余仁鳳，李孟孟

(河南大學 文化產業(yè)與旅游管理學院，河南 開封 475000)

旅游業(yè)作為朝陽產業(yè)一直在迅猛發(fā)展，如今我國旅游業(yè)朝著更加高水平、高質量、多樣化、全面化的方向發(fā)展，旅游新常態(tài)下“全域旅游”成為我國旅游發(fā)展的新模式。2016年國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單公布，2017年國務院辦公廳印發(fā)相關文件指出推動縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展，河南省積極響應國家號召，不斷提升河南省旅游的競爭力和實力。2016年河南省西峽縣入選首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，全域旅游戰(zhàn)略正式展開，并且在2020年4月24日西峽榮譽上榜首批省級全域旅游示范區(qū)認定及創(chuàng)建名單。這是西峽縣旅游發(fā)展的有效證明，然而在西峽縣旅游獲得殊榮的同時，如何更好地引領全域旅游的發(fā)展，如何將西峽縣區(qū)域各個產業(yè)相互聯(lián)系，如何在旅游開發(fā)要素上不斷提升擴展，如何使西峽縣區(qū)域間各個層級相互配合，使其空間結構板塊化，使其發(fā)展格局為區(qū)域網絡結構等在西峽縣的全域旅游發(fā)展中依舊是一個不容小覷的問題。

1 西峽縣旅游發(fā)展相關綜述

位于河南西南部的南陽市因獨特的地理位置以及氣候在境內形成了獨特的自然景觀，西峽縣域內有老界嶺旅游度假區(qū)、西峽恐龍遺跡園、西峽老君洞、龍?zhí)稖暇皡^(qū)等優(yōu)質的自然風景區(qū)，西峽也是中國重陽文化之鄉(xiāng)和屈原文化的主要遺存地，有著豐富的人文資源，同時也有著獼猴桃之鄉(xiāng)、山茱萸之鄉(xiāng)、“綠色王國”和“天然藥庫”的美稱。西峽縣旅游業(yè)短短十幾年的時間發(fā)展飛速，主要在森林休閑旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)生旅游方面的發(fā)展具有一定的成效。

王晶(2010)利用 GIS 技術對旅游資源的結構和空間分布進行分析，對研究區(qū)森林休閑旅游產品結構進行功能分區(qū)，最后對重點發(fā)展區(qū)域提出旅游產品發(fā)展措施[1]。2018年河南省人民政府關于伏牛山老界嶺創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃匯報展開，對老界嶺森林休閑旅游發(fā)展具有極強的指導作用。鄭英(2011)收集總結了重陽文化的歷史與現(xiàn)狀，提出南陽市重陽文化開發(fā)的原則要具有特色、主題化、保護性開發(fā)和參與性，并且形成了新的南陽市重陽文化旅游開發(fā)規(guī)劃和宣傳策劃，也提出要對南陽市重陽文化旅游開發(fā)采取保障措施[2]。西峽縣養(yǎng)生旅游發(fā)展起步于2006年，經過十年時間的規(guī)劃籌備，2016年12月仲景養(yǎng)生小鎮(zhèn)舉行了盛大的開工奠基儀式，這是西峽縣旅游發(fā)展的又一個全新起點，西峽仲景養(yǎng)生旅游小鎮(zhèn)圍繞中醫(yī)藥養(yǎng)生特色功能，利用西峽縣獨特的自然和文化資源，集吃、住、行、游、購、娛、禪、養(yǎng)等功能為一體，力圖打造中原養(yǎng)生福居。朱琳(2013)通過對西峽中醫(yī)養(yǎng)生旅游開發(fā)的基礎進行分析，對西峽中醫(yī)養(yǎng)生旅游產品的設計開發(fā)提出了一些設想，提出走創(chuàng)意融合發(fā)展的道路，找出西峽開發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生旅游的對策[3]。武瑩瑩(2019)通過問卷調查對河南省西峽老界嶺地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀進行了較深入的實地調研，分析了其發(fā)展中存在的諸如建設資金匱乏、思想觀念落后、專業(yè)人才缺失以及產業(yè)鏈單一等問題，提出了要提高在資源、人才、文化、設施設備、營銷等方面的建設[4]。

