岳一姬 劉 柳 秦 情

（重慶城市管理職業(yè)學院 商學院 401331）

近兩年職業(yè)教育改革的浪潮席卷整個職業(yè)教育界，其中“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點工作已然成為最受關注的熱點之一。1+X證書制度試點工作是職教20條的重要改革部署，也是重大創(chuàng)新。2019年4月，教育部等多部委聯(lián)合印發(fā)《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，標志著1+X證書制度試點工作的正式啟動。全國范圍內很多的職業(yè)院校、本科院校中開始陸續(xù)進行試行、推行。在該項制度實行的過程中，不僅需要保證X證書的研發(fā)具有科學性、時效性，能夠受到行業(yè)企業(yè)認可，更重要的是1+X證書制度能夠扎實有效地落實在實際教育及培訓中。對制度實施過程中出現(xiàn)的各種問題進行合理分析，并且制定合理的措施解決問題，是該項制度能夠更加全面、有效的推廣和落實的重要保障。

一、1+X證書制度目前存在的主要問題

（一）實現(xiàn)X證書科學合理的分類管理有難度

隨著2020年1+X證書制度試點第四批職業(yè)教育培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的面世，自2019年公布第一批共計5個專業(yè)X證書的開始至今，1年多時間里共計有四批證書標準發(fā)布，涉及幾百個X證書標準。在X證書發(fā)展過程中，比較突出的一個問題在于，一個X證書通常由一個獨立的社會評價組織進行管理及運行，幾百個X證書即存在幾百家相應的X證書的社會評價組織，各個社會評價組織之間的X證書運營模式有差異，X證書制度的實施主體——院校如何在X證書中進行甄選，并實現(xiàn)其按照科學、合理的學科進行分類有難度。以物流管理專業(yè)為例，目前共計4批證書，除了第一批X證書“物流管理職業(yè)技能等級證書”以外，粗略統(tǒng)計與物流應用場景聯(lián)系密切的X證書還有“智能倉儲裝備應用與維護”“物流無人機操作與應用”“多式聯(lián)運組織與管理”“智慧物流裝備應用”“智能物流倉儲運維”“智能倉儲大數(shù)據(jù)分析”等多達12個證書，這對于專業(yè)選擇X證書存在的實際困難。院校和專業(yè)管理者需要在多個X證書中科學地選擇相應證書進行推廣及培訓，在對每個專業(yè)的X證書進行具體執(zhí)行層面的管理時，不僅容易出現(xiàn)不同專業(yè)的X證書標準難以統(tǒng)一的問題，同時還會出現(xiàn)相同專業(yè)不同院校間認同及選擇的X證書也有所不同的情況，同時由于證書眾多，在具體操作過程中難免因為管理混亂而出現(xiàn)一些運行問題。

（二）存在院校組織考務繁多和學生報考熱度不高的矛盾現(xiàn)實

目前各個試點院校都在如火如荼地積極推進X證書制度的試點工作，在具體執(zhí)行過程中，因地域、院校的不同，采取了多種形式鼓勵X證書的推進。很多院校對于參加X試點專業(yè)的學生給予了報名費、教材費、培訓等各個環(huán)節(jié)的補貼，甚至是獎勵，積極推進X證書的試點。但由于學科、專業(yè)不同，考取的X證書的批次不同，社會評價組織的要求不同，考試時間沒有統(tǒng)一，試點專業(yè)的資源傾斜程度不同等一系列的現(xiàn)實問題，特別是試點院校需要針對不同X證書組織相應的考務，同時還需要面對由于招生規(guī)模、宣傳力度、培訓效果所帶來的參考學生人數(shù)有限的問題，更重要的是目前很多試點院校都出現(xiàn)了學生對于報考X證書的熱度不高的主要現(xiàn)實。在一些試點院校發(fā)生了試點學生進行職業(yè)技能等級認證相關培訓及考核費用全免，仍然有大量學生不愿意參加考試的情況，甚至出現(xiàn)了學校費用全免學生報了名不參加考核的尷尬情況。除此之外，一些職業(yè)院校的專業(yè)雖然設置了與職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書考核相關的一些課程，但由于學校在進行教學執(zhí)行時，是按照設置好的人才培養(yǎng)方案進行教學設計及安排的，很難去一一對應不同證書的考核時間。因此，在具體運行過程中，依然存在一定數(shù)量的X證書在證書培訓、考核要求及考核時間與學生教學實際不符合、不配套的情況，一定程度上不利于學生積極參與X證書相關職業(yè)技能等級認證考試，制約了該項制度的發(fā)展。

