楊 瑩，佟夏輝

1 概述

無論是經(jīng)濟建設(shè)還是國家治理，均離不開良好的測繪支撐，對于國土資源、礦山資源的開發(fā)，需要精準的數(shù)據(jù)支持，才能確保開采與開發(fā)。測繪地理信息量大，通過各種測繪得到各類數(shù)據(jù)，要想全面做好精確統(tǒng)計，則會增加難度，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系測繪的成果，如果沒有精確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，則無法形成有效應用，統(tǒng)計工作就是測繪的生命，統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須要全面保證時效性、及時性、完整性、精確性，這是衡量一組數(shù)據(jù)質(zhì)量的核心指標，要全面做好統(tǒng)計工作，科學技術(shù)起到了重要的作用。我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展對測繪地理信息的要求越來越高，需要全面做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量優(yōu)化和控制，進而為社會發(fā)展提供強有力的數(shù)據(jù)支撐，有效開展好測繪工作是當前最為緊迫的工作。

2 影響測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關(guān)因素

2.1 統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性

數(shù)據(jù)測繪對完整性要求非常嚴格，只有充分保證完整性，才能保證數(shù)據(jù)的應用效果，發(fā)揮好測繪的功能。數(shù)據(jù)完整性主要是指記錄在庫的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的“抽象世界”間關(guān)系存在，完整指的就是統(tǒng)計數(shù)據(jù)內(nèi)容的完整，如果相關(guān)數(shù)據(jù)缺失，則會導致數(shù)據(jù)鏈的斷裂，不符合數(shù)據(jù)應用成果，完整的數(shù)據(jù)，能夠為所有使用者獨立的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。完整性是對數(shù)據(jù)包含信息的評估，創(chuàng)建地理信息數(shù)據(jù)庫規(guī)則，則是以數(shù)據(jù)為基準，數(shù)據(jù)的完整性也決定地理信息數(shù)據(jù)是否符合應用要素。

2.2 統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性

數(shù)據(jù)必須要保證精準，只有精準的數(shù)據(jù)才能在使用中更加符合標準，數(shù)據(jù)的精準是核心要素。精準度主要體現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否客觀真實上，精準的數(shù)據(jù)能夠為各行業(yè)提供決策支撐，數(shù)據(jù)不準則會導致決策失誤，造成經(jīng)濟損失，影響社會發(fā)展。那么，在實測工作中，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性的因素較多，主要包括時間精度、空間精度及專題精度三個方面，各個方面均對數(shù)據(jù)精準度產(chǎn)生影響。時間精度是時間概念，進行數(shù)據(jù)測量時是一個很難把握的重點節(jié)點，時間坐標標準不能形成統(tǒng)一，業(yè)內(nèi)也沒有形成普遍認可，地理空間數(shù)據(jù)庫相關(guān)因素不明確，導致時間不確定性；空間精度難點在于對區(qū)域的把握與控制上，測量難點在于度量衡標準對線狀、面狀實體不適用；專題精度主要取決于度量方法的依據(jù)上，不同的測量尺度會產(chǎn)生位移與變化，不能根據(jù)改變而變化，則會造成數(shù)據(jù)的不精準，嚴重的還會導致差錯。

測繪地理信息是應用信息，其精準度決定了數(shù)據(jù)的應用效果，要全面保證數(shù)據(jù)的精度，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值。通常情況上，精確度包括細度或分辨率兩個方面，主要是在數(shù)量上能夠辨別數(shù)據(jù)是否詳細，其清晰度有多大，一個數(shù)據(jù)的分辨率會直接影響到一個數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量，要全面保證數(shù)據(jù)的應用適用度，整體的分辨率要保證細節(jié)。對數(shù)據(jù)的分析上，需要把握三個度，一是空間分辨率的控制?？梢猿浞掷煤每臻g分辨率概念，對地面能夠快速清楚辨別的最小物體尺寸進行分析，通過矢量型數(shù)據(jù)的顯現(xiàn)，體現(xiàn)物體的基本情況，這樣，相關(guān)的數(shù)據(jù)則會緊緊圍繞這一概念進行，能夠及時分析出數(shù)據(jù)精度，最小分辨率特征還經(jīng)常通過地圖比例確定的最小單位的大小來進行定義。二是時間分辨率。時間分辨率主要是通過時間概念，對物體直接辨識，保證時間的精度，通過在最小持續(xù)時間內(nèi)的分析，直接或者間隔記錄持續(xù)時間，使事件變化速率在交互影響的條件上，能夠及時快速分析數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)。三是專題分辨率。專題屬分辨率含義跟測量尺度相互關(guān)聯(lián)，定量數(shù)據(jù)分辨率由測量設(shè)備精度決定。

