宋紅波 高桂慶

摘要：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法作為國(guó)家六支綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要方面，也是我國(guó)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于保障我國(guó)農(nóng)業(yè)的科學(xué)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展起到了重要的作用。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序、保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，就整體而言，其成效是明顯的。但由于起步較晚，仍存在認(rèn)識(shí)不足、執(zhí)法體系建設(shè)滯后、執(zhí)法人員素質(zhì)經(jīng)驗(yàn)欠缺等問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);綜合執(zhí)法;問題;對(duì)策

1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中存在的主要問題

1.1執(zhí)法主體社會(huì)認(rèn)知度低。一是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制建立較晚，在國(guó)家法制體系中定位不明確，沒有國(guó)家統(tǒng)一著裝等能夠體現(xiàn)單位屬性的標(biāo)識(shí)。二是重視不足，農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)工作的半邊天，無論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置或人員配置上都不如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。三是宣傳不到位。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)未能及時(shí)有效地向社會(huì)宣傳，群眾對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的知曉率不高，造成一些人違法不知。

1.2執(zhí)法任務(wù)重隊(duì)伍人力不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是國(guó)家重要行政執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律和行政法規(guī)有43部，執(zhí)法職責(zé)覆蓋種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、動(dòng)衛(wèi)、漁政、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等十多個(gè)領(lǐng)域。以旬陽市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)為例，編制20人，近年來鄉(xiāng)村振興工作抽調(diào)3人，局機(jī)關(guān)抽調(diào)2人，日常工作人員（含管理3人）僅有15人，內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)督股，農(nóng)資執(zhí)法中隊(duì)，動(dòng)衛(wèi)漁業(yè)執(zhí)法中隊(duì)，農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)機(jī)執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)股室中隊(duì)平均3個(gè)人，知識(shí)學(xué)習(xí)和執(zhí)法工作開展任務(wù)繁重。加之旬陽市山大溝深，交通不便，縣境內(nèi)最遠(yuǎn)鎮(zhèn)單程需要2個(gè)多小時(shí)，導(dǎo)致辦事效率低。

1.3農(nóng)業(yè)執(zhí)法缺乏經(jīng)費(fèi)。旬陽農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)屬全額撥款單位，單位性質(zhì)不清，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，造成“缺錢養(yǎng)兵、更無錢打仗”，導(dǎo)致專項(xiàng)整治、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、交通通訊、執(zhí)法取證器材以及檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施等辦公條件滯后，在一定程度上影響辦案質(zhì)量和工作效率。特別是在接手漁政執(zhí)法和農(nóng)村宅基地執(zhí)法工作后，巡查辦案量大增，漁政執(zhí)法裝備和車輛嚴(yán)重不足，不能滿足隨時(shí)出動(dòng)要求。

1.4執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高。一是法律知識(shí)普遍缺乏。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中的執(zhí)法人員基本都是非法律專業(yè)人員，缺乏執(zhí)法技巧，執(zhí)法不到位、處罰不適度;二是執(zhí)法人員執(zhí)法水平低，缺乏同違法行為作斗爭(zhēng)的專業(yè)素養(yǎng)和魄力，無法樹立農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)威;三是執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，缺乏依法治農(nóng)、護(hù)農(nóng)、興農(nóng)的責(zé)任感，隨意性大，“人情案”時(shí)有發(fā)生;四是工作觀念急需改進(jìn)。要徹底剎住“我不會(huì)我光榮”的不正之風(fēng)，切實(shí)保障積極工作同志得到應(yīng)有待遇。

1.5政策波動(dòng)大影響執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定。近年來農(nóng)業(yè)執(zhí)法改革始終將農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員放在風(fēng)口浪尖上，特別是退休制度的改革，對(duì)職稱制度影響較大，給基層管理帶來負(fù)面影響。

1.6農(nóng)業(yè)法律法規(guī)自身存在缺陷。農(nóng)業(yè)立法較多，受各方利益角逐影響基層執(zhí)行存在困難，與其他執(zhí)法部門交叉的也很多，特別是《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)土管法》等近年來修改的法律法規(guī)，普遍存在將難以開展的工作交由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展，還有些法律甚至出現(xiàn)前后矛盾和一些概念模糊的情況。

2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的對(duì)策與建議

2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》 第十一章執(zhí)法監(jiān)督第八十七條第一款、第三款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施逐步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)行政管理體制”“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。要求提高政治站位，從依法治國(guó)的高度提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)建立合理規(guī)范的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的重要性、緊迫性和必要性，克服困難，創(chuàng)造條件，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，為推行綜合執(zhí)法、穩(wěn)定隊(duì)伍和保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法公正性奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供保障。

2.2切實(shí)保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定“行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算”，因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)正式列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，特別是要保障車船這些裝備的運(yùn)轉(zhuǎn)，確保隨時(shí)待命。

2.3 加強(qiáng)法制宣傳教育，提高執(zhí)法水平

2.3.1強(qiáng)化普法宣傳。要利用3.15、憲法日、普法宣傳月等活動(dòng)開展涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳，提高法律普及率，爭(zhēng)強(qiáng)群眾的法制意識(shí)，爭(zhēng)取群眾的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，逐步減少涉農(nóng)違法犯罪的發(fā)生率。

2.3.2建立法律法規(guī)培訓(xùn)制度。要把行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入日常管理的范圍。通過培訓(xùn)，促使其學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法，為嚴(yán)格依法行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職權(quán)奠定良好的基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。

2.3.3形成學(xué)習(xí)法律法規(guī)的良好氛圍。除執(zhí)法人員外，還應(yīng)包括相關(guān)部門以及廣大人民群眾，在社會(huì)上養(yǎng)成崇尚法制、依法行事、自覺履行法定義務(wù)的良好習(xí)慣，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.4 建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

2.4.1進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度。包括行政執(zhí)法人員管理制度，行政執(zhí)法公開制度，重大案件審批、查處、備案制度，以及執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位、責(zé)任到人。依靠制度強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，確保依法行政。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4.2切實(shí)執(zhí)行制度。將各項(xiàng)制度貫徹在日常工作中，不要掛在墻上，表現(xiàn)在上級(jí)檢查上。

2.5 完善農(nóng)業(yè)法制法規(guī)，增強(qiáng)可操作性。在執(zhí)法工作中認(rèn)真總結(jié)，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，因立法原因造成的問題及時(shí)向省市執(zhí)法機(jī)構(gòu)反饋，爭(zhēng)取修法。

2.6強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的分類管理。目前全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門都成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為既然是綜合執(zhí)法，每個(gè)執(zhí)法人員應(yīng)該所有的都會(huì)，而且按這種認(rèn)知要求執(zhí)法人員。本人認(rèn)為這是一個(gè)嚴(yán)重的認(rèn)知誤區(qū)，其主要原因是農(nóng)業(yè)行業(yè)法律法規(guī)達(dá)43部之多，要想都學(xué)通是不切實(shí)際的，要想在執(zhí)法工作中靈活運(yùn)用更是不可能的，否則就會(huì)造成執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)一知半解，工作起來畏首畏尾，因此面對(duì)眾多的法律法規(guī)必須有計(jì)劃有針對(duì)性的對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，確保每一個(gè)法律法規(guī)都有1-2名執(zhí)法人員能夠熟練運(yùn)用。

總之，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的工作，面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，就需要農(nóng)業(yè)執(zhí)法人樹立有為才有位的思想，用出色的成績(jī)，引招各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注，采取有效措施解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中所遇到的困難，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，共同為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。