸出。因此,我國國家公園無論是從內(nèi)源延伸還是外源表達(dá)均指向了我國國家公園建設(shè)應(yīng)從起始階段堅(jiān)持公益性。

        一、中國國家公園公益性保障的內(nèi)涵

        國家公園公益性是通過國家公園建設(shè)和管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的公共利益,是國家公園的基本屬性之一。陳耀華等在總結(jié)國家公園公益性的理論溯源和特征的基礎(chǔ)上,將其內(nèi)涵定義為在資源保護(hù)和公民游憩權(quán)得到保障的前提下,國家公園產(chǎn)生的所有正向外部性均屬于公益性范疇[2]。陳涵子從公共物品視角下分析了國家公園的公益性內(nèi)涵,可以概括為讓全體民眾共同享有國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)帶來的福祉[3],這與世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)對(duì)國家公園定義的分析是一致的,是源于全體民眾應(yīng)共享生態(tài)系統(tǒng)的基本服務(wù)。這種基本服務(wù)包括了自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品供給如水、生產(chǎn)性原材料等,以及調(diào)節(jié)、文化、支持服務(wù),但還未從公共利益的保障角度來分析國家公園的公益性內(nèi)涵。《總體方案》指出我國國家公園堅(jiān)持全民共享和世代傳承,這表明我國國家公園本質(zhì)上是國家公共資源,屬于全體國民所有,受益群體應(yīng)不僅包括當(dāng)代不同性質(zhì)的社會(huì)群體,如志愿者群體、游憩群體、社區(qū)群體等,而且包括后代人。我國國家公園公益性主要體現(xiàn)在共有共建共享上,因此提高共有比例、增加共建能力、提升共享水平可以實(shí)現(xiàn)公益性有效保障。從我國國家公園公益屬性的發(fā)揮與保障角度將其內(nèi)涵可以歸納概括為在提高國家公園共有比例、增加共建能力、提升共享水平的基礎(chǔ)上保持或增加當(dāng)代(后代)所有社會(huì)群體的福利。我國國家公園建設(shè)是在原有自然保護(hù)人地關(guān)系失衡條件下推進(jìn)的,需要注重生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,使自然遺產(chǎn)具有可傳承性,保證當(dāng)代和后代所有群體的公共利益,還需要在起始階段注重公共利益的均衡分配,特別是處理好與當(dāng)?shù)鼐用窈彤?dāng)?shù)卣年P(guān)系,吸納多元參與共建共享,共同推進(jìn)一項(xiàng)自然資源保護(hù)管理系統(tǒng)性工程的變革。

