陳云騰

1 引 言

城市基礎設施的建設和完善是推動城鎮(zhèn)化進程的重要驅動力，是國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，對于促進地區(qū)經濟發(fā)展、改善投資環(huán)境、強化城市綜合服務功能等有著積極的作用。地級市國有交通投資企業(yè)承擔區(qū)域內重大交通基礎設施項目投資建設，是我國城鎮(zhèn)化建設的重要力量。在我國基礎設施建設的快速推進過程中，地級市國有交通投資公司作為地方政府投融資平臺在城市建設中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

2014年以來，國務院、財政部等部委陸續(xù)出臺多項政策，從國資國企改革、債務發(fā)行管理和業(yè)務發(fā)展方向等方面引導國有城市基礎設施投資建設企業(yè)進行轉型發(fā)展。國務院于2014年9月發(fā)布《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)［2014］43號），剝離城投企業(yè)的融資職能。2018年10月，國務院辦公廳下發(fā)《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發(fā)［2018］101號），支持轉型中的融資平臺公司和轉型后市場化運作的國有企業(yè)，依法合規(guī)承接政府公益性項目，實行市場化經營、自負盈虧。2020年，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過的《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》，明確了國企改革的重點領域，要求國有企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，進一步完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。

地級市國有交通投資企業(yè)，作為市域社會經濟發(fā)展的重要組成部分，在改革開放的歷史進程中擔負著特殊的社會責任和使命，為區(qū)域性交通基礎設施建設、完善城市功能、服務經濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。面對當前社會經濟持續(xù)的中高速增長、交通強國國家戰(zhàn)略部署以及地方政府舉債模式轉變等復雜多變的外部環(huán)境，過去的單一的經營管理模式已難以支撐企業(yè)高速、高效、高質量的發(fā)展。

地市國有交通投資企業(yè)如何增強憂患意識、做好長遠謀劃，抓住社會經濟變革孕育的契機，確立企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉型路徑，以助力企業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展，是國有交通投資企業(yè)目前轉型道路上必須認真思考和面對。地市國有交通投資企業(yè)要擔負起應有的歷史使命，做強、做優(yōu)、做大，為構建雙循環(huán)新發(fā)展格局和區(qū)域現(xiàn)代化經濟體系、保持區(qū)域交通經濟持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域經濟社會高水平發(fā)展。

2 地級市國有交通投資企業(yè)戰(zhàn)略轉型面臨的困局

企業(yè)戰(zhàn)略管理是為實現(xiàn)企業(yè)的使命和戰(zhàn)略目標，科學地分析企業(yè)的內外部環(huán)境與條件，制定戰(zhàn)略決策，評估、選擇并實施戰(zhàn)略方案，控制戰(zhàn)略績效的動態(tài)管理過程。由傳統(tǒng)職能管理走向現(xiàn)代戰(zhàn)略管理是企業(yè)管理的一次重大飛躍。與傳統(tǒng)的職能管理相比，戰(zhàn)略管理是涉及企業(yè)所有業(yè)務單元、經營活動的綜合性管理；戰(zhàn)略管理的核心對企業(yè)現(xiàn)在及未來的整體經營活動進行規(guī)劃和管理，必須由企業(yè)的高層領導來推動和實施。面對不斷變化的內外部環(huán)境，企業(yè)戰(zhàn)略也必須進行動態(tài)調整，確保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

在當前新發(fā)展格局構建和國有企業(yè)深化改革的大背景下，地級市國有交通投資企業(yè)在戰(zhàn)略轉型過程中面臨著不少制約因素。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

2.1 政府性平臺功能明顯

在當前的財稅管理體制下，處于城市化建設快速發(fā)展期的國內大部分地市政府，受其財力約束和融資約束，其國有交通投資企業(yè)尚未從地方政府的“融資SPV”轉型發(fā)展為“政府投資公司”，仍然依托政府的信用和公共資源，通過采取注入價值低估且有經營性潛力的核心資產等手段，承擔政府賦予的資金籌集職能，以落實本區(qū)域重大交通基礎設施建設長遠規(guī)劃與目標［1］，這與轉型構建起以積聚核心資產的商業(yè)模式、實現(xiàn)具有公共資源利用、公共項目實施和公共利益實現(xiàn)主體的交通基礎設施投資運營企業(yè)存在較大差距。加上地方政府對城鎮(zhèn)化的發(fā)展周期和基本規(guī)律認識上的局限性，又從另一個側面影響著國有交通投資企業(yè)在利用政府公共資源和投融資的綜合效能。

2.2 產業(yè)市場化程度偏低

地市國有交通投資企業(yè)普遍存在主營業(yè)務功能、業(yè)務范圍單一，且主要以公益、功能類為主，整體市場延展性較弱。在交通基礎設施投資建設上，尚未有效涵蓋交通基礎建設工程領域內的投資、項目管理、工程造價咨詢、招標代理、工程監(jiān)理，公路、市政公用、橋梁隧道等工程施工等方面，且絕大多數(shù)業(yè)務集中在政府指令性項目的建設，一體化建筑產業(yè)化程度較低，建材資源保障能力不足，可持續(xù)發(fā)展的交通建設產業(yè)鏈缺失，市場化經驗主要集中于小規(guī)模的市場探索性經營且占比較小，后勁乏力。在企業(yè)正常營收規(guī)模增長方面，“融資投資、產業(yè)拓展、營收增加、再融資擴投資”循環(huán)往復，建立起穩(wěn)健的交通投資發(fā)展機制上還存在較大的距離［15-17］。

2.3 核心競爭力相對較弱

在交通基礎設施投資規(guī)模不斷擴大，且單體項目投資越來越大的情況下，市場競爭顯得日趨激烈，工程管理作為項目管理的一個重要方面，逐步向全過程項目管理演進，已成為當前和未來一個時期的發(fā)展趨勢，地市國有交通投資企業(yè)因長期以來受政策路徑的高度依賴，在施工資質、管理團隊、技術力量、機具設備配置等方面的比較優(yōu)勢偏弱。與此同時，作為集團化綜合管理的重要領域，對項目組織機構的專業(yè)化運作、全過程參與、全天候服務、全周期管理提出更高的要求，加之中央、省屬國有大型基建企業(yè)充分依托其雄厚的工程建設綜合實力、豐富的項目施工經驗和有效的統(tǒng)籌協(xié)調能力等諸多方面的優(yōu)勢，承攬了大部分的地方重大交通基礎建設項目，地方國有交通投資企業(yè)的轉型發(fā)展空間更是受到嚴重擠壓。

