王大虎

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅莊浪 744699）

1 項(xiàng)目實(shí)施區(qū)基本情況

莊浪縣位于甘肅省中東部，地處東經(jīng)105°46′15″～106°23′45″、北緯35°03′23″～35°28′26″。東鄰華亭市，西接靜寧縣，南與張家川回族自治縣、秦安縣毗連，北同寧夏回族自治區(qū)的隆德縣、涇源縣接壤。轄區(qū)東西長56.4 km，跨經(jīng)度37′30″，南北寬46.6 km，跨緯度25′03″，總面積1 553.14 km2。

韓店鎮(zhèn)位于莊浪縣東部，鎮(zhèn)政府駐地東門村，距縣城17 km，鎮(zhèn)轄面積176 km2。南洛河沿鎮(zhèn)順流而下，為典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)。

項(xiàng)目區(qū)防洪工程存在問題：一是長期進(jìn)行單一的建設(shè)，兩岸防護(hù)硬質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，致使河道渠化，失去自然性、生態(tài)性，由于河道采取渠化泄洪的治理思路，河道僅定位在滿足泄洪的需求，河流淺灘、灘涂作為堤防工程的新農(nóng)田面積，河灘被圍墾，建成的素混凝土護(hù)堤不能有效對(duì)污染物及生活垃圾進(jìn)行分解，同時(shí)在洪水來臨時(shí)，河床砂層在水流作用下發(fā)生移動(dòng)，河床植物也隨之沖走，植物和生物不能固定在河床上，河床上不能形成濕地，不能凈化空氣，工程區(qū)不能形成良好的生態(tài)系統(tǒng)，也失去了自然多樣性和美學(xué)價(jià)值。因此，亟須轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)行系統(tǒng)綜合治理。二是河道枯水期流量不足，支流垃圾多、水污染負(fù)荷大，河床質(zhì)污染較為嚴(yán)重，導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。水洛河流域徑流多由降雨補(bǔ)給，大多以暴雨形式出現(xiàn)，年內(nèi)分配極不均勻，多集中在7—9月。河流枯水期流量不足，干旱月份河道常發(fā)生斷流現(xiàn)象，水資源雖然總體豐富，但由于調(diào)蓄水利用工程，不能充分發(fā)揮河流維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的生態(tài)功能，對(duì)生物群落等也產(chǎn)生了不良影響。三是河道為人民群眾提供親水、休閑的功能短缺，人文景觀、文化設(shè)施與人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求不相適應(yīng)。通過這次治理，改善工程區(qū)內(nèi)河道生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，營造人與自然和諧發(fā)展的良好氛圍，為在水洛河大規(guī)模進(jìn)行生態(tài)治理提供建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)。

2 生態(tài)治理建設(shè)模式在項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用情況

莊浪縣水洛河上游段河道治理項(xiàng)目位于莊浪縣韓店鎮(zhèn)石橋村段，本次治理河道總長0.70 km。根據(jù)工程布置，本工程設(shè)計(jì)在水洛河干流布置生態(tài)河堤1 463.0 m，其中左岸布設(shè)740.0 m，右岸布設(shè)723.0 m。河堤沿岸修建人行道路1 605 m，河道內(nèi)修建河道跌石5座，仿樹桌凳7套，仿木踏步5座[1]。

本次布置的生態(tài)河堤具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是體現(xiàn)了“尊重自然，人水和諧”的原則[2]。從人與自然是命運(yùn)共同體的角度來審度水洛河上游段河道治理，在促進(jìn)河道生態(tài)環(huán)境修復(fù)改善、維護(hù)河流健康生命的同時(shí)，營造優(yōu)美河道環(huán)境，使河道沿岸成為水清岸綠環(huán)境優(yōu)美、生物多樣的開暢空間，為沿岸群眾創(chuàng)造宜居生態(tài)環(huán)境。二是實(shí)現(xiàn)了“適度超前，著眼長遠(yuǎn)”的原則。工程在規(guī)劃建設(shè)之初就遵循發(fā)展的眼光，高起點(diǎn)謀劃，使工程從整體布局、長遠(yuǎn)發(fā)展、河道治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系等方面處于先進(jìn)領(lǐng)域，在同等條件、同等行業(yè)情況下，使其在今后一定時(shí)期始終保持超前水平，從而高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)抓好水洛河上游段河道生態(tài)治理。三是實(shí)現(xiàn)了“繼承和發(fā)展相結(jié)合”的原則。根據(jù)該工程已批復(fù)的設(shè)計(jì)，結(jié)合水洛河現(xiàn)狀及沿岸城市發(fā)展需要，實(shí)施水洛河上游段河道生態(tài)治理。

堤頂寬度與護(hù)坡厚度：工程修建完成后堤頂與主河槽上部河床高度保持一致，但堤頂碾壓寬度按照《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286-2013）要求[3]，并結(jié)合“經(jīng)濟(jì)性和少占耕地”的原則，堤頂碾壓寬度不小于3 m。格賓護(hù)坡表面有較大的孔隙率，透水性大，利于河床砂礫層內(nèi)水循環(huán)，使水流能與河岸的水土進(jìn)行交換，植物容易生長，河流、土壤、植被三者之間的自凈化功能得到了充分發(fā)揮。參考同類工程經(jīng)驗(yàn)，護(hù)坡坡比1∶1.5，護(hù)坡厚度為0.3 m，基礎(chǔ)底寬100 cm、深100 cm，矩形結(jié)構(gòu)，鑲嵌于砂礫土內(nèi)，均為格賓塊石。

