邵明眾
青年意味著未來,中國青年意味著中國的未來。中共中央習近平總書記指出:“青少年是祖國的未來、民族的希望。我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè),必須培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的有用人才?!盵1]《中國共產(chǎn)主義青年團章程》指出,共青團是中國共產(chǎn)黨的“助手”和“后備軍”,歷來被視為“團結(jié)教育青年的堅強核心”,“共青團堅持把幫助青年確立正確的理想、堅定的信念作為首要任務(wù)”[2]。
共青團自建立以來,就非常重視團結(jié)、引領(lǐng)青年。在革命年代和社會主義建設(shè)時期,青年有著較為趨同的利益訴求,青年工作更多地體現(xiàn)為在相對單純的環(huán)境下做好思想政治教育和青年群眾的動員,青年團足以勝任。然而,隨著改革開放和市場經(jīng)濟時代的到來,社會利益和思想日趨多元化,黨的青年工作面臨諸多挑戰(zhàn),工作形勢也比革命戰(zhàn)爭年代更加復(fù)雜嚴峻。為了探索新的歷史條件下團結(jié)、引領(lǐng)青年工作的新途徑,共青團于2009年4月啟動分類引導(dǎo)青年試點工作。分類引導(dǎo)的初衷,就是按社會階層把青年分成農(nóng)村青年、城市青年、企業(yè)青年、學(xué)校青年、進城務(wù)工青年等,根據(jù)不同人群的不同狀況、不同需求,開展思想引導(dǎo)工作,從而探索更細致化的青年工作方式、方法,深入推進共青團工作的科學(xué)發(fā)展。2010年,為更好地貫徹黨對共青團的要求,切實履行團的基本職能,增強新形勢下引導(dǎo)青年工作的針對性、適用性和普遍性,共青團中央下發(fā)了《關(guān)于在全團開展分類引導(dǎo)青年工作的實施意見》。該意見實施10年以來,共青團分類引導(dǎo)青年工作成效如何?面臨哪些問題?又該如何解決?本文擬以M省為案例進行分析。
作為國民大革命的策源地,改革開放的先行先試地區(qū),M省曾是革命的領(lǐng)頭羊,也是改革的實驗田。從經(jīng)濟發(fā)展狀況來看,M省東西南北各地區(qū)的不均衡發(fā)展正是中國經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡的一個縮影。從文化狀況來看,M省既有著豐富的地域文化,又是中西文化交流的重要平臺。因此,研究M省地區(qū)的青年工作,可以成為了解我國青年工作的具有典型意義的切入點。
在現(xiàn)有的共青團組織框架下,根據(jù)層級可以從上而下大致劃分為中央、省、市、縣、鎮(zhèn)五級團組織。而分類引導(dǎo)青年工作從試點階段就呈現(xiàn)出明顯的力度遞減的趨勢。
引導(dǎo)青年是共青團組織屬性的必然要求。分類引導(dǎo)青年工作一推出,團中央層面就將其擺在了共青團的根本任務(wù)和戰(zhàn)略任務(wù)的地位。2009年4月,共青團啟動分類引導(dǎo)青年試點工作。5月,團中央正式發(fā)出《關(guān)于開展分類引導(dǎo)青年試點工作的通知》。《共青團工作五年綱要(2009—2013)》提出要“堅持不懈地用社會主義核心價值體系教育引導(dǎo)青少年,針對不同領(lǐng)域、不同年齡段青少年思想意識的關(guān)鍵點,探索有效的教育引導(dǎo)方式,堅定廣大青少年跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念”[3]。時任共青團中央書記處第一書記陸昊提出:“分類引導(dǎo)青年工作的兩個總體目標是引導(dǎo)青年堅定跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念,引導(dǎo)青年樹立健康積極向上的生活態(tài)度?!盵4]
