黃佳卉

(南昌航空大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，江西 南昌 330063)

1 引言與文獻回顧

新經(jīng)濟時代，創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的引擎，人才是產(chǎn)生創(chuàng)新思維的源泉，智庫作為決策的“思想庫”與“智囊團”，越來越被重視。從微觀層面看，智庫是人才的培養(yǎng)中心，是思想的爆發(fā)地；從宏觀層面看，智庫不僅為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供智力支持，也為政府的重大決策提供重要的參謀與支撐作用。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中明確提出了加快建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫和推動高校智庫發(fā)展完善的要求。在政策利好環(huán)境的推動下，我國智庫呈多元化趨勢發(fā)展，研究領(lǐng)域逐漸擴大，已經(jīng)在經(jīng)濟政策、文化教育、科學(xué)技術(shù)等許多領(lǐng)域形成了專業(yè)智庫，并且取得了顯著成果。雖然我國航空科技智庫有一定的發(fā)展，但現(xiàn)階段缺少高端航空智庫，整體發(fā)展水平和國外高端智庫相比存在差距，智庫競爭力不足、成果轉(zhuǎn)化率不高、人才隊伍不強等問題都影響著智庫的發(fā)展；而航空產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，改革開放以來我國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務(wù)能力逐步提升，安全水平顯著提高，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻。因此建設(shè)航空科技智庫是大勢所趨，航空高校應(yīng)該牢牢抓住機會、把握機遇。

智庫不僅為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了智力支持，也為前瞻性科學(xué)研究提供理論支持和實踐借鑒，國內(nèi)學(xué)者對高校智庫的研究內(nèi)容、研究方法等不斷豐富，但高校智庫建設(shè)仍然存在發(fā)展困境，郭瑞(2016)探討了我國高校智庫運行機制的現(xiàn)狀，從微觀層面指出高校智庫管理、籌資、協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新機制都存在一系列現(xiàn)實問題[1]。光磊(2015)在研究美國高校智庫時，提出我國高校智庫應(yīng)該構(gòu)建多學(xué)科開放性研究制度、靈活的人員管理制度、多渠道籌資機制、多方式推廣成果機制[2]。任恒(2017)指出導(dǎo)致高校智庫研究成果質(zhì)量低下、影響力較小的原因主要是受到管理機制與運行機制的影響[3]。杜社會(2011)提出高校占據(jù)人才、信息、學(xué)科等方面優(yōu)勢，高校智庫建設(shè)首先應(yīng)該完善在信息資源、人才資源、資金等方面的運行機制[4]。舒剛(2016)提出在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，應(yīng)從發(fā)展理念、戰(zhàn)略定位、運行機制、評價機制等四個方面推動高校智庫的創(chuàng)新和變革[5]。李雙雄(2018)等強調(diào)在高校智庫建設(shè)在過程中首要的是突破思維定勢、制度障礙、資源困境，解決資源整合利用、產(chǎn)業(yè)鏈對接、協(xié)同工作機制創(chuàng)建、智力成果輸出等問題[6]。

通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)對高校智庫建設(shè)進行了相關(guān)研究，研究集中在國外一流智庫發(fā)展經(jīng)驗、高校智庫建設(shè)困境與對策等方面；較少針對航空科技智庫建設(shè)的相關(guān)研究，一般都是泛泛而談，同質(zhì)化研究現(xiàn)象嚴重，缺乏關(guān)于航空科技智庫建設(shè)機制的相關(guān)研究。筆者通過分析高校智庫管理機制和運行機制存在的不足，以此為航空高校智庫建設(shè)機制提供經(jīng)驗啟示，并探索性地提出針對航空科技智庫建設(shè)機制的相關(guān)政策建議。

