高驚濤

（北京中輕聯(lián)認(rèn)證中心有限公司，北京 100833）

綠色產(chǎn)品認(rèn)證是一項(xiàng)國推自愿性認(rèn)證制度。2020 年3 月26 日，認(rèn)監(jiān)委發(fā)布第一批共十二項(xiàng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，紙和紙制品位列其中，自此，紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作正式開展；2021 年6 月1 日，認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了該類產(chǎn)品修訂后的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。截至2021 年10 月末，全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)顯示，獲得紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書的企業(yè)僅兩家，共七張證書。在與紙制品生產(chǎn)企業(yè)溝通中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對該認(rèn)證制度的內(nèi)涵及作用、獲得及保持認(rèn)證證書的流程要求等并不熟悉。本文對綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立背景、綠色產(chǎn)品的內(nèi)涵、認(rèn)證的作用等進(jìn)行闡釋，并結(jié)合紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則、產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)等對該類產(chǎn)品認(rèn)證申請、初始檢查、產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)、獲證后監(jiān)督、認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)識的使用等環(huán)節(jié)的要求進(jìn)行解讀，旨在幫助認(rèn)證企業(yè)更好地理解紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。

1 綠色產(chǎn)品認(rèn)證

1.1 綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立

2015 年9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》[1]，要求將環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、低碳等產(chǎn)品進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。2016 年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》[2],意見進(jìn)一步明確了建立該體系的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。在此背景之下，市場監(jiān)管總局、認(rèn)監(jiān)委會同相關(guān)部委，積極推動中國綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)。

1.2 綠色產(chǎn)品的定義和內(nèi)涵

根據(jù)GB/T 33761-2017《綠色產(chǎn)品評價通則》[3]，綠色產(chǎn)品是指在全生命周期過程中，符合環(huán)境保護(hù)要求，對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害或危害小、資源能源消耗少、品質(zhì)高的產(chǎn)品。從綠色產(chǎn)品的定義可以看出，對綠色產(chǎn)品的評價涵蓋產(chǎn)品的整個生命周期，涉及環(huán)境、資源、能源、品質(zhì)四方面的屬性。

1.3 綠色產(chǎn)品認(rèn)證的作用

綠色產(chǎn)品的評價對象主要以與消費(fèi)者吃、穿、住、用、行密切相關(guān)的終端消費(fèi)品為主。綠色產(chǎn)品認(rèn)證是一種高端品質(zhì)認(rèn)證，符合綠色產(chǎn)品評價要求的領(lǐng)先產(chǎn)品不超過同類可比產(chǎn)品的5%，其致力于優(yōu)化產(chǎn)品供給，更好地滿足消費(fèi)升級需求，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。作為一項(xiàng)國家推行的自愿性認(rèn)證制度，政府有關(guān)部門正在研究建立健全針對綠色產(chǎn)品的相關(guān)支持政策，研究推行政府綠色采購制度，大力開展綠色產(chǎn)品宣傳推廣等，為綠色產(chǎn)品發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證涉及紙巾紙、衛(wèi)生紙、紙尿褲、衛(wèi)生巾、濕巾和壁紙，這些產(chǎn)品日常消費(fèi)量多，對環(huán)境和人體健康影響大，消費(fèi)者對其品質(zhì)的關(guān)注度高。通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證，可以更好地塑造產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)消費(fèi)者對其質(zhì)量的信任。

2 紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證的主要依據(jù)

認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證用標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證的主要依據(jù)，滿足實(shí)施規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的要求也是獲得認(rèn)證的基本條件，因此，認(rèn)證企業(yè)在申請認(rèn)證前應(yīng)首先了解以上兩個文件的內(nèi)容，并對照相關(guān)要求進(jìn)行相應(yīng)的準(zhǔn)備。綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則由認(rèn)監(jiān)委制定并發(fā)布，紙和紙制品現(xiàn)行有效的實(shí)施規(guī)則為認(rèn)監(jiān)委2021年6 月1 日發(fā)布的CNCA-CGP-12：2021《綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 紙和紙制品》[4]；認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 35613-2017《綠色產(chǎn)品評價 紙和紙制品》[5]。實(shí)施規(guī)則規(guī)定了適用的產(chǎn)品范圍、采用的認(rèn)證模式、認(rèn)證的基本流程及時限、認(rèn)證各環(huán)節(jié)的基本要求、認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)識的使用、收費(fèi)等內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了紙和紙制品的綠色產(chǎn)品評價要求和評價方法。