2.3 統(tǒng)計數(shù)據(jù)邏輯性

各類數(shù)據(jù)相互之間是有機結(jié)合的整體，要充分保證數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，一個數(shù)據(jù)的產(chǎn)生必須連接上上兩個方向，只有全面保證數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)度，才能使數(shù)據(jù)有出處，有入口，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)一定要全面保證相互之間的連接，前后一致，不能存在明顯矛盾，對一組數(shù)據(jù)的認可，也是對邏輯關(guān)系的認定。要在空間數(shù)據(jù)中對相關(guān)組成數(shù)據(jù)進行認定，要求某一數(shù)據(jù)層面狀實體與面狀實體間的數(shù)據(jù)進行分析，形成良好的邏輯關(guān)聯(lián)，避免出現(xiàn)較明顯的矛盾縫隙。

3 測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)幾種常見問題

3.1 數(shù)據(jù)的真實性和準確性問題

測繪數(shù)據(jù)必須要達到應用的標準，沒有使用價值的數(shù)據(jù)，則屬于無效數(shù)據(jù)，需要及時刪除，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)的混淆。當前，現(xiàn)階段測繪地理信息統(tǒng)計過程中，對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計精度要求非常嚴格，數(shù)據(jù)是否精準，決定了使用的價值與行業(yè)，對數(shù)據(jù)精度的審核非常重要，審核上報數(shù)據(jù)是否真實才是重點工作。從目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，往往還存在一些問題，影響到了數(shù)據(jù)的精度，很多數(shù)據(jù)與真實性明顯不符，還有一些測繪部門不能按照流程標準進行操作，造成了漏報與瞞報，使相關(guān)的數(shù)據(jù)沒有關(guān)聯(lián)度。相關(guān)的行業(yè)對數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標統(tǒng)一性要求不夠，還存在理解不夠準、數(shù)據(jù)匯總計算有誤諸多問題，對數(shù)據(jù)精度的影響非常大，任何一種情況，均會導致測繪地理信息數(shù)據(jù)真實性及準確性的不足。

3.2 數(shù)據(jù)的完整性問題

測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)是一個完整的概念，需要保證各組數(shù)據(jù)的同一性，數(shù)據(jù)組的統(tǒng)計是核心，相關(guān)數(shù)據(jù)不完整性體現(xiàn)在幾個方面，一是填報單位的責任心不強，對于一些數(shù)據(jù)，沒有放在心上，或者工作不認真，往往會使數(shù)據(jù)填報不合格，達不到使用的標準，數(shù)據(jù)完整性不足，數(shù)據(jù)統(tǒng)計需要嚴格標準，根據(jù)《測繪地理信息統(tǒng)計報表制度》相關(guān)規(guī)定，要求填報單位要包含各個級別信息行政主管部門的審核與把關(guān)，但是在實際報表中，依舊存在缺項問題，數(shù)據(jù)完整性受到影響，不符合使用標準要求。二是報表完整性。報表是對數(shù)據(jù)的集中，不同的報表體現(xiàn)不同的結(jié)構(gòu)，行業(yè)不同也對結(jié)構(gòu)要求不同，各個測繪單位沒有形成統(tǒng)一的報表格式，根據(jù)自身的經(jīng)驗繪制表格，無法形成統(tǒng)一的整體，測繪數(shù)據(jù)上傳過程中，還存在技術(shù)問題，所有報表填報雖然一致，但匯總時卻出現(xiàn)了問題，實際上傳過程中，部分報表存在數(shù)據(jù)不全問題，完整性不強。

