于俊 周樹(shù)華 李惠

（1.浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江杭州 310006；2.金磚國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化(浙江)研究中心，浙江杭州 310006；3.之江標(biāo)準(zhǔn)化智庫(kù)，浙江杭州 310006）

南非照明行業(yè)目前正在經(jīng)歷一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展驅(qū)動(dòng)的繁榮階段，當(dāng)?shù)卣彰餍袠I(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮念I(lǐng)域是改造市場(chǎng)，包括商業(yè)和公共環(huán)境市場(chǎng)，如學(xué)校、辦公樓和醫(yī)院等，這些市場(chǎng)需要升級(jí)現(xiàn)有照明設(shè)施，拆除傳統(tǒng)照明設(shè)備并改造成節(jié)能產(chǎn)品。在“碳達(dá)峰、碳中和”持續(xù)推進(jìn)的大背景下，特別是當(dāng)前南非面臨的供電緊缺問(wèn)題，改造市場(chǎng)的潛力尤為重大。聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，2020 年南非進(jìn)口主要電光源產(chǎn)品和燈具產(chǎn)品分別為5.74 千萬(wàn)美元和8.18 千萬(wàn)美元[1]，其中，從中國(guó)進(jìn)口的份額分別占83.80%和79.44%，中國(guó)是南非照明產(chǎn)品的主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)。近幾年南非照明產(chǎn)品總進(jìn)口額呈萎縮趨勢(shì)，特別是新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，以LED 燈為代表的節(jié)能照明產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩，但占南非主要電光源產(chǎn)品進(jìn)口總額的比重仍保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)。預(yù)計(jì)南非新冠疫情得到有效控制后，照明市場(chǎng)需求量將進(jìn)一步釋放。

1 南非照明產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

南非貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)部（Department Trade,Industry and Competition REPUBLIC OF SOUTH AFRICA，DTIC）是由南非貿(mào)易和工業(yè)部（Department of Trade and Industry，DTI）與南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展部（the Economic Development Department，EDD）合并后成立的，即是南非照明行業(yè)的主管部門(mén)也是南非標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)[2]。下設(shè)電工技術(shù)部門(mén)，主管照明行業(yè)發(fā)展；下設(shè)國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu)（National Regulator for Compulsory Specifications，NRCS）、南非國(guó)家認(rèn)證系統(tǒng)（South African National Accreditation Systems，SANAS）、南非標(biāo)準(zhǔn)局（South African Bureau of Standards，SABS）、南非國(guó)家計(jì)量學(xué)院（National Metrology Institute of South Africa，NMISA）四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證及計(jì)量機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和認(rèn)證的立法和政策制定。

南非標(biāo)準(zhǔn)局（SABS）成立于1945 年9 月，它是根據(jù)1945 年南非《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法》（1945 年第24 號(hào)法案）成立的法定機(jī)構(gòu)，并根據(jù)最新版本的2008 年《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法》（2008 年第8 號(hào)法案）繼續(xù)運(yùn)作，是南非的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)：制定、促進(jìn)和維護(hù)南非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（SANS）；提高商品、產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的質(zhì)量；提供合格評(píng)定服務(wù)，并協(xié)助與之相關(guān)的事項(xiàng)[3]。SABS 的標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)制定、發(fā)布和提供有關(guān)所有行業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息，標(biāo)準(zhǔn)司下設(shè)九個(gè)部門(mén)，其中，電工部門(mén)負(fù)責(zé)聲學(xué)、替代能源、電力轉(zhuǎn)換、配電和發(fā)電、線路碼、電器和物理學(xué)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)的制定，因此，照明領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)主要由這個(gè)部門(mén)制定。南非標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)定SABS 是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的唯一制定和發(fā)布機(jī)構(gòu)，其他政府部門(mén)如需制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只能通過(guò)SABS 來(lái)進(jìn)行，并由SABS 組織專家制定，相關(guān)政府部門(mén)、用戶、企業(yè)和有關(guān)利益各方面可派專家和技術(shù)人員參與標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)，但商會(huì)、貿(mào)易機(jī)構(gòu)和社團(tuán)人員參與較少。

