周無恙

(天津商業(yè)大學，天津 300000)

“三社聯(lián)動”這一社區(qū)治理模式作為我國新一輪基層治理改革的重要任務(wù)，在推進國家治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮基層治理主體力量方面起著重要的作用。社會組織在“三社聯(lián)動”治理模式中起到了提升社區(qū)整體治理水平，帶動其他治理主體參與社區(qū)治理，營造良好社區(qū)氛圍等重要作用。因此對于準確把握社會組織在社區(qū)治理中的角色定位，并探索社會組織在“三社聯(lián)動”機制下如何更高效的參與社區(qū)治理，對于推動社會組織未來發(fā)展，形成相互合作、鼎力支持的社區(qū)協(xié)同治理局面以及推進社會主義和諧社會建設(shè)，均具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

1 “三社聯(lián)動”機制下社會組織參與社區(qū)治理的角色定位

1.1 為城市社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)

隨著當下城市現(xiàn)代化建設(shè)水平的不斷提高，城市社區(qū)居民需求也在不斷發(fā)生變化，社會組織在為社區(qū)居民提供專業(yè)社區(qū)服務(wù)方面發(fā)揮著極為重要的作用。一方面社會組織向城市社區(qū)提供豐富多樣的社區(qū)公共服務(wù)和開展多種類型的社區(qū)志愿服務(wù)，這不僅有利于解決社區(qū)居民日常生活中出現(xiàn)的各種不便，提高了社區(qū)居民的日常生活品質(zhì)，還有利于推動我國基層城市社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)進展。另一方面社會組織為社區(qū)提供了更為高水平和專業(yè)的社區(qū)公益服務(wù)，也順應了國家治理結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)實需要，這使基層政府由公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者[1]。政府可以真正實現(xiàn)基層治理方面的簡政放權(quán)，將工作重心轉(zhuǎn)移到更為核心的領(lǐng)域。

1.2 擴大居民參與，促進社區(qū)和諧

為了推進國家基層治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)多元主體參與社區(qū)治理和社區(qū)居民自治是必不可少的重要因素。在傳統(tǒng)的社區(qū)治理環(huán)境下，社區(qū)居民很少主動、自發(fā)的參與社區(qū)治理并且參與的深度不夠。當社區(qū)出現(xiàn)任何情況時，社區(qū)居民首先想到的是向社區(qū)居委會或者是所在社區(qū)的物業(yè)公司尋求幫助。但隨著社會組織參與社區(qū)治理程度的不斷加深，社會組織利用社區(qū)資源、擴大社會力量參與，引導居民積極參與社區(qū)建設(shè)。社會組織通過積極動員社區(qū)居民參與公共事務(wù)的討論和社區(qū)集體活動的參加，進而拓展社區(qū)居民參與社區(qū)治理的方式，實現(xiàn)了多元主體共同治理，激發(fā)了其他治理主體的活力。社會組織還具備形式多樣、便于溝通等特點，因此能夠及時地察覺社區(qū)治理中存在的問題，并從源頭上予以解決，進而避免矛盾演變?yōu)闆_突，有效的化解社區(qū)糾紛[2]。

1.3 整合社會資源，協(xié)調(diào)利益沖突

社會組織在整合社區(qū)內(nèi)部資源，協(xié)調(diào)各方利益沖突方面具有一定的優(yōu)勢。①相較于其他社區(qū)治理主體而言，社會組織具有社區(qū)治理方面的專業(yè)人員和專業(yè)技能可以更好地統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)部的各項資源，尤其是面對非常態(tài)化的突發(fā)事件時社會組織可以更為高效的迅速地做出反應，處理各類突發(fā)情況[3]。②社會組織還能對社區(qū)內(nèi)各類未被充分利用的資源進行合理分類、配置并加以有效利用。③社會組織作為一個公益性組織參與社區(qū)治理的主要目的是為社區(qū)提供各項便民服務(wù)。因此，社會組織較少會與其他社區(qū)治理主體產(chǎn)生利益沖突，當其他治理主體間發(fā)生矛盾沖突時，社會組織可以以第三方的立場客觀公正的進行評判化解，協(xié)調(diào)城市社區(qū)不同群體的利益沖突。

1.4 培育社區(qū)文化，增強社區(qū)認同感

作為現(xiàn)代城市精神文明的重要代表，城市社區(qū)文化建設(shè)在城市現(xiàn)代化發(fā)展進程中起著關(guān)鍵作用。城市社區(qū)文化作為凝聚社區(qū)公共精神的重要內(nèi)生力量，引導著社區(qū)發(fā)展的整體方向，影響著社區(qū)治理的最終成果。社會組織在參與社區(qū)治理過程中，通過培育社區(qū)文化的方式向當?shù)厣鐓^(qū)提供各式各樣的娛樂文化活動和豐富多彩的文創(chuàng)公益項目，既可以吸引廣大社區(qū)居民切身參與，增進社區(qū)居民之間的溝通了解，又促進社區(qū)居民的團結(jié)和諧，進而使社區(qū)居民對所在社區(qū)產(chǎn)生較強的認同感和歸屬感。同時豐富多彩的社區(qū)娛樂活動，還能夠引導居民形成崇德向善，共創(chuàng)和諧環(huán)境的責任意識，從而逐漸營造良好的社區(qū)文化氛圍[4]。

