郭彥卿 樊婷婷

（天津財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院，天津 300222）

1.京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀考察

1.1 京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

1.1.1 北京——呈現(xiàn)出“高精尖”為主的產(chǎn)業(yè)特點

2015～2019年間，北京第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重一直呈下降趨勢，截至2019年，一、二產(chǎn)業(yè)占比分別為0.32%和16.16%，尤其是第一產(chǎn)業(yè)，所占比重已非常微小。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，所占比重呈逐年上升趨勢，在2019年已高達(dá)83.52%。

2020年，北京第一產(chǎn)業(yè)增加值為107.6億元，同比下降8.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值5716.4億元，增長2.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值30278.6億元，增長1.0%，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為0.4:15.8:83.8，金融、信息、科技、商務(wù)等行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)增加值中占比高達(dá)59%，其中，金融業(yè)是北京第一大服務(wù)行業(yè)，支撐著全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“高精尖”為主的產(chǎn)業(yè)特點。

1.1.2 天津——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2015～2019年間，天津第一、二產(chǎn)業(yè)比重均呈現(xiàn)整體下降的態(tài)勢，在2019年分別下降至1.31%和35.23%，第三產(chǎn)業(yè)占比呈上升趨勢并且發(fā)展速度較快，截至2019年，增長至63.42%。

2020年第一產(chǎn)業(yè)增加值210.18億元，下降0.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4804.08億元，增長1.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值9069.47億元，增長1.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.5:34.1:64.4，已形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從第二產(chǎn)業(yè)中重點行業(yè)來看，汽車制造業(yè)增加值增長5.7%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長2.6%，醫(yī)藥制造業(yè)增長3.5%，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增長22.9%，儀器儀表制造業(yè)增長16.7%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)增長13.5%，石油和天然氣開采業(yè)增長6.3%。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，金融業(yè)占比最高，為22.68%，其次是房地產(chǎn)業(yè)，占比14.36%，然后是批發(fā)和零售業(yè)，占比13.74%。

而且，天津在承接北京非首都功能疏解和支持雄安新區(qū)建設(shè)方面效果顯著。北京地區(qū)在津投資1262.27億元，占全市利用內(nèi)資比重達(dá)到43.1%；持續(xù)完善“1+16”承接載體，出臺支持重點平臺服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策措施，濱?！嘘P(guān)村科技園新增注冊企業(yè)666家，寶坻京津中關(guān)村科技城新增注冊企業(yè)210家；簽署“世界一流津冀港口全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，發(fā)揮天津港集團(tuán)雄安新區(qū)服務(wù)中心作用，天津港雄安綠色通道操作量9694標(biāo)準(zhǔn)箱。

1.1.3 河北——轉(zhuǎn)型升級成效顯著

河北第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重相對較高并且整體比較穩(wěn)定，一直在10%左右，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)遞減趨勢，在2019年達(dá)到38.73%，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，在2019年達(dá)到51.25%。

2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值3880.1億元，增長3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值13597.2億元，增長4.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值18729.6億元，增長3.3%。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的10.1:38.3:51.6，調(diào)整為10.7:37.6:51.7。規(guī)模以上工業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)增加值增長9.9%，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)下降3.1%，非金屬礦物制品業(yè)增長5.0%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長9.8%，醫(yī)藥制造業(yè)增長14.1%，專用設(shè)備制造業(yè)增長0.1%，汽車制造業(yè)增長0.8%，計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長10.7%。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，占比在10%以上的行業(yè)依次為交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（15.43%）、批發(fā)和零售業(yè)（15.42%）、物流業(yè)（15.04%）、房地產(chǎn)業(yè)（14.11%）和金融業(yè)（13.88%）。

從各行業(yè)數(shù)據(jù)可以看出，河北省轉(zhuǎn)型升級步伐在不斷加快，新動能在加快成長，新產(chǎn)品產(chǎn)量也在快速增長。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長7.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長6.6%，八大重點產(chǎn)業(yè)增加值增長6.4%，其中生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)增加值增長15.0%，新能源產(chǎn)業(yè)增長13.7%，信息智能產(chǎn)業(yè)增長6.1%，新材料產(chǎn)業(yè)增長6.2%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長3.1%。集成電路產(chǎn)量增長6.6倍，新能源汽車增長25.3%，工業(yè)機(jī)器人增長26.5%，太陽能電池增長21.7%。

