褚菁晶

(內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

隨著教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，高校招生人數(shù)不斷擴(kuò)大，很多高校存在校舍陳舊老化、基礎(chǔ)設(shè)施難以應(yīng)對使用要求的情況，因此高校修繕工程必須提上日程。在實(shí)施修繕工程的過程中，工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)非常重要的工作，它不同于新建工程造價(jià)控制，存在諸多復(fù)雜的情況，難度也較大，需要認(rèn)真分析工程具體情況，提出切實(shí)可行的方案。

1 高校修繕工程的特點(diǎn)

高校修繕工程主要是對高校范圍內(nèi)的房屋建筑、構(gòu)筑物、道路管網(wǎng)及水電等配套設(shè)施的改造、裝修、維修、翻新等工程。高校修繕工程有以下特點(diǎn)。

1.1 零星工程多

高校的房屋建筑、各項(xiàng)設(shè)施使用年限不盡相同，折舊及損壞程度也不一致，所以修繕工程往往不會規(guī)模太大，存在突發(fā)的維護(hù)、改造工程，或只涉及某一部位、某一構(gòu)配件的修繕工程，種類繁多，修繕時(shí)間也不一致，管理難度較大。

1.2 工程內(nèi)容界定困難

由于高校修繕工程很多情況下是突發(fā)產(chǎn)生的，并不全在修繕計(jì)劃之中，有的工程對舊有房屋建筑、配套設(shè)施的使用功能了解不充分，加之資金投入的限制，因此工程的內(nèi)容就很難界定清楚。

1.3 工期緊張

高校修繕工程的主要目標(biāo)是滿足繼續(xù)使用的要求，在學(xué)生人數(shù)激增、硬件設(shè)施無法滿足需求的壓力下，很多工程的工期都非常緊張、無法合理的安排工程進(jìn)度，給工程各階段都帶來管理壓力。

1.4 資料檔案管理責(zé)任更大

高校修繕工程是對現(xiàn)有房屋設(shè)施的修繕，依賴于既有建筑資料的完整、細(xì)致、精確。同時(shí)，在施工過程中可能會對各類管網(wǎng)進(jìn)行拆除、重新布置等，隱蔽工程多，這就更要求收集、整理、保管好各類資料檔案，作為工程審計(jì)的重要依據(jù)。

1.5 設(shè)計(jì)不完善

在工期要求、資金要求緊張的情況下，不少工程量較小的修繕工程來不及進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)就開始施工，或者是邊設(shè)計(jì)邊施工，甚至是根本不設(shè)計(jì)就進(jìn)行施工，這就給設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制帶來難度。

2 高校修繕工程造價(jià)控制出現(xiàn)的問題

高校修繕工程往往資金有限，對其進(jìn)行全生命周期造價(jià)控制是必要手段。同時(shí)，高校修繕工程因?yàn)榇嬖诹阈枪こ潭?、工期緊張、設(shè)計(jì)不完善等特點(diǎn)，在工程造價(jià)的控制方面存在著諸多問題，主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 前期工作準(zhǔn)備不充分

高校修繕工程工期緊張、資金受限，很多工程突發(fā)產(chǎn)生的特點(diǎn)，造成決策階段的總投資估算環(huán)節(jié)缺乏認(rèn)真細(xì)致的考量，設(shè)計(jì)階段又非常倉促，很多情況下是邊設(shè)計(jì)邊施工，沒有規(guī)范地進(jìn)行設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制及審查，導(dǎo)致工程造價(jià)在前期沒有合理地進(jìn)行控制。

2.2 招投標(biāo)行為不規(guī)范

招標(biāo)控制價(jià)與合同價(jià)是承發(fā)包過程中對于工程造價(jià)的控制基礎(chǔ)。高校修繕工程中不少項(xiàng)目工程量都不大，且較為分散，如果在高校修繕工程中規(guī)避工程招投標(biāo)或采取不規(guī)范的招投標(biāo)方式，工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)就無法發(fā)揮作用，那么就失去了承發(fā)包環(huán)節(jié)對工程造價(jià)有效控制的機(jī)會，可能會造成哄抬合同價(jià)款的后果。