2 高校智庫管理機制現(xiàn)狀分析

2012年《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》強調(diào)我國高校要“瞄準國家發(fā)展戰(zhàn)略，推進高校智庫建設(shè)”；在一系列政策文件的遞進式推動下，國內(nèi)掀起了智庫熱潮。從質(zhì)的角度來看，高校智庫擁有一定的影響力，發(fā)展?jié)摿薮?；從量的角度來看，根?jù)《全球智庫報告2018》中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可知，中國智庫索引收錄智庫機構(gòu)達507家，位居世界第三，其中254家為高校智庫，約為總智庫的一半。高校智庫雖然起步時間較晚，但是勢頭猛，近年來呈井噴形勢。其中2013年及2015年新成立的機構(gòu)數(shù)量最為突出，2013年4月習(xí)近平總書記“關(guān)于建設(shè)中國特色新型智庫”的批示被視為新型智庫建設(shè)的頂層設(shè)計開端，當(dāng)年新成立高校智庫數(shù)量創(chuàng)新高為27家；2015年中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，再次強調(diào)對中國特色新型高校智庫建設(shè)的要求，引發(fā)高校智庫建設(shè)的第二波熱潮，新成立高校智庫數(shù)量為15家。總體來說，目前我國高校智庫已基本顯現(xiàn)其發(fā)展優(yōu)勢，初步形成了發(fā)展集群，與學(xué)科建設(shè)進行深入的互動；從長遠的發(fā)展來看，高校智庫存在很多不足，需要調(diào)整完善。

2.1 組織管理機制

高校智庫作為學(xué)術(shù)型研究機構(gòu)，是屬于學(xué)校的一個獨立組織，在向?qū)W校負責(zé)的同時擁有較高的獨立性。但是高校智庫在發(fā)展上往往面臨著“多重管理”，在人、財、物上享受不到充分的自主權(quán)。①政府作為高校智庫資金的主要來源，高校智庫在某種程度上受制于政府，阻礙了其獨立性管理，不利于高校智庫的長遠發(fā)展。②大部分高校智庫都實行學(xué)術(shù)委員會或董事會管理制，沒有設(shè)立獨立專業(yè)化的組織管理機制，而是依托于所屬學(xué)院或?qū)W校的管理方式，這導(dǎo)致了高校智庫無法跳出傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究的局限，研究成果過于理論化、學(xué)術(shù)化，缺乏一定的可行性、可操作性，無法解決現(xiàn)實問題，因而對決策的貢獻率較低。③部分高校智庫沒有形成一套科學(xué)的組織管理框架，沒有構(gòu)建分別針對研究職務(wù)和行政職務(wù)的兩套管理體系。

2.2 人才管理機制

人才是高校智庫的核心力量，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本驅(qū)動，是高質(zhì)量研究成果的思想源泉。我國高校智庫在人才的招募、使用、考核和培訓(xùn)沒有形成一套完整管理機制。①高校智庫缺乏固定的研究團隊，其研究成員大部分是各院系的科研人員兼任，人員流動性較大；高端智庫專業(yè)人才匱乏，專職研究人員較少，缺乏多渠道的人才招募機制。②高校智庫缺少專門的人事編制制度，研究人員單一且較為分散，任職關(guān)系不夠清晰，影響人才引進，無法合理配置研究人員和非研究人員。③高校智庫未形成規(guī)范的考核聘任制度和激勵制度，無法保障相關(guān)人員和組織的利益、保證智庫的有序運轉(zhuǎn)和可持續(xù)的創(chuàng)新力。重理論、重數(shù)量的高?？蒲锌己梭w系無法適應(yīng)高校智庫的發(fā)展，不利于調(diào)動高?？蒲腥藛T從事政策研究的積極性和主動性，也制約了高校智庫的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?。④高校智庫沒有對內(nèi)部人員的專職培訓(xùn)，尤其是缺乏對政策分析和研究方面的人才的專業(yè)培養(yǎng)；沒有安排專職人員與決策機構(gòu)進行聯(lián)合培訓(xùn)，參與政策制定的實際過程。