1.2 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的問題

1.2.1 產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重

一方面，天津由于自己得天獨厚的港口優(yōu)勢，港口運輸、航空運輸都獲得了良好的發(fā)展，但是，河北的曹妃甸港口、北京的大興機(jī)場由于其距離較近，給天津的港口運輸和國際機(jī)場帶來了極大的壓力；另一方面，津冀之間汽車制造和通用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度也比較高，產(chǎn)業(yè)分工合理度欠缺。三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同會導(dǎo)致同類行業(yè)過度競爭，爭奪生產(chǎn)資源。在要素市場中，生產(chǎn)該類型產(chǎn)品的資源需求競爭激烈，而部分資源無人問津，造成資源浪費。在產(chǎn)品市場，多個企業(yè)提供相同或近似的產(chǎn)品和服務(wù)，導(dǎo)致市場供過于求，企業(yè)為了爭奪消費者，采取諸多手段進(jìn)行競爭，長遠(yuǎn)來說不利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，會使資源配置效率低下，不利于形成京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，從而阻礙區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)鏈斷層現(xiàn)象明顯

首先，在京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，北京集聚了周邊地區(qū)的大量資源來發(fā)展自己，津冀為北京的發(fā)展提供了大量的人力物力資源，造成環(huán)北京的津冀地區(qū)資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重影響本地區(qū)發(fā)展，逐漸形成“北京極強，周邊極弱”的局面。其次，北京的先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)水平較高，而津冀無法提供配套的產(chǎn)業(yè)與之相適應(yīng)，難以在京津冀區(qū)域內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展?jié)摿τ写诰?，發(fā)展水平和北京有些脫節(jié)。再次，京津冀三地發(fā)展不平衡且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，主要是由于河北省因其技術(shù)、人才以及創(chuàng)新能力不足等，與北京形成較大差距，地方產(chǎn)業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈的兩端，連接產(chǎn)業(yè)鏈兩端的中間產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)跨度大，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并且缺少有效承接京津制造業(yè)的能力，如鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)移時受挫等，使人力、資金、信息等在梯度轉(zhuǎn)移時不能受益于京津兩地。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)分工、結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制不合理

首先，北京作為首都，其政治、文化中心地位優(yōu)先，行政力量要強于市場機(jī)制，由此導(dǎo)致北京和天津重工業(yè)制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移與河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的地區(qū)矛盾，京津向外轉(zhuǎn)移的多是污染嚴(yán)重和資源消耗型的產(chǎn)業(yè)，如果河北不加甄別盡數(shù)承接，將會導(dǎo)致河北生態(tài)環(huán)境失衡。其次，北京作為京津冀區(qū)域圈中的核心城市，集中了全國最高水平的科研院所，海淀中關(guān)村集聚了國內(nèi)領(lǐng)先的高科技企業(yè)核心研發(fā)機(jī)構(gòu)及精英人才，但是其高新技術(shù)資源并沒有發(fā)揮出強有力的技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)有的引領(lǐng)作用。最后，京津冀區(qū)域合作不足，區(qū)域間一味的競爭并不能帶動整體的發(fā)展，定位不清、分工不明確只會阻礙京津冀協(xié)同發(fā)展道路。

1.2.4 產(chǎn)業(yè)升級面臨困難、創(chuàng)新力度不足

首先，從當(dāng)前京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度來看，資源密集型產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)著較大比例，實現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)。其次，從京津冀地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，京津第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率雖然呈現(xiàn)逐年降低的趨勢，但是速度比較緩慢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想真正擺脫對第二產(chǎn)業(yè)的依賴，還有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。此外，要實現(xiàn)京津冀整體產(chǎn)業(yè)升級，還要克服地方保護(hù)主義，否則，勞動、資本等生產(chǎn)要素只會服務(wù)于當(dāng)?shù)?，無法在京津冀區(qū)域間自由流動，難以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