3.3 數(shù)據(jù)的一致性問題

測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要保持數(shù)據(jù)的一致性，只有一致的數(shù)據(jù)，才能形成價值數(shù)據(jù)，對測繪數(shù)據(jù)而言，不一致問題最為突出，影響了實際使用效果，主要是體現(xiàn)在幾個方面，一是國家級數(shù)據(jù)的斷裂，國家數(shù)據(jù)是一個整體性、一致性的數(shù)據(jù)鏈，需要各個層級數(shù)據(jù)的匯總，才能形成一組真實有效數(shù)據(jù)，但是，在實際統(tǒng)計中，沒有保證一致性，不同的區(qū)域、不同的時間段傳輸?shù)臄?shù)據(jù)不同，造成了數(shù)據(jù)的混淆。二是省級數(shù)據(jù)的不一致性。省級單位是一個基本匯總單位，需要及時和各個上屬單位進行溝通，保證數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一，進行數(shù)據(jù)匯總的時候，數(shù)據(jù)之間差異性大，某些上屬單位在修改完成數(shù)據(jù)后，沒有及時通報情況，各省級部門未對這些數(shù)據(jù)進行重新匯總與分析，造成了數(shù)據(jù)空缺，沒有及時修正，錯誤數(shù)據(jù)一直在使用中流通。三是財務數(shù)據(jù)跟服務總值數(shù)據(jù)存在差異性，這些重要的數(shù)據(jù)是決策的依據(jù)，而財務數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題，往往會造成決策的失誤，造成這一問題出現(xiàn)的原因主要是財務數(shù)據(jù)修改后，沒有對服務總值重新計算。四是相同統(tǒng)計指標口徑缺乏一致。當前，人工統(tǒng)計與計算機統(tǒng)計相結(jié)合，存在更換統(tǒng)計人員頻率快諸多問題，造成了不同組別數(shù)據(jù)的不一致性，統(tǒng)計人員的連接質(zhì)量不高，一些統(tǒng)計、登記、收集人員沒有形成對接，對標準的理解存在差異。五是提供的部門不同，造成了數(shù)據(jù)的不一致性，根據(jù)不同部門的報表統(tǒng)計，各類數(shù)據(jù)上報路徑不同，不同部門數(shù)據(jù)標準不一致，造成了數(shù)據(jù)的不一致性，數(shù)據(jù)難以得到有效應用。

3.4 數(shù)據(jù)的延伸性問題

數(shù)據(jù)是變化的，不同時期的數(shù)據(jù)不一樣，其延伸性存在較多的問題。延展性需要根據(jù)變化進行修正，保證數(shù)據(jù)的數(shù)度與準度。延展性不一致主要體現(xiàn)在不同時期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)大小關(guān)系上，其不合理性決定了數(shù)據(jù)的價值，如現(xiàn)階段報表中的數(shù)據(jù)與后一階段變化后的數(shù)據(jù)，沒有進行有效對接，相關(guān)的數(shù)據(jù)不能形成整體一致性，各個季度報表對應數(shù)據(jù)不同，而年底報表相加高于季度總和，數(shù)據(jù)延展性不良，造成了數(shù)據(jù)的失真。

4 提升我國監(jiān)測測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施

4.1 加強國情監(jiān)測工作定位及試點探索

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是為國家服務的，要保證數(shù)據(jù)的精準度，為了使統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，則需要有戰(zhàn)略的發(fā)展眼光，要應用發(fā)展的觀點看待問題，通過長遠的數(shù)據(jù)鏈整合，為國家治理提供依據(jù)，要科學看待地理國情監(jiān)測相關(guān)作業(yè)，在日常實踐過程中對思路和方法做好充分的調(diào)整，以此適應國情國際發(fā)展，保證數(shù)據(jù)時刻進行優(yōu)化與完善。一是統(tǒng)一思想，實現(xiàn)創(chuàng)新。要根據(jù)數(shù)據(jù)的不同應用場景，做好數(shù)據(jù)的整合也調(diào)整，進一步提升對測繪地理信息部門國情研究客觀規(guī)律認知，給各個部門做好定位，明確責任，然后做好相關(guān)的統(tǒng)計連接工作，以此為基礎(chǔ)給予地理國情監(jiān)測工作適當指導，對條件成熟的經(jīng)驗要做好全面的推廣與應用，大大做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的科學應用。二是規(guī)范選取具備代表地區(qū)及領(lǐng)域，因地制宜做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計試點，要通過大量的試點實驗、探索示范，引領(lǐng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作全面開展，充分發(fā)揮出引導作用，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作更加精準，服務國家治理建設(shè)，服務經(jīng)濟發(fā)展大局。使政府及公眾部門對測繪地理信息調(diào)度認可，全面發(fā)揮出測繪信息的統(tǒng)計功能，通過數(shù)據(jù)應用，及時轉(zhuǎn)變成一系列政策制度，更好地推動經(jīng)濟工作。

4.2 加強職能法制化建設(shè)

要全面提高地理國情測繪的權(quán)威性、指導性、應用性，則需要通過職責的劃分全面認定，充分發(fā)揮好職責職能作用，通過法定化處理進一步提高數(shù)據(jù)的法律效能。一是適當把地理國情監(jiān)測列入測繪地理信息部門行政職責中，加大監(jiān)督管理力度，通過立法的形式，使統(tǒng)計信息進入《基礎(chǔ)測繪條例》及配套法律條文中，確立法律地位，保證數(shù)據(jù)的精度。二是構(gòu)建合理地理國情監(jiān)測模式，通過科學的謀劃與規(guī)劃，設(shè)計好實現(xiàn)的路徑，各級政府需要在地理國情監(jiān)測過程中全面做好工作，強化事權(quán)劃分、規(guī)劃編制實施，對相關(guān)數(shù)據(jù)的上報與統(tǒng)計做好監(jiān)測，對數(shù)據(jù)的真實性、有效性做出正確的評估處理，要保障數(shù)據(jù)測繪統(tǒng)計的常態(tài)化，統(tǒng)一管理標準，使統(tǒng)計工作更加科學、專業(yè)。