2.4 資產負債率普遍較高

按照現(xiàn)行交通基礎設施項目資本金管理政策，資本金的杠桿放大效應突出，由此導致地市國有交通投資企業(yè)的資產質量普遍不高，資產負債率高啟，經營性業(yè)務收入過低，盈利能力較弱。隨著交通基礎設施投資需求的不斷擴大，在地方政府財政支持力度有限的情況下，新的債務不斷增加，一些地方的企業(yè)甚至高度依賴于借新還舊，個別地方政府隱性債務問題化解形勢不容樂觀［18-20］，財務風險疊加帶來的系統(tǒng)性危機爆發(fā)可能性日益增加，稍有不慎極有可能引發(fā)新的企業(yè)危機，嚴重制約企業(yè)的市場化轉型。

2.5 戰(zhàn)略管控力嚴重滯后

戰(zhàn)略管理是一個循環(huán)往復不斷提升的過程，有效的戰(zhàn)略管理是企業(yè)高質量、跨越式發(fā)展的基礎和根本保障。地市國有交通投資企業(yè)轉型過程中，部分經營管理團隊思想上仍停留在政府融資平臺管理的慣性思維之中，在主客觀上缺乏對本企業(yè)戰(zhàn)略管理分析研究的重視，危機和憂患意識不強，尤其是對企業(yè)所面對的宏觀形勢、產業(yè)環(huán)境和相對競爭優(yōu)勢、企業(yè)的內在資源與核心能力、價值鏈和業(yè)務組合，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定、評價和選擇，以及企業(yè)戰(zhàn)略推進實施等方面，未能進行深入細致的研究和采取行之有效的工作措施，這些都會影響和制約企業(yè)在市場競爭中獲得發(fā)展的比較優(yōu)勢。

3 推進發(fā)展戰(zhàn)略高質量轉型的基本路徑

地市國有交通投資企業(yè)戰(zhàn)略轉型工作，要堅持“政府引導、企業(yè)主導，分權制衡、權責統(tǒng)一”的原則，圍繞“國資管資本授權體制改革”和“公司市場化經營機制改革”兩條主線，改革創(chuàng)新授權體制，創(chuàng)新法人治理、選人用人、激勵約束、投資管理和風險管控機制，有效構建適應現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略管控新模式，實現(xiàn)國有交通投資企業(yè)更高質量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。

3.1 科學系統(tǒng)編制戰(zhàn)略規(guī)劃

（1）戰(zhàn)略思維要全面創(chuàng)新

要始終堅持解放思想，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展、自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展和社會規(guī)律的包容性發(fā)展，堅持問題導向、目標導向、結果導向，強化戰(zhàn)略思維、底線思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維，堅持系統(tǒng)論與重點論相統(tǒng)一的哲學思想，高水平規(guī)劃構建適合企業(yè)自身高質量發(fā)展的愿景使命和實施方案。

要始終堅持創(chuàng)新引領，牢固樹立創(chuàng)新思維，創(chuàng)新現(xiàn)代交通發(fā)展理念，以系統(tǒng)思維集成的方法，培育創(chuàng)新主體、精準對接創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈、打造新型智慧交通等關鍵領域發(fā)力，更多形成具有核心競爭力的創(chuàng)新成果。要在落實國家戰(zhàn)略決策部署中，堅持發(fā)展規(guī)劃引領國有交通投資企業(yè)發(fā)展進步，放眼長遠科學制定企業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，謀劃新發(fā)展格局下企業(yè)發(fā)展中牽一發(fā)而動全身的重大改革、重大項目、關鍵工作，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高質量轉型蓄勢賦能［4］。

要始終堅持問題導向，以目標為著眼點，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設計上下功夫，增強方向感、計劃性；同時又要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續(xù)用力，增強精準性、時效性，搶抓發(fā)展先機，朝著市場化不足、競爭力不夠和專業(yè)性不強的薄弱環(huán)節(jié)和難點痛點強整改、要動力、快提升、作示范，以改革的思維、改革的舉措、改革的勁頭育新機、開新局、譜新篇。

要堅持數(shù)字賦能強企，牢固樹立大數(shù)據(jù)思維和互聯(lián)網思維，把數(shù)字與工作緊密結合，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網、人工智能等數(shù)字技術支撐決策、識別風險、提高效率、開展服務，不斷提高決策科學化、治理精準化、服務高效化，將質量變革、效率變革、動力變革緊緊貫穿其中集中用力、攻堅突破。

（2）戰(zhàn)略目標要定位清晰

要構建起以與區(qū)域經濟發(fā)展相適應、以市場化、資本化、信息化相協(xié)調，以交通投資、建設、運行管理為重點，交通建筑產業(yè)化、資源保障布局合理化的交通發(fā)展產業(yè)鏈為輔助，以資本化運作為補充的投融資機制，實現(xiàn)復合型、多元化現(xiàn)代交通產業(yè)投資發(fā)展戰(zhàn)略。

要立足國有資本戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，布局結構戰(zhàn)略性調整、核定主業(yè)主責范圍、嚴控非主業(yè)投資，推動企業(yè)產業(yè)結構、投資結構、財務結構和組織結構的不斷優(yōu)化，助推產業(yè)發(fā)展質量不斷提升。

要正確處理好守正和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一關系，在堅持守正的基礎上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中守正。要適應發(fā)展新需求，整合優(yōu)勢資源，通過創(chuàng)新引領，抓住機遇增添新動能，加快向“建筑服務商”轉型升級，大力提升自主創(chuàng)新能力，加快突破關鍵核心競爭能力的快速提升，依靠創(chuàng)新驅動實現(xiàn)內涵型增長，建設成為在本區(qū)域發(fā)揮重大交通基礎設施項目投資建設運營、公共資源整合運營的大型現(xiàn)代交通投資發(fā)展集團。