西峽縣的旅游整體來說起步較晚，但目標明確，能夠利用當?shù)氐馁Y源合理進行旅游規(guī)劃，西峽縣作為首批省級全域旅游示范區(qū)更應該將休閑旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)生旅游結合起來，將沉睡資本轉化為發(fā)展資本，助力于西峽縣全域旅游的發(fā)展。

2 西峽縣全域旅游發(fā)展狀況

西峽縣在旅游發(fā)展上既抓住傳統(tǒng)的客源，又在特色文化與特色產業(yè)相融合的方面下功夫，堅持避暑康閑養(yǎng)生的旅游發(fā)展道路，注重A級景區(qū)標準化建設，“廁所革命”也得到了很大的成效。2016年西峽縣下發(fā)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》，2017年獲得最佳度假旅游目的地的榮譽稱號。西峽縣以老界嶺作為支點，聯(lián)合周邊其他著名景區(qū)，建設美麗鄉(xiāng)村，休閑農業(yè)發(fā)展與工業(yè)項目結合，在基礎設施建設上不斷完善，在旅游生產要素上面下功夫，豐富旅游產品，發(fā)展一年四季全時間的旅游格局，實現(xiàn)從“一個景點”的旅游轉向全空間的全域旅游。2018年西峽縣全域旅游建設繼續(xù)前行，將建設“國際康養(yǎng)旅游目的地”為總目標，以“醫(yī)圣仲景”康養(yǎng)服務為核心，為游客提供黃金自駕環(huán)線，將養(yǎng)生、文化體驗、生態(tài)項目建設作為全域旅游發(fā)展的亮點，榮獲2018年度最佳全域旅游目的地，西峽縣各個重要的旅游景區(qū)聯(lián)系起來成為整體，突出各自的功能和特色，有利于加強產業(yè)融合，創(chuàng)新旅游產品，推動“景城一體”的發(fā)展理念，根據西峽統(tǒng)計局2019年國民經濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報中的統(tǒng)計可知在2019年全年接待游客963.6萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入51.4億元，同比分別增長21.9%、20.1%，取得了較好的經濟效益和社會效益[5]。在2020年4月西峽榮譽成為首批省級全域旅游示范區(qū)之一，西峽縣正在塑造一個全新的旅游形象。

3 西峽縣全域旅游發(fā)展提升策略

3.1 加強政策保障，健全公共服務及供給體系

西峽縣全域旅游在依據政府頒布的相關文件發(fā)展的同時，要按部就班的將全域旅游的政策落實到每一個地方，注重細節(jié)，注重旅游基礎和本身的資源狀況。①應該將旅游業(yè)確立為西峽縣發(fā)展的主導產業(yè)，西峽縣黨委或黨政府出臺更多的專項支持文件，給予財政金融支持，出臺土地保障政策，規(guī)劃編制全域旅游相關配套文件。旅游相關的各個部門，各個層級都應該根據總的政策細化細分，各司其職，同時合力將全域旅游政策貫徹落實。②在旅游建設中，要根據全域旅游政策將基礎設施建設好，完善供給體系，注重西峽縣公共服務的建設，建設完整的交通網絡體系，路邊標識齊全，建筑風格相統(tǒng)一，提高游客服務中心的服務質量，將“廁所革命”進行到底，使其達到全域旅游的標準。提供豐富的旅游產品供給，優(yōu)化目的地旅游產品結構，使西峽縣旅游供給要素更加齊全，在其層次、功能、結構上面科學合理地布局，提高旅游供給的質量效益。景區(qū)建設是基礎，不能將景區(qū)建設與全域旅游對立。③西峽縣社會、政治、經濟、文化、生態(tài)等各方面應該全面發(fā)展，朝著社會和諧、政治為民、經濟增長、文化繁榮、生態(tài)環(huán)境友好的目標發(fā)展，以良好的“五位一體”建設成果為全域旅游政策實施打下堅實的基礎。

