●李 陽(yáng)

（作者單位：廣西海洋局）

圍填海工程給沿海地區(qū)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和發(fā)展空間，但過(guò)度開(kāi)發(fā)、不合理的圍填?；顒?dòng)，也可能會(huì)對(duì)海洋資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。為加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題，廣西海洋局根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2019〕15 號(hào)）的文件要求于2019 年全面開(kāi)展廣西圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查工作，對(duì)圍填海歷史遺留問(wèn)題項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估的情況開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。筆者通過(guò)分析其中的無(wú)明確用海主體的圍填海區(qū)域的利用類(lèi)型，評(píng)估海洋生態(tài)損害價(jià)值和影響，就如何開(kāi)展生態(tài)修復(fù)進(jìn)行初探。

一、北海市無(wú)主圍填海區(qū)域的現(xiàn)狀

（一）無(wú)主圍填海區(qū)域分類(lèi)

2020 年，廣西海洋局統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，北海市無(wú)主圍填海區(qū)域主要分布在鐵山港區(qū)、銀海區(qū)和合浦縣，一共有60 個(gè)區(qū)域，面積達(dá)89.1066hm2，主要分為2 種類(lèi)型，一是填而未用，共37 個(gè)；二是已填已用，共有23 個(gè)。

（二）無(wú)主圍填海區(qū)域形成的主要原因

北海市無(wú)主圍填海區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目主要有港口碼頭和工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)。其中的利用類(lèi)型主要有無(wú)權(quán)屬證書(shū)的房地產(chǎn)和旅游開(kāi)發(fā)中的設(shè)施建設(shè)、遺棄的砂場(chǎng)、市政工程道路建設(shè)、橋梁建設(shè)、無(wú)明確填海主體的公共綠地和閑置用地等。北海市無(wú)主圍填海區(qū)域形成的主要原因是測(cè)量技術(shù)偏差形成的項(xiàng)目坐標(biāo)位置偏移，填海項(xiàng)目周邊形成陸域的坑湖、內(nèi)湖，填海超過(guò)項(xiàng)目面積而形成的陸域等。

二、無(wú)主圍填海項(xiàng)目造成的生態(tài)問(wèn)題分析

（一）對(duì)水文動(dòng)力環(huán)境的影響

北海市鐵山港區(qū)、銀海區(qū)和合浦縣的無(wú)主圍填海區(qū)域主要位于海灣的頂部，且分散在沿海的各個(gè)區(qū)域，對(duì)北海市整個(gè)海域的水動(dòng)力環(huán)境影響較小，但對(duì)局部區(qū)域水動(dòng)力環(huán)境有較大影響，導(dǎo)致局部岸線和灘涂發(fā)生改變，局部區(qū)域存在泄洪風(fēng)險(xiǎn)。

鐵山港某填海區(qū)域與合浦縣某填海區(qū)域原為廣西交通投資集團(tuán)玉林高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司在進(jìn)行S21 公路建設(shè)時(shí)用于進(jìn)行道路建設(shè)的預(yù)制地。目前這兩塊區(qū)域已荒廢并無(wú)業(yè)主認(rèn)領(lǐng)，但面積較大，填海后下游河道的最大寬度僅有120m，與上游河道呈現(xiàn)反向喇叭型，目前存在泄洪風(fēng)險(xiǎn)。

北海市銀海區(qū)某區(qū)域原業(yè)主為北海市船舶修造廠，原有業(yè)主搬遷后不再利用該區(qū)域。該區(qū)域位于西村港內(nèi)部，填海后使得所在區(qū)域河道變窄，存在泄洪風(fēng)險(xiǎn)。

其他無(wú)主圍填海區(qū)域面積相對(duì)較小，對(duì)河流的泄洪和海水動(dòng)力影響較小。

（二）對(duì)地形地貌和沖淤的影響

對(duì)北海市地貌影響較大的無(wú)主圍填海區(qū)域主要位于海港內(nèi)且面積較大，這些區(qū)域讓河道變窄，水流加快，容易侵蝕河道。而位于淺灘的無(wú)主圍填海區(qū)域，建設(shè)規(guī)模小，工程前后潮流基本一致，漲潮、落潮對(duì)周?chē)Ｓ驔_淤的作用基本平衡，不會(huì)對(duì)沖淤和地貌改變?cè)斐擅黠@影響。例如鐵山港區(qū)域的無(wú)主圍填海區(qū)域的水流速度在工程前后變化值最大約11.8cm/s，而且鐵山港含沙量少，對(duì)沖淤環(huán)境的影響程度較小。