1.2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾尖銳

環(huán)境保護(hù)問題貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終，在京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鋼鐵、煤炭、水泥、化工等資源密集型產(chǎn)業(yè)集中于該區(qū)域內(nèi)，規(guī)模大，耗能耗水，污染嚴(yán)重，密集度高，成為重大污染源，造成北京及周邊地區(qū)的嚴(yán)重霧霾污染，損害居民身體健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。因此，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，尤其河北應(yīng)該控制高能耗高污染企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，保障區(qū)域內(nèi)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。這樣做在短期內(nèi)可能會給當(dāng)?shù)刎斦砭薮髩毫?，如本地鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了大量的稅收，而壓減行業(yè)規(guī)模不僅會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量減少，也會帶來大量失業(yè)人口，進(jìn)而導(dǎo)致一系列社會問題。

2.支持京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的財稅政策分析

2.1 政策梳理

2.1.1 稅收政策

2.1.1.1 稅收支持國家戰(zhàn)略

2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展座談會拉開了京津冀協(xié)同發(fā)展的序幕，同年7月，國家稅務(wù)總局成立了京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)三地區(qū)域內(nèi)稅收相關(guān)的重要問題和政策，10月，《京津冀協(xié)同發(fā)展稅收合作框架協(xié)議》落地，三地稅務(wù)機(jī)關(guān)實施“一統(tǒng)三互”，即統(tǒng)一辦稅平臺，資質(zhì)互認(rèn)、征管互助、信息互通的工作措施。次年4月，在中央審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》后，為了切實減輕納稅人負(fù)擔(dān)和便利企業(yè)合理流動，國稅總局發(fā)出通知，要求京津冀各地稅務(wù)機(jī)關(guān)簡化納稅人跨?。ㄊ校┻w移手續(xù)。

2.1.1.2 京津冀稅制完善

不斷深化的稅制改革作為背后力量，一直助力京津冀協(xié)同發(fā)展。2016年，營改增試點在全國全面推開，京津冀三地稅收政策進(jìn)一步統(tǒng)一。同年，水資源稅率先在河北省試點，通過完善地方稅制，推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年，國地稅征管體制改革啟動，使得京津冀三地稅務(wù)部門合作更加密切。

2020年10月，十九屆五中全會提出深化“放管服”改革，完善稅務(wù)監(jiān)管體系，厚植有利于市場主體發(fā)展壯大的稅收環(huán)境。

2.1.1.3 減稅降費促創(chuàng)新

近幾年來，增值稅改革、個稅改革等減稅措施不斷推出，助力北京創(chuàng)新力輻射津冀地區(qū)，成為三地經(jīng)濟(jì)的新增長極。北京地區(qū)關(guān)于中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)“1+6”“四條”等試點稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮了很好的示范作用，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新起到了很好的激勵作用。盡管目前的稅收政策在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展方面的優(yōu)惠力度和普及程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但也給津冀地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展起到了示范作用。目前創(chuàng)新驅(qū)動的稅收優(yōu)惠應(yīng)進(jìn)行及時調(diào)整，保證企業(yè)能真正受益，如研究開發(fā)費加計扣除政策門檻過高，致使部分創(chuàng)新型中小企業(yè)無法享受相關(guān)優(yōu)惠政策，不利于創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展壯大。

2.1.1.4 京津冀合力的征管協(xié)同

2014年，京津冀三地稅務(wù)部門簽署了《京津冀協(xié)同發(fā)展稅收合作框架協(xié)議》，建立了橫向稅收協(xié)作工作機(jī)制，統(tǒng)一了稅務(wù)執(zhí)行口徑和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立了三地稅收政策互認(rèn)機(jī)制。2015年12月《深化國稅、地稅征管體制改革方案》中提出要發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，在共享信息、融合征管服務(wù)、提高征管效率方面推進(jìn)改革，促進(jìn)征管信息化和現(xiàn)代化發(fā)展，確保京津冀三地納稅人可以在三天內(nèi)完成企業(yè)跨省遷移手續(xù)，通過統(tǒng)一辦稅平臺辦理相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)，實現(xiàn)征管信息數(shù)據(jù)和納稅服務(wù)共享。