3.2 深入貫徹全域旅游理念，提高全域旅游品牌影響力

全域旅游發(fā)展依賴于全域旅游理念的貫徹，全域旅游理念的貫徹有利于旅游創(chuàng)新，有利于在戰(zhàn)略層面有所突破。民眾全域旅游意識是指在全域旅游活動中民眾樹立的對于旅游的審美意識、社會責任意識以及生態(tài)意識[6]，三種意識之間各有側重但又是一個整體，每一個意識在全域旅游中都不可或缺，全域旅游品牌的影響對民眾全域旅游意識的改變有很大作用。西峽縣全域旅游發(fā)展仍舊處于發(fā)展初期，全域旅游政策解讀不到位、全域旅游宣傳力度不夠、品牌影響力不大和全域旅游建設不完善等都會形成對全域旅游理念不理解或者理解不透徹的狀況。①西峽縣應該仔細鉆研全域旅游理念以及政策，在理念和政策的基礎上根據自身發(fā)展狀況不斷調整發(fā)展方式，充分突出西峽縣在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中縣域的主體地位，向當?shù)芈糜螐臉I(yè)人員和當?shù)鼐用褙瀼厝蚵糜蔚睦砟?，明白西峽縣在全域旅游發(fā)展中的定位。②在全域旅游的宣傳上應該使全域旅游理念為大眾所理解接受，宣傳方式不斷創(chuàng)新，利用當?shù)氐奶厣幕鳛槲?，使大眾自發(fā)性地前去了解全域旅游，對旅游者給予免費教育，培養(yǎng)游客全域旅游思維。③在全域整體營銷方面、品牌體系方面和品牌特色方面更具有完整性和鮮明性，突出全域旅游的特點，繼續(xù)支持西峽出口創(chuàng)匯的香菇產業(yè)，以及深度挖掘其他菌、果、藥三大產業(yè)，開展重陽文化、恐龍文化、“四圣”文化和中醫(yī)藥文化的節(jié)慶活動，利用網絡營銷、網紅帶貨等模式宣傳西峽的特產和旅游。設立足夠的全域旅游營銷專項資金，制定西峽縣養(yǎng)生品牌戰(zhàn)略，形成全域旅游營銷格局，讓游客在旅游過程中感受到全域旅游的發(fā)展模式，以此加強民眾全域旅游意識，形成西峽縣特有的全域旅游品牌。

3.3 注重旅游綠色發(fā)展，促進旅游效益提高

①西峽縣全域旅游規(guī)劃過于注重經濟效益，在全域旅游發(fā)展中應該具有綠色發(fā)展旅游的意識，環(huán)境保護創(chuàng)新在全域旅游示范區(qū)驗收認定中占有一定的地位，旅游規(guī)劃者和旅游從業(yè)人員都是以提供符合全域旅游的高質量的服務為目的，旅游工作者自身要樹立正確的全域旅游綠色發(fā)展的意識，提高思想高度，注重旅游基礎設施建設中的綠色發(fā)展問題。政府和有關部門對特色酒店建設、垃圾處理等方面提出具體要求，并且能在驗收以后繼續(xù)秉承著綠色發(fā)展的原則。②著眼全局來謀劃旅游，旅游在抓經濟的同時也是抓民生，旅游發(fā)展要有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的思想高度，合理統(tǒng)籌利用全域資源，優(yōu)化統(tǒng)籌全域空間，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。發(fā)揮好西峽縣的森林資源、山水資源的作用，做好龍?zhí)稖?、老界嶺、老君洞和恐龍遺跡園的生態(tài)保護工作。③在旅游發(fā)展中對生態(tài)效益和社會效益同樣看重，樹立對旅游環(huán)境的保護意識，促使旅游增強國民幸福感，旅游活動中設置全民參與的并且對環(huán)境友好的旅游項目，避免“門票經濟”現(xiàn)象，這樣才有利于旅游帶動全面效益的發(fā)展。

