李星群 周志彥 蔡 穎 陳薪竹

2016 年4 月25 日，習近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會，會議上明確指出：要加快構建職業(yè)農民隊伍，形成一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍。隨后，國務院、農業(yè)農村部和教育部等部門相繼出臺一系列的政策，促進高素質農業(yè)生產經營者隊伍建設。2017 年1 月7 日，原農業(yè)部出臺《“十三五”新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》，提出將新型職業(yè)農民培育成現(xiàn)代農業(yè)建設的主導力量。到2021 年8 月23 日，國務院出臺《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》，明確指出：實施農民合作社規(guī)范提升行動、家庭農場培育計劃和高素質農民培育計劃，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，扶持一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)抱團發(fā)展，促進農民就業(yè)增收?？梢姡趪亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系中，培育一支高素質農業(yè)生產經營隊伍實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，是促進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵舉措。蒙山縣在開展農村綜合試點實驗過程中，圍繞著培育一支高素質農業(yè)生產經營隊伍做文章，實施新型職業(yè)農民培育工程。

一、新型職業(yè)農民概念及特征

（一）新型職業(yè)農民概念

從傳統(tǒng)農民向新型職業(yè)農民的轉化，是農戶個人的“現(xiàn)代化”過程。關于新型職業(yè)農民的概念界定學術界主流定義有：指主動適應農業(yè)現(xiàn)代化生產和產業(yè)發(fā)展，主要依靠農業(yè)及相關產業(yè)經營獲得收入、以務農為職業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者；相較于傳統(tǒng)農民，職業(yè)農民的經營理念、資金技術和抗風險能力明顯較大；擁有現(xiàn)代農業(yè)所要求的能力素質；具有“愛農業(yè)、懂技術、善經營”的特征，同時能夠適應農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展需求，主動適應復雜的、多樣化的市場和經營管理要求。

本文所指的新型職業(yè)農民是指，具有“愛農業(yè)、懂技術、善經營”的特色，能夠主動適應農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展需要，從事現(xiàn)代農業(yè)生產經營管理營銷，資金技術和抗風險能力、綜合運用社會資源的能力明顯增強的職業(yè)化農業(yè)從業(yè)人員。

（二）新型職業(yè)農民特征

1.新型職業(yè)農民是以農業(yè)為職業(yè)的農民，主要從事現(xiàn)代農業(yè)生產經營管理工作。農業(yè)是新型職業(yè)農民的職業(yè)核心特征。

2.綜合素質較高。相較于傳統(tǒng)農民，新型職業(yè)農民素質明顯高于傳統(tǒng)農民。另外，其主要人員來源包括農村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、退伍軍人和大學畢業(yè)生等群體，其基礎素質在農民群體中處在較高的位置。即使不以學歷等因素為考量標準，成為新型職業(yè)農民也要求農戶必須具有豐富的社會實踐經歷，并且在社會實踐中不斷成長。

3.家庭主要收入來源于農業(yè)生產經營所得。由于農業(yè)產業(yè)本身存在生產周期性和弱質性等原因，導致多數(shù)農戶存在兼業(yè)情況。即其雖然生活在農村，也從事農業(yè)生產經營工作，但其會在農閑時刻進城或在附近務工，家庭收入來源多元化，且農業(yè)生產經營所得在家庭收入中的占比不斷降低。作為新型職業(yè)農民，其職業(yè)特征也是其突出特點，職業(yè)除去其所具有的社會分工特征，還內涵有職場上的專門行業(yè)。這就要求新型職業(yè)農民不僅需要從事農業(yè)，還要將農業(yè)作為自己的主要事業(yè)，成為其家庭收入的主要來源。

4.收入高于城鎮(zhèn)居民平均薪酬收入。伴隨著我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不斷深入，勞動力在城鄉(xiāng)間流動的頻率逐漸增多。培育壯大新型職業(yè)農民，要首先實現(xiàn)人才由城返鄉(xiāng)的逆流動或將部分農村優(yōu)秀人才留下來，這就需要通過提高新型職業(yè)農民的收入，增強鄉(xiāng)村對優(yōu)秀人才的“拉力”作用。