南非國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu)（NRCS）根據(jù)《國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范管理者法案》（2008 年第5 號(hào)法案）（NRCS 法）的規(guī)定，成立于2008 年9 月1 日，最初是作為南非標(biāo)準(zhǔn)局（SABS）的一個(gè)監(jiān)管部門(mén)，如今已是一個(gè)獨(dú)立組織，由南非貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)部（DTIC）所管轄[4]。NRCS 的任務(wù)包括促進(jìn)公共健康與安全，環(huán)境保護(hù)和確保公平貿(mào)易，通過(guò)制定和管理技術(shù)法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)范以及通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督以確保符合強(qiáng)制性規(guī)范和技術(shù)法規(guī)的要求來(lái)實(shí)現(xiàn)此任務(wù)。NRCS 負(fù)責(zé)開(kāi)展汽車、電子技術(shù)、食品等領(lǐng)域的認(rèn)證工作。其內(nèi)業(yè)務(wù)部門(mén)—電子技術(shù)部職責(zé)是確保在南非出售的電氣和電子設(shè)備，組件和相關(guān)產(chǎn)品的安全性和能源效率，是家用和工業(yè)用低壓電氣裝置的電氣產(chǎn)品和組件的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)。

南非照明工程學(xué)會(huì)（Illumination Engineering Society of South Africa，IEESA）成立于2004 年1 月，代表南非照明行業(yè)參與國(guó)際性活動(dòng)，擔(dān)任CIE 的國(guó)家委員會(huì)[5]。IESSA 設(shè)有自己的技術(shù)委員會(huì)，委員會(huì)的設(shè)立主要是為了促進(jìn)照明專業(yè)領(lǐng)域的信息溝通交流，代表IESSA 成員行事，處理糾紛，并在行業(yè)中推廣高質(zhì)量的燈具。

同大多數(shù)國(guó)家一樣，南非的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)技術(shù)委員會(huì)（TC）來(lái)制定，TC 由政府、用戶、廠商、消費(fèi)者和其他相關(guān)方的專家組成，根據(jù)需要，還可邀請(qǐng)貿(mào)易等方面的代表參加。企業(yè)根據(jù)自身需要決定是否派專家參加TC 活動(dòng)，并且企業(yè)專家參加TC 活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)由企業(yè)自己承擔(dān)。經(jīng)過(guò)立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目下達(dá)給相應(yīng)的TC，由TC 組織標(biāo)準(zhǔn)的起草和征求意見(jiàn)，形成標(biāo)準(zhǔn)草案并經(jīng)過(guò)語(yǔ)言、技術(shù)等審查后，提交給一個(gè)由10 人組成并設(shè)在SABS 標(biāo)準(zhǔn)部的標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)委員會(huì)來(lái)審定、批準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)委員會(huì)也負(fù)責(zé)批準(zhǔn)成立新的技術(shù)委員會(huì)和分技術(shù)委員會(huì)（SC）。截至2020 年底，SABS 下屬有708 個(gè)TC 和SC，其中主要由SABS/ TC064“照明和光學(xué)”負(fù)責(zé)照明和光學(xué)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，該TC 根據(jù)職責(zé)劃分下設(shè)兩個(gè)小組委員會(huì)：SABS/ TC064/ SC01：燈/光源和輔助設(shè)備和SABS/ TC064/ SC02：燈具，對(duì)應(yīng)的相關(guān)工作組及負(fù)責(zé)領(lǐng)域情況如表1 所示。