2009年6月11日,共青團中央啟動分類引導(dǎo)青年試點工作近2個月后,共青團M省委員會在其官網(wǎng)《關(guān)于開展分類引導(dǎo)青年試點工作的通知》中印發(fā)了《共青團M省委員會分類引導(dǎo)青年試點工作方案》。該方案試圖“針對不同青年群體的特點,探索有效引導(dǎo)青年的新路,引領(lǐng)廣大青年積極投入到M省科學(xué)發(fā)展的偉大實踐中,推動M省的新一輪大發(fā)展”。其中,“試點工作主要面向四類青年群體:大學(xué)生、企業(yè)青年、進城務(wù)工青年和農(nóng)村青年”。與此同時,為加強對各試點單位的指導(dǎo),團M省委成立了試點工作巡視小組,巡視小組辦公室設(shè)在團M省委組織部,負責全省試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并將定期對試點單位進行督導(dǎo)檢查。方案一出臺,團省委就著重強調(diào):“按照全省的推進步驟,結(jié)合各個試點的情況制訂工作計劃,制訂詳細的工作進度表,避免走形式、走過場,避免簡單化。”
隨后,分類引導(dǎo)試點工作下達到了市一級的團組織。以分類引導(dǎo)工作開展得較好的地級市P市為例,團P市委在3個月后的2009年9月3日,發(fā)出了《關(guān)于開展P共青團分類引導(dǎo)青年試點工作的通知》,通知中詳細制訂了分類引導(dǎo)的工作方案。通知還根據(jù)P市的實際情況對青年群體的分類作出了新的界定,將試點工作的對象面向五類青年群體:大中學(xué)生、企業(yè)青年、城市青年、外來務(wù)工青年、農(nóng)村青年。也就是說,團P市委將團省委制定的青年引導(dǎo)對象由四類拓展到了五類,一是將原有的大學(xué)生范圍拓寬到大中學(xué)生;二是增加了城市青年這一群體;三是將原有的進城務(wù)工青年改為外來務(wù)工青年。
應(yīng)該說,“P市做法”是M省21個地市中能夠遵循團省委指導(dǎo),有力推進分類引導(dǎo)青年工作的。一開始,P市的試點工作有力求全面和深入的雄心,能夠根據(jù)省一級的方案,結(jié)合自己的實際情況,作出更加實際、具體的安排。然而,原有設(shè)計的高標準、高要求,卻在縣域一級遭到了難以執(zhí)行的反饋。兩個月后,團P市委不得不在《P共青團分類引導(dǎo)青年試點工作方案》的基礎(chǔ)上加以調(diào)整、簡化,以便于操作和實施。2009年11月12日,團P市委再次出臺了《關(guān)于P共青團分類引導(dǎo)青年試點工作的補充通知》,通知中將試點任務(wù)改為了:“走進青年,開展思想情況大調(diào)研;制定引導(dǎo)方案,探索、設(shè)計、實施引導(dǎo)青年的具體活動項目;總結(jié)提升,推廣經(jīng)驗?!辈粌H如此,試點單位也由原定的20家,減少為12家。由于縣域以下難以落實調(diào)查研究工作,“M省方案”要求的“思想情況的大調(diào)研、打開思想癥結(jié)、開辟試點”,在地市層面最后落腳為尋找“青年的具體活動項目”。那么,怎么檢驗具體的活動項目呢?以往省級方案中要求的大督導(dǎo)大檢查,變成了由試點的基層團組織提交一篇不少于5000字的試點工作總結(jié)。
分類引導(dǎo)試點工作的一開始,團省委就一再強調(diào):“避免走形式、走過場,避免簡單化”,但事實上,走形式、走過場、簡單化成為不少縣域團組織,乃至市一級團組織的最終選擇。H市(地級市)選擇使用了139微博(一款由某電信運營商推出的微博產(chǎn)品)向各階層青年組建“金字塔”形式的微博群聊,一推(送)了之,還匯報成了先進經(jīng)驗。然而,139微博根本就不是廣為青年所使用的社交工具,這種借助“小眾”軟件實施的網(wǎng)上引導(dǎo)所具有的實踐意義自然大打折扣,至于后續(xù)工作便更如鏡花水月了。另一地級市Z市則選擇了建設(shè)一二處可供觀摩的“青年活動中心”,該舉措也被作為先進經(jīng)驗予以上報,然而試點過后,“青年活動中心”便只剩下了“中心”,遍尋不著“青年”了。當然,我們也應(yīng)該看到類似網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和建立青年工作陣地舉措的益處,但是諸如此類形式簡單的“喂養(yǎng)式”“空對空”的學(xué)習教育和宣傳方法很難起到分類引領(lǐng)青年的作用,也難以實現(xiàn)分類引導(dǎo)工作一開始提出的“兩個全體青年”“四項基本職能”的目標。
總的來說,集中M省全團之力開展的分類引導(dǎo)青年試點工作由“層層落實”最終變成了“層層落空”。事實上,分類引導(dǎo)青年工作進行到2010年1月時,M省團省委書記在《XXX同志在共青團M省第十二屆委員會第三次全體會議上的講話》中坦言:“我們必須清醒地掂量當前團組織在普通青年心目中的分量,正確地認識團組織為黨委政府聯(lián)系青年的實質(zhì)成效,冷靜地評價團的工作和活動在社會上的影響力,認真分析在全省深化改革、擴大開放進程中,共青團組織面臨的機遇和挑戰(zhàn)?!?/p>