3 紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證流程解讀

根據(jù)CNCA-CGP-12：2021《綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 紙和紙制品》，紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證采用的認(rèn)證模式是“初始檢查+產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)+獲證后監(jiān)督”，即企業(yè)提交認(rèn)證申請后，通過初始檢查和產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)兩項(xiàng)認(rèn)證評價活動確定產(chǎn)品能否符合認(rèn)證要求，獲證后通過監(jiān)督維持證書有效性，這是我國目前較為通行的產(chǎn)品認(rèn)證模式。

3.1 認(rèn)證申請

為獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)證企業(yè)需向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交認(rèn)證申請，在這個環(huán)節(jié)當(dāng)中，認(rèn)證企業(yè)需關(guān)注三個方面的內(nèi)容：認(rèn)證適用范圍、認(rèn)證單元劃分和申請文件的準(zhǔn)備。

3.1.1 認(rèn)證適用范圍

紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證適用的范圍包括生活用紙、生活用紙制品及裝飾用紙三大類產(chǎn)品。需注意的是，該規(guī)則只適用于企業(yè)自主生產(chǎn)的上述產(chǎn)品，不適用于企業(yè)委托加工生產(chǎn)的產(chǎn)品，這里所說的委托加工不包括集團(tuán)公司與其子公司之間的委托。

3.1.2 認(rèn)證單元劃分

認(rèn)證企業(yè)按照認(rèn)證單元提交認(rèn)證申請，在劃分認(rèn)證單元時需關(guān)注三方面的原則。首先，不同類別的產(chǎn)品需劃分為不同的單元，如：生活用紙分為紙巾紙和衛(wèi)生紙兩類，生活用紙制品分為嬰兒紙尿褲、衛(wèi)生巾、嬰兒用衛(wèi)生濕巾等六類，壁紙分為純紙壁紙、純無紡紙壁紙等五類，具體分類可參考認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的規(guī)定。第二，產(chǎn)品類別相同，但產(chǎn)品品牌不同時，需單獨(dú)劃分認(rèn)證單元。第三，同一生產(chǎn)企業(yè)的不同生產(chǎn)場地生產(chǎn)的同種產(chǎn)品，也需單獨(dú)劃分認(rèn)證單元。

3.1.3 申請文件的準(zhǔn)備

認(rèn)證申請文件通常包括：認(rèn)證申請書、認(rèn)證委托人/制造商/生產(chǎn)廠的注冊證明資料、生產(chǎn)廠組織機(jī)構(gòu)圖、生產(chǎn)廠已建立并運(yùn)行質(zhì)量管理體系/環(huán)境管理體系/職業(yè)健康安全管理體系的有效證明文件、產(chǎn)品工藝流程圖、產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求且有效的型式檢驗(yàn)報告、關(guān)鍵原材料備案清單等。認(rèn)證機(jī)構(gòu)通常會提供格式化的申請用文件表格，認(rèn)證企業(yè)可以向認(rèn)證機(jī)構(gòu)索取。

產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求是指該類產(chǎn)品相對應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求，如紙巾紙應(yīng)符合GB/T 20808《紙巾紙》[6]優(yōu)等品要求，衛(wèi)生紙應(yīng)符合GB/T 20810《衛(wèi)生紙（含衛(wèi)生紙原紙）》[7]優(yōu)等品要求等，檢驗(yàn)報告應(yīng)由具備CMA 資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具。關(guān)鍵原材料備案清單通常按照認(rèn)證單元進(jìn)行提交，并應(yīng)確保備案的關(guān)鍵原材料與申請認(rèn)證產(chǎn)品實(shí)際使用的原材料保持一致。

3.2 認(rèn)證評價

認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理認(rèn)證申請后，就進(jìn)入認(rèn)證評價環(huán)節(jié)，即通過檢驗(yàn)、檢查等活動確定申請認(rèn)證的產(chǎn)品與規(guī)定要求的符合性。針對紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證，此環(huán)節(jié)包括初始檢查和產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)，其中初始檢查包括資料技術(shù)評審和現(xiàn)場檢查。

