楊 濤，王 迪

(1.唐山師范學(xué)院，河北 唐山 063000；2.華北理工大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063210)

引言

2020年年初，我國在全國范圍內(nèi)爆發(fā)了新冠肺炎疫情。由于社區(qū)是社會治理的基本單元、是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線、是有效切斷疫情擴散蔓延的渠道，疫情發(fā)生以來，我國政府盡力協(xié)同其他非政府力量控制社區(qū)疫情擴散，以防出現(xiàn)更多的聚集性感染。把防控力量向社區(qū)下沉需要大量志愿者和志愿組織的服務(wù)參與，各省市統(tǒng)籌指導(dǎo)疫情防控的志愿服務(wù)工作，聯(lián)合有關(guān)部門動員和鼓勵各級各類的志愿組織積極參與。武漢封城后，為了解決滯留武漢的低收入群體的基本生活保障問題，一些不愿具名的志愿組織為近百人主動提供生活物資救助和臨時安置地點。在《志愿服務(wù)組織和志愿者參與疫情防控指引》中民政部充分肯定了志愿組織在疫情防控中發(fā)揮的重要作用。隨著防疫工作積極地持續(xù)推進，志愿組織與政府部門的應(yīng)急聯(lián)系更加密切，以此為契機進一步加強志愿組織與政府部門的協(xié)作配合，進而推動志愿組織更深入地參與應(yīng)急救援聯(lián)動機制。

一、應(yīng)急救援聯(lián)動機制框架下的志愿組織聯(lián)動運行現(xiàn)狀

(一)應(yīng)急救援聯(lián)動機制的內(nèi)涵界定

與一般意義上由所有參與主體構(gòu)成的聯(lián)動機制不同，研究的聯(lián)動機制涉及的主體只包含政府部門和社會組織。這里的政府部門涵蓋一個比較寬泛的范圍，既包括政府及應(yīng)急相關(guān)部門，也包括由政府部門組建的綜合救援隊伍和專業(yè)救援隊伍。社會組織的存在形式范圍很廣，民辦非企業(yè)單位、社工組織和志愿組織等都屬于社會組織。為保證聯(lián)動機制的有效運行，聯(lián)動機制要遵循規(guī)范性文件的基本要求和應(yīng)急管理體制的基本原則，在角色定位上依據(jù)主體的優(yōu)勢領(lǐng)域分配職責(zé)范圍和職責(zé)內(nèi)容。聯(lián)動機制是指政府部門和社會組織在應(yīng)對公共突發(fā)事件時的應(yīng)急救援階段形成的一整套有規(guī)律的相互配合的運行過程。

政府部門與社會組織的應(yīng)急救援的聯(lián)動機制由來已久。2007年施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》首次在法律法規(guī)中提出政府部門可以調(diào)動社會力量共同參加應(yīng)急救援工作，這為雙方建立應(yīng)急救援聯(lián)動機制奠定基礎(chǔ)。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》的頒布是以規(guī)范性文件形式明確提出“聯(lián)動機制”的開端，文件指出要搭建社會組織參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺，完善政府與社會協(xié)同的應(yīng)急救災(zāi)聯(lián)動機制。隨著雙方在實踐中協(xié)調(diào)聯(lián)動能力的不斷發(fā)展，社會救援組織的聯(lián)動機制得以進一步完善。應(yīng)急管理部利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)網(wǎng)上申報系統(tǒng)，逐步建立社會力量跨省和省內(nèi)救援的聯(lián)動機制。在該聯(lián)動機制中，應(yīng)急管理部門通過該系統(tǒng)首先提出救援需要，社會應(yīng)急力量再結(jié)合自身情況提交救援申請，經(jīng)審核后最終快速實現(xiàn)社會力量的災(zāi)區(qū)救援準(zhǔn)入。進入救援現(xiàn)場后，根據(jù)分級負責(zé)、屬地為主的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)原則，在指揮調(diào)度層面，建設(shè)統(tǒng)一的救援指揮平臺，實現(xiàn)社會組織與同級應(yīng)急管理部門的互聯(lián)互通，形成省、市、縣三級行政區(qū)域應(yīng)急管理部門上下貫通、不同應(yīng)急救援力量左右銜接的調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)。