2010年12月9日,M省共青團發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)團中央〈關(guān)于在全團開展分類引導(dǎo)青年工作的實施意見〉的通知》。該通知指出:“分類引導(dǎo)青年試點工作自2009年4月啟動以來,M共青團圍繞團中央的具體部署,從各類青少年群體的學(xué)習生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、休閑娛樂、成長成才等現(xiàn)實需要出發(fā),以實現(xiàn)‘兩個全體青年’為目標,積極探索分類引導(dǎo)青年工作,在有效引導(dǎo)路徑、載體的挖掘和運用方面取得了一定的成果。近期,團中央下發(fā)了《關(guān)于在全團開展分類引導(dǎo)青年工作的實施意見》(中青發(fā)〔2010〕17號),對開展分類引導(dǎo)青年工作提出了明確要求?,F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給各級團委,請按照要求組織學(xué)習并抓好貫徹落實?!敝链耍瑥脑圏c到推行為期兩年的分類引導(dǎo)青年工作告一段落。
那么縣域以下的基層團組織是如何展開分類引導(dǎo)的呢?學(xué)校是共青團工作的基本盤,大學(xué)生工作是青年分類引導(dǎo)的重要一環(huán)。處于校園之中的大學(xué)生,也是思想引導(dǎo)工作相對容易開展的群體。首先,我們以M省共青團公布的作為試點的先進典型C大學(xué)團委的案例來討論。
C大學(xué)是一所位于M省省會城市的歷史悠久的高校。根據(jù)公開的共青團M省委宣傳部編發(fā)的《M省共青團分類引導(dǎo)青年工作動態(tài)第2期》報道,C大學(xué)分類引導(dǎo)青年的先進做法在于建立“一網(wǎng)、一車、一社區(qū)”青年網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)體系。所謂“一網(wǎng)”是指建立暫緩就業(yè)網(wǎng)上團支部,面向暫緩就業(yè)學(xué)生,實時掌握他們的思想動態(tài),為他們提供就業(yè)信息,填補高校共青團對已畢業(yè)未就業(yè)團員學(xué)生的引導(dǎo)空白?!耙卉嚒敝窺Q直通車,開展“QQ直通車”進班級、社團、項目工作,在每個班級、每個社團和每個推廣項目都建立一個QQ群,方便及時交流和上報信息?!耙簧鐓^(qū)”指網(wǎng)絡(luò)新社區(qū),以第一屆青年馬克思主義者培養(yǎng)工程為契機,建立信息管理、政策宣傳、知識分享的網(wǎng)絡(luò)新社區(qū),便于青年學(xué)生分享經(jīng)驗、互相學(xué)習,提高該工程全體學(xué)員的思想覺悟水平,也進一步樹立學(xué)員們學(xué)以致用,回報社會的價值觀。
該體系的實質(zhì)或者說真正落到實處的舉措,就是通過即時通信手段,為暫緩就業(yè)的青年大學(xué)畢業(yè)生提供招聘信息、求職講座信息。應(yīng)當說,網(wǎng)絡(luò)群聊的管理者將網(wǎng)絡(luò)生活“照”進現(xiàn)實,為暫緩就業(yè)青年提供就業(yè)便利,這無疑是值得鼓勵的。然而,省一級方案中對于大學(xué)生分類引導(dǎo)中的首要目標在于,“在引導(dǎo)大學(xué)生這一層面上,要注重運用理論的、學(xué)術(shù)的邏輯開展思想辨析,通過社會實踐引導(dǎo)他們深入了解世情、國情、黨情,將愛國主義、社會主義、黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一,形成更務(wù)實理性的思想認識,培育正確的政治覺悟,使他們身心健康成長”。而通過網(wǎng)聊手段分類引導(dǎo)青年的缺陷在于難以覆蓋全體青年,難以代替艱辛的思想溝通。因此,分類引導(dǎo)一開始確定的“與錯誤觀念作思想交鋒,努力使他們認同理解黨團組織的思想主張”目標的實現(xiàn)就較為艱難,這也導(dǎo)致這種先進做法難以復(fù)制鋪開并取得實效。青年大學(xué)生引導(dǎo)的這種簡單化操作模式在經(jīng)年累月中依然沒有根本性的變化。2018年M團省委書記在《XXX同志在全省高校青年和共青團工作會議上的發(fā)言》中指出,思想政治引領(lǐng)“最后一公里”尚未真正打通。青年學(xué)生政治引領(lǐng)工作仍存在“有形無神”問題,仍不同程度存在“虛化、弱化、邊緣化”傾向,思想政治引領(lǐng)并未有效貫穿于團學(xué)工作全過程、各環(huán)節(jié),距離“入腦入心”的目標仍存在較大差距。