3.2.1 資料技術(shù)評審

在現(xiàn)場檢查之前，檢查組需先行通過文件資料的審查了解認(rèn)證企業(yè)的工廠保證能力與認(rèn)證實(shí)施規(guī)則要求的符合程度、認(rèn)證產(chǎn)品與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求的符合程度，以便確定能否進(jìn)入現(xiàn)場檢查。因此，認(rèn)證企業(yè)需按照實(shí)施規(guī)則的要求提交自評估表及相應(yīng)的證實(shí)性資料。自評估的內(nèi)容包括對生產(chǎn)企業(yè)滿足相關(guān)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)、工藝技術(shù)、管理體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等方面的評估，以及對材料、水資源減量化、能源消耗、產(chǎn)品耐用性和健康安全等方面具體指標(biāo)是否滿足的評估。

3.2.2 現(xiàn)場檢查

現(xiàn)場檢查是對綠色產(chǎn)品認(rèn)證工廠保證能力、產(chǎn)品一致性和綠色評價要求符合性三方面的檢查和驗(yàn)證，認(rèn)證企業(yè)需關(guān)注的事項(xiàng)包括以下幾個方面。

（1）工廠保證能力檢查是現(xiàn)場檢查中的重要環(huán)節(jié)，檢查所依據(jù)的綠色產(chǎn)品認(rèn)證工廠保證能力要求以保證生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品符合綠色產(chǎn)品認(rèn)證要求并保持產(chǎn)品一致性來展開，涵蓋職責(zé)資源、文件記錄、影響產(chǎn)品綠色屬性的重要因素控制、設(shè)計開發(fā)、采購、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、一致性控制、認(rèn)證證書和標(biāo)識等十三個方面。生產(chǎn)企業(yè)需明確與綠色產(chǎn)品認(rèn)證要求有關(guān)的人員職責(zé)，配備必要的資源，建立并保持相應(yīng)的文件，并形成相應(yīng)的記錄。

與綠色產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)的人員通常包括：認(rèn)證負(fù)責(zé)人、設(shè)計、采購、工藝、檢驗(yàn)/驗(yàn)證、校準(zhǔn)/檢定、質(zhì)量管理、生產(chǎn)操作、產(chǎn)品防護(hù)、證書標(biāo)志管理、內(nèi)審員等。資源包括生產(chǎn)、檢驗(yàn)、污染物處置和回收利用、能耗/物耗/環(huán)境排放監(jiān)測設(shè)備、適宜的環(huán)境設(shè)施等。

生產(chǎn)企業(yè)通常應(yīng)建立并保持的文件包括：與綠色產(chǎn)品認(rèn)證要求有關(guān)的人員職責(zé)、權(quán)限及相互關(guān)系；文件和記錄控制程序；對影響產(chǎn)品生命周期內(nèi)資源、能源、環(huán)境和品質(zhì)屬性的重要因素的識別、評價和控制程序；重要影響因素清單；綠色產(chǎn)品設(shè)計/開發(fā)程序；采購文件；合格生產(chǎn)者/生產(chǎn)企業(yè)名錄；關(guān)鍵件檢驗(yàn)/驗(yàn)證程序；生產(chǎn)過程控制文件；生產(chǎn)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度；確認(rèn)檢驗(yàn)程序；檢驗(yàn)試驗(yàn)儀器設(shè)備內(nèi)部校準(zhǔn)規(guī)定；內(nèi)部審核程序；認(rèn)證產(chǎn)品變更控制程序。

生產(chǎn)企業(yè)通常應(yīng)保存的記錄包括：與外部資源相關(guān)的記錄；與綠色產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)的重要文件和信息；對影響產(chǎn)品綠色屬性的重要因素采取的控制措施記錄；產(chǎn)品設(shè)計有關(guān)的記錄；關(guān)鍵件采購、使用記錄；關(guān)鍵件進(jìn)貨檢驗(yàn)/驗(yàn)證記錄；確保關(guān)鍵件的特性滿足技術(shù)要求所采取的控制措施記錄；確認(rèn)檢驗(yàn)記錄；儀器設(shè)備的校準(zhǔn)或檢定記錄；外部校準(zhǔn)或檢定機(jī)構(gòu)的能力評價結(jié)果；例行檢驗(yàn)設(shè)備功能檢查結(jié)果及功能失效時采取措施的記錄；來自外部的認(rèn)證產(chǎn)品的不合格信息、原因分析、處置及糾正措施記錄；內(nèi)審記錄；認(rèn)證產(chǎn)品變更批準(zhǔn)記錄；綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識使用記錄。

