李晗泚

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇南京 210095）

一、引言

現(xiàn)代社會人們更加看重人和大自然的和諧相處，然而在處理環(huán)境問題的時候也要關(guān)注對大自然能源的充分利用。土地能源對我國的經(jīng)濟健康發(fā)展和社會的持續(xù)進步有著重要作用，這不但和人民群眾的日常生活息息相關(guān)，并且還和人們的生存和進步關(guān)系密切。但是目前的土地資源的挖掘與使用方面，還有很多的不足，最嚴(yán)重的就是在建設(shè)城市的過程中過分?jǐn)U張的行為，并且不合理使用土地和濫用土地的情況也非常嚴(yán)峻。如今，我國經(jīng)濟正在迅速發(fā)展，而這樣的過度開采土地資源想要快速獲得經(jīng)濟效益的行為對我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展沒有益處。從這一方面來說，我們就要堅持習(xí)近平新中國特色社會主義道路，把可持續(xù)發(fā)展作為四項基本原則，有效使用我國可用土地資源[1]。

二、目前城市土地資源管理工作中存在的問題

（一）城市土地擴展缺少預(yù)測性、系統(tǒng)性，使用土地的方式有很大的漏洞

開發(fā)土地資源是一項計劃性、系統(tǒng)性的工作，需要考慮整體利益進行有計劃的開發(fā)。現(xiàn)實中我國很多城市在開發(fā)和使用土地資源中有很多的漏洞，尤其是計劃方式方面不太合理，所以很多情況下使用了郊區(qū)和農(nóng)村的土地資源，但是沒有進行科學(xué)合理地使用，沒有目的地一味追求面積的擴大，但是對開發(fā)土地資源以后其所起的作用和可能帶來的結(jié)果沒有做很好的評估。開發(fā)土地資源沒有統(tǒng)籌性、計劃性，只是一味地追求開發(fā)的面積大小，而對其使用價值不做過多的考慮。在進行城市的發(fā)展中土地的擴張是必須的，然而如果對城市土地資源的使用率不進行考慮，最后會造成前功盡棄，一切徒勞，最后會對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展造成影響。沒有目的地對土地資源進行大量擴張會造成兩個不良后果：一個是開發(fā)的時候使用了大量的農(nóng)村土地資源，假如在使用拆遷的時候方法不正確，會使農(nóng)民對此行為嚴(yán)重感到不滿，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展有嚴(yán)重影響；第二是開發(fā)土地的時候經(jīng)常會忽略對城市內(nèi)部土地資源的開發(fā)使用[2]。

（二）對于城市發(fā)展和土地開發(fā)使用沒有合理的計劃，存在很嚴(yán)重的土地浪費現(xiàn)象

伴隨農(nóng)村變成城市的速度加快，土地的開發(fā)量也大量增加，目前已經(jīng)擁有的土地數(shù)量已經(jīng)不能滿足發(fā)展城市的需要。特別是大城市，人口數(shù)量大、車輛繁多、綠植面積減少，休閑、娛樂空間和設(shè)施不足等缺陷越發(fā)暴露。有很多的地方一味地追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，過度地開采土地，把綠植面積改為商業(yè)用地，破壞了大自然的環(huán)境[3]。

（三）開采土地的方法和運輸流程不正規(guī)，沒有合理的管理體制

目前，我們國家土地所有權(quán)的更換是通過掛牌競拍的方法，然而這種方法遵循的原則是誰出的價錢高誰就可以擁有，這就說明了誰的經(jīng)濟實力雄厚誰就可以擁有土地所有權(quán)。然而在實際掌控期間，掛牌之前只是對土地的價值進行評測，但是并沒有對其進行系統(tǒng)化的詳細(xì)評測，所以這樣的競拍方式是不合理的，通常也會有很多弊端。在別的國家則是采取市場比較法，競拍價格只是一個參與考慮的因素，并不是決定因素，例如美國的土地競拍的主要考慮因素不是價格，而是競拍者使用土地的目的，是否對城市的發(fā)展有好處等因素進行綜合評測，這是值得我國城市管理人員效仿的。而不是把土地價錢當(dāng)作唯一的標(biāo)準(zhǔn)，保護環(huán)境、為人們造福才應(yīng)該是城市開發(fā)的目的。

（四）土地資源不動產(chǎn)登記服務(wù)不完備

從2017年開始，通過試點，我們國家已經(jīng)全部貫徹自然資源不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體制，盡管獲得了一定的效果，但是某些地區(qū)和環(huán)節(jié)還是有很多的漏洞，對這一體制的落實造成了一定的影響。比如有些地方的主管人員沒有較強的服務(wù)思想，做事比較被動，在登記土地資源的時候花費了較長的時間，流程比較復(fù)雜，跟目前國家的意愿相違背，一定程度上影響了城市土地資源的管理。