表1 南非照明電器領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

此外，南非的行業(yè)、協(xié)會(huì)、企業(yè)都可以有自己的標(biāo)準(zhǔn)，但在標(biāo)準(zhǔn)法中對(duì)企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有做專門(mén)規(guī)定，它們不具備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律效力，不能為法律法規(guī)所引用。SABS還與行業(yè)、協(xié)會(huì)簽署了合作備忘錄，當(dāng)行業(yè)、協(xié)會(huì)制定的技術(shù)規(guī)范要上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由SABS 監(jiān)管其制定程序，使其最終達(dá)成一致。在法律糾紛中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可以作為法律依據(jù)，而行業(yè)、協(xié)會(huì)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則不能。此外，南非的SATS 標(biāo)準(zhǔn)也不具備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地位。

2 南非照明產(chǎn)品相關(guān)法規(guī)

南非的標(biāo)準(zhǔn)中大部分為自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)，僅有少部分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。SABS 將這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)稱作“法定強(qiáng)制規(guī)范”（Legal Compulsory Specifications），相當(dāng)于WTO/TBT中的技術(shù)法規(guī)（Regulation）。各政府部門(mén)制定的技術(shù)法規(guī)均統(tǒng)一由SABS 向WTO/TBT 通報(bào)。在標(biāo)準(zhǔn)等效性上，由不同的標(biāo)準(zhǔn)化組織（例如ISO，IEC 和EN）發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，只有經(jīng)南非認(rèn)可的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)以聲明報(bào)告的形式證明在技術(shù)上等同于南非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才可被接受。照明領(lǐng)域主要強(qiáng)制性法規(guī)包括：VC 8011《燈座強(qiáng)制性規(guī)范》、VC 8039《管狀熒光燈啟動(dòng)器強(qiáng)制性規(guī)范》、VC 8036《斷路器強(qiáng)制性規(guī)范》、VC 8043 《白熾燈強(qiáng)制性規(guī)范》、VC 8055《電子電氣設(shè)備強(qiáng)制性規(guī)范》、VC 9012《電子照明設(shè)備的強(qiáng)制性規(guī)范》、VC 9087《燈控制裝置的強(qiáng)制性規(guī)范》、VC 9091《單端熒光燈的強(qiáng)制性規(guī)范》、VC 9008《電氣電子設(shè)備的能效和標(biāo)簽》、VC 9109《普通照明用燈具安全要求強(qiáng)制性規(guī)范》和VC 9110《普通照明用燈具的能效及性能要求強(qiáng)制性規(guī)范》等，這些強(qiáng)制性規(guī)范中往往會(huì)涉及引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3 南非照明產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，截至2020 年年底，南非照明相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)121 項(xiàng)，其中具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地位的標(biāo)準(zhǔn)118 項(xiàng)，這118 項(xiàng)中，采用IEC 標(biāo)準(zhǔn)101 項(xiàng)，采標(biāo)率85.59%，大多南非照明產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是直接引用IEC 標(biāo)準(zhǔn)，或者直接采用IEC 標(biāo)準(zhǔn)，此外，也有諸如SANS 50285-2010《家用電燈的能源效率 測(cè)量方法》等標(biāo)準(zhǔn)采用了歐盟標(biāo)準(zhǔn)。由于南非在采用IEC 標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都是等同采用，標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)與IEC 保持一致，即SANS 6XXXX 命名的標(biāo)準(zhǔn)均為采用IEC 標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容看，照明產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要集中在測(cè)試、性能要求、安全要求等幾個(gè)方面。其中，安全標(biāo)準(zhǔn)63 項(xiàng)，占南非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的53.39%，性能標(biāo)準(zhǔn)17 項(xiàng)，占南非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的14.41%，能效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)4 項(xiàng)，占南非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的3.39%。