2.3 項目管理機制

項目研究是高校智庫工作的主要部分，也是經(jīng)費的重要來源。①對于重大熱點課題沒有分類管理，許多高校智庫紛紛投入人、財、物進行研究，但卻造成了重復(fù)研究、資源浪費；而一些前瞻性、未來預(yù)期性的研究卻鮮少投入。②我國高校智庫內(nèi)部缺乏完善合理的項目管理機制，沒有結(jié)合自身的學(xué)科特點和優(yōu)勢進行專業(yè)定位、項目分類、自主研究，使得其難以發(fā)揮高校的學(xué)科優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。③項目的選擇較為被動，難以從社會現(xiàn)實需要出發(fā)解決當(dāng)下亟須重點熱點關(guān)注，研究成果迎合政策，而不是影響政策為決策服務(wù)，整體創(chuàng)新力不足，不利于高校智庫研究質(zhì)量的提升及其品牌打造。

3 高校智庫運行機制現(xiàn)狀分析

3.1 資金保障機制

多元化的資金來源是保障高校智庫實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也保證了研究成果的客觀性、公正性、科學(xué)性。①當(dāng)前國內(nèi)高校智庫還處于單一化的資金來源，僅依靠高校財政撥款和政府相關(guān)部門的項目撥款，依附性強且數(shù)額有限，對研究活動的開展有一定的限制；②缺少專項研究經(jīng)費，企業(yè)、基金會及個人的經(jīng)費資助在高校智庫中少之又少，這種情況不僅不利于高校智庫的發(fā)展壯大，同時在一定程度上還影響了高校智庫的獨立性以及研究成果的客觀性，制約高校智庫在前瞻性長期項目上的投入。

3.2 資源共享機制

合作交流是共享數(shù)據(jù)和信息資源、提升研究成果顯示度和影響力的重要方式，客觀、準確、及時的信息和數(shù)據(jù)是項目研究質(zhì)量的支撐和保障。①我國高校智庫基礎(chǔ)力量雄厚，但在獲取最具時效的信息和數(shù)據(jù)資源方面高校智庫凸顯不足，無法推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)信息的有效生成和利用，信息不對稱極大限制了高校智庫作用的發(fā)揮。②我國高校智庫呈分散零亂，各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，沒有與其他智庫、政府部門開展交流合作，形成穩(wěn)定、長期的合作平臺和交流渠道，因而資源無法共享，獲取的資料信息不完善，研究成果缺乏實踐指導(dǎo)性和操作性，導(dǎo)致高校智庫難以發(fā)揮社會服務(wù)功能，提供高水平的政策建議。

3.3 成果轉(zhuǎn)化機制

影響政府決策、提高決策質(zhì)量是智庫的最終目標，而研究成果的推廣、轉(zhuǎn)化是其重要表現(xiàn)方式。高校智庫要把其研究成果推向市場，要有獨特的學(xué)術(shù)推廣宣傳機制。①高校智庫滯后的研究成果轉(zhuǎn)化機制，不利于研究成果的宣傳和推廣。高校智庫過于注重申請課題的數(shù)量，忽略研究成果的質(zhì)量，導(dǎo)致研究成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)薄弱，動力不足；高校智庫對一些課題的宣傳不到位，無法引起政府的重視，其研究成果難以參與政府決策。②高校智庫整體偏向?qū)W術(shù)研究，缺乏應(yīng)用性研究，在數(shù)量豐富的智庫成果中具有較強針對性、操作性的成果不多，成果本身的決策參考價值有限。③研究成果宣傳平臺單一，高校智庫傾向于將研究成果以傳統(tǒng)文字形式發(fā)表，如期刊雜志、研究報告和圖書出版等，這種偏向于純學(xué)術(shù)的發(fā)表方式，導(dǎo)致其研究成果難以轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用。