2.3 施工過程監(jiān)督不力

高校的修繕工程在同一時(shí)間可能會同時(shí)進(jìn)行多個(gè)工程的施工，人員不足、缺乏專業(yè)監(jiān)理導(dǎo)致對施工過程監(jiān)督不力，控制不好工程變更、工程索賠，不僅施工質(zhì)量無法保證，也造成工程造價(jià)控制難度加大。

2.4 內(nèi)部審計(jì)水平不足

設(shè)計(jì)圖紙、招投標(biāo)、現(xiàn)場管理等資料的不全面、不規(guī)范、不細(xì)致，缺乏專業(yè)的審計(jì)人員等因素造成高校修繕工程審計(jì)過程中難以準(zhǔn)確把握重點(diǎn)，無法精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)抬高報(bào)價(jià)的問題，無形中減弱了對工程造價(jià)的把控。

2.5 使用成本增加

全生命周期造價(jià)控制理念就在于將工程項(xiàng)目使用階段的費(fèi)用也納入工程造價(jià)控制的范疇。高校修繕工程竣工投入使用之后，缺乏有效的維護(hù)、管理，沒有建立科學(xué)合理使用維護(hù)制度，一定程度上造成了過度使用、能源浪費(fèi)、維護(hù)不及時(shí)，不但降低其使用壽命，也使其使用成本增加。

3 高校修繕工程造價(jià)控制的對策

3.1 重視決策階段投資估算的編制

決策階段的總投資估算，作為修繕工程造價(jià)的目標(biāo)限制非常重要，必須加以重視。建立長期穩(wěn)定的專業(yè)化工作機(jī)構(gòu)，對高校修繕工程項(xiàng)目進(jìn)行專門化的管理，可以有效提高管理效率、控制工程造價(jià)。同時(shí)要根據(jù)決策階段投資估算的精度要求，合理編制總投資估算，并將其作為整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)限制。

3.2 加強(qiáng)對設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的審查

設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)方案是否能在滿足使用要求的前提下盡可能地節(jié)約成本，因此高校作為建設(shè)單位須合理篩選設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙審核，并嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的審查。優(yōu)先采用限額設(shè)計(jì)，在滿足預(yù)期目標(biāo)、保證工程質(zhì)量的前提下有效控制造價(jià)。

3.3 變更招投標(biāo)模式

高校修繕工程較為零散，分散招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生。這種情況的弊端是無法有效控制合同價(jià)款，工程管理難度較大。比較可行的做法是盡可能集中進(jìn)行工程招標(biāo)，簡化工作流程，選擇行業(yè)中口碑好的施工單位，嚴(yán)格審核工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，確保承發(fā)包合同條款的合理合法、公平公正。

3.4 加強(qiáng)對施工過程的管理

對于修繕工程，施工階段工作量大、投入多、動態(tài)性強(qiáng)。在施工過程中，要按照施工組織設(shè)計(jì)加強(qiáng)現(xiàn)場管控、聘請專業(yè)的監(jiān)理單位進(jìn)駐現(xiàn)場，嚴(yán)格控制建筑材料質(zhì)量、避免資源能源浪費(fèi)、保證施工質(zhì)量、保管好隱蔽工程驗(yàn)收資料。同時(shí)，也要盡量避免工程變更提高合同價(jià)款的情況出現(xiàn)。

3.5 嚴(yán)格把控竣工結(jié)算

在竣工階段，必須加強(qiáng)資料管理和工程審計(jì)，對工程資料進(jìn)行全面核實(shí)、核對，在質(zhì)量檢驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，審查合同約定的條款，把控竣工結(jié)算。為提高工程審計(jì)的水平，可以聘請專業(yè)的審計(jì)人員或?qū)?nèi)部人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3.6 全面推進(jìn)使用管理

高校修繕工程竣工投入使用之后，也要進(jìn)行合理的使用管理，建立切實(shí)可行的維修養(yǎng)護(hù)及使用制度，定期維護(hù)、采用節(jié)能措施，延長使用壽命，節(jié)約使用成本，在最終環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)控制。

4 結(jié)束語

對不滿足使用要求的老舊校舍、配套設(shè)施進(jìn)行修繕是避免重復(fù)建設(shè)、保證高校正常運(yùn)行的有效途徑。高校修繕工程項(xiàng)目種類多、工程造價(jià)管理難度大，必須貫徹全生命周期造價(jià)控制理念，從修繕工程各個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制，從而提高管理效率、合理使用資金。