從照明產(chǎn)品類型看，節(jié)能燈類主要采用IEC 60968 標(biāo)準(zhǔn)，LED 燈產(chǎn)品采用IEC 60958 標(biāo)準(zhǔn)，通用燈具上采用IEC 60598系列標(biāo)準(zhǔn)。以管型熒光燈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為例，南非管型熒光燈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由SABS/TC064/SC01 制定，主要采用IEC 標(biāo)準(zhǔn)，包括SANS 1041《普通照明用管型熒光燈》、SANS 60081《雙端熒光燈 性能要求》、SANS 60901《單端熒光燈 性能要求》、SANS 61195《雙端熒光燈 安全規(guī)范》、SANS 61199《單端熒光燈 安全規(guī)范》等。其中，SANS 1041 準(zhǔn)規(guī)定了在10℃至40℃的室溫下，帶或不帶啟動(dòng)器的普通照明用管狀預(yù)熱陰極燈的通用要求，該標(biāo)準(zhǔn)不能單獨(dú)使用，需與其他4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)配合使用。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與IEC 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)關(guān)系如表2，可見(jiàn)，南非管型熒光燈標(biāo)準(zhǔn)與IEC 標(biāo)準(zhǔn)版本保持高度一致。

表2 南非管型熒光燈標(biāo)準(zhǔn)與IEC 標(biāo)準(zhǔn)版本對(duì)應(yīng)關(guān)系

4 南非照明產(chǎn)品認(rèn)證要求

南非是IECEE-CB 體系成員國(guó)，其認(rèn)證主要依據(jù)IEC 國(guó)際電工標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)南非VC 8055《電子電氣設(shè)備強(qiáng)制性規(guī)范》（第32443 號(hào)公報(bào)第788 號(hào)通告）的要求，屬于強(qiáng)制性規(guī)范（VC）范圍之內(nèi)的電子電器設(shè)備的制造商或進(jìn)出口商在產(chǎn)品進(jìn)口和銷售之前，要求提供LoA 證書(shū)，該證書(shū)僅在成功評(píng)估所提交的合規(guī)證明之后才簽發(fā)，為此，南非稅務(wù)局（South African Revenue Service，SARS）與NRCS 之間還簽署了協(xié)議備忘錄確保嚴(yán)格的進(jìn)口控制。

4.1 LoA 認(rèn)證

南非國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu)（NRCS）提供LoA認(rèn)證業(yè)務(wù)，南非照明電器相關(guān)的LoA（Letter of Authority）認(rèn)證依據(jù)包括VC 8055、VC 8011、VC 8036、VC 8039、VC 8043、VC 9008、VC 9087、VC 9091 等強(qiáng)制性規(guī)范。根據(jù)VC 8055 的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于照明產(chǎn)品，除滿足標(biāo)記要求和一般要求外，還需滿足SABS 60598 系列標(biāo)準(zhǔn)：第1 部分：固定式通用燈具；第2 部分：嵌入式燈具；第4 部分：便攜式通用照明設(shè)備；第5部分：泛光燈；第6 部分：內(nèi)裝變壓器的鎢絲燈燈具；第7 部分：庭園用可移式燈具；第8 部分：手提燈；第9 部分：照片和膠片燈具（非專業(yè)）；第10 部分：兒童用可移式燈具；第18 部分：游泳池和類似用途的燈具；第20 部分：燈串；第22 部分：應(yīng)急照明燈；以及第19 部分：通風(fēng)式燈具。