        二、中國國家公園堅(jiān)持公益性的原因

        公益性是國家公園建設(shè)的核心定位。[4-6]我國國家公園堅(jiān)持全民公益性,源于國家公園自身特質(zhì)以及自然保護(hù)地公益性逐漸喪失問題的凸顯。國家公園是我國自然保護(hù)地體系中綜合價(jià)值最高的一類,生物多樣性水平高且生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值巨大,是為后代保留生物多樣性資源和自然遺產(chǎn)最重要的保護(hù)地類型,在維持生態(tài)平衡、供給生態(tài)產(chǎn)品等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。國家公園不同于嚴(yán)格意義上的自然保護(hù)區(qū),是在保護(hù)的前提下考慮了人的需要和發(fā)展。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)2013年修訂的《保護(hù)區(qū)管理類別指南》,將國家公園的內(nèi)涵定義為兩個(gè)方面:一是在大面積的自然或接近自然的區(qū)域,保護(hù)大規(guī)模的生態(tài)過程,以及相關(guān)的物種和生態(tài)系統(tǒng)特性;二是為公眾提供了理解環(huán)境友好型和文化兼容型社區(qū)的機(jī)會(huì),例如精神享受、科研、教育、娛樂和參觀[7]。這表明國家公園區(qū)域內(nèi)具有高度美學(xué)價(jià)值的自然景觀和豐富的生物多樣性資源是可傳承后代的自然遺產(chǎn),能滿足當(dāng)代和后代社會(huì)群體的公共利益。我國自然保護(hù)地公益性喪失的主要原因在于利益相關(guān)者難以協(xié)調(diào)一致。一是保護(hù)地主管部門與社區(qū)居民利益難以協(xié)調(diào),自然保護(hù)地是在土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后以及國有、集體林草地劃分完成后逐漸成立的,地方政府或當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝媾c土地利益緊緊聯(lián)系在一起,“人”與“地”很難分開。劃區(qū)成立的自然保護(hù)地主要根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》及相關(guān)自然保護(hù)地類型管理辦法進(jìn)行建設(shè)和管理,管理權(quán)限分散于各業(yè)務(wù)主管部門,對(duì)原有社區(qū)居民的土地使用流轉(zhuǎn)、后續(xù)生產(chǎn)生活安排等缺乏制度安排,生態(tài)保護(hù)與社區(qū)矛盾突出[8]。二是保護(hù)地主管部門與地方政府利益難以協(xié)調(diào)。在傳統(tǒng)發(fā)展理念下,部分地方政府忽視了保護(hù)地的公益屬性,把自然保護(hù)地作為重要的經(jīng)濟(jì)收入來源,進(jìn)行過度的旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng),或者是為經(jīng)濟(jì)利益擅自調(diào)整保護(hù)地邊界,壓縮保護(hù)地面積,在保護(hù)地周邊大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局,保護(hù)地最終成為“綠色孤島”,保護(hù)地人為干擾強(qiáng)度極大,超出了生態(tài)系統(tǒng)的可承載力。此外,多頭管理下的部分保護(hù)地,因資金來源無保障、管理機(jī)構(gòu)和管理人員閑置,導(dǎo)致保護(hù)和監(jiān)管能力低下,違規(guī)經(jīng)營、偷盜現(xiàn)象頻發(fā)。國家公園先行試點(diǎn)區(qū)通過創(chuàng)新體制機(jī)制,一是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和執(zhí)法并理清了主管部門和地方政府職責(zé),解決了多頭管理和地方政府過度干預(yù)的問題;二是通過功能分區(qū)和制定管控措施,解決了國家公園保護(hù)和發(fā)展的邊界以及如何發(fā)展的問題;三是完善國家公園運(yùn)營機(jī)制,制定了當(dāng)?shù)鼐用?、志愿者、普通公眾參與國家公園管理、監(jiān)督、生產(chǎn)、游憩等制度。這體現(xiàn)了國家公園共建共享的基本原則,既保護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、獨(dú)特性,又能夠?qū)⒐哺@行Х峙渲辽鐣?huì)不同群體。

        三、國外國家公園公益性保障的經(jīng)驗(yàn)借鑒

        以美國為代表的西方國家雖然土地實(shí)行私有制,但國家公園的公益性保障仍然十分突出并具有借鑒意義。在立法方面,私有土地制度和絕對(duì)所有權(quán)法律傳統(tǒng)所形成的排他性與公眾進(jìn)入國家公園游憩權(quán)利成為核心沖突。美國相關(guān)人士倡導(dǎo)通過國會(huì)立法形式明確國家公園公共利益,將其定義為為公眾提供愉悅并保證它們完好無損,以確保當(dāng)代人和后代人利用。[9]英國國家公園通過強(qiáng)制性的漫游權(quán)利規(guī)定國家公園內(nèi)公眾有可進(jìn)入的權(quán)利,但屬于可限制特權(quán),規(guī)定以外行為不被允許以及對(duì)商業(yè)服務(wù)需要進(jìn)行收費(fèi)。[10]制度設(shè)計(jì)方面也是圍繞公益性而展開。美國國家公園實(shí)行低廉或免費(fèi)的門票制度,將園內(nèi)服務(wù)設(shè)施收費(fèi)與門票收費(fèi)聯(lián)系起來為部分特殊群體減免優(yōu)惠,也為一般群眾提供多樣化的收費(fèi)優(yōu)惠方案??傮w上看,門票價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定,也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整需要征求利益相關(guān)者意見,并受到美國國會(huì)的制約監(jiān)督。通過立法將國家公園門票收入的80%用于本公園維護(hù)和運(yùn)營,20%用于幫助其他公園,有效地反哺了國家公園的可持續(xù)運(yùn)營。在社會(huì)參與方面,通過吸納多元主體共建共享,保障公益性實(shí)現(xiàn)。發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃、項(xiàng)目審批、經(jīng)營行為的規(guī)范不僅受到法律的制約和指示,而且來源于多方利益相關(guān)者協(xié)同參與決策,一定范圍內(nèi)的公眾表決能夠決定國家公園政策是否符合公共利益。通過特許經(jīng)營形式吸納企業(yè)、社區(qū)居民等參與經(jīng)營性項(xiàng)目,與多方利益相關(guān)者合作,保障其基本收益權(quán),將國家公園融入到可持續(xù)的生態(tài)、文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中。在管理體系方面,無論是以法國、澳大利亞等為代表的各級(jí)地方政府聯(lián)合自治管理體系,還是以美國為代表的以聯(lián)邦政府為核心,中央集權(quán)主導(dǎo)下的公私管理體系,都明晰了國家公園的產(chǎn)權(quán)歸屬,能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一管理,有利于發(fā)揮國家公園的公益屬性。