二、培育新型職業(yè)農民的重要性

（一）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

鄉(xiāng)村振興，人才先行。培育新型職業(yè)農民，有助于加快解決“誰來種地”的現(xiàn)實問題，更能解決“鄉(xiāng)村由誰振興”“鄉(xiāng)村為誰振興”的深層次問題。以此為牽引，可以幫助蒙山縣解決農村人才外流、鄉(xiāng)村產業(yè)衰弱、鄉(xiāng)村經濟活力不足等一系列問題。對于農戶個人而言，通過參與到新型職業(yè)農民培育體系中，可以引導和幫助農戶逐步提高其適應農業(yè)農村現(xiàn)代化的能力，提升現(xiàn)代農業(yè)生產技能，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農戶向新型職業(yè)農民的過渡。

（二）促進農業(yè)農村現(xiàn)代化的需要

農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展，離不開人的現(xiàn)代化。加快培育一支新型職業(yè)農民隊伍，有利于率先實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，從而助推鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、社會治理等領域的現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

（三）加快建設社會主義現(xiàn)代化強國

長期以來，“三農”問題是桎梏我國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)。加快培育新型職業(yè)農民，有利于率先實現(xiàn)農民的現(xiàn)代化，同時對于“農業(yè)、農村”的現(xiàn)代化有積極的助推作用，有利于幫助解決國家發(fā)展中的“短板”和“弱點”問題，加快推動建設社會主義現(xiàn)代化強國。

三、蒙山縣新型職業(yè)農民培育現(xiàn)狀

（一）實施人才復耕鄉(xiāng)村戰(zhàn)略

由中共蒙山縣委、縣人民政府發(fā)出公告，面向社會公開選聘蒙山縣“提升農民綜合素質促進鄉(xiāng)村振興”專家顧問團隊。選聘產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興首席專家顧問各1 名、專家顧問若干名，重點引進蔬菜種植、種桑養(yǎng)蠶與蜜蜂養(yǎng)殖等與蒙山特色農業(yè)相關產業(yè)的專家，以及文化資源挖掘與傳承、生態(tài)保護與綠色發(fā)展、基層治理等領域緊缺急需、能夠解決關鍵問題的國內外高層次人才。蒙山縣通過聘請四個方面專家，探索建立專家工作站，與廣西大學農學院、商學院、公共管理學院等建立合作協(xié)議，建立高素質大學生輔導團，形成實訓實地與技術定點幫扶協(xié)作關系。

蒙山縣農業(yè)綜合試點改革中的農民培訓以農民需求為導向，結合蒙山實際、切實為培訓對象考慮，從理論到實踐、從課堂到田間、從培訓期間的課程保質到培訓后的跟蹤服務，建立較完善的培訓教育體系。為深入了解農民服務需求，就農民服務需求開展實地訪談和問卷調查，了解農民生產生活中存在許多亟待解決的問題，實地走訪農戶、考察農民的生活現(xiàn)狀，為蒙山縣農村綜合性改革試點試驗中加快新型職業(yè)農民培育工程做好充分的準備，以帶動更多農戶，實現(xiàn)共同致富的目標。領導專家團隊圍繞蒙山縣農村綜合改革，鄉(xiāng)村振興等做農業(yè)政策宣講，開展產業(yè)專題專項指導，圍繞蔬菜、桑蠶、蜂蜜產業(yè)開展專家實地服務指導，通過“理論+考察”相結合，增收服務質量。

為了便于管理和培訓服務更加高效地進行，探索構建以專家顧問所帶的研究生作為主力軍形成的助教隊伍，積極打造“高級專家+專題授課教師+助教隊伍”的培訓團隊結構，進而促進鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略、提升培訓品質、助力蒙山縣農村綜合性改革的順利實施。目前廣西大學輔導團隊已多次前往蒙山，就加快農業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，帶動更多農戶增收、提高農民綜合素質、加快推進蒙山縣農村綜合性改革等方面進行了深入調研。結合蒙山實際涉及到蔬菜種植、種桑養(yǎng)蠶與蜜蜂養(yǎng)殖三個主導產業(yè)，協(xié)調組織相關專家為學員講授了蔬菜標準化生產、病蟲害防治技術、農業(yè)面源污染防治措施等方面的知識。提升農民科技文化素質、生產經營水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的農村實用人才，為促進農業(yè)增產、農民增收，推進農業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設提供了人才和智力支持。