3.4 完善全域旅游體制機制，抓住黨政統(tǒng)籌這一關鍵

體制機制在全域旅游發(fā)展過程中作為一項全域旅游示范區(qū)的驗收標準之一[7]，對現(xiàn)代旅游的治理能力的提升發(fā)揮著重要作用。政府在市場經濟中是經濟管理員與服務員的角色，在全域旅游發(fā)展中政府也發(fā)揮著主導作用[8]。①西峽縣要做的是在領導機制、協(xié)調機制、統(tǒng)籌制度、綜合管理機制和行業(yè)自律機制上面進行合理的統(tǒng)籌協(xié)調和管理。能將西峽縣的旅游工作納入政府年度考核指標體系，部門之間在各司其職的基礎上又能相互配合，在管理上有綜合的管理體系，統(tǒng)計制度上能及時統(tǒng)計數(shù)據，保證數(shù)據完整可靠，增加旅游行業(yè)協(xié)會，保證旅游企業(yè)做到自律。②政府需要做到黨政統(tǒng)籌，要有全局謀劃旅游的眼光，抓民生，利用鄉(xiāng)村振興的政策不斷引導全域旅游。政府還要具有全域謀劃局域的眼光，在全市全縣的全域旅游規(guī)劃中有一個整體的理念，同時各個部分要發(fā)掘自身的優(yōu)勢、特色。政府要有立足現(xiàn)實謀長遠的眼光，全域旅游沒有特定的標準和做法，西峽縣應該以客觀規(guī)律為基礎進行全域旅游的發(fā)展建設。③政府要立足市場找動力，處理好市場與政府的關系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在政府抓制度氛圍、抓規(guī)劃調控、抓公共產品、抓市場秩序和抓政策引導的同時不搞固定的改革，不過分干涉旅游市場發(fā)展，用市場手段和市場邏輯來調節(jié)市場發(fā)展，旅游市場根據市場需求進行不斷調節(jié)。

3.5 增強創(chuàng)新改革力度，加強旅游共建共享

增強創(chuàng)新改革的力度有利于解決全域旅游發(fā)展中出現(xiàn)的瓶頸問題，在西峽縣全域旅游示范區(qū)建設上更易形成示范帶動作用，另外西峽縣在全域旅游規(guī)劃項目上的主客共享方面還有所欠缺，導致游客全域旅游體驗效果差。①西峽縣要做的是能夠創(chuàng)新體制機制，在旅游的協(xié)調、配套、綜合管理和治理能力等方面改革創(chuàng)新，政府在政策上進行創(chuàng)新，在人、財、物協(xié)調方面實施創(chuàng)新舉措，在旅游發(fā)展和產業(yè)融合上有突出本地特色的創(chuàng)新發(fā)展模式，以公共服務為基礎在建設和服務方式上創(chuàng)新，利用智能智慧服務進行科技創(chuàng)新，注重旅游環(huán)境保護創(chuàng)新，增加旅游扶貧方式和創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式創(chuàng)新。②在全域旅游發(fā)展中更應該注重資源特色與環(huán)境的良好狀態(tài)，旅游資源是吸引游客的最基本的因素，其中非傳統(tǒng)旅游資源具有雙棲服務功能[9]，利用非傳統(tǒng)資源有利于全域旅游的建設，也有利于旅游的共建共享。西峽縣要挖掘非傳統(tǒng)資源，發(fā)掘地方特色，營造隨處是景，人人是景的氛圍，使資源不僅能滿足當?shù)厝说男枨笠材軡M足游客需求，達到主客共享的目的。③保留修建傳統(tǒng)的旅游資源，在西峽縣現(xiàn)在具有的資源基礎上進行開發(fā)利用，繼續(xù)進行鄉(xiāng)村旅游的建設，保持鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土氣息，穩(wěn)固全域旅游發(fā)展的基礎，在原有的基礎上優(yōu)化環(huán)境，改善交通設施，完善公共服務設施，按照人性化的需求、適應客源市場的需求不斷調節(jié)更新，為主客共建共享提供良好的物質基礎。