（三）X證書與資格證書的銜接與轉化存在不足

在職業(yè)院校中組織學生參與各種證書考試的時候可以發(fā)現(xiàn)，無論是資格證書，還是目前X證書制度試點推行中的職業(yè)技能等級證書，不僅具有種類多的特點，還存在證書標準多，X證書與資格證書的銜接與轉化存在不足的問題。由于X證書和資格證書其不歸屬同一個部門或機構管理，因此會涉及各種各樣不同的部門，如人力資源與社會保障部門、教育部門等，除此之外也會涉及行業(yè)協(xié)會、壟斷形式的企業(yè)等。因此，無論是X證書還是資格證書，都存在考試形式、認證內容、考核標準的差異。在實崗工作過程中，由于崗位及職業(yè)要求不同因而所需要掌握的知識結構，或者說證書相關標準也存在差異。特別是一些特殊的崗位或者職業(yè)必須按照人社部下發(fā)《國家職業(yè)資格目錄》相關要求持證上崗，如護士崗位需要持護士職業(yè)資格證書上崗、導游需要導游證才能上崗等。因此，目前教育部門推行的X證書和目前的人社部門頒發(fā)的一系列技能證書會一定程度上對學生的參考意愿進行分流，甚至可能會進一步加重學生不愿意進行考試的意愿。學生更加愿意去考取那些人力資源與社會保障部門認可，在以后工作崗位中企業(yè)認可，社會認可度較高的相關證書，例如駕駛員證書、教師資格證書、旅游證等證書就收到在校學生的偏愛。但是一些相對工作強度較大、社會認可度低、社會及行業(yè)急需的技能類的證書反而受到冷落，例如焊工、家畜繁殖員、鉗工、磨工、沖壓工，這些證書對于非相關專業(yè)的學生并沒有很好的輔助作用，導致學生無法積極地參與到證書考試中。而律師、注冊建筑師等證書，由于其具有層次高、起點高等特點，在學歷上、工作經驗上都進行了限制，所以這對這類證書，職業(yè)院校甚至本科院校學生在校期間一般不具備報考資格。X證書試點制度在一定程度上，可以彌補學生對于職業(yè)技能板塊的相對缺陷，使得學生可以通過考取多項X證書以體現(xiàn)相應的職業(yè)素養(yǎng)，其制度設計具有促進在校學生的職業(yè)技能的積極意義。但是在具體運行中，由于職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書之間沒有具體的轉化和銜接路徑，導致學生、院校、行業(yè)和社會對資格證書的認同度高，對于職業(yè)技能等級證書的認同度不一致，在這種非?；靵y無序的資格證書和職業(yè)技能等級證書不能有效轉化和銜接的環(huán)境中，同樣一個證書由于出發(fā)視角不同，其對應的認知并不相同，認可度上的差異必然會對院校、學生產生一些消極情緒。

二、解決1+X證書制度存在問題的對策

（一）提高證書管理規(guī)范，開發(fā)學生企業(yè)X證書認可通道

想要保證1+X證書制度能夠更加積極有效地實施，最重要的就是制定合理的制度，規(guī)范職業(yè)證書的準入標準、統(tǒng)一企業(yè)的要求，以此保證學生取得的職業(yè)證書能夠真正符合企業(yè)對于學生職業(yè)技能等級證書方面的要求，使學生能夠更加積極地參與到職業(yè)技能等級證書學習和考試中，將1+X證書制度真正落實在實際中[1]。首先，相關部門在制定行業(yè)準入標準的時候，需要有效地規(guī)范證書類型，并且將證書的實際適用范圍、取得證書相關制度、頒發(fā)部門進行確定；其次，需要增加一些與當前社會發(fā)展形勢相同、符合實際發(fā)展要求、與專業(yè)相關的證書考試，并且在考試結束后要按照國際的統(tǒng)一標準體系原則，將證書的有效性向社會進行統(tǒng)一公布；最后，政府需要給予積極推進X證書的相關產教融合型企業(yè)一些優(yōu)惠政策，并對于積極進行課證融通的相關院校更多支持，提高院校的參與課證融通的積極性，同時鼓勵院校推薦優(yōu)秀畢業(yè)生到認可X證書的相關產教融合企業(yè)就業(yè)。以此保證能夠為學生提供更多實際空間和機會，提升學生對于X證書的認可程度，為培養(yǎng)更多的高技能人才提供培育空間和發(fā)展機遇。