2.1.2 財政政策

2.1.2.1 財政補貼

北京在2016年的京津冀三地商務(wù)部門第三次聯(lián)席會議表示，將加大財政資金補貼力度，引導(dǎo)社會資本積極投資“環(huán)京津1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”建設(shè)。在此補貼支持下，一家企業(yè)在河北承德投資建成現(xiàn)代化物流配送中心，不僅實現(xiàn)了北京高品質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)，也使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民足不出戶對接首都大市場。財政補貼在調(diào)整落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域間均衡發(fā)展也有顯著意義。2018年，河北省財政廳下達(dá)扶貧資金（京津冀對口幫扶省級配套資金）從兩個方面來促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)升級，限制落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是對落后產(chǎn)業(yè)不僅嚴(yán)格審批程序，還制定相應(yīng)的制約措施，促使其加快升級改造步伐；二是進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)稅限制污染行業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2019年，北京專員辦開展轉(zhuǎn)移支付資金審核調(diào)研工作，重點關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展過程中教育均衡發(fā)展的推進(jìn)情況，為下一步助力京津冀協(xié)同發(fā)展拓寬思路。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)項目中，直達(dá)資金也發(fā)揮了強化資金保障、推動項目落地的重要作用，如支持津石高速項目，以推動京津冀城市群建設(shè)，為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

2.1.2.2 政府采購

政府綠色采購不僅能有效降低能耗水平，節(jié)能環(huán)保，還能有助于全社會形成節(jié)能減排、綠色環(huán)保的消費習(xí)慣，對助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有強烈的示范效應(yīng)。以天津市為例，2016至2018年，天津市政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品累計采購金額達(dá)到64.2億元，占同類產(chǎn)品比重82.5%，這一舉措充分發(fā)揮了政府綠色采購的“翹板”作用，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，通過政府采購?fù)对V處理和專項檢查，強化監(jiān)管力度，有助于引導(dǎo)京津冀市場規(guī)范化發(fā)展，健康規(guī)范的市場化秩序助力京津冀協(xié)同發(fā)展。

2.1.2.3 財政投融資

財政投融資主要從引導(dǎo)社會資本投入和規(guī)范基金運營兩個方面助力三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。自2016年8月京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金在天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，相關(guān)部門已經(jīng)引導(dǎo)基金與眾多機(jī)構(gòu)形成合作意向，涉及眾多領(lǐng)域，確保引導(dǎo)基金按期設(shè)立，為全面開展投資奠定了堅實基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。

2.2 存在問題分析

2.2.1.財稅政策導(dǎo)向性不顯著

2.2.1.1 現(xiàn)行的財稅政策不利于京津冀形成市場一體化格局

京津冀三地的財稅政策存在一定差異，會使企業(yè)選擇建立在稅收優(yōu)惠力度更大的地區(qū)，這種由于人為因素對市場的干預(yù)導(dǎo)致資源配置方式的改變，違背了市場公平競爭的原則。如促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠在三地間差異就很大，在北京地區(qū)鼓勵創(chuàng)新的優(yōu)惠政策如中關(guān)村的“1+6”“新四條”等試點稅收政策，一定程度上會使創(chuàng)新性技術(shù)企業(yè)在北京更加集中，不利于天津和河北創(chuàng)新型企業(yè)的落戶和發(fā)展。再如京津冀三地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不同，政策上的差異會對生產(chǎn)要素的自由流動產(chǎn)生不同程度的導(dǎo)向作用，不符合自由市場的原則，不利于自由市場的形成。

2.2.1.2 促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的財稅政策存在缺失

京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)立足各地的比較優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)鏈理論中產(chǎn)業(yè)分工的要求，通過財稅政策的調(diào)控作用更好地發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢。促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該是立足以北京為核心，輻射帶動天津河北發(fā)展。北京作為高新技術(shù)基地，應(yīng)鼓勵創(chuàng)新和開發(fā)高新技術(shù)，但相關(guān)政策在支持北京科技研究和創(chuàng)新方面不夠完善和系統(tǒng)，盡管北京中關(guān)村稅收優(yōu)惠政策試點建立，但還不夠成熟完善；在鼓勵發(fā)展天津先進(jìn)制造業(yè)方面，財稅政策并沒有相關(guān)規(guī)定指引；河北在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時的財政稅收政策缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受挫等問題沒有得到及時解決，且河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境問題，財政也沒有相應(yīng)的配套措施支持。