4.3 進行核心業(yè)務內(nèi)容設(shè)置

數(shù)據(jù)核心要保證精度，通過對數(shù)據(jù)內(nèi)容的合理把握，控制好數(shù)據(jù)的上傳與應用，從程度上把握好力度，數(shù)據(jù)真實性直接決定地理國情監(jiān)測實效，要充分把握好數(shù)據(jù)的基本核心內(nèi)容，這是數(shù)據(jù)的業(yè)務重點要素。一是全面構(gòu)建科學監(jiān)測選取標準，對相關(guān)的數(shù)據(jù)要做好選取，則要有一個標準，根據(jù)標準進行抓取，才能提煉出有效數(shù)據(jù)，減輕不必要的統(tǒng)計工作，進一步提升工作效率，要充分抓好監(jiān)測內(nèi)容銜接的監(jiān)督，保證數(shù)據(jù)真實有效。二是合理確定地理監(jiān)測指標的認定，對不同層次的對象做好監(jiān)測提取。要對現(xiàn)有地理國情監(jiān)測試點進行檢測，確保相關(guān)的業(yè)務流程及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相一致，構(gòu)建先重要后次要、先易后難的工作原則。

4.4 健全發(fā)現(xiàn)機制

一是發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用，不斷提高公眾對政府輿論監(jiān)督力度，通過大力的宣傳與鼓勵，使民眾積極參與到數(shù)據(jù)的應用監(jiān)督上，能夠及時發(fā)現(xiàn)地理國情實際監(jiān)測是否相符。借助動態(tài)監(jiān)測及定期巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀行為，避免數(shù)據(jù)被改寫，影響到數(shù)據(jù)的真實性。要多與政府部門聯(lián)系，建立起政府部門、使用單位、社會企業(yè)的多層次溝通協(xié)作機制，通過高層聯(lián)席會議交流保證數(shù)據(jù)一致性、完整性。

4.5 完善職能管理

要做好數(shù)據(jù)立法，不斷完善相應法律法規(guī)，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計職能的法制化運行，使各級部門發(fā)揮出自身的作用，形成良好的數(shù)據(jù)應用業(yè)態(tài)。一是要把測繪地理信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作列入行政職責，通過法制化建設(shè)，完善相應配套法律法規(guī)，保證數(shù)據(jù)真實有效，對上報隱瞞信息的，要及時處理。二是建立完善管理模式，要對各級統(tǒng)計部門責任進行明確，保證各級政府及相應部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計中地位、責任，相關(guān)單位依據(jù)年度預算執(zhí)行與評估，推動工作開展。

4.6 加強統(tǒng)計工作的試點探索

要不斷創(chuàng)新，全面改變傳統(tǒng)思路，用全新的工作做好現(xiàn)代統(tǒng)計工作，要用不斷發(fā)展和變化目光看待測繪地理信息統(tǒng)計工作，根據(jù)實際情況，做好實踐探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存統(tǒng)計問題、深化認識，完善思路，推動統(tǒng)計工作全面開展。各部門的工作要一致，形成相互協(xié)調(diào)配合的工作機制，提高測繪部門對國情發(fā)展客觀規(guī)律認識，這樣，才能提高工作的積極性、主動性，更好地服務社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，對于好的經(jīng)驗做法，需要進行逐步推廣；要以各區(qū)域各地實際情況進行選擇，因地制宜做好推廣，對于有代表性的區(qū)域進行試點推進，發(fā)揮好試點探索、模范作用，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析質(zhì)量。全面建立完善科學檢測選取標準，對于不符標準的數(shù)據(jù)，要做好完整性補充，確保數(shù)據(jù)檢測內(nèi)容獲取難易程度具備可比性，各組數(shù)據(jù)具有良好的銜接關(guān)系。

5 結(jié)束語

地理測繪信息是重要的內(nèi)容，對國家治理、區(qū)域管理有一定的作用，要全面制定良好的測繪方案，根據(jù)我國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃基礎(chǔ)形成科學合理的優(yōu)化組合，提高數(shù)據(jù)的應用性，要對相關(guān)的測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴格質(zhì)量控制，從而為我國發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市發(fā)展設(shè)計提供良好數(shù)據(jù)支撐。