我們再看看基層的縣級市T市的案例。作為全省較有代表性的優(yōu)秀案例,團T市委對T市不同特點的青年群體分門別類地展開引導(dǎo),根據(jù)中國青年網(wǎng)報道的《T市分類引導(dǎo)帶領(lǐng)青少年學(xué)習貫徹十八大精神》,具體工作如下:“在引導(dǎo)少先隊員上,在全市少先隊組織中廣泛開展了‘紅領(lǐng)巾心向黨——十八大與我們的未來’主題隊日活動。在引導(dǎo)青年學(xué)生上,在全市中學(xué)共青團廣泛開展‘青春共話十八大’主題團日活動。在引導(dǎo)農(nóng)村青年上,利用農(nóng)村遠程教育網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化‘大團委’建設(shè),廣泛組織農(nóng)村青年收看專題片,并通過新浪微博、微信等新媒體組織青年召開網(wǎng)絡(luò)座談會,暢談學(xué)習深刻體會。在引導(dǎo)企業(yè)青年、進城務(wù)工青年、創(chuàng)業(yè)青年上,利用飛信、QQ群、微博、微信等載體,號召青年多層次、多角度地學(xué)習專題報告?!?/p>
在省一級的方案中,針對進城務(wù)工青年的目標是:“M特別是N地區(qū)進城務(wù)工青年多,廣泛建立進城務(wù)工青年心理健康、心理關(guān)懷以及心理危機干預(yù)的長效機制是引導(dǎo)進城務(wù)工青年的有效措施。同時,要引導(dǎo)進城務(wù)工青年不斷加強學(xué)習、追求新知、提高素質(zhì)、增強本領(lǐng)和增強法律意識。此外,要大力開展豐富多彩的文化活動,充實進城務(wù)工青年的業(yè)余生活,為務(wù)工青年創(chuàng)造一種愉悅的生活環(huán)境和工作氛圍,使得廣大進城務(wù)工青年安于工作,快樂工作?!?/p>
就這樣,從省一級方案中提出的“心理健康的長效機制,到加強學(xué)習,豐富文化生活”要求,具體到縣一級就變成了飛信、QQ群、微博、微信。在分類引導(dǎo)青年工作全面推開后,團P市委也將目標瞄向了能夠快速出成果的互聯(lián)網(wǎng)自媒體上。2011年5月5日,團P市委《關(guān)于在全市共青團組織利用微博等新媒體推進分類引導(dǎo)青年工作的通知》指出:開展P市共青團組織共織“圍脖”大行動;開展市、區(qū)兩級共青團“微訪談”行動;開展“我與祖國共奮進”微博接力行動;利用微博開展非公團建等重點工作。為了自上而下地快速完成微博團建,P市還設(shè)立了考核的方式,根據(jù)各單位動員和參與情況進行核查,考核通過日常報送各種相關(guān)文字、圖片和影像資料等形式進行。2011年11月9日,該項目開展10個月后,P市共青團的官方資料中除了一則《北京團組織分類引導(dǎo)青年成效顯著》的報道外,“分類引導(dǎo)青年”已經(jīng)從團P市委的官方報道中基本消失。應(yīng)當承認,把共青團對少數(shù)青年或部分青年之間的聯(lián)系代替對全體青年的聯(lián)系,用新媒體的單向發(fā)送代替艱辛復(fù)雜的思想政治引導(dǎo)工作這種情況在分類引導(dǎo)青年工作中是客觀存在的。這也是M團省委一開始極力強調(diào)要避免試點工作“走形式、走過場、簡單化”的原因。
2009年11月25日,早在分類引導(dǎo)青年工作尚未全面推開的試點階段,團M省委常委、宣傳部部長《在團中央分類引導(dǎo)青年試點階段性工作會議上的發(fā)言》就實事求是地指出:“思想上,各試點單位對分類引導(dǎo)青年工作的認識和做法存在不同程度的困惑?!倍鉀Q這一問題,展開集體培訓(xùn)是解決試點參與人員“困惑”的重要途徑。