3.4 品牌影響機制

智庫品牌影響力是智庫賴以生存的核心競爭力，因此打造品牌影響力是智庫關(guān)鍵目標。智庫的所有行為都圍繞著推廣其知識產(chǎn)品從而實現(xiàn)影響力的最大化而展開。①國際影響力小，在全球頂級智庫綜合榜單中，中國高校智庫只有清華-卡內(nèi)基全球政策中心和北大國際戰(zhàn)略研究中心兩家入選“全球百強智庫榜單”。在國際智庫交流中，中國高校智庫缺少機會宣揚其研究成果，導(dǎo)致國際話語權(quán)減少，國際影響力難以提升。②社會影響力小，根據(jù)上海社科院從六個維度撰寫的《2018年中國智庫影響力報告》的研究成果得出，我國高校智庫在專業(yè)排名上占據(jù)優(yōu)勢，但只限頂尖高校，其他知名度較弱的高校難以獲得重視，其研究成果對社會的影響也無法顯現(xiàn)。

4 研究結(jié)論及政策建議

4.1 研究結(jié)論

建設(shè)航空科技智庫既是對我國現(xiàn)代智庫建設(shè)國家戰(zhàn)略的積極回應(yīng)，也是發(fā)揮高校社會服務(wù)職能的具體體現(xiàn)和內(nèi)在要求。高校智庫人員的復(fù)雜性、學(xué)科的多樣性和資源的豐富性對航空科技智庫的建設(shè)和運行提出了挑戰(zhàn)。高校智庫的管理機制與運行機制之間相互制約和影響，共同構(gòu)成高校智庫建設(shè)機制的有機組成部分。高效合理的管理機制是高校智庫有效運行的前提條件;靈活有序的運行機制推動高校智庫管理機制的規(guī)范完善。當(dāng)前我國高校智庫在管理機制和運行機制的設(shè)計與完善方面要加以重視，以創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念探索航空科技智庫的建設(shè)路徑。

4.2 對策建議

根據(jù)以上主要研究結(jié)論，探索性地提出幾點對策建議：完善管理機制，激發(fā)航空科技智庫進行航空技術(shù)、航空產(chǎn)業(yè)等相關(guān)研究的內(nèi)生動力。①構(gòu)建一套科學(xué)的組織管理體系，保證航空科技智庫的獨立性管理；優(yōu)化航空科技智庫的組織結(jié)構(gòu)，使內(nèi)部管理模式化。②創(chuàng)新人才管理模式，合理配置高水平科研隊伍；注重人才的多樣化，引進專業(yè)的管理人才、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟人才、航空制造技術(shù)人才等，進行跨專業(yè)的聯(lián)合研究；拓寬智庫人才選拔機制，改進成果考核和人才激勵機制；充分發(fā)揮人才“旋轉(zhuǎn)門”作用，形成高端人才交流互動機制。③加強頂層設(shè)計，建設(shè)項目管理機制，航空科技智庫選擇研究項目應(yīng)根據(jù)自身專業(yè)定位，彰顯航空科技智庫的影響力；研究項目之間需要具備相關(guān)性，積極爭取政府或企業(yè)相關(guān)性高的項目進行研究。健全運行機制，提高航空科技智庫的運行水平和質(zhì)量。①建立多元化資金籌措機制，充分利用政府在科技研究等方面的相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、基金會及個人對航空科技智庫投入；②構(gòu)建合作互動網(wǎng)絡(luò)平臺，推動航空科技智庫之間協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、取長補短，優(yōu)化組合航空高校之間的信息資源，形成航空科技智庫聯(lián)盟；拓寬與政府部門的溝通渠道，建立信息數(shù)據(jù)共享程序。③完善研究成果的轉(zhuǎn)化機制，設(shè)立研究成果質(zhì)量標準和評估機制，提高成果轉(zhuǎn)化率；擴大咨詢政策研究、應(yīng)用研究，實行市場化運作，讓研究成果具備實用性；拓寬成果傳播渠道，利用新型媒體增加傳播度和影響力；搭建決策咨詢成果的公共發(fā)布平臺，規(guī)范統(tǒng)一發(fā)布流程。④打造航空科技智庫特色品牌，擴大知名度，提升核心競爭力。