（三）對(duì)海洋生物環(huán)境的影響

無(wú)主圍填海工程壓縮了近海海域生物資源的生存空間，改變了局部海域的自然屬性和海洋生物的生存環(huán)境，對(duì)海洋生物資源造成的損害不可逆。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋生物資源影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（SC/T9110?2007）、《海洋生態(tài)資本評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T28058?2011），海洋生物資源價(jià)值損害的年限為20 年。1hm2圍填海區(qū)域造成北海市海洋生物資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損失值為28.46 萬(wàn)元。北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，北海市的無(wú)主圍填海項(xiàng)目造成大量棲息于此的底棲生物死亡，圍填海區(qū)域內(nèi)的魚(yú)卵、稚魚(yú)以及浮游動(dòng)植物等運(yùn)動(dòng)能力弱的生物也隨之消失，對(duì)北海市的海洋供給服務(wù)、海洋調(diào)節(jié)服務(wù)、海洋文化服務(wù)和海洋支持服務(wù)等方面造成一定損害。

（四）對(duì)沿岸生態(tài)環(huán)境的影響

根據(jù)2020 年北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站提供的遙感影像及其現(xiàn)場(chǎng)勘查的情況顯示，北海市無(wú)主圍填海區(qū)域共計(jì)占用自然岸線1650m，其中填而未用的區(qū)域占用自然岸線805m，已填已用區(qū)域占用自然岸線長(zhǎng)度為845m，導(dǎo)致海岸景觀和生態(tài)功能遭受破壞。

淺海灘涂在維持生態(tài)平衡，保持生物多樣性和珍稀物種資源、涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染等方面均起到重要的作用。截至2020 年底，北海市無(wú)主圍填海區(qū)域造成了79.6669hm2的灘涂被占用，部分海域喪失了生態(tài)服務(wù)功能。其中，填而未用區(qū)域面積達(dá)39.0162hm2，已填已用區(qū)域面積達(dá)40.6407hm2。

三、生態(tài)修復(fù)建議

無(wú)主圍填海區(qū)域位于北海市海域內(nèi)，依據(jù)圍填海項(xiàng)目特征和存在生態(tài)問(wèn)題，并根據(jù)北海市財(cái)政支出狀況，精準(zhǔn)施策，規(guī)劃生態(tài)修復(fù)內(nèi)容和重點(diǎn)。建議修復(fù)內(nèi)容包括淺海灘涂恢復(fù)、海洋生物資源恢復(fù)、綠化種植、人工岸線修復(fù)和海灘養(yǎng)護(hù)等，同時(shí)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)跟蹤監(jiān)測(cè)與效果評(píng)估。

（一）恢復(fù)海域?qū)傩裕购轱L(fēng)險(xiǎn)

對(duì)存在泄洪風(fēng)險(xiǎn)的鐵山港區(qū)和合浦縣的部分無(wú)主圍填海區(qū)域進(jìn)行開(kāi)挖整頓，恢復(fù)海域自然屬性，消除泄洪風(fēng)險(xiǎn)。北海市銀海區(qū)某無(wú)主圍填海區(qū)域所在地原為北海市船舶修造廠，周邊生長(zhǎng)的紅樹(shù)林目前被周邊海堤包圍，生長(zhǎng)環(huán)境沒(méi)有遭到破壞。該區(qū)域存在的泄洪風(fēng)險(xiǎn)較小，不建議拆除該區(qū)域，因?yàn)椴鸪缌鞒龅膽腋∥锖湍嗌硶?huì)對(duì)周邊的紅樹(shù)林生長(zhǎng)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，建議保留該區(qū)域，收歸國(guó)有，并進(jìn)行保護(hù)改造。對(duì)于存在泄洪風(fēng)險(xiǎn)的鐵山港區(qū)和合浦縣填海區(qū)域，該區(qū)域?qū)俦焙Ｊ衅h(yuǎn)地區(qū)，填海面積較大，無(wú)業(yè)主認(rèn)領(lǐng)，建議當(dāng)?shù)卣诳茖W(xué)論證的基礎(chǔ)上制定修改方案，對(duì)該區(qū)域進(jìn)行科學(xué)修復(fù)，保障群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）保持海洋生物多樣性

通過(guò)“增殖放流”的方式補(bǔ)充無(wú)主圍填海項(xiàng)目所在區(qū)域的漁業(yè)資源種群與數(shù)量，改善與修復(fù)因工程建設(shè)而遭受破壞的生態(tài)環(huán)境，保持生物多樣性。遵循“負(fù)責(zé)任的增殖放流”的理念，從增殖放流活動(dòng)的前期、中期和后期多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，系統(tǒng)篩查可能引發(fā)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)要素，降低增殖放流活動(dòng)的生態(tài)隱患。建議當(dāng)?shù)卣?，在銀灘區(qū)南部海域多功能限養(yǎng)區(qū)、北海市人工魚(yú)礁區(qū)和廉州灣增養(yǎng)殖區(qū)等海域?qū)嵤霸鲋撤帕鳌?，每年的增殖?guī)模為日本對(duì)蝦2800 萬(wàn)尾和卵形鯧鲹30 萬(wàn)尾，以恢復(fù)北海市近岸海域的漁業(yè)資源。