（2）進(jìn)行一致性檢查的產(chǎn)品為經(jīng)企業(yè)確認(rèn)合格的產(chǎn)品，通常由檢查員在生產(chǎn)線末端或成品倉庫中隨機(jī)抽取。一致性檢查的內(nèi)容包括產(chǎn)品認(rèn)證特性的檢查、產(chǎn)品標(biāo)志檢查，關(guān)鍵原材料的檢查等。產(chǎn)品認(rèn)證特性的檢查包括外觀、結(jié)構(gòu)等，產(chǎn)品標(biāo)志檢查主要是對產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、廠名廠址等方面的檢查，關(guān)鍵原材料的檢查主要是核對產(chǎn)品所使用的關(guān)鍵原材料的種類、工藝、供應(yīng)商、制造商等是否與企業(yè)備案的一致。

綠色評價要求符合性驗(yàn)證是依據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)及產(chǎn)品在基本要求、資源屬性、能源屬性和品質(zhì)屬性指標(biāo)的符合性情況的驗(yàn)證，即通過對生產(chǎn)現(xiàn)場的文件、記錄、人員、設(shè)備、環(huán)境、管理制度、相關(guān)措施等方面實(shí)際內(nèi)控情況的核查，確認(rèn)與提交的申請文件的一致性。

（3）除上述事項(xiàng)外，在現(xiàn)場檢查期間，認(rèn)證企業(yè)需有認(rèn)證范圍內(nèi)的一種或一種以上產(chǎn)品在正常生產(chǎn)，以便于檢查員完成檢查的全部內(nèi)容。在現(xiàn)場檢查結(jié)束時，檢查組可能會根據(jù)檢查的情況開具一些不符合項(xiàng)，認(rèn)證企業(yè)需在檢查組規(guī)定的期限內(nèi)完成整改。

3.2.3 產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)

關(guān)于抽樣檢驗(yàn)，企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注抽樣時機(jī)、抽樣方法及其他檢驗(yàn)結(jié)果的利用三個方面。（1）抽樣時機(jī)，抽樣檢驗(yàn)通?？膳c現(xiàn)場檢查一并進(jìn)行，如企業(yè)為了縮短獲證時間，也可以在現(xiàn)場檢查前先行請認(rèn)證機(jī)構(gòu)安排抽樣；（2）抽樣方法，抽樣檢驗(yàn)是按照申請單元進(jìn)行抽樣，初次抽樣覆蓋全部認(rèn)證單元，優(yōu)先抽取單元內(nèi)的高風(fēng)險產(chǎn)品；（3）其他檢驗(yàn)結(jié)果的利用，如果認(rèn)證企業(yè)能夠提供符合實(shí)施規(guī)則及認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求的具有CMA 資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室出具的抽樣檢驗(yàn)報告，且該報告的簽發(fā)日期為現(xiàn)場檢查前的12 個月內(nèi)，可作為抽樣檢驗(yàn)的結(jié)果。

3.3 獲證后監(jiān)督

獲證后監(jiān)督是為了證明綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的持續(xù)符合。通常情況下，首次監(jiān)督會安排在企業(yè)獲證后的6 個月后，后續(xù)每次監(jiān)督間隔的時間不超過1 年。監(jiān)督的內(nèi)容除初始檢查的三項(xiàng)內(nèi)容以及監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)以外，還會對上一次認(rèn)證不符合項(xiàng)的整改措施有效性進(jìn)行進(jìn)一步驗(yàn)證，并重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)對認(rèn)證證書和標(biāo)志的使用情況以及對法律法規(guī)的執(zhí)行情況等。

3.4 認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)識的使用

企業(yè)獲證后對認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)識的使用應(yīng)符合國家有關(guān)部門發(fā)布的相關(guān)規(guī)定要求及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理要求。綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一發(fā)布，并制定有《綠色產(chǎn)品標(biāo)識使用管理辦法》[8]規(guī)范綠色產(chǎn)品標(biāo)識的使用，紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證屬于該管理辦法中的認(rèn)證活動之一，獲證企業(yè)需按相應(yīng)要求正確使用認(rèn)證標(biāo)識。

4 結(jié)束語

紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證立足產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，立足綠色產(chǎn)品供給。本文對綠色產(chǎn)品認(rèn)證的內(nèi)涵和作用進(jìn)行闡釋，對紙和紙制品認(rèn)證流程進(jìn)行解析，提出認(rèn)證各個環(huán)節(jié)中企業(yè)應(yīng)關(guān)注的事項(xiàng)，對于企業(yè)更好的理解綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，獲得并保持認(rèn)證證書具有一定的借鑒意義。