其實,根據(jù)M省共青團網(wǎng)站名為《團省委舉辦全省基層團建試點和分類引導(dǎo)青年試點工作培訓(xùn)班》的新聞報道,早在三個月前的8月26日至27日,為幫助試點單位和有關(guān)團組織進一步理清工作思路,明確試點工作的主要任務(wù)、工作原則和方法,團省委就在省會舉行了全省共青團、少先隊基層組織建設(shè)和基層工作及分類引導(dǎo)青年工作試點培訓(xùn)班。全省共青團、少先隊基層組織建設(shè)和基層工作以及分類引導(dǎo)青年試點工作單位負責人,試點單位所屬地市級以上團委組織部負責人,團省委負責試點工作的部門負責同志、試點工作指導(dǎo)員等共80人參加了培訓(xùn)。M省團省委副書記出席開班儀式,并參與了分類引導(dǎo)青年試點單位專題討論。然而,經(jīng)過2.5天省一級組織的培訓(xùn),又經(jīng)過三個月的實踐,這種困惑依然存在,落實在工作中就是分類引導(dǎo)青年難以取得實效。正如團M省委常委、宣傳部部長所說的:“確保試點工作取得實效面臨困境?!?/p>
這次培訓(xùn)內(nèi)容主要包括:新時期共青團基層組織建設(shè)(0.5天),當前的M青少年群體和青年組織(0.5天),改革開放以來M團建創(chuàng)新的歷程和啟示(0.5天)。據(jù)稱,該“教學(xué)安排不僅注重理論和實踐相結(jié)合,還注重學(xué)習與交流相結(jié)合,專門安排了兩個0.5天的時間,按試點類別分組進行深入討論交流”。但緣何還是解答不了學(xué)員們“不同程度的困惑”,其原因在于:在一定程度上,培訓(xùn)缺乏針對性,尤其缺乏開展分類引導(dǎo)青年工作的具體方法。2019年1月,M省團省委書記《在共青團M省第十四屆委員會第三次全體(擴大)會議上的講話》再一次提及分類指導(dǎo)工作時,發(fā)人深省地指出:“團的基層組織缺乏指導(dǎo),工作內(nèi)容模糊,團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對基層組織分類指導(dǎo)不完善、分層指導(dǎo)缺失?;鶎颖∪鯁栴}表現(xiàn)在下面,但根子在上面。包括團省委在內(nèi)的各級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)也負有不可推卸的責任?!?/p>
資源匱乏是制約分類引導(dǎo)青年工作成效的關(guān)鍵問題。在經(jīng)費方面,省一級的方案出臺后,為更好地推進工作的開展,團M省委就先期籌措了25.5萬元,為41個團建、隊建試點單位和10個分類引導(dǎo)試點單位分別提供5000元試點工作啟動經(jīng)費。同時,團M省委還爭取省級財政經(jīng)費的支持,繼續(xù)將資源向基層試點單位傾斜,用來支持試點工作深入開展。但是最后的結(jié)果正如團省委常委、宣傳部部長赴京參加團中央分類引導(dǎo)青年試點階段性工作會議時坦言的那樣,“試點工作取得成效面臨困難”。
以P市為例,在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)上,團P市委成立了“分類引導(dǎo)青年試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由團市委書記擔任組長,分管副書記擔任副組長,團市委機關(guān)各部室和各區(qū)團委負責人擔任成員,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市試點工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在團市委組織部,由分管副書記兼任辦公室主任,各部門負責人兼任辦公室副主任,具體負責全市試點工作的組織實施。應(yīng)該說這樣的領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量十分充實,但是團P市委還額外增加了兩條選取試點單位的標準:1.所有試點單位都應(yīng)有較好的組織和工作基礎(chǔ),基層團組織健全,團干部配備齊整,能定期開展團的工作和活動;2.有較好的工作環(huán)境,黨政領(lǐng)導(dǎo)或“兩新”組織負責人高度重視共青團的工作。