由于不同形態(tài)的社會組織會呈現(xiàn)出不同的組織屬性和行為方式，理想狀態(tài)下的政府部門與社會組織的應(yīng)急救援聯(lián)動機制需要有的放矢對聯(lián)動具體過程進行重塑和規(guī)制。雖然作為社會組織的紅十字會也與應(yīng)急管理部在數(shù)據(jù)共享共用和信息通報方面建立了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動工作機制，但是志愿組織與具有官方背景的社會組織的紅十字會在各方面存在差異，該聯(lián)動工作機制不適用于志愿組織。隨著政府部門與社會組織的應(yīng)急救援聯(lián)動機制不斷建立健全，志愿組織作為社會組織的一部分，需要結(jié)合政府部門與志愿組織的應(yīng)急救援聯(lián)動現(xiàn)狀，揚長避短地探索志愿組織參與的應(yīng)急救援聯(lián)動機制的建立。

(二)政府部門與志愿組織的應(yīng)急救援聯(lián)動現(xiàn)狀

同屬社會組織的民辦非企業(yè)單位、社工組織和志愿組織的側(cè)重點不同。民辦非企業(yè)單位與志愿組織中的民間草根組織的行為都具有民間性，但是志愿組織還有一類是有政府背景或由政府組織，如由唐山市地震局和唐山紅十字會聯(lián)合向社會招募志愿者的“唐山市地震應(yīng)急救援志愿者隊伍”。與社工人員資質(zhì)福利相比，志愿組織中的志愿者不需要參加資格水平統(tǒng)一考試并取得相關(guān)從業(yè)資格，屬于無償?shù)刈园l(fā)參與應(yīng)急救援。志愿組織相對于普通志愿組織進入的門檻較高，除了少部分人從事一些日常管理之外，大多數(shù)志愿者一個明顯的特征是需要具備應(yīng)急救援某一方面的專業(yè)技能。為了實現(xiàn)在復(fù)雜多變的突發(fā)事件中的快速救援，志愿者要加強培訓(xùn)演練和經(jīng)驗交流以提高專業(yè)救援能力。綜上所述，志愿組織是由自愿無償提供服務(wù)的志愿者組成的參與應(yīng)急管理的社會組織，本文主要是指參與應(yīng)急救援的登記在案的有組織的專業(yè)民間志愿組織，包括志愿組織管理的應(yīng)急志愿者隊伍。

當(dāng)前政府部門與志愿組織的應(yīng)急救援聯(lián)動表現(xiàn)在兩個方面：同區(qū)域聯(lián)動和跨區(qū)域聯(lián)動。在同區(qū)域聯(lián)動方面，山東省人民政府在對應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)的意見中明確提出，通過建立健全應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)山東省內(nèi)應(yīng)急志愿者隊伍與專業(yè)救援隊伍之間信息共享的應(yīng)急聯(lián)動，實現(xiàn)裝備統(tǒng)一調(diào)配地密切協(xié)作機制。在跨區(qū)域聯(lián)動方面，為了實現(xiàn)京津冀三地應(yīng)急救災(zāi)物資的跨省際支援，北京市應(yīng)急管理局、天津市應(yīng)急管理局和河北省應(yīng)急管理廳三方于2019年共同簽署了《京津冀救災(zāi)物資協(xié)同保障協(xié)議》，協(xié)議重點推進救災(zāi)物資支援保障跨省際支援，京津冀三地依托志愿組織組建救災(zāi)物資保障隊伍，協(xié)助當(dāng)?shù)卣块T完成救災(zāi)物資發(fā)放和受災(zāi)人員安置等任務(wù)，進入受支援地區(qū)后由當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門負責(zé)救災(zāi)物資保障隊伍的后勤保障管理。然而在抗擊新冠肺炎期間，在其他省市的基層范圍內(nèi)，志愿組織難以實現(xiàn)將物資運送受災(zāi)地區(qū)的第一步。由于武漢市的封城措施，志愿組織與政府部門的物資協(xié)調(diào)只能通過當(dāng)?shù)匦鲁闪⒌闹修D(zhuǎn)站達成，在辦理物資通行證且沒有文件指引的情況下，中轉(zhuǎn)站人員需要指揮部的同意才能直接通過關(guān)卡，上報指揮部的詳細辦理流程都只能通過自己摸索，[1]志愿組織的捐贈物資很難快速運到目的地。