2.2.1.3 現(xiàn)行財稅政策支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的力度不足

首先，現(xiàn)行的稅收政策中，支持京津冀地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策在力度和范圍方面都有所欠缺，如北京關(guān)于中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的稅收優(yōu)惠對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新起到了很好的激勵作用，也給天津、河北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展起到了很好的示范作用，但其優(yōu)惠力度和普及程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其次，目前創(chuàng)新驅(qū)動的稅收優(yōu)惠要進(jìn)行及時調(diào)整，保證企業(yè)能真正受益，如我國目前關(guān)于研發(fā)費用加計扣除的稅收政策門檻過高，符合優(yōu)惠條件的企業(yè)覆蓋面不夠廣，扶持力度不夠。

2.2.1.4 財政專項基金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的保障力度不足

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級方面，河北省面臨巨大的生態(tài)環(huán)境治理壓力，亟須加快產(chǎn)業(yè)升級速度，淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能，而財稅政策對這方面的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財政投入也不足，亟需建立專項基金支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，建立高科技信息產(chǎn)業(yè)園，帶動周邊基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)補償不足使地區(qū)發(fā)展不平衡，不僅沒有有效治理產(chǎn)業(yè)升級帶來的環(huán)境問題，并且使地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。具體表現(xiàn)在，為了改善北京環(huán)境狀況，河北省環(huán)京的十幾個貧困縣不能發(fā)展工業(yè)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加落后，財政卻沒有相關(guān)的補償機(jī)制，這就逐漸形成了犧牲河北經(jīng)濟(jì)而保護(hù)首都生態(tài)要素的生態(tài)涵養(yǎng)格局。生態(tài)補償機(jī)制的不合理進(jìn)一步導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，不僅不能解決生態(tài)環(huán)境問題，還會影響京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的布局。

2. 2.2財稅利益分享不合理

2.2.2.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的稅收分享機(jī)制缺失

京津冀產(chǎn)業(yè)分工會導(dǎo)致大量大型企業(yè)搬遷，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，并沒有相應(yīng)的稅收分享機(jī)制與之匹配。大量企業(yè)外遷會導(dǎo)致遷出地稅收收入和財政收入短期內(nèi)減少，這可能會使得遷出地政府出于自身財政收入的考慮，采取一些手段來減緩企業(yè)遷移速度，這些舉措對當(dāng)?shù)卣欣瑓s不利于三地協(xié)同發(fā)展。目前的稅收政策中規(guī)定，企業(yè)遷出地的政府可以分享一定限額的稅收收入，但是此政策存在很大不足之處，比如對于既定限額的稅收收入指標(biāo)，大規(guī)模的企業(yè)一年就可完成，小規(guī)模企業(yè)可能要三五年才能繳夠，相關(guān)部門并不是根據(jù)企業(yè)具體情況如經(jīng)營規(guī)?；驙I業(yè)收入等指標(biāo)來確定稅收，而是采取一刀切的方式。以外，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中稅收分享機(jī)制不完善，目前“一事一議”使得企業(yè)轉(zhuǎn)移時間成本過高。

2.2.2.2 區(qū)域間橫向財稅分配制度不完善

經(jīng)濟(jì)活動的跨區(qū)域流動會導(dǎo)致地區(qū)間稅收和稅源相背離，這會導(dǎo)致地區(qū)間橫向稅收分配不合理。就京津冀區(qū)域來說，北京擁有大量的企業(yè)總部，公司開展活動擴(kuò)寬到天津和河北等地，在當(dāng)?shù)亟⒎止?，這種公司類型有利于企業(yè)作為一個整體更好的開展業(yè)務(wù)活動。但是從稅收角度考慮，津冀分支機(jī)構(gòu)的稅收會匯總到北京總部納稅，北京一定程度上分享了本該津冀政府收入的稅收。在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，津冀不同程度上承接了北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是卻沒有享受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的稅收收入，并且與此同時大量的企業(yè)遷入會給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成極大壓力，這都會打擊地方承接產(chǎn)業(yè)遷入的積極性。