（3）戰(zhàn)略核心要項目支撐

要在組織結構、經營過程、能力建設、資源配置、企業(yè)文化、激勵制度、治理機制等方面提出相應行動目標的同時，圍繞戰(zhàn)略注重目標引領，切實發(fā)揮重大項目在戰(zhàn)略規(guī)劃中的牽引和支撐作用，積極培育項目投資機會，努力突破體制機制瓶頸，提出項目構思、項目定義和邊界條件，全面策劃儲備重大優(yōu)質工程和項目，為企業(yè)在區(qū)域可持續(xù)高質量發(fā)展中發(fā)揮更多的交投貢獻。

要根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住經濟效益增長和社會責任擔當這一本源，謀劃一批符合政策激勵導向清晰、市場前景廣闊的好項目，源源不斷地做實做大具有重大牽引作用的項目大盤子。

要著眼當前、搶抓機遇，增強項目謀劃能力，以協(xié)調的理念為引領，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)重點交通基礎設施項目；要放眼未來、全面謀劃增強項目爭取能力，以開放的理念為引領，加快推進跨區(qū)域投資合作項目；要拓寬視野、把握趨勢，增強項目策劃能力，以共享的理念為引領，重點推進資本運作下的戰(zhàn)略投資項目。

要做實做細項目前期準備工作，下好“先手棋”，打好“主動仗”，不斷提升重大項目的儲備策劃和項目全生命周期管理的能力，在更高層面、更廣領域、更深程度上激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動力，增強企業(yè)核心競爭能力，著力解決在擴展具有穩(wěn)定現(xiàn)金流收入的交通產業(yè)鏈延伸項目上的力度不夠、辦法不多等問題。

（4）戰(zhàn)略執(zhí)行要積極穩(wěn)妥

戰(zhàn)略執(zhí)行是對企業(yè)戰(zhàn)略的具體實施，涉及部門機構和業(yè)務范圍較為廣泛，必須堅持“整體規(guī)劃、周密部署、有序推進”的原則，強化戰(zhàn)略執(zhí)行的組織部署，周密制定戰(zhàn)略實施分階段推進目標，以及與之相配套的政策措施、部門策略、時間計劃，建立有效推進的組織、運行管理保障機制；要鼓勵通過設立項目公司等方式進行先行先試、鍛煉隊伍和以點帶面。

要不斷提升企業(yè)的各級管理人員的素質和價值觀念，優(yōu)化企業(yè)的組織結構［11］，完善資源結構與分配、信息溝通、控制與激勵等制度規(guī)定，有效實施戰(zhàn)略執(zhí)行過程的控制與評價，在變化環(huán)境中強化戰(zhàn)略實踐控制和績效評估，及時糾正偏差，確保戰(zhàn)略任務適應環(huán)境變化。

要加強對戰(zhàn)略實施的引導、監(jiān)控和評價，定期舉行信息研判反饋與戰(zhàn)略回顧，精確掌握戰(zhàn)略執(zhí)行動態(tài)，對戰(zhàn)略實施關鍵指標進行評估，及時對戰(zhàn)略的實施進行有效引導，促進企業(yè)在經濟市場中快速的實現(xiàn)預定戰(zhàn)略目標。

3.2 構建多元化交通產業(yè)投資格局

交通發(fā)展的最根本目的是更好滿足人民群眾對美好生活的向往，更是實施國家戰(zhàn)略、推進高質量發(fā)展的基礎支撐。地市國有交通投資企業(yè)的戰(zhàn)略轉型，必須堅持守正創(chuàng)新，多策并舉做大、做強、做優(yōu)交通基礎設施投資建設主業(yè)，結合地方經濟發(fā)展趨勢和區(qū)域產業(yè)發(fā)展布局，拓展多元化交通產業(yè)發(fā)展之路。

城市交通基礎設施是公共產品的組成部分，具有公共產品的一般特性和地區(qū)環(huán)境所決定的特殊性；同時，依據(jù)市場經濟和公共產品理論，存在因“搭便車”產生的“信息不對稱”。地市國有交通投資企業(yè)必須探索多元化產業(yè)布局，在做好交通基礎設施等公共產品建設的基礎上，探索交通行業(yè)盈利新模式，助力企業(yè)轉型發(fā)展。

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，積極構建交通產業(yè)投資新格局

國務院《交通強國建設綱要》提出了建設現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網絡的任務，將鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施建設納入綜合立體交通網絡范疇［12］。在高速公路路網逐漸完善、投資增速放緩、經營效益下滑等多種因素疊加下，地市國有交通投資企業(yè)應未雨綢繆，在綜合立體交通網絡體系空間中，尋找發(fā)展新機遇。

綜合來看，地市國有交通投資企業(yè)應結合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和自身經營狀況，緊緊抓住大運力、高效能客運基礎設施發(fā)展機遇期，努力探索高速公路盈利新模式，逐步轉變高速公路投資體制，提升高速公路服務區(qū)運營效益，培育工程服務與施工產業(yè)鏈，積極破解高速公路在發(fā)揮公共產品屬性時帶來的還貸壓力。

（2）立足當前，穩(wěn)步拓展綜合交通項目建設新領域

要主動適應市場發(fā)展趨勢，積極發(fā)揮交通工程投資建設中積累的豐富管理經驗和儲備的工程專業(yè)技術團隊，堅定邁出市場化轉型步伐，建立交通工程全過程咨詢及代建、設計、監(jiān)理等工程服務全產業(yè)鏈，以及工程施工總承包和道路、橋梁、隧道、綠化、標志標線、機電等專項承包等施工全產業(yè)鏈，利用與地方政府的密切度，開拓政府投資項目與市場化建設項目的全過程咨詢和施工總承包、專業(yè)承包等業(yè)務。

要高度關注“高鐵+地鐵”、低空域通用航空領域、內陸水運、物流運輸、綜合智慧交通客運樞紐等方面的投資布局，壯大以冷鏈物流為代表的供應鏈服務，加快快遞擴容增效和數(shù)字化轉型，有效拓展即時直遞等新業(yè)態(tài)新模式，推進智能收投終端和末端公共服務平臺建設，探索發(fā)展無人機（車）物流遞送、城市地下物流配送等領域的投資，為平衡利益提供騰挪空間。