三、改善城市土地資源的詳細(xì)辦法

（一）使城市土地資源的管理更加規(guī)范化

城市管理人員在進行土地開發(fā)的時候要遵循土地開發(fā)的有關(guān)政策，不得違規(guī)進行征地、開發(fā)和拆遷，開發(fā)的時候要遵守相關(guān)規(guī)定。政府要加強干預(yù)，對一級土地市場的出讓量進行控制，并且根據(jù)土地政策調(diào)整土地價格。然而針對城市的二級土地的管理還要加強對土地使用者的要求，要更加嚴(yán)格地進行審核，審核期間，不但嚴(yán)格審核土地使用的詳細(xì)情況和土地的用途并且還要確認(rèn)企業(yè)的資質(zhì)，通過加強國家土地資源的不動產(chǎn)登記工作進而徹底解決土地產(chǎn)權(quán)問題，使人們合理合法使用土地[4]。

（二）合理開發(fā)土地資源

對城市可以使用的土地予以分類，結(jié)合土地的具體情況進行評測，再進行分區(qū)。先是在礦產(chǎn)資源比較多的地方設(shè)立工礦區(qū)，實行工業(yè)化生產(chǎn)。二是在合適開發(fā)農(nóng)業(yè)的地方給予種植技術(shù)，使農(nóng)村公路更加平整，水利設(shè)施更加完善等，使農(nóng)業(yè)更加完善。然后適合開發(fā)為城市的地方可進行劃分區(qū)域。結(jié)合土地的具體情況進行分類，充分使用土地[5]。

（三）重視環(huán)境管理，重視資源保護

隨著現(xiàn)代化思想的加強和可持續(xù)發(fā)展道路的不斷進步，最近幾年，我們國家也更加重視生態(tài)環(huán)境的管理，生態(tài)環(huán)境的管理與我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切，在進行城市土地開發(fā)工作時不能只看眼前的利益，還要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，不但要強化尾礦和退化土地的有效管理還要綜合治理管理區(qū)域內(nèi)的土地質(zhì)量[6-7]。

（四）加強土地等資源不動產(chǎn)登記服務(wù)工作

開展土地等資源不動產(chǎn)登記是我國的一大重要決策，對土地資源的合理開發(fā)和使用有重要作用。有關(guān)工作人員要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況不斷完善方法和過程，通過加強對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用，提高登記工作的時效，全面推進此項工作，以更好的提升土地資源管理工作。

（五）加強對土地資源相關(guān)法律的普及

盡管我們國家出臺了相關(guān)土地資源管理的法律，可是人們對法律知識的了解程度不是特別深，所以要增強對這方面法律的普及，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體向人們普及有關(guān)法律法規(guī)，使人們更加了解土地政策，并曝光嚴(yán)重違反土地法律的行為，使人們體會到土地資源多么重要[8]。

（六）制定合理的城市土地資源管理政策并貫以實施，強化監(jiān)督

從理論上來說，一個地方的土地使用計劃要與該城市的發(fā)展計劃保持相符，并且要對土地的開發(fā)使用起指導(dǎo)作用。但是在制作土地使用計劃的時候首先要考慮可持續(xù)發(fā)展，堅持科學(xué)合理的原則。比如，在制作土地的使用計劃的時候要對用地的空間布局、規(guī)模大小等做出清楚的規(guī)定，然后根據(jù)計劃進行工作。并且，政府有關(guān)部門要嚴(yán)格落實工作，增強懲罰力度，對于違規(guī)者要嚴(yán)厲打擊，堅決杜絕違法行為[9]。

（七）充分使用土地，使土地發(fā)揮出最大的價值

土地不但是有限的并且是不可再生資源，所以我們要使有限的土地資源發(fā)揮出其最大的價值，科學(xué)規(guī)劃城市的土地資源，使不同地質(zhì)的土地發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢。并且，認(rèn)真記錄土地資源的使用情況，認(rèn)真檢查城市的重大工程項目的工作，詳細(xì)劃分土地資源的使用范圍，培養(yǎng)研究土地資源的專家，盡量使有限的土地資源發(fā)揮出應(yīng)有的價值[10]。

四、結(jié)束語

經(jīng)濟的發(fā)展離不開土地的助力，土地對經(jīng)濟的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，土地是城市經(jīng)濟發(fā)展的必需品，把城市土地資源管理好會很大程度地促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，給城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步產(chǎn)生很大的推動作用。可是現(xiàn)在，人們在土地資源的開發(fā)和使用中沒有遵循大自然的規(guī)律，任意地開發(fā)使用，最終對土地資源造成了很大程度的浪費，使生態(tài)平衡也遭到嚴(yán)重破壞，對大自然造成了非常惡劣的影響。所以，我們一定要知道合理、科學(xué)開發(fā)使用土地的重要性，盡量避免這些開發(fā)中遇到的問題。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化范圍越來越廣，會大量地需要土地資源，也就會面臨很多的環(huán)境問題，人太多而土地太少的矛盾目前還沒辦法解決，這就需要合理的開發(fā)和使用土地資源，貫徹新時代思想，使社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步發(fā)展。解決土地資源管理中的缺陷，制定科學(xué)合理的土地資源管理制度，盡最大可能發(fā)揮出土地資源的價值。