姚新宇 馮淇瑞

（重慶市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院，重慶 401121）

計(jì)量檢測(cè)是非常敏感和高、精、準(zhǔn)的一種特別的工作模式，是國家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，貫穿于人類古代文明至現(xiàn)代文化的全過程。不管是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化工業(yè)、科研軍事還是民生生活，都與其息息相關(guān)，它既是丈量社會(huì)秩序的一把尺子，也是衡量?jī)?yōu)勝劣汰的一把篩子。但是，盡管計(jì)量工作舉足輕重，由于某些原因，人們卻對(duì)其知之甚少，很多方面都還有待提高和改進(jìn)。

1 當(dāng)前計(jì)量工作形勢(shì)分析

1.1 專業(yè)技術(shù)型人才匱乏

我國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平曾提出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，雖然計(jì)量科學(xué)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)事業(yè)，但并未引起人們的廣泛關(guān)注，使得計(jì)量專業(yè)性人才存在一定程度上的缺失，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是計(jì)量專業(yè)較其他專業(yè)偏冷門，就全國范圍而言，各大高等院校計(jì)量專業(yè)設(shè)置偏少，以及以中國計(jì)量大學(xué)為代表性的計(jì)量專業(yè)性高等院校也是屈指可數(shù)，導(dǎo)致計(jì)量人才缺口較大，甚至大面積的出現(xiàn)專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象；二是基層力量薄弱，大多數(shù)區(qū)縣級(jí)基層計(jì)量所存在專業(yè)技術(shù)人員比率不夠、學(xué)歷層次不高、人員結(jié)構(gòu)單一等現(xiàn)象，使得基層計(jì)量工作出現(xiàn)資源力量薄弱、科研水平低下、系統(tǒng)理論知識(shí)缺乏等問題。

1.2 監(jiān)管不嚴(yán)，違法成本低

計(jì)量工作，關(guān)乎民生大計(jì)，直接影響著人民群眾的“菜籃子”、“錢袋子”和生命安全[1]。計(jì)量監(jiān)管作為計(jì)量工作的重要組成部分，可以說，它直接關(guān)聯(lián)著人類幸福指數(shù)的高低。然而計(jì)量又是一門專業(yè)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性學(xué)科，行政監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)于計(jì)量技術(shù)這一領(lǐng)域往往學(xué)而不精，對(duì)強(qiáng)檢計(jì)量器具的界定不準(zhǔn)確，對(duì)計(jì)量技術(shù)性能的法定要求掌握不牢靠，對(duì)檢定證書與校準(zhǔn)證書的理解不深刻，使得計(jì)量成為行政執(zhí)法人員監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)；另一方面，關(guān)于計(jì)量違法的法律責(zé)任以及行政罰款都還處于上世紀(jì)八十年代的標(biāo)準(zhǔn)，就現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，計(jì)量行政處罰力度不夠、違法成本過低的現(xiàn)狀使得不法分子選擇鋌而走險(xiǎn)。

1.3 計(jì)量關(guān)注度與重視度有待提高

計(jì)量工作的本質(zhì)就是為了實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一，量值準(zhǔn)確可靠的一系列活動(dòng)，終其目的是為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。因此，一直以來，計(jì)量工作因其本身的特殊使命一直為各行各業(yè)提供發(fā)展動(dòng)力。但多數(shù)企業(yè)在追求“效益優(yōu)先”的發(fā)展過程中，由于計(jì)量并未直接參與和產(chǎn)生效益而被企業(yè)邊緣化，甚至某些企業(yè)參與計(jì)量的目的只是為了獲得計(jì)量行政許可，主觀上沒有真正地對(duì)計(jì)量工作引起重視。在其計(jì)量管理工程中，也缺乏有效的管理制度，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)計(jì)量檢測(cè)超期、應(yīng)檢未檢、逃避檢測(cè)等一系列計(jì)量違法行為，造成計(jì)量器具失準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2 對(duì)策分析

2.1 強(qiáng)化監(jiān)管，牢守底線

一是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品以及在重要時(shí)節(jié)加大計(jì)量抽查頻次，加大對(duì)定量包裝商品凈含量、眼鏡制配企業(yè)、零售商品稱重等計(jì)量領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查，筑牢計(jì)量安全底線。二是計(jì)量行政主管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作模式，探索建立“企業(yè)自控、全民監(jiān)督、政府監(jiān)管”新機(jī)制，在計(jì)量監(jiān)管過程中，主動(dòng)積極靠前、提前進(jìn)入、逆轉(zhuǎn)以往事后監(jiān)管的工作模式。三是法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)努力提升計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)水平，充分發(fā)揮社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)效能，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，以保障新業(yè)態(tài)在計(jì)量方面的能力支撐。同時(shí)，強(qiáng)化與監(jiān)管部門的溝通，努力做好計(jì)量行政部門的執(zhí)法協(xié)助，提供監(jiān)管的技術(shù)支撐，做好計(jì)量監(jiān)管的排頭兵和守護(hù)者。

