李妙然，常校茹，武翠芳，謝秀麗

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 公共管理學(xué)院；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 金融學(xué)院；3.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050061)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包含了豐富的文化精神內(nèi)涵和經(jīng)濟實用價值。但是，在新時代的發(fā)展中，由于對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)金融支持不足，導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承遭遇了不少困境。其中，河北省在金融支持非遺保護和傳承方面遇到的難題更為突出。從對河北省非遺項目金融支持的現(xiàn)狀來看，資金缺乏和如何獲取資金成了主要問題。對河北省非遺項目提出針對性的金融支持對策，將有效保護和傳承非遺文化，并且能促進產(chǎn)業(yè)扶貧和模式創(chuàng)新，從而為河北省進行非遺保護提供有力支持。

1 河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀

河北省歷史文化悠久，底蘊深厚，是遠近聞名的燕趙大地。不僅擁有山海關(guān)等多項世界文化遺產(chǎn)，同時還擁有種類豐富、形態(tài)獨特的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。自2006年至今河北省共有148個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，擁有量位列全國第四；并建立了磁州窯、衡水內(nèi)畫、曲陽石雕等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地。

河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承的資金主要來源于政府專項撥款、金融機構(gòu)提供金融支持和社會多方公益捐贈。目前，對河北省非遺保護的資金支持大都來自政府，其他渠道的資金支持較少。針對用于非遺保護的專項資金，政府出臺了一系列實施條例和管理辦法。2018年省財政廳和文化廳出臺了《河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金管理辦法》，并說明了非遺專項資金的使用范圍、資金分配以及資金管理等事宜。2018年河北省中央非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金為1 268萬，用于國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理和保護。2019年河北省財政廳發(fā)布《關(guān)于提前下達2019年省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金的通知》，提前下放省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目專項資金521.8萬。2020年河北省財政廳發(fā)布《關(guān)于提前下達2020年省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金的通知》，其中市縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目分配資金為579.6萬，省直部門非遺保護資金190萬。

近年來，河北省先后進行了多次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的大規(guī)模全面調(diào)查、培訓(xùn)、救助和維護等工作。但是，河北省在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承方面仍面臨著巨大的壓力，主要是資金的短缺問題。①在非遺傳承人培養(yǎng)方面資金不足。國家每年下?lián)艿礁鞯胤疥P(guān)于非遺傳承保護工作的資金有限，傳承人演出經(jīng)費有限，保護傳承經(jīng)費不足。②在非遺旅游開發(fā)方面資金不足。河北省非遺旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏金融機構(gòu)和科技研發(fā)企業(yè)的支持，缺乏長久充足的資金支持。③在非遺市場化運作方面資金不足。河北省非遺產(chǎn)業(yè)化和市場化的運行機制還有待完善，傳統(tǒng)的運作模式因缺乏資金難以維持。

2 河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護的金融支持現(xiàn)狀

河北省商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護提供的金融支持較少，對非遺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠重視，總是容易忽略效益較低的非遺項目。①金融機構(gòu)只投資能帶來良好收益的非遺企業(yè)，而對于小型個人手工作坊或者是剛起步的非遺企業(yè)的投資很微薄。商業(yè)銀行主要是針對產(chǎn)業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的非遺項目進行重點支持。例如，曲陽石雕、磁州窯、贊皇土布等。②金融機構(gòu)很少主動提出對非遺項目進行低息貸款、優(yōu)惠融資等支持。為了響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興、精準扶貧的戰(zhàn)略要求，在“非遺+扶貧+金融”模式的推動下，才對非遺企業(yè)有一定程度的貸款融資支持。

對河北省非遺保護提供支持的金融機構(gòu)中各地農(nóng)村信用社極具有代表性，尤其是“文旅消費助力鄉(xiāng)村振興+非遺項目精準扶貧”的大趨勢促使農(nóng)村信用社大力推進特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)。2016年張家口蔚縣農(nóng)村信用社出資5萬元為上蘇莊村修出一條水泥路，有效減少了交通事故發(fā)生率，為該村的非遺傳播開辟了道路。近些年，蔚縣聯(lián)社持續(xù)通過信貸優(yōu)惠、資金資助、布設(shè)EPOS機等方式全力幫扶上蘇莊村發(fā)展非遺文化旅游產(chǎn)業(yè)，宣傳當?shù)胤沁z項目“拜燈山”，為蔚縣特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)提供金融支持。除此之外，蔚縣聯(lián)社還將金融服務(wù)提供給旅游文化小鎮(zhèn)。暖泉古鎮(zhèn)在該聯(lián)社的幫助下，依據(jù)地方特色，另辟網(wǎng)點標準進行建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)點服務(wù)環(huán)境，提升網(wǎng)點服務(wù)理念。周到的金融服務(wù)為非遺小鎮(zhèn)之旅增添色彩，使特色文化小鎮(zhèn)成為獨特靚麗的風(fēng)景線。

