摘要：一些傳統(tǒng)的、可以被預(yù)見或者在理論體系和實踐處理機制已經(jīng)較為完善和成熟的社會公共性問題、管理問題等不再是困擾和阻礙社會進步與人類發(fā)展的關(guān)鍵，對引起公共危機的突發(fā)事件的及時、正確的處理才是目前、今后最應(yīng)該關(guān)注的問題。本研究則以臺風(fēng)“山竹”作為典型研究案例，結(jié)合廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，對此次自然災(zāi)害事件進行了回顧與分析。結(jié)合公共危機管理、“4R”危機管理理論，構(gòu)建和完善廣東省應(yīng)急管理模式的新路徑，旨在能夠為廣東省建立和完善應(yīng)急管理提供一定的借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;“4R”危機管理;自然災(zāi)害;“山竹”

一、問題的提出

2018年第22號臺風(fēng)“山竹”導(dǎo)致廣東省14個市66個縣（市、區(qū)）共458個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，致廣東4人死亡，經(jīng)濟損失42.49億元。像“山竹”這樣的自然因素導(dǎo)致的公共危機事件對社會秩序的危害不容忽視[1]，從廣東省對臺風(fēng)“山竹”的現(xiàn)有應(yīng)急處理機制來看還有需要改善的地方以形成更加成熟完善的應(yīng)急管理機制，因此，本研究的問題是：當(dāng)公共危機事件發(fā)生時，哪些方式方法能夠作為政府職能部門在應(yīng)急管理是的支撐以處理危機事件。廣東省對此做出的一系列反應(yīng)和應(yīng)急處理的這一案例在我國的發(fā)展歷程中具有一定的代表性。當(dāng)前我國正處于百年未有之大變局，做好應(yīng)急管理可以及時控制危機的蔓延，最大限度減輕社會危害和經(jīng)濟損失以保證社會安定[2]。

二、廣東省臺風(fēng)“山竹”應(yīng)急管理案例呈現(xiàn)

（一）事件回放

臺風(fēng)“山竹”是近年來廣東省公共危機事件中特別是自然災(zāi)害事件中極為典型的案例。臺風(fēng)“山竹”給廣東、福建等地帶來了嚴(yán)重的損失，影響廣泛，云系龐大，號稱“風(fēng)王”。2018年第22號臺風(fēng)“山竹”于 2018年9月14日在廣東省江門登錄，臺風(fēng)登陸前及過境后各種不同災(zāi)情疊加，全省受災(zāi)情況復(fù)雜，臺風(fēng)“山竹”導(dǎo)致廣東、廣西、海南、湖南、貴州5?。▍^(qū)）近300萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失超過76億元。

1.臺風(fēng)“山竹”應(yīng)急管理過程

（1）事前階段

a.明確相關(guān)責(zé)任人 廣東省在應(yīng)對臺風(fēng)時，調(diào)動了廣東省消防總隊、省氣象局、國家海洋局南海分局、省公安廳、省民政廳、衛(wèi)生部門等行動主體。

b.構(gòu)建防風(fēng)應(yīng)急救援保障體系 防風(fēng)應(yīng)急救援保障水平包括組織救援能力和物資保障能力。

c.成立突發(fā)事件應(yīng)急委員會 廣東省政府各職能部門根據(jù)職責(zé)分工采取應(yīng)對措施。成立了由領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急管理。

d.發(fā)布預(yù)警 廣東省政府通過電話、網(wǎng)絡(luò)、廣播、短信、微信、微博等途徑發(fā)布了《廣東省人民政府關(guān)于切實做好今年第22號臺風(fēng)“山竹”防御工作的緊急動員令》。

e.人員轉(zhuǎn)移 在發(fā)布緊急動員令后，廣東省政府在多市實施應(yīng)急措施。

（2）事中階段

臺風(fēng)“山竹”來襲后，廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室按照不同職能部門的職責(zé)，建立了各自的應(yīng)急指揮體系等。省委省政府批準(zhǔn)省防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室所要執(zhí)行的一系列應(yīng)對措施。同時，由廣東省各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)來統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)工作，發(fā)揮統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮的制度優(yōu)勢，根據(jù)上級指示抓緊落實。

（3）事后階段

事后階段的任務(wù)主要是恢復(fù)相關(guān)設(shè)施及相關(guān)社會運行工作，對受災(zāi)居民的臨時安置以及醫(yī)療救援等。

三、臺風(fēng)“山竹”應(yīng)急管理階段分析

（一）基于應(yīng)急管理模型的分析

根據(jù)“4R”危機管理理論[3]可知，應(yīng)急管理案例從其發(fā)生及應(yīng)對的整個過程來看，可以分為減緩階段、準(zhǔn)備階段、相應(yīng)階段以及恢復(fù)階段，本節(jié)將從每個階段入手，對臺風(fēng)“山竹”應(yīng)急案例的過程進行分析。