2.2 創(chuàng)新激勵(lì)，引進(jìn)人才

古語有云：“人既盡其才，則百事俱舉；百事舉矣，則富強(qiáng)不足謀也?！笨梢姡瞬攀巧鐣?huì)進(jìn)步的基石，在計(jì)量工作縱深推進(jìn)的今天，各單位以及企業(yè)更應(yīng)該把人才培養(yǎng)貫穿于單位發(fā)展的始末，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，完善科技創(chuàng)新措施，在平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制構(gòu)建、強(qiáng)化培養(yǎng)等方面加足馬力，積極構(gòu)建以高質(zhì)量人才培養(yǎng)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)方案和培訓(xùn)體系[2]。在創(chuàng)新激勵(lì)方面，以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)機(jī)制，健全服務(wù)保障人才機(jī)制。比如可以通過加大人才津貼保障、加大科研投入、提高崗位優(yōu)待等一系列措施來吸引人才、留住人才、挖掘人才，讓更多的計(jì)量?jī)?yōu)秀人才在計(jì)量領(lǐng)域生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

2.3 優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化比對(duì)

全面提升計(jì)量檢測(cè)服務(wù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)量”思維，提升智慧監(jiān)管水平。充分利用大數(shù)據(jù)資源整合分析，了解基礎(chǔ)民生，精準(zhǔn)提高服務(wù)公眾水平。一是實(shí)施政務(wù)與信息電子化，拓寬計(jì)量檢測(cè)需求渠道互聯(lián)網(wǎng)化，電子證書有效化與普遍化，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)記錄電子化與科學(xué)化，最大程度的提升客戶的滿意度與獲得感，提高計(jì)量檢測(cè)的有效性與規(guī)范性；二是落實(shí)注冊(cè)計(jì)量師管理制度，加快計(jì)量檢定員向注冊(cè)計(jì)量師的有效過渡和銜接，加強(qiáng)計(jì)量專業(yè)技術(shù)人員的管理，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和提升計(jì)量履職水平，保障計(jì)量工作的真實(shí)性和可靠性；三是擴(kuò)寬計(jì)量比對(duì)與國內(nèi)國際相融合，鼓勵(lì)具有資質(zhì)能力的實(shí)驗(yàn)室積極參與國際計(jì)量治理，提高各個(gè)實(shí)驗(yàn)室在量值傳遞過程中的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，促進(jìn)各參比實(shí)驗(yàn)室的人員專業(yè)能力，提升計(jì)量國際化水平。

2.4 加強(qiáng)宣傳，提升影響力

一是積極改進(jìn)以往固有的宣傳方法，重視計(jì)量宣傳工作，在“3.15”、“5.20”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)通過自媒體、電視廣播、科學(xué)欄目、報(bào)紙報(bào)刊等各個(gè)渠道大力宣傳計(jì)量科普工作[3]，強(qiáng)化普通老百姓對(duì)計(jì)量的思想認(rèn)識(shí)；二是通過“計(jì)量進(jìn)社區(qū)”、“計(jì)量下基層”等計(jì)量惠民工程讓老百姓喜歡計(jì)量、熱愛計(jì)量、重視計(jì)量、關(guān)注計(jì)量；三是強(qiáng)化民生計(jì)量工作扎實(shí)穩(wěn)固推進(jìn)，增加民生大眾的信任感和幸福感，提高營商環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2.5 資源整合，構(gòu)建區(qū)域合作“新常態(tài)”

新形勢(shì)下，隨著機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)固推進(jìn)，對(duì)于計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)來說，這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。面對(duì)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜變化，只有不斷探索新方向，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域計(jì)量檢測(cè)合作新常態(tài)，提升計(jì)量服務(wù)能力，才能更好的服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)。一是要以改革促發(fā)展，全面深化計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，總結(jié)和推廣先進(jìn)的改革經(jīng)驗(yàn)和理念，推動(dòng)計(jì)量檢測(cè)向市場(chǎng)化發(fā)展，打破以往的法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的壟斷，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。二是要建立計(jì)量協(xié)同發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)戰(zhàn)略合作、不斷凝聚計(jì)量事業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主線，夯實(shí)計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化計(jì)量薄弱環(huán)節(jié)，做好底層設(shè)計(jì)，特別是針對(duì)西藏、新疆、青海等地的計(jì)量技術(shù)能力的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以強(qiáng)化專業(yè)計(jì)量隊(duì)伍的建設(shè)。

3 結(jié)束語

綜上所述,在高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，計(jì)量工作面臨著更高的新要求，計(jì)量工作者唯有立足于自己的工作與職責(zé)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮自己的使命與擔(dān)當(dāng)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中以需求為導(dǎo)向，緊扣能力建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)供給，深化改革創(chuàng)新，引進(jìn)人才機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域合作，激發(fā)市場(chǎng)活力，才能助力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下計(jì)量基礎(chǔ)。