堤頂高程確定：工程在已建河堤河道內(nèi)修建，堤頂高度的確定只需滿足2年1遇洪峰流量下行洪要求即可，不必再考慮安全超高、波浪爬高、風(fēng)雍水面高度等因素；若洪水較大，本次治理的生態(tài)河堤不能滿足行洪要求時(shí)，可在生態(tài)河堤上部河床內(nèi)進(jìn)行行洪[4]。這種生態(tài)河道治理不但滿足了防洪要求，也節(jié)約了投資。

國民經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)：國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)均達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，從宏觀社會(huì)效益看，本項(xiàng)目實(shí)施后，一方面抵御洪水對(duì)河岸的沖刷，保護(hù)村莊及村道；另一反面在項(xiàng)目實(shí)施中農(nóng)民參與建設(shè)，增加了農(nóng)民的收入，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用。

3 項(xiàng)目建設(shè)管理

3.1 項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)管理

為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理，“莊浪縣水利工程建設(shè)站”為項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)的各項(xiàng)工作。莊浪縣水洛河上游段河道治理項(xiàng)目自實(shí)施以來，始終執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制。工程的建成，為彰顯莊浪山水特色，提升城市品位，支撐莊浪縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。

3.2 嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)組織建設(shè)，狠抓工程質(zhì)量管理，促進(jìn)工程進(jìn)度

項(xiàng)目法人堅(jiān)持按建設(shè)程序辦事，加強(qiáng)施工技術(shù)和質(zhì)量、資金的控制管理，保證了工程建設(shè)正常有序地進(jìn)行，貫徹“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”理念，把質(zhì)量目標(biāo)貫穿于工程建設(shè)的全過程。同時(shí)，克服施工受汛期、河道較窄、導(dǎo)流困難等條件限制，充分考慮了汛期、天氣因素，并針對(duì)相關(guān)問題制定詳盡的應(yīng)對(duì)措施，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。本項(xiàng)目的實(shí)施，使河道抗御洪水能力有了較大的提高，同時(shí)增強(qiáng)了化解污水的能力，滿足了沿岸群眾生存發(fā)展的要求。

3.3 完善管理制度，為管好用好工程提供制度保障

依照《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL171—96），工程保護(hù)范圍內(nèi)禁止取土、開荒和種地等破壞植被的違法行為[5]。莊浪縣水務(wù)局和韓店鎮(zhèn)人民政府共同協(xié)商制定相關(guān)的水質(zhì)保護(hù)政策和規(guī)定，動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕娧氐掏馄履_種植防護(hù)林保護(hù)堤防、美化環(huán)境。對(duì)居民進(jìn)行廣泛的宣傳教育，并定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。工程建成后在該區(qū)域設(shè)立警示牌，嚴(yán)禁各類生產(chǎn)廢水、生活污水排入河道，嚴(yán)禁居民往河道里倒垃圾及其他有毒有害廢物。通過相關(guān)政策及措施的實(shí)施，加強(qiáng)和鞏固了建設(shè)成果，促進(jìn)了工程區(qū)旅游事業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。

4 項(xiàng)目評(píng)價(jià)及實(shí)施效益

4.1 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

莊浪縣水洛河上游段河道治理項(xiàng)目為公益性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，效益主要為防洪效益，無其他財(cái)務(wù)收入。價(jià)格水平年為2020年。防洪工程社會(huì)折現(xiàn)率采用8%計(jì)算。經(jīng)計(jì)算，各項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要指標(biāo)匯總?cè)绫?所示。該工程經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為4.25萬元，大于0；效益費(fèi)用比為1.248，大于1；經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為8.28%，大于8%；各項(xiàng)指標(biāo)均滿足要求。

表1 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要指標(biāo)

4.2 效益分析

4.2.1 直接效益 包括防洪減災(zāi)效益和減免人力、物力、財(cái)力耗費(fèi)的效益。經(jīng)計(jì)算，這2項(xiàng)效益在項(xiàng)目實(shí)施后年均總效益為9.90萬元。

4.2.2 間接效益 一是既涵養(yǎng)水源，又遏制水土流失。減少了對(duì)周邊環(huán)境的污染，美化了環(huán)境，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。二是社會(huì)效益。項(xiàng)目區(qū)氣候條件適宜，但基本農(nóng)田播種面積較少，每年發(fā)生洪災(zāi)對(duì)耕地毀壞嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。通過防洪工程的建設(shè)，可以改變土地奇缺現(xiàn)狀，提高作物產(chǎn)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；改變農(nóng)民生產(chǎn)生活基本條件，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民的物質(zhì)文化水平，縮小城鄉(xiāng)差距；加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。

5 項(xiàng)目推廣應(yīng)用前景

一是項(xiàng)目建成后能根治水患，保障沿岸村民的生命財(cái)產(chǎn)安全；能優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，促進(jìn)工程區(qū)旅游事業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，從而推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村和生態(tài)文明小康村的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是生態(tài)河堤治理開啟了河道治理的一種新模式，工程線路較短、影響范圍較小，沿線地貌類型較少，工程建設(shè)對(duì)地面的擾動(dòng)類型也較少，提高了已建河堤基礎(chǔ)抗洪水沖刷能力，減輕洪災(zāi)對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅，具有較大的社會(huì)效益。河堤治理不僅環(huán)保，也提高了治理局域環(huán)境整體質(zhì)量?？偨Y(jié)治理經(jīng)驗(yàn)和成果，為以后大規(guī)模實(shí)施生態(tài)河堤治理提供了全新思路，適合大幅度推廣。

三是莊浪縣水洛河上游段河道治理項(xiàng)目通過經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理可行的。

四是莊浪縣水洛河上游段河道治理項(xiàng)目是加強(qiáng)水洛河水生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)美好環(huán)境需求的重大舉措；強(qiáng)有力地推進(jìn)了實(shí)現(xiàn)“梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和生態(tài)文化名縣”的進(jìn)程。