由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目大多在農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)鼓勵放大各地農(nóng)村信用社對非遺的支持作用。此外，金融機構(gòu)缺乏對公益與非遺產(chǎn)業(yè)投資關(guān)系的認知，沒有采取一系列鼓勵措施建立相關(guān)的基金會。在公益金融扶持非遺文化方面，河北省各金融機構(gòu)仍存在認知短板。目前，河北省非遺項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融扶持模式尚未建立穩(wěn)定聯(lián)系，河北省非遺產(chǎn)業(yè)化和市場化的運行機制還有待完善，傳統(tǒng)的運作模式因缺乏資金難以維持。以金融支持為媒介和工具，對非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行市場化運作以及可持續(xù)性模式轉(zhuǎn)型是重要舉措。

3 河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護的金融支持困境

河北省雖擁有眾多國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但金融支持力度與其他先進省份相比差距較大。河北省金融機構(gòu)在對非遺保護的金融支持方面存在缺乏對非遺保護的金融支持意識，難以做到與政府政策精準對接，欠缺配套的非遺保護金融支持措施等困境。

3.1 金融機構(gòu)缺乏對非遺保護的金融支持意識

金融機構(gòu)缺乏對非遺保護的支持意識主要有兩方面原因：①從非遺項目自身特點出發(fā)。河北省非遺項目多分布于農(nóng)村地區(qū)，有許多還分布在貧困地區(qū)。由于受地域經(jīng)濟發(fā)展落后、傳承人文化水平低等條件限制，非遺項目產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。發(fā)展成企業(yè)的非遺項目較少，大多是個體小戶經(jīng)營，融資風(fēng)險較大。非遺項目的銷量受產(chǎn)品質(zhì)量難以把控、審美風(fēng)格不適應(yīng)時代發(fā)展、尚未形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈等因素影響波動性較大。②各金融機構(gòu)對非遺項目經(jīng)濟價值的評估不足，對非遺文化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景不看好。對非遺項目開發(fā)以及非遺傳承人權(quán)益保護意識也較欠缺，非遺文化產(chǎn)業(yè)很難受到銀行等金融機構(gòu)的主動扶持，金融機構(gòu)對非遺項目資金優(yōu)惠力度也較弱。銀行對非遺的盈利模式和產(chǎn)業(yè)特點不了解，對于如何規(guī)避非遺項目投資的風(fēng)險經(jīng)驗較欠缺。所以，商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)對非遺企業(yè)的貸款融資以理性回避方式處理。

3.2 金融機構(gòu)和政府難以做到政策精準對接

政府針對非遺項目保護向金融機構(gòu)專門出臺相關(guān)的金融政策較少，從省級層面對非遺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的有效政策遠遠不足，政府也較少將非遺產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點列入當?shù)氐牡貐^(qū)發(fā)展規(guī)劃中去。而金融機構(gòu)也較少注重精準對接非遺保護的金融對策，這使得當?shù)氐姆沁z項目由于利益導(dǎo)向型的投資理念很難得到相關(guān)金融機構(gòu)的優(yōu)惠支持。沒有形成針對河北省非遺項目的專項投資機制，也沒有加大對非遺項目的資金投入力度，導(dǎo)致河北省非遺項目很難接受優(yōu)異的金融支持政策。

3.3 金融機構(gòu)欠缺配套的非遺保護金融支持措施

河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的金融支持途徑主要為政府提供專項保護資金，且數(shù)額有限，河北省相關(guān)金融機構(gòu)欠缺對非遺項目保護和發(fā)展提供配套的金融支持。①河北省各金融機構(gòu)缺乏對非遺文化產(chǎn)業(yè)能有效帶動經(jīng)濟發(fā)展的敏銳洞察力，因此針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的專項投資機制構(gòu)建較少，沒有投資研發(fā)規(guī)避非遺項目產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的金融產(chǎn)品，也沒有完整的一套非遺基金運行模式。②缺乏針對非遺企業(yè)或非遺旅游搭建專門的金融服務(wù)平臺。非遺產(chǎn)業(yè)化的過程需要金融機構(gòu)提供專業(yè)金融服務(wù)，開通綠色融資貸款通道，但目前河北省內(nèi)金融機構(gòu)對于非遺產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)平臺重視程度不高。③缺乏對非遺企業(yè)融資的優(yōu)惠力度，較少推出非遺信貸和非遺理財產(chǎn)品，對非遺傳承人的金融保障意識也較缺乏。

4 河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護的金融支持對策

為了能夠充分保護并合理開發(fā)、利用河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造河北文化名片，河北省政府及有關(guān)部門需要為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出諸多方面的努力。通過增強金融機構(gòu)對非遺保護的金融支持意識，精準對接非遺保護的金融政策和實施配套的非遺保護金融支持措施來維護、尊重和弘揚河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