二、應(yīng)急救援聯(lián)動機制框架下的志愿組織參與的SWOT分析

結(jié)合政府部門與志愿組織的應(yīng)急救援聯(lián)動現(xiàn)狀分析，當(dāng)前雙方應(yīng)急救援聯(lián)動主要集中在應(yīng)急信息共享和裝備物資保障領(lǐng)域，政府部門與志愿組織已經(jīng)建立了基本聯(lián)系，但是在不同地區(qū)間的聯(lián)動要求存在差異，沒有形成一套全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的完整的有規(guī)律、有流程的能動性聯(lián)動機制，這需要進一步挖掘志愿組織的內(nèi)部優(yōu)勢，在志愿組織參與聯(lián)動機制的外部環(huán)境下，通過克服志愿組織的內(nèi)部劣勢，構(gòu)建志愿組織和政府部門的應(yīng)急救援聯(lián)動機制。

(一)志愿組織參與聯(lián)動的內(nèi)部優(yōu)勢因素

1.組織屬性的靈活性

志愿組織的組織屬性靈活體現(xiàn)在響應(yīng)速度敏捷。由于志愿組織遍布于全國范圍內(nèi)，在突發(fā)事件發(fā)生時，距離受災(zāi)地區(qū)的地理位置較近的志愿組織可以率先到達目的地并且更迅速地開展救援活動。作為第一響應(yīng)者的志愿組織可以有效減少應(yīng)急物資和救援人員的交通成本，避免發(fā)生因空間距離較遠而導(dǎo)致的大型設(shè)備不可移動運達的困境。在遵循應(yīng)急響應(yīng)原則的基礎(chǔ)上，突發(fā)災(zāi)害發(fā)生地附近的志愿組織可以突破傳統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)方式，在災(zāi)害發(fā)生初期及時收集第一手資料、甄別信息的可信度、快速開展評估工作繼而將災(zāi)害基本情況提供給政府部門，政府部門對初始信息進行仔細分析后啟動相應(yīng)地應(yīng)急響應(yīng)等級，志愿組織協(xié)同政府部門的前期工作節(jié)約了寶貴的救援時間。

組織層級的扁平化簡化了志愿組織的組織結(jié)構(gòu)，提高了志愿組織對外部應(yīng)急環(huán)境的創(chuàng)造性回應(yīng)能力，充分發(fā)揮志愿組織內(nèi)部成員溝通協(xié)調(diào)的靈活性。相比于政府部門的省級、市級、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級科層組織，志愿組織往往具有較簡單的組織層級，比如合肥市藍天救援隊只下設(shè)一層組織，包括搜救組、醫(yī)療組、通訊組、后勤組、秘書組和外聯(lián)組六個小組，這有利于縮短信息縱向傳遞時間，直接反應(yīng)層級與層級之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，低層級組織的主動性和創(chuàng)造性也得以充分施展，化解政府部門因難以跨層次管理而產(chǎn)生的救援活動效率低的問題，承擔(dān)一定的公共應(yīng)急服務(wù)功能，成為政府救援力量的有益補充，在一定程度上彌補政府失靈作用。

2.行為方式的親民性

志愿組織另一方面的內(nèi)部優(yōu)勢在于行為方式的親民性，志愿組織可以在廣闊區(qū)域內(nèi)以多元征召方式招募新人。相比于政府部門依托各職能部門原有人員整合應(yīng)急救援隊伍，志愿組織具備吸納群眾參與應(yīng)急救援的可行性。志愿組織可以通過社區(qū)宣傳等多種方式，在社區(qū)基層的范圍內(nèi)招募社會公眾成為志愿者，在征召過程中積極宣傳優(yōu)秀志愿者救援事跡和應(yīng)急避險知識，通過互動交流提高志愿組織在公眾中的知名度和公眾對于志愿組織的信任感。扎根基層應(yīng)急服務(wù)的志愿組織積累了良好的公眾基礎(chǔ)，志愿組織在疫情發(fā)生初期為大量武漢滯留者提供基本生活保障，各種傳統(tǒng)媒體和新媒體在網(wǎng)絡(luò)平臺對志愿精神進行積極的宣傳引導(dǎo)，志愿服務(wù)逐漸被廣大公眾接受并成為共識。