（3）著眼長遠，主動謀求交通衍生產業(yè)發(fā)展新突破

要積極謀劃更大區(qū)域市場、投資結構范圍的布局，更深更廣融入省域、全國交通供給體系，提升企業(yè)對產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的體系掌控與運用能力。針對未來交通投資產業(yè)的發(fā)展趨勢分析，利用區(qū)域優(yōu)勢，圍繞產業(yè)發(fā)展需要，布局支撐產業(yè)發(fā)展的技術體系、協(xié)議體系、標準體系、產品體系和專利體系。

要努力實現(xiàn)體系的突破、超越與領先，大力發(fā)展以基本建設為依托的建筑產業(yè)化、新型材料生產研發(fā)與制造，有效拓展文化旅游、生命健康等產業(yè)的延展，通過自營、并購、參股等方式，參與區(qū)域內金融機構的股權投資，形成金融業(yè)務和實體產業(yè)的互補優(yōu)勢，促進實體經營和資本運營交叉融合、產業(yè)資本和金融資本相互滲透，實現(xiàn)良性互動發(fā)展，放大投融資功能［9，10］。

（4）內強外聯(lián)，有效搭建戰(zhàn)略聯(lián)盟提升競爭新優(yōu)勢

新發(fā)展格局下的經營環(huán)境變化迅速，而且許多環(huán)境因素的變化方向與變化速度都具有較大的不確定性，難以精準預測。地方國有交通投資企業(yè)應按照“資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，建立起優(yōu)勢相長、相互信任、相互獨立、領域廣泛的交通投資戰(zhàn)略聯(lián)盟，擴大聯(lián)盟企業(yè)間的信息傳遞的密度與速度，持續(xù)提升借勢借力、造勢成勢、聯(lián)動發(fā)展的能力，避免企業(yè)在市場中因孤軍作戰(zhàn)而引起的創(chuàng)新資源浪費和經營風險，實現(xiàn)資源互補、降低協(xié)調成本，迅速實現(xiàn)經營范圍的多樣化和經營地區(qū)的有效擴張，構建參與區(qū)域經濟社會發(fā)展相協(xié)調的共同體和生態(tài)圈。

3.3 提升企業(yè)行權能力建設

（1）治理機制規(guī)范化

要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。建立健全以國有企業(yè)董事會制度建設為核心的內部制衡、高效運行的企業(yè)董事會議事規(guī)則和制度，提升董事會履職能力，激發(fā)經理層活力［3］。

要規(guī)范投資者、決策者、經營者、監(jiān)督者的基本權利和義務，實現(xiàn)企業(yè)不同層級機構、不同利益主體之間的制衡，同時相互協(xié)調、相互配合，從而建立起企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的內控機制，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范行權、穩(wěn)健科學決策［5］。

要以混合所有制改革為突破口，完善職業(yè)經理人市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場化退出機制，完善國有企業(yè)市場化運行機制和現(xiàn)代企業(yè)制度；加強對企業(yè)董事會治理、監(jiān)事會治理、經理層治理等的評價，提升企業(yè)治理水平。

（2）管理構架扁平化

要建立科學的授權經營機制，除出資人對企業(yè)的經營授權以外，在國有企業(yè)內部要形成集團公司對子企業(yè)、不同管理層級之間的再授權，要保證授權與約束對等，根據(jù)被授權企業(yè)發(fā)展階段、承擔任務性質、內部機制完善度不同，進行不同深度的經營授權。

要科學設置效率效益、過程控制等約束性指標，依托以區(qū)塊鏈為重點的信息技術，借助信息化、數(shù)字化、生態(tài)化、集群化等手段，強化關鍵指標管控，有效實現(xiàn)企業(yè)運營管理的提質增效。

要針對運營中的瓶頸、難點、痛點問題，通過體制機制變革、縱向監(jiān)管指導和橫向溝通協(xié)調等舉措，破解制約運營效率的阻力與障礙，防范化解運營過程中的風險。

（3）經營決策科學化

要完善各層面治理主體議事規(guī)則，細化“三重一大”事項決策程序，明確各治理主體定位、權限與責任，推動黨建制度與行政管理制度緊密融合，集團層面、各業(yè)務單元層面制度相互銜接，堵塞管理漏洞，消除管理盲點。

要在制度完備、程序規(guī)范、要求明確的基礎上，統(tǒng)籌處理好決策效率與決策程序之間的相互關系，避免出現(xiàn)為了決策效率而忽視決策程序、或者為了決策程序而影響決策效率的問題。

要充分激發(fā)董事會成員履職的積極性，發(fā)揮董事會各專業(yè)委員會的作用，對各項重大決策進行充分溝通，反復論證并把關。在董事會形成決策以后，則需要通過條塊結合的管理框架，在決策執(zhí)行過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時進行效果反饋，促進決策不斷優(yōu)化。

要建立及時而準確的決策信息支持系統(tǒng)，對一些事關企業(yè)發(fā)展的重大課題可以委托知名的外部研究機構進行獨立研究，為保證企業(yè)決策質量和提高決策效率提供全方位的智力和信息支撐。

（4）監(jiān)督審計常態(tài)化

要逐步探索利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，提升企業(yè)財務監(jiān)督和經濟運行分析系統(tǒng)實效，消除監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集實時化、業(yè)務處理自動化、信息利用共享化、業(yè)務流程協(xié)同化、決策分析智能化，全面推動企業(yè)“三重一大”、投資和項目管理、財務和資產、物資采購、全面風險管理、人力資源等集團管控，確保自動識別并終止超越權限、逾越程序和審核材料不健全等行為，促使各項經營管理決策和執(zhí)行活動可控制、可追溯、可檢查，有效減少人為違規(guī)操縱因素，實現(xiàn)內控體系實時監(jiān)測、自動預警、監(jiān)督評價等在線監(jiān)管功能，逐步實現(xiàn)內控體系與業(yè)務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、有機融合。