上述兩條選擇標準實際上說明了基層團組織分類引導(dǎo)青年難以展開問題的關(guān)鍵性因素。團P市委對此有著清醒的認識,按這兩條標準篩選下來,即使在團建基礎(chǔ)條件較好的P市,最后也只能將20處試點縮減為12處。對于基層團組織的資源匱乏狀況,上級團組織并非不知情,卻又愛莫能助,因此《關(guān)于P市共青團分類引導(dǎo)青年試點工作的補充通知》中只能寄希望于“黨政領(lǐng)導(dǎo)或‘兩新’組織負責人高度重視共青團的工作”。
以P市下轄區(qū)G區(qū)為例,2010年1月,團P市委下達試點工作的二次補充通知后,根據(jù)G區(qū)人民政府發(fā)布的《團市委XXX副書記對我區(qū)分類引導(dǎo)青年和青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地工作進行調(diào)研》一文的報道,團P市委領(lǐng)導(dǎo)來到基層試點調(diào)研,在分類引導(dǎo)青年試點G區(qū)冷軋鋼板有限公司召開了座談會。面對縣域團委副書記匯報的現(xiàn)實困難,團市委領(lǐng)導(dǎo)勉勵說:“輸血不如造血,方法總比困難多,要積極面對存在問題與困難,多想辦法,創(chuàng)新方法,努力擊破難點?!敝劣谌绾谓鉀Q基層的困境,如何多想辦法,如何創(chuàng)新方法,擊破難點,還是主要依靠基層團組織發(fā)揮主觀能動性、自謀出路。
全團上下集中調(diào)動資源進行分類引導(dǎo)工作的試點單位都困難重重,此后的全面推開工作更是讓基層團組織感到“巧婦難為無米之炊”。更何況,基層團組織工作頭緒繁多、工作資源匱乏,團干部大多為兼職。根據(jù)公開官方新聞媒體P市日報《XXX:不銹鋼行業(yè)的新“闖將”》一文的報道,兩年之后,曾經(jīng)匯報困難的G區(qū)團委副書記就“毅然”辭去公職,下海經(jīng)商,后來成為當?shù)刂拿駹I企業(yè)家。
共青團現(xiàn)行的自上而下的思想傳輸和青年動員模式形成于革命戰(zhàn)爭和計劃經(jīng)濟年代,為了贏得更多資源、開展有效工作,團的組織形式的特征表現(xiàn)為自上而下、一體化和快速高效。這種模式在社會變遷中日益顯現(xiàn)其弊端,尤其是面對互聯(lián)網(wǎng)的扁平化組織形式的沖擊,團的活動日益遠離了青年現(xiàn)實生活的需求。但原有的路徑依賴使得共青團很難走出自身的局限性,原先的依托政治資源的優(yōu)勢變成了資源“陷阱”,社會的日益娛樂化、世俗化與共青團的政治性、組織紀律性要求格格不入,再加上團組織依然慣于沿用舊有的一套指令性的指揮邏輯,往往要求統(tǒng)一行動、即時兌現(xiàn)、快速解決,基層團組織在現(xiàn)實環(huán)境中則在缺乏資源的情況下艱難前行。因此,團組織行動中的“上熱下冷”、甚至“上有政策,下有對策”也就不足為奇了。與此同時,單純選擇資源有優(yōu)勢的地區(qū)作為試點,即使試點取得了相關(guān)的成功經(jīng)驗,也難以推廣。
基層團組織建設(shè)始終沒有得到根本改善是分類引導(dǎo)青年難以為繼的直接原因。改革開放以來,隨著經(jīng)濟社會的快速變遷,共青團一直致力于提升基層團組織在團員青年中的有效覆蓋面和影響力?;鶎痈刹柯穆毞αΓ簧汆l(xiāng)鎮(zhèn)、街道團干部長期被安排大量從事與團的政治使命不相關(guān)的事務(wù)性工作;團支部書記隊伍軟弱無力,團干部意識薄弱,從源頭上導(dǎo)致基層團組織渙散。因此,“走形式、走過場、簡單化”消極完成團組織的“名義上的上級”的指令的現(xiàn)象難以根除。分類引導(dǎo)青年工作推行后的第10個年頭,2019年1月,團M省委書記在《XXX同志在共青團M省第十四屆委員會第三次全體(擴大)會議上的講話》一文中實事求是地指出:“我們清晰地看到,團的基層組織軟弱渙散經(jīng)過長年累月,已經(jīng)發(fā)展到了嚴重危害團的肌體健康的程度,成為制約共青團發(fā)揮政治功能、體現(xiàn)政治價值的瓶頸和病灶。在‘兩新’領(lǐng)域,團的基層組織依然大面積空白,企業(yè)對待建團普遍存在消極心理,即使已建團,其工作也缺乏實質(zhì)內(nèi)容;在國有企事業(yè)單位,團的工作行政化,活動吸引力低,團員青年獲得感不強,團干部引領(lǐng)青年的合法性面臨質(zhì)疑?!?/p>