（二）搭建學分轉換平臺，開發(fā)校企互認體系

在1+X證書制度的實施發(fā)展過程中，可以通過創(chuàng)建證書、就業(yè)配套體系，以此保證學生考取的證書對今后就業(yè)有一定作用。首先，在1+X證書制度實施的過程中，需要將該項制度的實施情況，作為評價學校教學能力、社會影響力的一個重要評價標準，同時需要各個院校將1+X證書制度的實際考試內容加入教學中，完善課程體系，提高學生考取證書的成功率。主要可以從以下幾個方面實施：一是規(guī)范社會評價組織的問題，包括X證書考核、發(fā)放等；二是加大學分銀行進行校企學分互認的政策及規(guī)范開發(fā)力度，包括構建合理的職業(yè)教育學分認證、存儲及轉化機制；三是職業(yè)技能等級標準、專業(yè)建設標準與人才培養(yǎng)方案的融合問題；四是師資轉型及進一步進行職業(yè)培訓標準化的問題。五是將現(xiàn)有的組織、監(jiān)督、管理以及服務體系進行有效健全[2]。同時，需要對院校制度的運行和人才培養(yǎng)是否真正實現(xiàn)了對接進行合理監(jiān)督，將相關的銜接工作落實在實處。除此之外，高職院校需要在充分利用國家開放大學學分銀行的基礎上，加大對于國家學分銀行校企互認平臺、X證書與資格證書轉化的試點及開發(fā)。讓學生不但在學校里，能夠實現(xiàn)學分的存儲與轉換，到企業(yè)見習、實習甚至工作，也能夠通過該平臺實現(xiàn)學分存儲、學分轉換、X證書與資格證書的轉化。通過平臺規(guī)范化建設，規(guī)范對應的X證書認證、執(zhí)業(yè)資格考試和資格管理，并且將其融入勞動者的職業(yè)發(fā)展中，實現(xiàn)能力與資格的匹配。

（三）圍繞實際崗位適應能力模型構建證書等級體系及證書考核規(guī)范細則

1+X證書制度的主要目標是為了能夠滿足學生對就業(yè)崗位的實際需求，提升學生的職業(yè)適應能力，在保證能夠提升人才質量的和崗位銜接質量的同時，能夠提高學生崗位能力的綜合水平[3]。首先，需要按照學生的實際崗位適應能力進行模型構建，并建立起與實際崗位適應能力匹配的X證書的等級體系，并基于綜合崗位的實際需求，進一步對證書分級標準和層次進行明確，從而建立從X證書到資格證書到完美銜接。從專業(yè)角度分析，可以將證書的等級劃分成3～5級，并且要求學生需要在校內完成3級，滿足1+X證書制度中初級、中級和高級的等級劃分[4]。剩下的4～5級可以分別對應其職業(yè)資格證書。以職業(yè)院校物流管理專業(yè)的高職學生為例，高職學生對于考取的是物流管理職業(yè)技能等級證書（中級）。學生在第一學年的時候需要掌握好各種基礎理論知識、實踐知識以及與考試相關的內容，第二學年結束之前完成第一次物流管理職業(yè)技能認證考試（中級）證書，第三學年的時候在進入到企業(yè)中實習的同時，如有未通過的同學可以再繼續(xù)通過校企互認的學分銀行進行實習免考申請，從而提高學生的通過率，通過的同學可以通過實習，為申請或通過高級證書做積累，或通過學分銀行進行學分積累，將學生職業(yè)能力培養(yǎng)的工作落到實處。但以上一切的落地都有賴于相應的等級體系開發(fā)緊密圍繞實際崗位的適應能力模型的開發(fā)，以及相關證書考核細則的制定與實施。

（四）構建完整證書體系，形成準確系列標準

構建了完整的證書體系，就需要一個完整的標準來進行體系的固化，明確不同等級在能力和技能上的差異。同時要建立的還包括，一個能夠有效執(zhí)行并且包含配套對應的標準資源和評價體系的試題庫和技能庫[5]。1+X證書體系并非是多個證書單純疊加，也不能一味地追多求全，而是應該針對具體崗位相關技能點和能力要素進行科學、明確的整理，審慎分析其具體行業(yè)人才培養(yǎng)要求和人才成長階梯后，對職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書進行分解并進行合理統(tǒng)籌。除此之外，在進行標準建設時，需要相關主管部門同時考慮將兩種類型的證書在教學、實踐等方面進行有效落實，搭建X證書與資格證書的銜接與轉化平臺，并力爭在新一輪職教改革進程中，將相關知識、技能、能力需要貫穿于整個教學過程中，使證書等級在實現(xiàn)分級規(guī)范管理的同時，升級成為院校積極實施、行業(yè)高度認可、學生非常滿意的具有較強職業(yè)改革特征的證書。同時X證書制度試點還需要更多考慮學生在職業(yè)選擇及崗位就業(yè)方面的要求多元化和目標可及性，而不是一味地追求新工藝、新設備、新材料、新產品的相關技能點及能力要素，結合產業(yè)發(fā)展經濟社會要求，或許也是能夠讓職業(yè)教育升級落實在實處的一條路徑。

三、結束語

1+X證書制度能夠有效提升學生的競爭力，使學生能夠在掌握專業(yè)基礎理論知識的同時，擁有從事相關行業(yè)的資格，以此保證能夠為學生提供良好的學習和提升機會。當前該項制度在實施的過程中依然存在一些問題需要解決，不僅影響了學生的就業(yè)能力，同時也阻礙了該項制度在更大范圍內落實。因此在實際的制度發(fā)展過程中，需要積極地制定合理措施，解決當前制度落實過程中出現(xiàn)的問題，以此保證1+X證書制度能夠實現(xiàn)更好地落實和發(fā)展。