3.4 加強專業(yè)化經營管理團隊建設

人才是建設創(chuàng)新型企業(yè)和實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高質量、跨越式轉型的關鍵支撐。必須堅持“黨管干部、黨管人才”，堅持以人為本、創(chuàng)新機制，匡正選人用人導向，健全完善人才選拔培養(yǎng)、管理使用、考核評價統(tǒng)籌推進機制，培育打造多元化薪酬激勵、體系化發(fā)展交流、系統(tǒng)化能力提升的體制機制，培養(yǎng)建設一支富有創(chuàng)新精神、敢于承擔使命、高素質專業(yè)化的經營管理人才隊伍，使之真正成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高質量轉型的堅定擁護者、積極建設者、先行示范者、忠實實踐者。

（1）樹立創(chuàng)新驅動高效發(fā)展的競爭意識

一是要樹立大局意識。有多大的視野，就有多大的胸懷。要解放思想保持定力，增強開放意識；加快變革時不我待，增強機遇意識；統(tǒng)籌謀劃產業(yè)發(fā)展，增強競爭意識；構建高效運作機制，增強創(chuàng)新意識；要強化競爭力導向，集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，進一步打開高質量一體化發(fā)展新通道，樹立推動踐行國資國企核心價值理念，強化國企使命意識、彰顯國企責任擔當。

二是要堅持法治思維。要堅持法治信仰，牢固樹立法治意識、契約精神、守約觀念，全面貫徹依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，不斷增強按法律辦事、按規(guī)定辦事、按程序辦事、按紀律辦事的意識和能力，自覺成為社會主義法治的忠實信仰者、自覺踐行者、堅定捍衛(wèi)者；要堅持在實踐中敬畏法律、學習法律、遵守法律、用好法律，不斷增強依法履職的法治觀念；要堅持“法律至上、人人平等、依法辦事、權責對等”的法治思維，用法治的方式作為解決問題、推動發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷提升依法經營、依法辦事的能力和水平。

三是要發(fā)揚開拓精神。市場規(guī)律就是高度競爭、優(yōu)勝劣汰，面對競爭激勵的市場，不能沉醉于昔日的輝煌、國企的身份，安于現(xiàn)狀、不思進取，更不能因循守舊、固步自封，必須不斷強化開放意識，更好地在市域、省域乃至全國范圍內審視自己的地位，積極與先進地區(qū)、周邊城市的優(yōu)秀企業(yè)開展交流合作，力爭以開放姿態(tài)在開放中借勢借力，贏得新一輪的高質量大發(fā)展；要堅定必勝信念，不為任何風險所懼，敢于競爭、敢于亮劍，以只爭朝夕的緊迫感搶抓機遇、推進發(fā)展，以最佳的狀態(tài)迎接各種挑戰(zhàn)。

四是要強化責任擔當。要秉持“不畏深水敢涉險灘”精神，緊扣區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，聚焦區(qū)域產業(yè)、城市、文化、生態(tài)“四個體系”建設戰(zhàn)略重點，不斷提升自身綜合素質與能力，煉就應對危機的過硬本領，持續(xù)打好高質量發(fā)展組合拳，牢牢把握遠期愿景、中期目標、近期工作，錨定更高水平打造高質量轉型發(fā)展的、與新發(fā)展格局構建相適應的遠中近期目標任務，齊心協(xié)力、扎扎實實、步步為營，咬定青山不放松，蹄疾步穩(wěn)向前進，切實將企業(yè)的發(fā)展藍圖變成現(xiàn)實，把愿景變成實景。

五是要拉高工作標桿。企業(yè)戰(zhàn)略高質量轉型發(fā)展是一個逐步展示成效、逐步提高成色的動態(tài)過程［6］。要樹牢機遇意識和爭先意識，大力發(fā)揚開拓進取、敢為人先的精神，在戰(zhàn)略轉型的原則上做到“堅持鞏固”與“完善發(fā)展”相統(tǒng)一，既要帶頭毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義基本制度，也要從市域層面大力推動理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。在戰(zhàn)略轉型的方式上做到系統(tǒng)推進與重點突破相統(tǒng)一，各領域工作齊頭并進、蓬勃發(fā)展，同時也要在經營業(yè)績、項目建設、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境等方面加以突破，體現(xiàn)看得見、摸得著、夠得到的變化，努力為國有企業(yè)改革發(fā)展大局探索更多的路子、提供更多的方案、貢獻更多的經驗。

（2）構建激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的薪酬激勵機制

一是要樹立正確的激勵導向。完善改革考核評價和激勵機制，發(fā)揮好考核評價的指揮棒和風向標作用，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向，營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍。要采取量化考核的形式進行全面考評，加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權重，形成鼓勵改革、支持改革的正確用人導向，堅決推動各項改革舉措切實落地，確保改革方向不偏離、改革任務不落空。

二是要發(fā)揮企業(yè)靈活運用工資總額管控的機制作用。不斷改進考核體系和辦法，科學設置考核指標及權重，強化目標管理、對標考核、分類考核，對不同功能定位、不同行業(yè)領域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化考核；要嚴格落實企業(yè)負責人薪酬制度改革政策，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度；要健全勞動、資本、知識、技術、管理等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的內部分配機制，以崗位職責、個人業(yè)績、承擔風險為依據(jù)，推動收入向關鍵崗位、生產一線勞動強度高的崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才崗位傾斜。

三是要完善市場化考核激勵機制。要發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導向作用，建立和完善企業(yè)高層管理人員和核心員工的激勵約束機制，堅持業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌經濟效益和社會效益考核，實現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”。對符合條件的市場競爭類國企逐步形成長效激勵整體推進方案，按照任務化、項目化、清單化要求，試點開展股權激勵、風險抵押措施。

（3）要深化市場化選人用人機制改革

一是要大力弘揚企業(yè)家精神。要健全國有企業(yè)家培養(yǎng)體系，逐步推行職業(yè)經理人制度，加大經理層市場化選聘力度，合理增加經理層市場化選聘比例，探索經理層成員實施市場化選聘和契約化管理，明確任期目標和任期評價；要通過采取股權、期權等物質激勵以及政治、聲譽等精神激勵，最大限度地激發(fā)企業(yè)家的各種潛能，鼓勵企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者，勇于推動生產組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新；要打通國有企業(yè)與黨政部門領導干部交流的機制和通道，確保干部隊伍有干事業(yè)的主動性、積極性和健康成長，將國有企業(yè)培育成人才高地和干部培養(yǎng)基地。