        四、中國國家公園公益性保障的理論探索

        (一)選擇公共物品多元主體供給模式

        國家公園屬于公共物品范疇,但是生態(tài)產(chǎn)品的供給有限,因而又具有一定程度上的排他性和競爭性,可歸于準(zhǔn)公共物品。政府公共物品供給能力主要受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。國家公園建設(shè)在我國尚處于起步階段,特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū),國家公園建設(shè)更是面臨資金、人才、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏的問題,政府單一供給模式無法滿足現(xiàn)代化國家公園建設(shè)和運(yùn)營以及利益相關(guān)者多樣化需求。充分發(fā)揮國家公園全民公益性應(yīng)選擇多元主體供給模式。第一,強(qiáng)化政府供給的主導(dǎo)性。政府歷來是公共物品供給的主要承擔(dān)者,政府職能的弱化或者缺位會(huì)導(dǎo)致公共物品的公益性逐漸喪失,政府從初始階段對(duì)國家公園的規(guī)劃、功能定位、投入是決定其發(fā)揮全民公益性的關(guān)鍵。在多元主體供給模式中,多元主體應(yīng)是政府治理框架下的構(gòu)成部分,是為了解決政府單一供給模式中的“政府失靈”問題,提高公共物品供給效率。[11]第二,有效吸納市場(chǎng)主體參與供給。我國國家公園不是“綠色孤島”,特別是與當(dāng)?shù)鼐用?、地方發(fā)展相聯(lián)系,致力于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。政府單一供給難以承擔(dān)園內(nèi)建設(shè)全部成本,無法有效解決園內(nèi)居民可持續(xù)生計(jì)生活問題。因此試點(diǎn)區(qū)采取科學(xué)功能分區(qū)管控,合理劃定傳統(tǒng)利用區(qū),基本實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與利用的平衡。例如,三江源國家公園在傳統(tǒng)利用區(qū)實(shí)施特許經(jīng)營機(jī)制發(fā)展畜牧業(yè),將自然資源使用的受益權(quán)向牧民個(gè)體、企業(yè)傾斜;武夷山國家公園在傳統(tǒng)利用區(qū)發(fā)展傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè),促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。第三,有效吸納社會(huì)力量志愿性參與供給。社會(huì)力量常常帶有志愿性、無償性,是政府供給公共物品的有效補(bǔ)充,包括志愿者、非營利性組織等社會(huì)主體。例如,三江源國家公園管理局聯(lián)合世界自然基金會(huì)、山水自然保護(hù)中心等開展社區(qū)建設(shè)與保護(hù),聯(lián)合眾多高校、科研院所開展生態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究,聯(lián)合企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開展特許經(jīng)營項(xiàng)目等,是多元主體參與供給的典范,開創(chuàng)了三江源生態(tài)文明建設(shè)新格局。