2.2.2.3 稅收征管不完善

由于京津冀三地優(yōu)惠政策以及稅收征管存在差異，稅務(wù)機(jī)關(guān)對跨區(qū)域開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的納稅人難以實施有效的監(jiān)管。一方面，納稅人可以利用政策差異進(jìn)行偷逃稅款，另一方面，由于稅務(wù)部門對納稅人監(jiān)管信息的不對稱也會使納稅人產(chǎn)生偷逃稅行為，造成稅收流失。同時，大型企業(yè)的快速發(fā)展，會使跨區(qū)域經(jīng)營越來越多，各種業(yè)務(wù)的交叉經(jīng)營和生產(chǎn)要素流動，給稅收征管帶來了巨大挑戰(zhàn)，加大了地方稅收風(fēng)險。具體表現(xiàn)在：

第一，稅收征管法律法規(guī)不完善。京津冀地區(qū)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動比較多，但卻缺少針對跨區(qū)域稅收工作的具體法律法規(guī)，稅收制度在建立完善的稅收協(xié)調(diào)、稅收分配和爭端解決機(jī)制等方面存在缺失。

第二，京津冀三地稅收信息協(xié)同化程度不高。三地納稅信息共享不及時，稅務(wù)部門、工商部門和監(jiān)管部門信息存在時滯，使得部門間協(xié)作辦理注冊登記時進(jìn)度緩慢。在企業(yè)遷出時注銷稅務(wù)登記也是如此，過程極為漫長。稅收征管在簡化跨省遷移企業(yè)稅收征管流程，實現(xiàn)納稅信息在省際共享方面還存在明顯不足。

2.2.2.4 財政資金運用手段較單一

首先，從資金來源來看，京津地區(qū)地方財政收入尚且能滿足自身財政支出的需要，而河北一些落后地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要中央政府的扶持。但是，需要財政支持的落后地區(qū)在爭取中央資金上還存在較大困難，最終只能依靠本地財政資金。其次，從資金使用上看，財政撥款仍舊以傳統(tǒng)的直接補貼和無償撥付為主，手段較為單一，不能充分發(fā)揮財政的杠桿作用，雖推進(jìn)了項目的落實，但財政支出的缺口越來越大，平衡難度越來越高，財政資金的運用也不夠規(guī)范，實際績效也有待提高。

3.京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)模式

3.1 橫向構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)布局

北京產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，打造高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動技術(shù)升級，為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持和創(chuàng)新動力，同時要推動公共服務(wù)共建共享，疏散非首都核心功能，打造現(xiàn)代化新型首都圈。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，要著重發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆糜螘沟刃屡d行業(yè)。此外，在三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過程中，北京應(yīng)制定京津冀三地產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加快建設(shè)津冀兩地與北京的承接平臺。天津具備強大的工業(yè)實力，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)勢，定位于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)以及依托工業(yè)優(yōu)勢構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)運輸布局，建設(shè)為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的現(xiàn)代制造業(yè)基地，并基于其優(yōu)越的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展對制造業(yè)有支撐作用的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如建立陸?？站C合聯(lián)運和物流集散網(wǎng)絡(luò)體系。河北應(yīng)立足于農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，借助于互聯(lián)網(wǎng)＋生鮮食品運輸行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升醫(yī)藥、食品等行業(yè)的核心競爭力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，著力打造特色產(chǎn)業(yè)和功能性城市，同時要在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。

3.2 縱向促進(jìn)價值鏈分工和城市群分工

作為京津冀的頭腦，北京制造業(yè)更為高端，居于產(chǎn)業(yè)鏈中的較高階段，因此應(yīng)重視醫(yī)藥制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等知識密集型高端制造業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢作用，加快高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。作為京津冀的四肢，天津應(yīng)將發(fā)展重心放在發(fā)展高精尖裝備，電子信息等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)上，著力于發(fā)展航空航天，生物醫(yī)藥和綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，以及部分新興產(chǎn)業(yè)和金融、物流、服務(wù)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造全國最先進(jìn)的制造研發(fā)基地和生產(chǎn)服務(wù)型園區(qū)，形成京津冀研發(fā)產(chǎn)業(yè)的次級核心。作為京津冀的后盾，河北省應(yīng)努力進(jìn)行京津科技成果的轉(zhuǎn)化，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)作用，推動三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，積極嘗試建設(shè)三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。