二是要遵循人才成長規(guī)律。要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、人才引領創(chuàng)新，強化人才是第一資源理念，持續(xù)推進企業(yè)高層次人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，分層分類、細化各項舉措，形成完整的、系統(tǒng)的人才工作體系，在引進或培育高層次專家型領軍人才和創(chuàng)新團隊上取得突破，著力構建形成結構合理、數(shù)量充足、能力高強的創(chuàng)新型國資國企干部人才隊伍體系，重點圍繞產業(yè)引育人才，聚力打造新時代的人才高地。

三是要深化企業(yè)勞動用工制度改革。加大優(yōu)秀應屆高效畢業(yè)生招聘力度，完善專業(yè)技能人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，把跨領域、跨層級、跨區(qū)域培養(yǎng)選拔使用作為重要方式，促進各類人才在思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練中提升人才隊伍素質，提高人才價值創(chuàng)造能力；要健全管理人員崗位職級體系和綜合考核評價制度，強化考核結果剛性運用，構建員工正常流動和退出機制。

4 發(fā)展戰(zhàn)略轉型過程中的風險控制策略

風險控制事關企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉型成功的根本，應積極借鑒國內外先進經驗，作出必要的頂層設計和總體規(guī)劃，使得一些困擾企業(yè)戰(zhàn)略轉型進程的系統(tǒng)性問題、難點問題迎刃而解，推動企業(yè)戰(zhàn)略全面轉型達到更高層次的新境界、形成更高層次的新格局。

4.1 堅持辯證科學的方法論

（1）解放思想、實事求是

要遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律［2］，堅持問題導向，正確處理轉型、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，以科學的改革方法論，適時有序推動企業(yè)戰(zhàn)略轉型，把企業(yè)戰(zhàn)略轉型的力度、發(fā)展的速度和企業(yè)社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的前提下確定新形勢、新階段下的發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略轉型推進，以敢于涉險灘的勇氣和決心，攻堅克難有效破解企業(yè)發(fā)展中的焦點、難點問題，激發(fā)企業(yè)內生活力、創(chuàng)新力和市場競爭力，推動企業(yè)戰(zhàn)略的高質量轉型。

（2）因地制宜、因企施策

要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進發(fā)展戰(zhàn)略的轉型；要牢固確立“做強主業(yè)、做實創(chuàng)新、做響品牌、做優(yōu)業(yè)態(tài)”的企業(yè)發(fā)展思路，研究確定與區(qū)域經濟發(fā)展相適應的轉型方向和目標愿景，在繼承的基礎上探索創(chuàng)新發(fā)展模式，依照企業(yè)經營發(fā)展的一般規(guī)律、循序漸進穩(wěn)步推進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉型升級，真正實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉型的目的和社會經濟效益的最大化。

（3）統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進

推進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉型，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當；隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，一些深層次矛盾和問題牽動面廣、耦合性強，只有注重統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，才能確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉型取得實效。要注重企業(yè)戰(zhàn)略轉型的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，將企業(yè)戰(zhàn)略轉型工作在統(tǒng)一領導下一體部署、一體推進、一體落實，逐項明確目標、路徑、時間節(jié)點和可檢驗的成果形式，讓企業(yè)員工成為戰(zhàn)略轉型進程的推動主體、戰(zhàn)略轉型成果的分享主體、戰(zhàn)略轉型成效的評價主體。

4.2 精準定位政府監(jiān)管職能

國有交通投資企業(yè)集重大項目投資和公共資源優(yōu)勢于一身，具有不可替代的系統(tǒng)重要性，其運作的規(guī)范性、專業(yè)性和有效性，對區(qū)域經濟社會發(fā)展全局特別重要。地方黨委政府尤其是國資監(jiān)管部門，應堅持規(guī)范出資人監(jiān)管與落實管黨治黨責任相結合、堅持落實保值增值責任與激發(fā)企業(yè)活力相結合、堅持精簡監(jiān)管事項與完善企業(yè)法人治理結構相結合，依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，進一步提高監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和有效性。

（1）推進政府監(jiān)管職能轉變

一是要轉變監(jiān)管職能。堅持放管結合完善機制，按照職權法定、規(guī)范行權的要求，調整、精簡、優(yōu)化出資人代表機構監(jiān)管職能，科學界定國有資產出資人監(jiān)管的邊界。堅持權力和責任相統(tǒng)一、相匹配，建立統(tǒng)一規(guī)范的國有資產監(jiān)管制度體系和出資人監(jiān)管權責清單，精簡監(jiān)管事項，明確監(jiān)管重點，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平，實現(xiàn)授權與監(jiān)管結合、放好與管好相統(tǒng)一，加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。

二是要完善監(jiān)督職能。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管機制作用，以重大決策、產權交易監(jiān)管、全面預算管理、年度決算審計、經濟運行數(shù)據(jù)監(jiān)控與分析、資金安全管控等為重點，提升綜合監(jiān)管層次和水平，健全企業(yè)債務風險防控機制，加強資產負債約束，控制企業(yè)整體債務規(guī)模，堅決防范化解重大風險。

三是要優(yōu)化履職方式。按照事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責的要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，整合監(jiān)管資源，加強監(jiān)管協(xié)同，推進信息共享和動態(tài)監(jiān)管，按照程序簡化、管理精細、時限明確的原則，深入推進分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗，實行因企施策、分類差異化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的針對性、實效性，促進經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一；健全信息公開制度，依法向社會公布企業(yè)國有資產狀況和國資監(jiān)管工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。

（2）堅持權責明晰分類授權放權

國有資產監(jiān)管機構要圍繞以管資本為主，落實出資人職責的定位，按照“依法依規(guī)、權責統(tǒng)一、監(jiān)管有效、充分放權”的原則，堅持精簡監(jiān)管事項與完善國有企業(yè)法人治理結構相結合，根據(jù)國有交通投資企業(yè)發(fā)展的功能定位、治理能力、管理水平和發(fā)展階段等實際情況，制定其董事會履行出資人職責的授權清單，在戰(zhàn)略規(guī)劃、深化改革、工資總額、選人用人、股權激勵、產權管理、重大財務事項等方面，有序推進對國有交通投資企業(yè)的授權，賦予其董事會享有更完整的法人財產權和更充分的經營自主權，減少國有資產監(jiān)管機構對企業(yè)內部決策事項的直接管理。相關分類授權放權管理要求和實施細則應通過出資人權利清單、公司組建方案和公司章程予以明確，并在監(jiān)督評估結果的基礎上，采取擴大、調整或收回等措施進行動態(tài)調整。