        (二)建立和完善國家公園制度體系

        完善的制度體系是規(guī)范公共物品供給主體行為、保障公共物品公共利益的長效化手段。建立和完善國家公園制度體系是充分發(fā)揮國家公園全民公益性的重要保障。首先,應(yīng)從法律層面確認(rèn)國家公園公益性內(nèi)涵和邊界。國家公園公益性內(nèi)涵及公民環(huán)境權(quán)需要以法律形式和條文準(zhǔn)確且清晰地表達(dá)。[12]在自然保護(hù)地體系調(diào)整的基礎(chǔ)上,應(yīng)從國家層面建立《自然保護(hù)地法》,明確國家公園及其他保護(hù)地類型的法律地位,同時(shí)需要理順《自然保護(hù)地法》與《環(huán)境保護(hù)法》《草原法》等同級(jí)法的關(guān)系以及與《自然保護(hù)區(qū)條例》下位法的關(guān)系,構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的自然保護(hù)地法律法規(guī)體系。其次,完善國家公園管理體制。在成立國家公園管理機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理和執(zhí)法的基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步完善不同層級(jí)政府間權(quán)責(zé)、不同層級(jí)國家公園管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)、國家公園管理機(jī)構(gòu)與同級(jí)政府間權(quán)責(zé)的協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制,以有助于提高管理的效能和制度的執(zhí)行力。最后,完善國家公園運(yùn)行機(jī)制。一是建立資金的長效化投入機(jī)制。通過明確國家公園中央和地方事權(quán),以中央財(cái)政投入為主,整合各類專項(xiàng)資金并探索建立國家公園專項(xiàng)資金。探索建立社會(huì)捐贈(zèng)、投融資機(jī)制,橫向和縱向的跨地區(qū)、跨流域的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,吸引社會(huì)資金注入,形成資金的長效化、多元化投入機(jī)制。二是探索建立社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。建立園內(nèi)草地和林地不同產(chǎn)權(quán)主體的退出、補(bǔ)償機(jī)制,把當(dāng)?shù)鼐用褶D(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體力量,開展特許經(jīng)營并從中獲益,把周邊區(qū)域與國家公園發(fā)展聯(lián)系起來,充分利用國家公園品牌釋放的生態(tài)紅利,增加當(dāng)?shù)鼐用窈偷胤降目善诶妫瑢?shí)現(xiàn)公共利益的均衡分配。例如,在國家公園周邊合理布局一批特色小鎮(zhèn)及特色產(chǎn)業(yè)活動(dòng),承載國家公園巨大的游客流動(dòng)量,借助國家公園區(qū)域級(jí)品牌的吸引力和影響力助力周邊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展。三是健全國家公園專業(yè)人才培育機(jī)制。國家公園建設(shè)涉及生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、地質(zhì)學(xué)等多學(xué)科內(nèi)容,需要聯(lián)合高校、科研院所設(shè)置相關(guān)專業(yè)培育新型復(fù)合型管理和技術(shù)人才。四是建立信息技術(shù)服務(wù)機(jī)制。利用信息技術(shù)建設(shè)智能化管理平臺(tái)和生態(tài)大數(shù)據(jù)中心,開展線上學(xué)習(xí)、云體驗(yàn)等活動(dòng),共享非涉密級(jí)數(shù)據(jù),滿足公眾多樣化需求。

        (三)探索不同區(qū)域國家公園公益性實(shí)現(xiàn)路徑

        國家公園公益性實(shí)現(xiàn)路徑是公共福利具象化載體。由于各區(qū)域自然地理、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異,因此可探索建立符合地區(qū)需求的有特色的國家公園全民公益性實(shí)現(xiàn)路徑。

        第一,在提高共有比例方面,土地性質(zhì)與公眾切身利益聯(lián)系最為緊密。提升國有土地占比并對(duì)全民所有自然資源實(shí)行統(tǒng)一的用途管制是具體路徑,林權(quán)或者草權(quán)的改革是具體形式。例如,集體林草地占比較大的園區(qū)通過贖買、包租、置換、地役權(quán)合同等多種形式規(guī)范林草地流轉(zhuǎn),保障園內(nèi)居民的土地利益,實(shí)行統(tǒng)一管理。

        第二,在增加共建能力方面,多元主體參與是增強(qiáng)共建能力的基本要求,包括社區(qū)共建、社會(huì)共建、國際共建三個(gè)層面。(1)社區(qū)共建的具體路徑包括社區(qū)共管、特許經(jīng)營等。例如,創(chuàng)新國家公園生態(tài)管護(hù)機(jī)制,設(shè)置生態(tài)公益管護(hù)崗位,將園內(nèi)居民納入管護(hù)隊(duì)伍,獲得生態(tài)保護(hù)紅利。特許經(jīng)營是國家公園內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑,是社區(qū)居民受益的重要保障,社區(qū)居民和企業(yè)是其優(yōu)先主體。例如,在三江源國家公園開展生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營項(xiàng)目,通過以牧民為主體的合作社提供向?qū)А⑹乘薜确?wù),為游客傳播生態(tài)知識(shí)與文化并獲取報(bào)酬,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的共贏;在武夷山國家公園內(nèi)開展的傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目,通過“企業(yè)+農(nóng)戶+研究院”模式將茶葉種植、采摘、加工、產(chǎn)品銷售融入到生態(tài)保護(hù)中,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。(2)社會(huì)共建的具體路徑包括特許經(jīng)營、志愿者服務(wù)、社會(huì)投融資及捐贈(zèng)、社會(huì)監(jiān)督等。社會(huì)共建是與多元主體供給模式相適應(yīng),吸納多方參與填補(bǔ)“政府失靈”的重要手段。一方面引入市場(chǎng)經(jīng)營主體,吸納社會(huì)投融資,提高當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)和生活質(zhì)量,助力于國家公園品牌建設(shè)和推廣,培育綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè),另一方面引入志愿性團(tuán)體或個(gè)人,參與國家公園社區(qū)管理、自然教育解說、科研、游客服務(wù)等工作,降低國家公園管理局的管理成本,引導(dǎo)志愿者實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,獲得精神鼓舞。此外社會(huì)共建還需處理好與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,國家公園不是“綠色孤島”,國家公園因其國家代表性賦予其強(qiáng)大的品牌力量,在塑造國家形象、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、集聚游客流、宣揚(yáng)地方文化和自然知識(shí)等方面發(fā)揮著重要作用。以國家公園為核心在周邊區(qū)域培育一批特色小鎮(zhèn)和特色服務(wù)業(yè),有助于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但需要定期開展人為活動(dòng)對(duì)國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)的影響力評(píng)價(jià),從而能科學(xué)制定管控措施調(diào)控人為干擾強(qiáng)度。(3)國際共建的具體形式主要是國際交流合作,通過借鑒國際上國家公園發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國地區(qū)實(shí)際,形成中國特色社會(huì)主義國家公園體制,并且將我國國家公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管控措施與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