（二）科技特派員進村入戶行動

目前蒙山已經開啟科技特派員遠程服務行動，開通蒙山縣農業(yè)農村專題服務窗口，組織科技特派員通過網(wǎng)絡渠道進行遠程指導，有效指導應對農業(yè)技術難題，解決蔬菜大棚種植疑難問題，蜜蜂養(yǎng)殖與蜜源種植的技術攻關，桑蠶養(yǎng)殖等各類問題，解決各類問題100 余個。

結合蒙山縣當?shù)刈匀毁Y源稟賦和產業(yè)發(fā)展基礎，累計支持廣西科技特派員在蒙山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地科技服務總數(shù)約100 人次，開展技術培訓5 場、參與人數(shù)300 人次，引進優(yōu)新蔬菜品種20 個，推廣先進適用技術2983 項，攻關解決關鍵技術問題35項，指導服務科技種養(yǎng)基地14 個，有力促進了蒙山縣科技進村入戶，助推當?shù)靥厣a業(yè)發(fā)展，確保科技扶農工作取得新成效。

通過固定會商協(xié)調推進機制，穩(wěn)定科技特派員隊伍，定期開展技術培訓、產業(yè)咨詢、人才培養(yǎng)、就業(yè)技能輔導等綜合科技服務，深入生產一線開展“扶智、扶志、扶技”行動，帶動農戶參與桑蠶養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖與蔬菜種植的生產中，實現(xiàn)蒙山縣農村居民收入提高，助力當?shù)禺a業(yè)轉型升級。通過破解主導產業(yè)發(fā)展技術瓶頸，為當?shù)剞r民解決農業(yè)生產技術疑難問題，通過引入新發(fā)展理念，幫助提升產業(yè)綜合效益，推進新時代鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)綠色發(fā)展、高質量發(fā)展。

（三）優(yōu)秀農民“頭雁”培育行動

蒙山縣為了提升從業(yè)人員專業(yè)水平，針對特色產業(yè)開展了多次技術培訓。2020 年全縣32 個貧困村均已按要求設置產業(yè)發(fā)展指導員，目前產業(yè)發(fā)展指導員共計195 人，累計開展產業(yè)指導工作1278 次。全縣32 個貧困村平均培育有5 名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，創(chuàng)業(yè)致富帶頭人共171 名。2020 年舉辦產業(yè)扶貧培訓班共36 期，培訓貧困群眾2186 人次，已按要求完成貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人選定和培訓任務。為發(fā)展蒙山縣優(yōu)質的農副產品，以提高蒙山菜心、大棚蔬菜等特色農產品的附加值和品牌知名度，聘請山東壽光技術人員，開設第一期蔬菜種植實操培訓班。以實現(xiàn)蒙山現(xiàn)代特色農產品能達到標準化、規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展，帶動全縣農戶發(fā)展蔬菜種植，個體農戶和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進貧困勞動力就業(yè)，實現(xiàn)當?shù)剞r民增產增收，提升蒙山就業(yè)率，提高農戶的種植技術，

目前蒙山縣采取了將優(yōu)秀農民“送出去”學習的措施，選派青年農場主到廣西大學青年農場主學院參與廣西大學青年農場主集中培訓學習，就農業(yè)發(fā)展政策、專業(yè)技術、管理、營銷等展開學習。舉行同行經驗分享交流會等，8 名農民帶頭人在討論會上就農業(yè)技術、農業(yè)管理、農產品銷售等提出經驗與看法，在經驗的分享與交流當中各有收獲，為后期蒙山農業(yè)發(fā)展注入了新動力，推動蒙山縣農業(yè)農村快速發(fā)展。

四、蒙山縣新型職業(yè)農民培育存在的問題

（一）培育模式單一

受傳統(tǒng)成人培訓工作慣性影響，在開展新型職業(yè)農民培育的過程中，授課往往成為首要選擇，甚至是唯一選擇。由此導致新型職業(yè)農民培育課堂由授課教師主導，學員處于被動接受的狀態(tài)，單向的知識“灌輸”成為課堂的主流，學員被動接受教師的授課內容，缺少師生間的雙向互動交流。教師與學員關系的建立僅局限與短暫的授課期間，授課結束后二者間失去聯(lián)系，難以形成長效互動機制。