對于京津冀協(xié)同發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)的重新布局只是過渡時期的舉措，產(chǎn)業(yè)鏈的有序分工以及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的形成才是推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的根本動力。

4.促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的財稅政策完善建議

4.1 充分發(fā)揮財稅政策的導(dǎo)向作用

4.1.1 完善財稅政策促進(jìn)京津冀市場一體化的形成

首先，需要盡早統(tǒng)一和規(guī)范京津冀三地的財稅政策，減小地區(qū)間政策差異。對于各地制定的地方性財稅政策，應(yīng)該進(jìn)行清理規(guī)范，取消妨礙區(qū)域公平競爭的招商引資政策，營造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境；對于具有良好效果，具有推廣意義的政策，如中關(guān)村的創(chuàng)新優(yōu)惠政策，可將其進(jìn)一步推廣，在全國范圍內(nèi)推行。對于需要規(guī)范廢止的財稅政策，也應(yīng)該考慮政策的嚴(yán)肅性，不可朝令夕改，同時要保證財稅政策的執(zhí)行，將優(yōu)惠落到實處。此外，三地應(yīng)該統(tǒng)籌制訂區(qū)域地方稅種的征收標(biāo)準(zhǔn)，如土地使用稅、房產(chǎn)稅、契稅等，使京津冀區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)地方稅種征收標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。其次，京津冀三地要加強稅收合作意識和整體意識，減少區(qū)域間橫向稅收惡性競爭，推動稅收優(yōu)惠政策由區(qū)域向行業(yè)轉(zhuǎn)變。

4.1.2 健全財稅政策優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)布局

一是京津冀各地應(yīng)結(jié)合自身功能定位，確定各自鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)和不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對于鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要完善產(chǎn)業(yè)財稅優(yōu)惠政策，對于不宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該逐步取消財稅優(yōu)惠政策。二是加快建立健全優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的財稅政策體系，通過財稅政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。

具體而言，北京由于其得天獨厚的人才和科技優(yōu)勢，應(yīng)主動承擔(dān)技術(shù)研發(fā)基地的職責(zé)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大財政支持力度，給予創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠，切實減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，減小企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。津冀作為產(chǎn)業(yè)鏈中的后續(xù)制造方，可以通過財政補貼、津貼和稅收優(yōu)惠來鼓勵企業(yè)研發(fā)促進(jìn)綠色生產(chǎn)的新技術(shù)新產(chǎn)品，進(jìn)而引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。津冀的汽車生產(chǎn)和加工制造業(yè)、石油加工及冶煉和化學(xué)制品制造業(yè)等都是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，為了京津冀協(xié)同發(fā)展，要避免津冀過度使用政策紅利來促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)兩地的資源稟賦對這幾個產(chǎn)業(yè)在兩地之間重新進(jìn)行整合，以發(fā)揮其比較優(yōu)勢。

4.1.3 加大財稅對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的扶持力度

首先，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級離不開科技創(chuàng)新，要充分發(fā)揮促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的稅收力量。北京作為首都，聚集著全國大量的優(yōu)秀人才，擁有先進(jìn)的技術(shù)，具有創(chuàng)新的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，如完善中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收政策，對示范區(qū)科研機(jī)構(gòu)免稅等。同時，對京津冀區(qū)域內(nèi)為淘汰落后產(chǎn)能而新上項目，財稅應(yīng)給予補貼和支持，對于需要轉(zhuǎn)型升級的重大項目，可以給予減免稅收優(yōu)惠的政策。

其次，保障財政資金對產(chǎn)業(yè)升級扶持力度。對于先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，要給予一定的財政補貼，支持研發(fā)和創(chuàng)新。對于科技型人才，要給予人才補貼和住房補貼，使優(yōu)秀人才免于后顧之憂，專心科研創(chuàng)新。

再次，對于科技含量高，發(fā)展?jié)摿Υ?，稅收貢獻(xiàn)率高的項目和企業(yè)，可以鼓勵社會資本廣泛參與，采用股權(quán)投資等方式促進(jìn)其發(fā)展。同時要注重充分發(fā)揮財政的杠桿作用，將財政政策和金融工具配合使用，建立創(chuàng)新發(fā)展基金，加大對小微型企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)社會資金對高科技企業(yè)的支持。還可以成立擔(dān)保中心，盡快建立起促進(jìn)京津冀區(qū)域性發(fā)展的企業(yè)融資集團(tuán)，放大財政資金效應(yīng)。