3.6 加深產業(yè)融合發(fā)展程度，轉換“旅游+”思維

旅游業(yè)發(fā)展到一定程度必將實現(xiàn)產業(yè)融合，它是旅游產業(yè)轉型升級優(yōu)化的重要手段。西峽縣在全域旅游發(fā)展中形成以養(yǎng)生為主題的全域旅游區(qū)，因為一些產業(yè)資源難以與旅游資源結合，所以拋棄了難以利用的資源，從而失去了全域旅游建設中的多樣性和獨特性。①西峽縣在全域旅游發(fā)展中要突出山區(qū)土特產，增加“旅游+”農業(yè)的比重，使獨特農業(yè)的發(fā)展帶動旅游業(yè)。發(fā)掘文化資源，促進“旅游+”文化發(fā)展，深入發(fā)掘生態(tài)文化、宗教文化、歷史文化、民俗文化和地質文化。全面利用現(xiàn)代科技互聯(lián)網的優(yōu)勢，在全域旅游中推動“旅游+”互聯(lián)網，推動旅游發(fā)展更加智慧化，線上線下聯(lián)動發(fā)展，當?shù)卣柚W絡直播平臺宣傳當?shù)靥厣a品，促進消費方式的升級。用“旅游+”城鎮(zhèn)化來建設特色小鎮(zhèn)和旅游綜合體，大力支持仲景養(yǎng)生旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展。通過“旅游+”大健康的模式，在養(yǎng)老、溫泉、醫(yī)療和養(yǎng)生方面再深度挖掘，在西峽縣現(xiàn)有的基礎上多方位、多層次的將其他產業(yè)與旅游業(yè)融合，形成泛旅游產業(yè)整合。②西峽縣要重視旅游業(yè)中其他產業(yè)對旅游業(yè)的主動融入，而非旅游業(yè)為了旅游發(fā)展而強制融入其他產業(yè)，需要轉換“旅游+”思維，使其形成一種機制，引導發(fā)展態(tài)勢良好的產業(yè)主動與旅游業(yè)結合，促進雙方質量提升和發(fā)展。重視西峽縣農副產品的發(fā)展，大力發(fā)展菌、林、果三大支柱產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，為旅游業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質產品。

4 結束語

全域旅游發(fā)展過程中政府一系列的文件和政策給全域旅游的發(fā)展保駕護航，加速其進程。在此背景下，雖然西峽縣政府在積極主導全域旅游，也取得一定成效，但在各個環(huán)節(jié)依舊存在各種各樣的問題。筆者對西峽縣全域旅游發(fā)展中存在的問題提出了一些解決建議，針對的主體主要是政府和旅游從業(yè)者方面，同時在各個產業(yè)和各個層級的配合發(fā)展方面也提出了一些建議，全域旅游的特殊性和新穎性促使人們在進行旅游發(fā)展和建設中必須保持一個全局思維和創(chuàng)新思維，在探索發(fā)展過程的道路中能更好地對旅游業(yè)或者對其他產業(yè)甚至對人們的生活帶來改善和良好的推進作用。政府和旅游從業(yè)者應該意識到全域旅游的發(fā)展不是一蹴而就的，需要慢慢探索磨合，站在一個不斷創(chuàng)新和可持續(xù)的角度來探索研究。