（3）強化指導服務和政策支持

一是要完善支持政策體系。國有資產監(jiān)管機構和行業(yè)管理部門，要研究制定支持國有交通投資企業(yè)充分發(fā)揮作用的相關政策，主動協(xié)調幫助妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產，以及落實國有企業(yè)重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策，推動企業(yè)盤活存量資產，創(chuàng)新交通建設投融資政策，全面提升國有資本管理的效率和能級。

二是要切實增強服務意識。要堅持寓監(jiān)管于服務之中，在服務中改進和完善監(jiān)管。對下放、授權的監(jiān)管事項，要加強統(tǒng)籌謀劃和綜合協(xié)調，加強對企業(yè)的業(yè)務指導培訓，確保放得下、接得住、落得實。要堅持因企制宜，完善聯(lián)系企業(yè)工作機制，強化綜合交通各要素的統(tǒng)籌與保障，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化，為企業(yè)改革發(fā)展和戰(zhàn)略轉型排憂解難。

三是要營造良好外部環(huán)境。研究出臺激勵國有企業(yè)管理人員擔當作為實行容錯糾錯的相關制度，強化創(chuàng)新在考核中的導向作用，營造激勵企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，鼓勵國有交通投資企業(yè)進一步實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國企突破體制機制瓶頸，切實發(fā)揮重大項目的牽引和支撐作用，在更高層面、更廣領域、更深程度上激發(fā)釋放企業(yè)創(chuàng)新活力、動力，增強企業(yè)核心競爭能力，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭。

4.3 構建有效的內控管理體系

在復雜嚴峻的社會經濟新形勢下，國有交通投資企業(yè)要堅持底線思維，增強憂患意識、風險意識、合規(guī)意識，樹立和強化“管理制度化、制度流程化、流程信息化”的內控理念，以高標準、嚴要求、硬約束健全完善內部控制和風險防控體系，建立健全風險研判、決策風險評估、風險防控協(xié)同和風險防控責任機制，依法加強風險管控，提高防控能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的紅線，著力防范化解重大風險，保持企業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展，為企業(yè)實現(xiàn)愿景、使命及戰(zhàn)略規(guī)劃提供堅強保障。

（1）企業(yè)法人治理結構完善

一是要建立規(guī)范、完善的企業(yè)法人治理結構。要將黨建工作要求融入公司章程和規(guī)章制度，規(guī)范投資者、決策者、經營者、監(jiān)督者的基本權利和義務，推動形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的監(jiān)督約束治理體系。企業(yè)集團與分、子公司之間，總部與分部之間，職能條線之間，業(yè)務條線之間，職能與業(yè)務條線之間等，要形成協(xié)同運轉、協(xié)調運行的工作體系。

二是要積極推動所持股企業(yè)完善法人治理。要通過股東會表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關系，協(xié)調和引導所持股企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)有關戰(zhàn)略意圖。國有企業(yè)委派的董事、監(jiān)事要依法履職行權，對企業(yè)負有忠實義務和勤勉義務，切實維護股東權益，不干預所持股企業(yè)日常經營。

三是要形成自上而下完整有效的企業(yè)內部授權與約束機制。要依法依規(guī)履職行權，形成管理閉環(huán)，通過合規(guī)經營機制建設，建立健全涵蓋全業(yè)務流程的企業(yè)風險控制機制；要聚焦企業(yè)關鍵業(yè)務、改革重點領域、運營重要環(huán)節(jié)，強化重點事項監(jiān)管，逐步建立和完善橫向到邊、縱向到底、實時動態(tài)的監(jiān)管體系。

（2）內控管理制度健全有效

一是要持續(xù)完善企業(yè)內部管理制度體系。健全的企業(yè)管理規(guī)章制度，是企業(yè)決策得到正確、高效執(zhí)行，有效反饋的基礎。要依據(jù)相關法律法規(guī)、企業(yè)章程和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，及時將外部監(jiān)管要求轉化為企業(yè)內部規(guī)章制度，制定相關管理標準、技術標準、工作標準和核算標準，各項管理和授權的程序，以及設置科學的企業(yè)內部管理組織機構和勞動人事制度、崗位制度等，將風險管理和合規(guī)管理要求嵌入業(yè)務流程，全面提升內控體系運用現(xiàn)代管理方法和手段，構建有效的企業(yè)管理體系，強化制度執(zhí)行剛性約束。

二是要積極推動建立健全企業(yè)合規(guī)管理體系。要按照財政部、證監(jiān)委、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會制定《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內部控制配套指引》、《企業(yè)內部控制應用指引》、《企業(yè)內部控制評價指引》和《企業(yè)內部控制審計指引》的相關要求，修訂完善企業(yè)內控管理制度，強化全面風險管理，定期對企業(yè)貫徹發(fā)展戰(zhàn)略、落實國有資本布局和結構優(yōu)化目標、執(zhí)行各項法律法規(guī)制度和公司章程，重大問題決策，國有資本運營效率、保值增值、財務效益等方面開展內部控制總體評價，加強各類風險防控［7，8］。

（3）監(jiān)督約束管控嚴密到位

一是要健全監(jiān)督約束體系。要完善現(xiàn)有監(jiān)管機制，整合出資人監(jiān)管和審計、紀檢監(jiān)察、監(jiān)督稽查、巡視巡察等監(jiān)督力量，構建紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、財務總監(jiān)、審計、內控、風控協(xié)同聯(lián)動的“六位一體”監(jiān)督體系，實行監(jiān)督工作會商機制，加強企業(yè)的統(tǒng)籌監(jiān)督；要加強對重要崗位的授權管理和權力制衡，按照不相容職務分離控制、授權審批控制等內控體系管控要求，嚴格規(guī)范重要崗位和關鍵人員在授權、審批、執(zhí)行、報告等方面的權責，實現(xiàn)可行性研究與決策審批、決策審批與執(zhí)行、執(zhí)行與監(jiān)督檢查等崗位職責的分離，不斷優(yōu)化完善職責權限和審批程序，形成相互銜接、相互制衡、相互監(jiān)督的內控體系工作機制。