（三）修復(fù)無(wú)主圍填海區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)

無(wú)主圍填海使北海市的部分淺海灘涂失去了自然屬性變成了陸地。一是建議增加無(wú)主圍填海區(qū)的生物多樣性，提升無(wú)主圍填海區(qū)的植被覆蓋率，在淺海灘涂周邊的鹽堿化程度較高的土地種植耐鹽堿的樹(shù)種如木麻黃。木麻黃根系具根瘤菌，能在瘦瘠沙土上迅速生長(zhǎng)，抗風(fēng)力強(qiáng)，不怕沙埋，能耐鹽堿，是我國(guó)南方濱海防風(fēng)固林的優(yōu)良樹(shù)種，建議在3?5 月雨水較豐富的季節(jié)進(jìn)行造林，恢復(fù)該區(qū)域的生物多樣性；二是拆除無(wú)主圍填海區(qū)域的構(gòu)筑物，將土地挖至當(dāng)?shù)氐母叱本€以下，讓土地恢復(fù)成為海域；三是在恢復(fù)無(wú)主圍填海區(qū)域的自然屬性后，如要再次利用土地建設(shè)房屋、工廠等，需重新申請(qǐng)確權(quán)；四是加大科技支撐力度，運(yùn)用生態(tài)保護(hù)、整治修復(fù)技術(shù)和在線監(jiān)測(cè)等措施，提升監(jiān)測(cè)、評(píng)估生態(tài)修復(fù)效果的能力，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)并優(yōu)化監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，開(kāi)展常年監(jiān)測(cè)，全面掌握生態(tài)修復(fù)全過(guò)程的海洋生態(tài)變化趨勢(shì)。

（四）修復(fù)人工岸線

一是修復(fù)北海市人工岸線的方式主要有開(kāi)展生態(tài)護(hù)岸建設(shè)、岸邊環(huán)境整治、景觀建設(shè)等，在保護(hù)現(xiàn)有自然資源的同時(shí)，賦予岸線和沙灘新的用途，將海岸與景區(qū)公共空間系統(tǒng)整合，把人工海岸改造成北海市休閑文化旅游的新地標(biāo)；二是重新規(guī)劃北海廉州灣海景大道沿線景點(diǎn)，完善景點(diǎn)旅游服務(wù)功能，加大開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)化海岸優(yōu)質(zhì)景觀的連續(xù)性，建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展要求的環(huán)保生態(tài)海堤，建設(shè)北海生態(tài)示范海岸，提升北海市生態(tài)旅游濱海城市的形象；三是開(kāi)展人工岸線生態(tài)修復(fù)需大額修復(fù)資金投入，建議當(dāng)?shù)卣崆爸\劃，做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和論證等前期工作，開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)，積極申請(qǐng)海岸線整治修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金。

（五）開(kāi)展自然岸線海灘養(yǎng)護(hù)工作

無(wú)主圍填海工程導(dǎo)致海岸侵蝕加重、沙灘面積萎縮、沙質(zhì)變差。近年來(lái)，筆者根據(jù)北海市銀灘的波浪分布情況發(fā)現(xiàn)，銀灘沿岸凈輸沙方向?yàn)樽晕飨驏|，針對(duì)此情況提出以下建議。一是采取對(duì)北海銀灘中區(qū)岸線進(jìn)行退堤、退岸還灘和補(bǔ)砂養(yǎng)灘等措施，拓展修復(fù)區(qū)沙灘、干灘（灘肩）區(qū)域，實(shí)現(xiàn)北海銀灘中區(qū)海岸沙灘岸線的聯(lián)通，形成完整海灘形態(tài)，提升北海銀灘中區(qū)沙灘的生態(tài)護(hù)岸功能；二是根據(jù)建設(shè)條件、擬修復(fù)海灘功能以及修復(fù)海灘快速調(diào)整期內(nèi)灘肩蝕退常數(shù)來(lái)修復(fù)該區(qū)域的海灘灘肩寬度。一般而言，穩(wěn)定海灘20～30m 的灘肩寬度比較適合開(kāi)展濱海旅游休閑活動(dòng)，而50m 以上的灘肩寬度則比較適合開(kāi)展沙灘體育運(yùn)動(dòng)及大型群眾性?shī)蕵?lè)活動(dòng)，建議將該區(qū)域的平均灘肩寬度設(shè)計(jì)為40m，預(yù)期穩(wěn)定灘肩寬約30m。