分類引導(dǎo)青年工作需要的不僅僅是熱情,更需要專業(yè)的工作技能和方式方法。缺乏組織管理、活動策劃和溝通交流的工作技能,單靠團干部個人的滿腔熱忱,很容易將青年工作停留在感情化、經(jīng)驗化的層面,無法上升到科學(xué)化、專業(yè)化的層次。在現(xiàn)有的團干部成長模式下,廣大團干部往往依靠個人社會經(jīng)驗和自身閱歷從事團員青年工作。事實上,面對前所未有的新時代,青年工作是一項高度科學(xué)化專業(yè)化的工作,其面臨的主要矛盾是青年工作日益科學(xué)化專業(yè)化與青年工作隊伍的工作能力之間的矛盾。組織管理能力、活動策劃能力、溝通與服務(wù)青年的能力成為掣肘團干部有效開展工作的重要因素。而這一問題的解決亟待高效優(yōu)質(zhì)專業(yè)的團干部培訓(xùn)。未來共青團工作的重要抓手之一就在于能否提供一個有針對性的團干部培訓(xùn)教育的智庫平臺和教學(xué)基地,有效供給團干部所需的思想武器和戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo),避免團干部在青年工作領(lǐng)域的“赤手空拳”戰(zhàn)斗。
分類引導(dǎo)青年工作的落實力度之所以從中央到縣域?qū)訉舆f減,關(guān)鍵就在于共青團組織上的“科層制悖論”。“科層制悖論”問題的實質(zhì)在于共青團組織要由一個相對一體化的思想傳輸和青年動員組織轉(zhuǎn)向一個相對開放的價值引導(dǎo)和青年服務(wù)組織。如何從根本上扭轉(zhuǎn)團的基層薄弱、組織無力的狀況,讓共青團的每個細胞活起來,真正把最廣大青年從思想和行動上凝聚在黨的周圍,切實履行好團的根本職責使命,其關(guān)鍵在于徹底地破除“官本位”意識和嚴密的等級觀念,成為真正的青年友,共青團的各項改革才能真正落到實處,才能真正擔負起政治責任,完成根本任務(wù)。
進入21世紀以來,互聯(lián)網(wǎng)對共青團組織和青年的沖擊都是全方位的。共青團基層改革如果不能改變固化的格局,重構(gòu)團的基層組織結(jié)構(gòu),即使分類引導(dǎo)青年工作取得了一些成效也可能是暫時的、脆弱的。改革由問題倒逼而來,改革目標不僅要解決團脫離青年的問題,還要通過具體的方式消除其背后組織、團員、干部“懸浮”式存在的結(jié)構(gòu)問題??梢哉雇?,未來的共青團必然是打破科層等級分明的上下級體系,減少“疊床架屋”、實現(xiàn)扁平化運轉(zhuǎn)的黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進青年群團組織。未來的共青團必然是依據(jù)“人群”最大公約數(shù)對青年進行組織覆蓋,可以變“單一”為“多元”,變“關(guān)系鏈”為“價值鏈”的青年組織。未來的共青團必然是在青年學(xué)習、生活、工作、休閑等空間建立志愿服務(wù)類、創(chuàng)業(yè)服務(wù)類、社會實踐類、文藝體育類、公益慈善類等青年新型組織基礎(chǔ)上的系統(tǒng)組織。
要想真正實現(xiàn)分類引導(dǎo)青年工作取得實效,就必須推動基層組織形態(tài)現(xiàn)代化。一是社會化開展青年工作。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中,大量社會組織以迅速行動、精準服務(wù)、高效運行為防控工作順利開展提供了有力支持,社會化已經(jīng)成為各類團體或組織加強和創(chuàng)新社會治理的重要方式。共青團社會化開展青年工作是時代進步發(fā)展的必然要求。這次新冠疫情中,不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同戰(zhàn)線的團員青年通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行“重組”,跨界再造,打破原有的上下層級組織壁壘,重新整合工作資源和工作隊伍,形成了目標清晰、功能明確、作用明顯的戰(zhàn)“疫”新組織和新力量。實踐證明,這將是未來凝聚青年的重要組織形式,是縱橫交織的青年工作組織體系中的重要組織載體,看似打破了組織形式,但組織功能更加穩(wěn)定、組織歸屬感更強。二是在服務(wù)大局中為青年搭建平臺。團的政治性特征會伴隨團組織層級的降低而弱化,群眾性特征則會凸顯,實現(xiàn)基層團組織的政治性目標,需要各級基層團組織為團員青年全面、積極的社會參與和政治參與搭建平臺、創(chuàng)造空間,激發(fā)青年主體能動性,滿足組織成員精神層面的追求,提高組織活力和吸引力,使青年有獲得感,能夠借助組織的力量實現(xiàn)個人成就。簡而言之,如果說過去的基層團組織是動員青年,那么面向未來的團組織應(yīng)該為青年創(chuàng)造性的發(fā)揮提供平臺來凝聚青年。