2 “三社聯(lián)動”機制下社會組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

2.1 社會組織層面

2.1.1 自身規(guī)模較小、定位模糊自主性較差。 當下我國的社會組織還存在很多問題如：組織結(jié)構(gòu)不合理、參與自主性較差、定位不明確等。①從總體上看我國社會組織普遍存在規(guī)模較小，受地域因素影響沒有在全國范圍內(nèi)開展分支機構(gòu)的運營，使其服務(wù)范圍主要集中于特定的省市，進而很難產(chǎn)生一定效應的規(guī)模經(jīng)濟。②社會組織處于發(fā)展的初級階段，其自身的運營模式和管理制度尚不成熟沒有形成體系化的管理模式，造成社會組織定位模糊的現(xiàn)象產(chǎn)生，不同類型不同規(guī)模的社會組織之間存在同質(zhì)化的現(xiàn)象常有發(fā)生。③我國社會組織在運行資金，自身發(fā)展定位和項目來源等方面主要依靠政府的提供與支持，行政化傾向較為嚴重[5]。

2.1.2 專業(yè)化程度低，公共服務(wù)能力弱小。 當前社會組織在參與社區(qū)治理方面缺乏基本的物質(zhì)條件、專業(yè)團隊和規(guī)范系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度。①當前社會組織自身沒有充足的資金支持，各級政府扶持力度不大、社會上的公益捐款數(shù)額不多，以致其難以有充足的資金提供公共服務(wù)參與社區(qū)治理。②相較于其他社區(qū)治理主體，社會組織難以提供較高水平的薪資待遇，來吸引高水平的專業(yè)化人才。致使社會組織的多數(shù)成員不具備相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識，缺少關(guān)于社區(qū)治理和公益服務(wù)方面的系統(tǒng)學習，進而影響其業(yè)務(wù)服務(wù)的專業(yè)化水平。③眾多社會組織的內(nèi)部管理制度在實施層面存在形同虛實的情況，社會組織在實際運營過程中并未按照具體規(guī)則來執(zhí)行。

2.2 社區(qū)居民層面

2.2.1 共同體意識淡薄，主動參與意愿較低。 在現(xiàn)實生活中由于受到傳統(tǒng)治理模式的影響，社會組織在社區(qū)治理中大多是進行邊緣性、補充性的工作，致使社區(qū)居民難以注意到社會組織在社區(qū)治理中的獨特優(yōu)勢和重要作用。由于社區(qū)居民對社會組織抱有不信任的態(tài)度，也會導致社會組織對其自身的服務(wù)能力產(chǎn)生懷疑，進而進一步加深社區(qū)居民對社會組織的不認同感，使整個社區(qū)共同體意識淡薄。

2.2.2 社區(qū)多方利益難以協(xié)調(diào)，影響社區(qū)治理成效。 由于社區(qū)治理過程中涵蓋多方面的治理主體，社會組織在參與過程中可能會存在話語性不夠強，不能得到多方認同等問題。具體來說：①社區(qū)治理主體之間的價值觀念和利益追求等多方面存在著明顯的區(qū)別[6]。②社會組織受到社會影響力不足和專業(yè)水平參差不齊等因素的影響，致使其在參與社區(qū)治理中喪失了與其他治理主體更加平等、順暢地進行溝通合作的機會。因此在社區(qū)治理溝通過程中，社會組織的意見和想法很有可能會存在被忽視的情況發(fā)生。③多方利益的難以協(xié)調(diào)和溝通的不順暢會加劇社會組織工作開展的進程，影響社會組織參與社區(qū)治理的深度與廣度。

2.3 政府層面

2.3.1 多層級管理，政策措施分散化。 城市政府的不同層級、不同部門分別基于各自職能范圍、工作重點及預算結(jié)構(gòu)等制定支持社會組織參與社區(qū)治理的政策措施，使得政策與資源被分散，城市政府內(nèi)部“切蛋糕”行為導致最終無法形成合力來促進社會組織發(fā)展。一方面，政策措施存在層級上的分散化，而各層級單位均存在資金支持不足、支持范圍與力度不夠的問題。另一方面，政策措施存在部門間的分散化，部門分割使得部分項目存在多部門重復立項且監(jiān)管困難的問題。層級和部門的雙重分散化最終導致了社會組織參與社區(qū)治理的政策措施的碎片化。