4.1 增強金融機構(gòu)對非遺保護的金融支持意識

在鄉(xiāng)村振興視域下，非遺文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于精準扶貧有重要推動作用，所以要增強金融機構(gòu)對非遺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持意識。①商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)充分認識到自身對當?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目傳承和保護的重要作用，積極履行在非遺保護和非遺產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的社會責(zé)任。全省農(nóng)村信用社應(yīng)積極貫徹落實政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅和加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮金融機構(gòu)在非遺扶貧中的關(guān)鍵作用。②金融機構(gòu)應(yīng)公平分配金融資源，不應(yīng)過多偏袒眼前收益好的非文化產(chǎn)業(yè)而忽視非遺產(chǎn)業(yè)的金融支持。應(yīng)針對非遺產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，建立非遺項目保障機制，熟悉非遺產(chǎn)業(yè)運營模式和盈利特點，設(shè)立貸款風(fēng)險補償基金和擔(dān)?；稹＂垭S著國家對非遺文化產(chǎn)業(yè)的大力支持和人們對非遺文化產(chǎn)品認知度的提高，金融機構(gòu)應(yīng)認可該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，以更長遠的眼光看待非遺項目的發(fā)展?jié)摿?，相信非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來不可估量的收益。

4.2 金融機構(gòu)精準對接非遺保護的金融政策

政府應(yīng)針對當?shù)叵嚓P(guān)金融機構(gòu)出臺金融政策來鼓勵商業(yè)銀行進行非遺投資，商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)也應(yīng)精準對接國家出臺的非遺金融支持政策。①省級政府應(yīng)帶頭通過貸款補貼、資金發(fā)放、?？顚Ｓ玫确绞剑膭罡鞯貐^(qū)非遺產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)以及非遺產(chǎn)品的創(chuàng)新和研發(fā)。努力培養(yǎng)非遺項目的“自我造血”能力，前期需要通過股權(quán)投資、金融機構(gòu)扶持等方式使之穩(wěn)定成長。同時，建立銀證金融合作戰(zhàn)略機制，鼓勵農(nóng)信機構(gòu)與政府簽署金融戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點圍繞非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非遺旅游開發(fā)、特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)等提供金融服務(wù)。②鼓勵金融機構(gòu)針對河北省非遺項目構(gòu)建專項投資機制，投資高價值的非遺項目。同時，借鑒西方國家成功的基金運營模式，參考國外對非遺產(chǎn)業(yè)投資基金的管理模式。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立河北省專業(yè)金融機構(gòu)對非遺保護專項基金進行投資運營。鼓勵投資者參與投資，并進行股權(quán)分紅，降低投資風(fēng)險，從而幫助非遺產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性市場化運作。③河北省人民銀行和銀保監(jiān)會應(yīng)鼓勵當?shù)亟鹑跈C構(gòu)加大對非遺代表性項目的資金投入力度，并降低對金融機構(gòu)投資非遺項目的監(jiān)管指標，促使商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為非遺企業(yè)提供低手續(xù)費、低利率、低標準的金融支持。

4.3 金融機構(gòu)實施配套的非遺保護金融支持措施

金融機構(gòu)作為非遺項目金融支持的主要參與者與實際推動者，其采取的金融支持措施代表著河北省非遺金融的發(fā)展水平。所以，金融機構(gòu)更應(yīng)重視對非遺企業(yè)的優(yōu)惠力度、非遺金融產(chǎn)品的推出和非遺傳承人的金融保障，實施配套的金融支持措施。①河北省商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有方針政策范圍內(nèi)，為非遺企業(yè)融資加大優(yōu)惠力度，拓寬非遺企業(yè)融資渠道。同時，相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)針對運用于河北省非遺項目的金融資金給予降低利率和減免其他費用的優(yōu)惠。如，降低非遺企業(yè)融資難度，采取一定的降息、貼補相關(guān)費用等措施，從而減輕非遺項目投資人的資金周轉(zhuǎn)負擔(dān)。②促使銀行及其他金融機構(gòu)為河北省非遺企業(yè)推出貸款項目和非遺理財產(chǎn)品，運用品牌效應(yīng)在銀行進行低利率信貸。相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)加大信貸投放力度，以非遺代表性傳承人形象擔(dān)保，來增加貸款信任額度。開通非遺專項貸款通道，提高非遺項目貸款審批效率。另外，在對河北省非遺項目提供金融支持的整個過程中，金融機構(gòu)還應(yīng)吸引社會投入，為該地區(qū)非遺項目的資金流入、資金管理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基金分配等方面提供配套支持。③鼓勵金融機構(gòu)為非遺企業(yè)員工尤其是代表性非遺項目傳承人提供優(yōu)惠或免費保險。結(jié)合河北省農(nóng)村非遺發(fā)展現(xiàn)狀，將鄉(xiāng)村振興與精準扶貧相結(jié)合。相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)響應(yīng)國家戰(zhàn)略，為當?shù)胤沁z企業(yè)致力于脫貧攻堅做出金融支持。為非遺傳承人提供金融保障，就是在為非遺保護和傳承貢獻力量。