分類引導(dǎo)青年工作的有效開展必須打破現(xiàn)有的團干部培訓(xùn)模式。以習近平同志為核心的黨中央,從黨的青年工作大局出發(fā),對共青團改革、中央團校改革高度重視和親切關(guān)心。因此,積極貫徹習近平總書記對團干部提出的“堅定理想信念、心系廣大青年、提高工作能力、錘煉優(yōu)良作風”的重要要求,針對團干部特點,強化政治培訓(xùn)成為未來團校改革的必由之路。
團干部培訓(xùn)改革還要加強團校的人才隊伍建設(shè)。正如團中央書記處第一書記賀軍科指出的那樣,團干部的培訓(xùn)教育與普通大學(xué)生教育的不同就在于,團干部是擁有豐富的社會經(jīng)驗群體,“支撐共青團工作地位和干部形象的一定是專業(yè)能力”[5]。團干部不斷流動刷新,優(yōu)秀團干部作為新血液不斷輸入,他們都有著較為豐富的社會實踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ),這就對團校教師的專業(yè)技能和水平提出了挑戰(zhàn)。團校不能成為共青團內(nèi)相對封閉的子系統(tǒng),要打造適應(yīng)現(xiàn)代化的青年干部教育培訓(xùn)體系,而這有賴于講政治、懂青年、重技能的專業(yè)化團校建設(shè)。如果團校的培訓(xùn)師資僅僅依靠外聘自帶“頭銜光環(huán)”的專家教授,團校教師基本無法參與到教學(xué)任務(wù)中去,無法掌握教學(xué)主動權(quán),得不到鍛煉并承擔煩瑣的后勤行政工作,必然會使團校的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。因此,只有強化專業(yè)、科學(xué)的培訓(xùn)人才隊伍建設(shè),打造能為共青團工作和青年研究提供理論指導(dǎo)的青年智庫,才能真正解決青年干部開展工作中存在的疑難和困惑。
要想解決分類引導(dǎo)青年工作的資源匱乏狀態(tài),需要把青年工作納入黨政考核重要指標。習近平總書記指出,“黨和國家事業(yè)要發(fā)展,青年首先要發(fā)展”,2017年4月《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》首次提出“黨管青年”這一青年工作重大原則[6]。然而,與“黨管干部”“黨管軍隊”“黨管人才”相比,由于目前并沒有具體的實體機構(gòu)有力量承擔起“黨管青年”的原則的落實,這一原則很難得到具體支持。
以最近一次的各省、直轄市、自治區(qū)黨代會工作報告和政府工作報告為例,在“黨管青年”這一原則提出后,32個省、直轄市、自治區(qū)的黨政工作報告中平均提及青年的次數(shù)僅為2.4次(黨代會工作報告)、1.59次(政府工作報告)。32個省、直轄市、自治區(qū)黨代會工作報告中,提及共青團的有27個,占84.3%;提及維護青年具體利益或加強引導(dǎo)教育青年的有13個,占40.6%。32個省、直轄市、自治區(qū)政府工作報告中,提及共青團的有16個,占50%;提及維護青年具體利益或加強引導(dǎo)教育青年的有15個,占46.8%。這也彰顯了在黨和政府工作中,青年工作依然處于較為邊緣的地位,并沒有得到明顯的重視,也難以得到系統(tǒng)的加強。
習近平總書記指出:“團的建設(shè)本身就是黨的建設(shè)的一部分,抓黨建就要抓團建?!盵7]分類引導(dǎo)青年的實現(xiàn),必須依靠各地區(qū)各部門高度重視青年工作,關(guān)心支持青年事業(yè)發(fā)展,形成工作合力。只有把青年工作納入黨政考核重要指標,尤其是要使各級黨委(黨組)落實“黨管青年”,黨建帶團建工作納入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作考核,各黨政部門結(jié)合職責促進青年發(fā)展在制度上才能得到保障。只有黨政主要負責人作為“黨管青年”第一責任人,形成各級黨委、政府定期聽取共青團工作匯報的制度機制,才能有效推動制約青年工作的重點難點問題的解決。只有青年工作納入黨政考核重要指標,才能為建立黨政+共青團的青年工作模式提供強有力的制度保障,真正落實“黨管青年”這一原則,做好分類引導(dǎo)青年工作。