（二）“供需”不匹配

培訓課程的內容往往由當?shù)卣c教師商討決定，或者根據(jù)教師擅長的領域決定，忽視了農戶的真實需求，導致培訓內容與農戶的需求脫鉤。授課教師往往來自高校，其難以全面掌握地方農業(yè)生產一線的實際情況，疊加培訓內容更新?lián)Q代慢等因素，導致培訓內容脫離實際生產經營需求。

（三）農戶參與積極性不強

“短視”是傳統(tǒng)農戶的顯著特征，只注重眼前利益，忽視長遠利益的培育和創(chuàng)造，無法認識到自身能力的積累會帶來的變化。疊加培訓模式單一、“供需”不匹配等因素，導致農戶認為培訓只是“擺形式”“走過場”，是一種任務式、交差式培訓。

（四）主體錯位

基于對二、三產業(yè)的觀察發(fā)現(xiàn)，職業(yè)技能、認知能力等培訓主要由企業(yè)等市場競爭主體主導實施，政府在其中多是提供服務或補貼。對新型職業(yè)農民的培育往往由政府主導完成，市場競爭主體的缺位導致培訓脫離實際，培訓的效率低下。依據(jù)農業(yè)的產業(yè)特性，職業(yè)技能、認知能力等的培訓政府的投入占比一般應大于二、三產業(yè)，但應以農民需求為導向，多主體共同參與。

五、蒙山縣新型職業(yè)農民智庫聯(lián)盟模式

為促進蒙山縣新型職業(yè)農民培育過程中存在的各類共性和特性問題，蒙山縣黨委、政府主動探索，創(chuàng)新新型職業(yè)農民培育體制機制、方式方法，探索出“四級六主體”的新型農民智庫聯(lián)盟模式。如圖1 所示。

圖1 蒙山縣“四級六主體”新型農民智庫聯(lián)盟示意圖

（一）摸清需求

針對新型職業(yè)農民培訓供需間的矛盾問題，圍繞著現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展方向，邀請廣西大學農牧產業(yè)發(fā)展研究院李星群教授團隊到蒙山縣開展新型職業(yè)農民培訓需求調研。調研團隊深入桃洞村、古排村、甘棠村等特色農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢村鎮(zhèn)，從現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)生產、經營、管理、銷售等多的方面，開展有針對性地調研工作，為后期新型職業(yè)農民培育工程的實施打下堅實的基礎。

（二）“四級六主體”新型農民智庫聯(lián)盟模式搭建

在蒙山縣引入廣西農村科技服務云平臺，目前該平臺的專家超千位，其中桑蠶、蔬菜、蜂蜜三大產業(yè)的專家超400 位，農民可在該平臺上實現(xiàn)足不出戶就能接受一對一的專業(yè)咨詢服務，也可以通過該平臺聯(lián)系“云專家”開展實地培訓活動。同時該平臺還可具有“云市場”的功能，可在平臺上發(fā)布銷售產品和購買相關農產品或農業(yè)生產資料，也可了解下載相關產業(yè)發(fā)展最新訊息和專家培訓活動內容課件等。已在蒙山縣澤元公司開展平臺操作的培訓工作，培訓農戶50 人次。

由蒙山縣黨委、政府向全社會發(fā)出“納賢令”，采用專家自主報名和蒙山縣涉農各企事業(yè)單位推薦的方式，根據(jù)蒙山縣桑蠶、蜂蜜和蔬菜三大產業(yè)生產經營銷售的痛點、難點，組建專家團隊。

2021 年，從全縣篩選出8 名具有代表性的特色農業(yè)產業(yè)致富帶頭人，參加廣西大學舉辦的青年農場主培訓班，用更高層次的培訓教育，充分提升致富帶頭人的能力和水平。并引導他們返鄉(xiāng)后，發(fā)揮示范帶動作用，用“身邊的榜樣”引導周圍農戶向致富帶頭人靠攏，進一步擴大培訓效果。