2.3.2 行政監(jiān)管體系不健全、缺乏完善的法律保障體系。 根據(jù)支持社會組織發(fā)展的政策覆蓋范圍來看，目前各大城市尚未形成完整的政策監(jiān)管體系。近年來，中央的各項政策和文件都強調(diào)了對社會組織的培育與發(fā)展，注重社會力量在基層社會治理中的重要作用，各大城市政府也紛紛出臺相應的政策措施，但從總體上來看我國還未形成針對社會組織專門的基本法律和系統(tǒng)整體的政策體系。如何有效地對社會組織進行監(jiān)督和管理，尚未有明確的制度進行規(guī)范說明。隨著社會組織的數(shù)量逐步增長，然而監(jiān)管體系還處于不完善狀態(tài)，監(jiān)管主體權(quán)力的分散、監(jiān)管職能分工相互交叉、績效評估難以實施等問題，導致政府對社會組織監(jiān)管力度不足，監(jiān)管效果不佳[7]。

3 完善社會組織參與社區(qū)治理路徑策略

3.1 政府政策層面

3.1.1 實現(xiàn)社會組織的合法性保障。 政府在制度方面通過搭建一個實現(xiàn)多元主體合作的平臺，來促進社區(qū)治理各個主體之間實現(xiàn)平等、順暢的溝通與合作，使社會組織獲得了行政合法性的保障。與此同時政府要頒布相關(guān)的法律規(guī)定對社會組織的權(quán)益和行為給以約束和保護，明確社會組織的組織形式、機構(gòu)框架、法律責任和權(quán)利義務(wù)等。

3.1.2 建立健全社會組織監(jiān)督機制。 社會組織監(jiān)管機制的建立可以有效地防止社會組織的工作效率低下、社會資源的浪費以及功能上的偏失。一方面政府應設(shè)立專門針對社會組織的監(jiān)督管理機構(gòu)，用于實現(xiàn)對社會組織的嚴格約束和定期檢查。另一方面政府也應建立一個信息收集反饋平臺，用于接收其他社區(qū)治理主體以及公眾對社會組織的意見和滿意程度，從多角度實現(xiàn)對社會組織的監(jiān)管評估[8]。政府應定期將社會組織的受捐助的信息以及資金的利用狀況進行公開，增強社會組織的透明度使公眾對社會組織的了解得到更進一步的提升，提高社會組織在基層社區(qū)治理主體中的公信度和認可度。

3.1.3 理順社會組織的培育管理機制。 面對社會組織的不斷發(fā)展壯大，政府須要不斷適時改進對社會組織的培育管理機制，針對不同類型的社會組織實施分類化和精細化的管理，因地制宜一切從具體實際情況出發(fā)。針對當前社區(qū)治理難點、熱點問題，要優(yōu)先扶持和鼓勵社區(qū)養(yǎng)老、公益慈善、便民服務(wù)等類型的社會組織發(fā)展；完善社會組織備案與注冊管理制度，著重理順基層運行機制，強化條塊結(jié)合，簡化行政管理層級和行政權(quán)力分割，調(diào)動街道社區(qū)的能動性；加強社會組織發(fā)展平臺與保障機制建設(shè)，建立健全激勵機制和預警制度，對一些空殼化的社會組織進行正面引導和規(guī)范。與此同時政府還要向社會組織提供專業(yè)的財務(wù)和法律方面的支持，為社會組織的健康發(fā)展提供制度上的保障。

3.2 社會組織層面：優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，提高自身專業(yè)能力

①完善社會組織的內(nèi)部管理制度，在采取合理化、人性化管理方式的基礎(chǔ)上建立內(nèi)部人員績效考核制度，將績效與工作人員具體崗位、事務(wù)相結(jié)合進行評估，通過訂立短期、長期目標的方式定期考核實際工作情況。②通過提高薪酬待遇的方法來吸引具備專業(yè)水平的工作人才，并且對組織內(nèi)部人員進行定期專業(yè)技能培訓，提高其收集資源、發(fā)現(xiàn)需求、項目規(guī)劃、提供服務(wù)方面的能力，提升社會組織整體專業(yè)化水平。③提升社會組織與其他社區(qū)治理主體之間合作協(xié)商的能力，與其他社區(qū)治理主體在平等合作的基礎(chǔ)上構(gòu)建協(xié)商工作機制，與此同時社會組織應擴寬融資渠道，打破對政府的依賴。④通過宣傳和引導等多種方式，提高社會組織自身形象建設(shè)，使社會組織得到更多的了解與支持，以此來提高社會組織的認可度。

3.3 社區(qū)居民層面：提高認同感和參與積極性

①社會組織要為社區(qū)居民提供一個溝通協(xié)商的平臺，為社區(qū)居民了解和參與社區(qū)提供一個窗口，讓社區(qū)居民切身地體會到自己也是社區(qū)治理的重要一分子。②社會組織可以通過培育和發(fā)展居民志愿者隊伍，讓社區(qū)居民有機會參與社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)居民可以深層次了解社區(qū)具體情況，以實現(xiàn)更好融入社區(qū)。③社會組織可以主動邀請社區(qū)居民參與社區(qū)活動，組織社區(qū)居民溝通交流想法意見，拉近社會組織與社區(qū)居民之間的距離，同時也降低居民之間的疏離感。