        第三,在提升共享水平方面,具體的路徑包括基本數(shù)據(jù)共享、開展游憩活動(dòng)及自然教育、實(shí)施免費(fèi)或低廉門票、基礎(chǔ)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。游憩活動(dòng)及自然教育是公共福利惠及民眾的主要形式。[13-14]作為國家精神文化象征和保護(hù)地制度的范本,國家公園的公益功能應(yīng)注重教育科研,例如用作中小學(xué)、高等院校及科研單位的實(shí)驗(yàn)基地或自然課堂,引導(dǎo)公眾提升環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能,感悟人與自然和諧共生的哲理?;緮?shù)據(jù)共享和基礎(chǔ)服務(wù)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)是滿足公眾需求的基本條件。免費(fèi)或低廉的門票雖然能夠彰顯其公共利益,降低園內(nèi)資源的競爭性和排他性,但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)巨大的資金缺口而言,合理設(shè)置一定數(shù)額的門票在初始階段反而有助于填補(bǔ)生態(tài)保護(hù)、民生改善等資金缺口,從長遠(yuǎn)角度保障其公共利益。

        猜你喜歡
        保護(hù)地公益性公園
        我家門前的小公園
        軍事文摘(2022年14期)2022-08-26 08:15:26
        在公園里玩
        全國自然保護(hù)地大檢查6月啟動(dòng)
        綠色中國(2018年11期)2018-11-06 07:16:30
        保護(hù)地蔬菜白粉虱的發(fā)生與防治
        關(guān)于準(zhǔn)公益性和公益性水利項(xiàng)目PPP回報(bào)機(jī)制的探索
        一家醫(yī)院的“公益性報(bào)告”
        赤峰市保護(hù)地黃瓜主要病害的無公害治理
        保護(hù)地栽培及存在問題
        戴夫:我更愿意把公益性做到最大化
        一見如故
        中文亚洲一区二区三区| 欧美精品黄页在线观看视频| 国产精品入口蜜桃人妻| 久久综合九色综合久久久| 精品国产一区二区三区色搞| 无码人妻久久一区二区三区免费 | 欧洲熟妇乱xxxxx大屁股7| 无码 免费 国产在线观看91| 综合激情五月三开心五月| 久久亚洲av午夜福利精品一区| 精品久久久无码中文字幕| 一区在线播放| 久久久熟女一区二区三区| 高潮抽搐潮喷毛片在线播放| 99久久免费看少妇高潮a片特黄| 中文国产成人精品久久一区| 新久久国产色av免费看| 女人被狂躁c到高潮视频| 无码欧亚熟妇人妻AV在线外遇| 人妻少妇喷水意淫诱惑| 午夜一区二区三区观看| 骚片av蜜桃精品一区| 日本午夜国产精彩| 久久精品国产亚洲不卡| 国产suv精品一区二区四| 性欧美大战久久久久久久久| 国产粉嫩高清| 日本人妻精品有码字幕| 性xxxx18免费观看视频| 欧美在线不卡视频| 色佬易精品视频免费在线观看| 2019nv天堂香蕉在线观看| 亚洲国产精品久久久久秋霞影院| 亚洲欧美日韩在线精品2021| 国产一级黄色录像大片| 日本老熟妇乱| 亚洲精品成AV无在线观看| 久久精品国产亚洲av豆腐| 久久人妻无码一区二区| 日韩亚洲中字无码一区二区三区| 免费女同毛片在线不卡|