與廣西大學、廣西農科院等涉農高校和科研院所合作，圍繞著桑蠶、蜂蜜和蔬菜三大特色農業(yè)產業(yè)建立三個微信群，建立起服務咨詢輔導和實踐調研實驗的雙向互動關系，暢通農民服務訴求通道，解決科研團隊的調研、實訓和實驗需要。同時建立回饋家鄉(xiāng)志愿服務隊，為在外學習工作的蒙山人給予回饋家鄉(xiāng)的具體實施平臺。

充分利用廣西農業(yè)科技云平臺和校級雙向互動協(xié)作團隊，運用現(xiàn)代化信息手段，搭建農戶與專家的線上溝通聯(lián)系渠道。農戶在實際生產經營過程中遇到問題，可直接在線上向專家咨詢，切實保證了咨詢工作開展的高效性和時效性，大大降低了咨詢成本。

根據(jù)蒙山縣特色產業(yè)發(fā)展情況，著力拓寬產業(yè)發(fā)展指導員的選派渠道，配齊配全產業(yè)發(fā)展指導員。對現(xiàn)有的195 人的蒙山縣產業(yè)發(fā)展指導員進行提質升級，產業(yè)發(fā)展指導員定期“下鄉(xiāng)進村”，現(xiàn)場指導農民的生產經營作業(yè)。

發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等農業(yè)生產經營組織在新型職業(yè)農民培育中的主體作用。以蒙山縣澤元現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司為主體，運用“干中學”的方法，培訓農戶現(xiàn)代化蔬菜種植技術和田間管理技術，培訓期1 個月，并給予農戶1500 元生活補貼。

發(fā)揮“榜樣”力量，用好身邊人的例子，引導農戶見賢思齊。優(yōu)先集中力量，在各村培育一批具有典型代表的致富帶頭人，先富帶后富，最終促進農戶素質的整體提升。目前蒙山縣全部32 個脫貧村，已平均在各村培育出致富帶頭人5 人。

科研院所作為特殊的新型職業(yè)農民培育主體，匯集了大量的“智慧財富”。通過建立雙向協(xié)作團隊，引導科研院所將實驗、實踐場所開到蒙山縣的田間地頭，解決蒙山縣農業(yè)農村現(xiàn)代化過程中存在的各類問題。目前，已與廣西大學農牧產業(yè)發(fā)展研究院、廣西大學生態(tài)與旅游科學研究院、廣西大學生態(tài)經濟與游憩管理研究中心等科研院所單位簽署合作協(xié)議，接下來將進一步擴大合作范圍，主動對接廣西農業(yè)科學院、廣西大學農學院、廣東農業(yè)科學院等科研院所。

農戶作為“四級六主體”最終受益者，通過多種途徑，積極引導其主動參與培訓，營造“比學趕幫超”的學習氛圍。

（三）“課程+跟蹤”夯實培訓質量

圍繞蒙山縣現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)的發(fā)展需求，從生產經營管理銷售等方面入手，邀請廣西大學和廣西農業(yè)科學院一線專家學者，到蒙山縣開展課程培訓工作。除傳統(tǒng)的課堂授課模式，選擇現(xiàn)代特色產業(yè)發(fā)展中遇到典型問題的區(qū)域，將課堂開在田間地頭，專家現(xiàn)場答疑。授課全程錄像，課程結束后將錄像資料免費贈予蒙山縣融媒體中心，并向特色農業(yè)產業(yè)集中分布的鎮(zhèn)、村發(fā)放錄像資料。邀請蒙山縣當?shù)鼐W(wǎng)絡紅人在培訓現(xiàn)場進行直播，進一步擴大培訓課程的影響力和影響范圍。

六、總結展望

蒙山縣黨委、政府充分利用好此次農村綜合性試點試驗改革的機會，以促進蒙山縣特色農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為目標，培育一批具有顯著影響力的“愛農業(yè)、懂技術、善經營”的新型職業(yè)農民。整合區(qū)內外“智慧資源”，充分利用現(xiàn)代化信息技術手段，打破原先新型職業(yè)農民培育止步與課堂的局限性，從制約蒙山縣現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的突出問題和關鍵難題出發(fā)，克服畏難情緒，積極引導傳統(tǒng)農戶向新型職業(yè)農民轉變，豐富培育內容，健全培育機制，完善培訓支撐，全面激發(fā)、激活鄉(xiāng)村人才推進鄉(xiāng)村振興?！?/p>