4.1.4 完善區(qū)域綠色補償機(jī)制

首先要完善京津冀地區(qū)關(guān)于環(huán)境規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)的政策法規(guī)，明確各方職責(zé)。其次要統(tǒng)一京津冀生態(tài)補償指標(biāo)，合理確定補償范圍和支付模式，并實行差別化補償。對于高污染高消耗的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該限制其發(fā)展，不僅要在審批程序上予以限制，在產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展中也應(yīng)該采取制約措施，促使其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造。最后要建立“綠色財政”的采購制度，充分發(fā)揮政府綠色采購的杠桿作用，在全社會形成綠色消費的示范作用，盡快形成綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 完善稅收利益分享機(jī)制

4.2.1 完善企業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的稅收分享辦法

京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工會使得企業(yè)搬遷，在企業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，會導(dǎo)致遷出地和遷入地政府相應(yīng)的財政收入發(fā)生變化，尤其會導(dǎo)致遷出地政府稅收收入的下降，針對這一情況，《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》中規(guī)定，遷出地政府可以分享一定限額的稅收收入，但這個政策過于簡略，不夠細(xì)致，另外，關(guān)于遷出企業(yè)“一事一議”安排，極大的消耗了當(dāng)?shù)卣娜肆Α⑽锪?。因此為了減少協(xié)商成本，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，政府可采取諸如對以政府為主導(dǎo)的整體搬遷的大型企業(yè)，可對該企業(yè)的主體稅種的地方留成部分，按照五五分成的比例進(jìn)行稅收分享，鼓勵遷出地政府支持企業(yè)搬遷，對于其他地方稅種可以依據(jù)具體情況進(jìn)行減免，鼓勵企業(yè)進(jìn)行搬遷。

4.2.2 完善區(qū)域間橫向稅收分配制度

津冀在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，卻沒有享受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的稅收收入，這會打擊當(dāng)?shù)卣薪赢a(chǎn)業(yè)的積極性。因此，為了提高三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的順利進(jìn)行，需要完善當(dāng)前跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)稅收分配制度。應(yīng)充分考慮企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)的實際經(jīng)營規(guī)模、企業(yè)帶來的負(fù)外部性成本等因素，合理調(diào)整總分支機(jī)構(gòu)的稅收分配比例，適當(dāng)?shù)卣{(diào)增分支機(jī)構(gòu)所在地區(qū)的比例，避免出現(xiàn)稅源稅收的極大背離，損害稅源地政府的稅收利益。

4.3 促進(jìn)三地稅收征管協(xié)同

第一，稅收征管的前提是要有征管法律法規(guī)，只有有法可依，才可能有法必依。一方面要完善現(xiàn)有的稅收制度，另一方面要建立稅收協(xié)調(diào)、稅收分配和稅收爭端解決機(jī)制，彌補稅法中關(guān)于這方面的空白。第二，運用大數(shù)據(jù)提高稅收信息化協(xié)同水平。首先，在大數(shù)據(jù)時代，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該切實提高數(shù)據(jù)分析水平，挖掘出能夠直接反映公司財務(wù)狀況的有效數(shù)據(jù)，探索數(shù)據(jù)分析深度，減少稅款流失風(fēng)險。其次，建立跨區(qū)域稅務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺，對于納稅人的稅務(wù)信息和政府的政策法規(guī)等各種信息實現(xiàn)共享。第三，完善區(qū)域稅收協(xié)作機(jī)制。規(guī)范跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)的戶籍式信息管理模式，該模式將子公司、分支機(jī)構(gòu)、臨時外出經(jīng)營戶等納稅人的經(jīng)營和納稅信息歸并到其母公司、總機(jī)構(gòu)、注冊地納稅人戶籍信息內(nèi)，以便于母公司、總機(jī)構(gòu)、注冊地稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人進(jìn)行及時的風(fēng)險應(yīng)對管理。