二是要突出重點領域管控。要明確監(jiān)管邊界，突出關鍵領域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機構要重點加強對企業(yè)黨組織、董事會、經理層的監(jiān)督，強化對企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)、行使權力等的監(jiān)督。要聚焦產權處置、對外投資、財務監(jiān)督等重點崗位、關鍵業(yè)務、改革重點領域及國有資本運營重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，定期梳理分析相關內控體系執(zhí)行情況，認真查找制度缺失或流程缺陷，及時研究制定改進措施，確保體系完整、全面控制、執(zhí)行有效，構建起從風險識別、監(jiān)控、預警，到分析、防范全流程風險管理機制［14］。

三是要強化審計監(jiān)督評價。要建立內部常態(tài)化監(jiān)督審計機制和信息公開制度，統(tǒng)籌推進內控、風險和合規(guī)管理的監(jiān)督評價工作，制定定性與定量相結合的內控缺陷認定標準、風險評估標準和合規(guī)評價標準，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監(jiān)管，不斷規(guī)范監(jiān)督評價工作程序、標準和方式方法。在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)、及時準確地披露公司治理以及管理架構、國有資本整體運營狀況、關聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽光國企，主動接受社會監(jiān)督。

（4）風險問題化解及時有力

一是要建立企業(yè)債務風險跟蹤監(jiān)測和預警機制。運用大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網等新技術手段，做到企業(yè)相關投資、運營、采購、財務等系列環(huán)節(jié)上云上系統(tǒng)，深度進行數(shù)據(jù)挖掘和風險預警；結合企業(yè)內控體系監(jiān)督評價工作中發(fā)現(xiàn)的經營管理缺陷和問題，綜合評估企業(yè)內外部風險水平，有針對性地制定風險防范化解應急預案，根據(jù)原有風險的變化情況及應對方案的執(zhí)行效果，及時調整完善預案，提高風險應對工作的效率和水平，有效做好企業(yè)間的風險隔離，防止風險由“點”擴“面”，避免發(fā)生系統(tǒng)性、顛覆性重大經營風險，確保企業(yè)投資產業(yè)體系的韌性、彈性、適應性和自愈性。

二是要增強風險防范化解能力。要切實增強企業(yè)經營管理團隊的戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維和底線思維能力，強化企業(yè)防范化解重大風險全過程管控。加強對企業(yè)經濟運行動態(tài)和資本市場指標變化的監(jiān)測，更加注重鍛煉提升企業(yè)各級經營層和業(yè)務骨干在市場競爭中風險識別的敏感性和能力水平，定期研判企業(yè)經營環(huán)境變化、發(fā)展趨勢，把風險梳理得更全面，把問題查找得更精準，把對策制定得更實用，推進企業(yè)經營風險防控工作科學化、精細化。

三是要建立健全風險早期干預機制。要常態(tài)化組織開展風險隱患排查，加強對各種風險源的分析研判，重點圍繞投資融資、資金管理、依法治企、安全穩(wěn)定、從嚴治黨等方面深入排查，摸清風險點、隱患源，切實做到心中有數(shù)、見微知著，提高風險防范的實時預警能力，精細化推進風險防控，對各種風險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置，防止小風險演變?yōu)榇箫L險、個別風險演變?yōu)榫C合風險。對一旦發(fā)生風險苗頭，要抓住要害、找準原因、果斷決策，善于協(xié)調整合各方力量、科學有效予以處理，將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。

5 結 語

國有企業(yè)是我國經濟主體的重要組成部分，國有企業(yè)改革是我國經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)［13］。隨著我國社會經濟建設的持續(xù)中高速發(fā)展，國際環(huán)境的不斷變化，國有企業(yè)面臨著進一步深化市場化改革的發(fā)展趨勢。

地市國有交通投資企業(yè)作為地方國有企業(yè)中的中流砥柱，必須牢牢把握當前國有企業(yè)市場化轉型時代浪潮下的重大機遇，堅定樹立創(chuàng)新驅動發(fā)展的理念，審時度勢規(guī)劃確立適應當代社會經濟發(fā)展的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和方向，在堅持產業(yè)主營業(yè)務的基礎上兼顧政府公益性基礎設施建設需求，積極采取增長型戰(zhàn)略，逐步從資本導向型向產業(yè)經營導向型轉變，強化產業(yè)鏈向價值鏈轉化，為增強國有經濟的活力、控制力、影響力，助推區(qū)域現(xiàn)代化經濟體系的構建和發(fā)展。

地市國有交通投資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略轉型，必須以積極穩(wěn)妥的姿態(tài)，依托區(qū)域優(yōu)勢資源，因地制宜加強企業(yè)領導建設機制，優(yōu)化組織架構，合理規(guī)劃人力資源，重組經營業(yè)務，提高企業(yè)文化建設水平，增強企業(yè)的核心能力培養(yǎng)，不失時機緊抓契機推進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高質量、跨越式轉型，整合資源推進交通投資建設的專業(yè)化、差異化發(fā)展，形成集團化內部分工協(xié)作的新格局，適應市場化競爭，獲得更多的發(fā)展機遇， 增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

地市國有交通投資企業(yè)應充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和融資優(yōu)勢，通過有效投資形成核心資產，培育可持續(xù)的投融資能力和發(fā)展能力；對于自身能力與資源尚存在不足的諸多市場競爭性領域，主動與各類有資源和能力優(yōu)勢的市場主體開展積極合作，以提高投資運營水平。

放眼“十四五”，地市國有交通投資企業(yè)應更好地彰顯國企責任擔當，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，發(fā)揚“逢山開路遇水搭橋”的精神，出新招、出實招，不斷尋求新增長點和驅動力，實現(xiàn)國有經濟高質量發(fā)展，為推動國資國企改革向縱深發(fā)展貢獻智慧和力量。