4.2 SABS 認(rèn)證

南非標(biāo)準(zhǔn)局（SABS）提供SABS 認(rèn)證業(yè)務(wù)，包括產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證，主要是側(cè)重質(zhì)量管理體系認(rèn)證和行業(yè)認(rèn)證，因此，取得SABS 標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品必須符合SABS/ SANS 國(guó)家規(guī)范，并且已通過(guò)ISO 9000 或特定許可條件的評(píng)估。如果需要申請(qǐng)SABS 安全標(biāo)志，則根據(jù)適用的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)確定是否符合安全要求；如果需要申請(qǐng)SABS 性能標(biāo)志，則應(yīng)要求提供聲明符合的標(biāo)準(zhǔn)列表。SABS 產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃旨在為消費(fèi)者提供產(chǎn)品質(zhì)量安全性和可靠性的第三方保證，受南非國(guó)家認(rèn)證系統(tǒng)（SANAS）監(jiān)督。SABS 認(rèn)證本質(zhì)上是自愿性的，在LoA 的基礎(chǔ)上，產(chǎn)品的制造商可以選擇獲取南非標(biāo)準(zhǔn)局（SABS）標(biāo)志。SABS 認(rèn)證始于1980 年，在當(dāng)?shù)赜绊懥^大，雖然為自愿性認(rèn)證，單產(chǎn)品若能獲取SABS 認(rèn)證，將會(huì)在整個(gè)南非市場(chǎng)上非常受歡迎。南非照明電器相關(guān)的SABS 認(rèn)證涵蓋照明設(shè)備相關(guān)的安全、性能和光度測(cè)試，電磁/電子鎮(zhèn)流器和變壓器，電容器，輝光起動(dòng)器，白熾燈和節(jié)能燈，電子開(kāi)關(guān)和電子調(diào)光器，交通信號(hào)控制器和交通燈，汽車燈等。

4.3 CoC 認(rèn)證

南非作為電氣設(shè)備凈進(jìn)口國(guó)，要求所有電氣設(shè)備須遵守EMC/EMI 標(biāo)準(zhǔn)，南非標(biāo)準(zhǔn)局（SABS）負(fù)責(zé)EMC/EMI 標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定，對(duì)于符合要求的產(chǎn)品頒發(fā)CoC（Certificate of Conformity）證書(shū)，其中照明電器執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為SANS 215/CISPR 15。2017 年6 月1 日起，SABS 加強(qiáng)南非EMC 認(rèn)證和CoC 發(fā)行的監(jiān)管，廠商可使用SABS 授權(quán)實(shí)驗(yàn)室（SABS LAS-SABS Laboratories Authorization Scheme）的報(bào)告申請(qǐng)SABS EMC CoC。自2017 年9 月1 日起，SABS 與國(guó)際非電離輻射防護(hù)委員會(huì)（ICASA）定期進(jìn)行市場(chǎng)抽測(cè)，查核已進(jìn)入南非市場(chǎng)的不符合規(guī)定產(chǎn)品。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上述分析可知，南非照明電器主要源于進(jìn)口，中國(guó)是其主要電光源產(chǎn)品和燈具產(chǎn)品的進(jìn)口來(lái)源。作為第一個(gè)淘汰白熾燈的非洲國(guó)家，南非政府非常重視節(jié)能照明產(chǎn)品的推廣，現(xiàn)階段，南非照明產(chǎn)品主要采用IEC 或CIE 標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)獲得IEC 證書(shū)和測(cè)試報(bào)告就可申請(qǐng)SABS 認(rèn)證。從今年新發(fā)布的VC 9109《普通照明用燈具安全要求強(qiáng)制性規(guī)范》和VC 9110《普通照明用燈具的能效及性能要求強(qiáng)制性規(guī)范》來(lái)看，南非政府對(duì)照明產(chǎn)品的安全、能效標(biāo)準(zhǔn)提升，隨著照明市場(chǎng)的逐步成熟，南非照明市場(chǎng)將從現(xiàn)階段的低端產(chǎn)品向高端、智能產(chǎn)品過(guò)渡，這對(duì)我國(guó)照明企業(yè)來(lái)說(shuō)也許是個(gè)機(jī)會(huì)。由于南非采用IEC 標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效性強(qiáng)，基本上采用的都是IEC 對(duì)應(yīng)的最新版本，相關(guān)出口企業(yè)除了要及時(shí)關(guān)注南非法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的變化外，也應(yīng)關(guān)注IEC 或CIE 的最新動(dòng)態(tài)，以便及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，避免出口受阻。