1.減緩階段

在應(yīng)對此次山竹“臺風(fēng)”減緩階段過程中，廣東省已經(jīng)制定了《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，該預(yù)案是當(dāng)前廣東省應(yīng)對危機事件的主要依據(jù)。

2.準(zhǔn)備階段

在準(zhǔn)備階段，廣東省前期已經(jīng)對多處隱患進行了排除，這些隱患的排除也在一定程度上提高了整體應(yīng)對能力。

3.響應(yīng)階段

臺風(fēng)“山竹”發(fā)生后，有10余位省領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入各個地市進行抗災(zāi)救災(zāi)工作，武警和解放軍官兵共出動12多萬人次。

4.恢復(fù)階段

在恢復(fù)階段，主要任務(wù)包括評估災(zāi)害損失，排水、供電、供水以及通訊設(shè)施恢復(fù)等。

四、應(yīng)急管理對策

（一）完善應(yīng)急管理預(yù)案建設(shè)

1.提升應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性 預(yù)案制作應(yīng)貫徹分級分類的總體原則，省級應(yīng)立足全省災(zāi)情種類編制類型預(yù)案，部門應(yīng)按照職能分工分別設(shè)置類型預(yù)案和重大危險源專項預(yù)案。

2.體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范和法治 預(yù)案中必須明確啟動程序和響應(yīng)等級，啟動條件應(yīng)避免根據(jù)首長意志，而是應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)災(zāi)害規(guī)模啟動相應(yīng)的等級。所有部門的行為和所做實際工作均應(yīng)記錄在案，任何失職瀆職都要在事后嚴(yán)格問責(zé)。

3.完善應(yīng)急預(yù)案的修訂邏輯 預(yù)案的修訂應(yīng)分為年度修訂和案例修訂。一般情況下每年修訂一次，保證預(yù)案中人員、裝備、崗位等重要信息的準(zhǔn)確性。

（二）完善應(yīng)急管理體制建設(shè)

在應(yīng)急管理體制建設(shè)方面，要以廣東省突發(fā)事件應(yīng)急委員會和省應(yīng)急管理廳為牽頭單位，明確應(yīng)急管理廳成為政府處置突發(fā)事件的主導(dǎo)實體。

（三）加強應(yīng)急管理機制建設(shè)

1.完善預(yù)警監(jiān)測機制 構(gòu)建危機管理信息監(jiān)測系統(tǒng)，定期搜集和分析數(shù)據(jù)，最大化的保證信息的暢通溝通，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，減少預(yù)案啟動所需時間。

2.強化聯(lián)動機制 要明確領(lǐng)導(dǎo)核心和指揮中心，要堅決落實黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免各自為戰(zhàn)，令出多門，要建立信息化的統(tǒng)一指揮體系，形成救援合力。

3.建立健全行動協(xié)作機制 建立聯(lián)絡(luò)員工作制度，各聯(lián)動單位各確定2名以上聯(lián)絡(luò)員，確保任務(wù)指令能夠第一時間傳達到位。

4.加大科技保障 利用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對現(xiàn)有資源進行整合，形成一個一體化的資源共享中心，做到數(shù)據(jù)在一定權(quán)限內(nèi)共享，同時做好數(shù)據(jù)保密。

（四）完善應(yīng)急管理法制建設(shè)

進一步跟進本地的管理辦法，保證廣東省在遭受危機事件時能夠享有相應(yīng)的權(quán)力，同時，制定合理的績效評估機制來考核每一位參與者，將責(zé)任落實到每一位干部身上，這樣才能夠提高公共組織在應(yīng)對危機事件時的處理能力和面對復(fù)雜環(huán)境的適應(yīng)能力。

參考文獻：

[1]本刊綜合.適應(yīng)新形勢 探索新機制——從“山竹”應(yīng)對看應(yīng)急管理部如何探索應(yīng)急管理新機制[J].中國應(yīng)急管理，2018（08）：4-7.

[2]馬振興.公共危機管理中媒體參與探究[J].現(xiàn)代營銷（創(chuàng)富信息版），2018（12）：175.

[3]吳濤，周佳雯，奚潔人.大城市社會危機處理比較研究[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2018，19（05）：10-17.

作者簡介：盧森遠（1996-），男，仡佬族，貴州遵義，行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向為區(qū)域管理與創(chuàng)新管理。