3.組織成員的主動性

志愿組織參與聯(lián)動的內(nèi)部優(yōu)勢還包括組織成員救援行為的主動性。志愿組織中的成員主體是自愿加入的熱心公益事業(yè)的中青年。來自社會不同行業(yè)的組織成員具備一定的專業(yè)背景或?qū)I(yè)技能，并且按照志愿組織要求取得相關(guān)專業(yè)救援證書，這為組織成員主動參與應(yīng)急救援服務(wù)提供了技能基礎(chǔ)。因此在加入志愿組織之前，組織成員有意愿、有能力積極服務(wù)于應(yīng)急救援活動。在志愿組織不斷傳遞愛心的環(huán)境渲染下，組織成員培養(yǎng)了不求回報甘于奉獻的高尚品質(zhì)，涵養(yǎng)正氣使思想境界得到了升華，所以志愿組織成員的驅(qū)動力強度和主動性層次逐步升高。來源于社會基層的具有天然親民性的組織成員在應(yīng)急救援中能長時間保持高度的責(zé)任心和積極性，充滿活力的救援行為有利于提高應(yīng)急救援效率，在這個過程中也加強了志愿組織內(nèi)部的凝聚力。

(二)志愿組織參與聯(lián)動的內(nèi)部劣勢因素

1.志愿服務(wù)缺乏長期性

盡管救援前期的應(yīng)急志愿服務(wù)熱情高漲，參與救援的志愿者人數(shù)隨著救援時間的推移卻大幅度縮減，尤其是在應(yīng)急救援后期的過渡安置階段和恢復(fù)重建階段。中國社會工作協(xié)會對參與抗震救災(zāi)的志愿者的“志愿服務(wù)期限”進行了抽樣調(diào)查，其結(jié)果顯示：“超過六成的志愿者能為災(zāi)區(qū)提供志愿服務(wù)的最長期限不超過一個月，半年以上的僅僅為9%”。[2]應(yīng)急救援服務(wù)缺乏長期性的原因一部分在于志愿組織的資金問題。由于志愿組織的公益性質(zhì)，志愿組織的資源來源有限，作為一個涵蓋多個領(lǐng)域的國際化的人道救援機構(gòu)，藍天救援隊的資源來源渠道僅包括志愿者個人捐助、政府購買服務(wù)和沒有商業(yè)回報要求的社會捐贈三種。對于一些規(guī)模較小的志愿組織，志愿服務(wù)的長期維持更是十分困難，服務(wù)長期性的缺乏不利于志愿組織與政府部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動的長期維持。

2.志愿服務(wù)缺乏組織性

由于本文的研究主體是登記在案且有組織的志愿組織，所以與游離在組織形態(tài)外單獨服務(wù)的志愿者個人相比，具備固定組織結(jié)構(gòu)的志愿組織初步實現(xiàn)了在明確各個部門救援分工基礎(chǔ)上的組織內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)。除了在組織形態(tài)方面表現(xiàn)出志愿組織的組織性，組織成員形成的價值觀體系也是其組織性的深入體現(xiàn)。在共同實現(xiàn)志愿組織目標(biāo)的過程中，組織成員需要在志愿者的角色約束和組織規(guī)章的制度約束下才能有序參與志愿活動，有時會出現(xiàn)個別組織成員在志愿崗位上的不作為情況。組織成員缺乏發(fā)自內(nèi)心的認同感和責(zé)任感，難以主動做到內(nèi)化于心外化于行。隨著信息技術(shù)快速滲透于現(xiàn)代社會的各方面，成員對志愿組織的內(nèi)心歸屬感和志愿組織的發(fā)展理念都可能在短時間內(nèi)迭代更替，這是志愿組織服務(wù)組織性發(fā)展需要長期面對的問題。

3.志愿服務(wù)缺乏專業(yè)性

鑒于參與應(yīng)急救援的人員存在高傷亡風(fēng)險，志愿組織成員需要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。截至2017年，開展專業(yè)志愿服務(wù)活動才被正式納入《志愿服務(wù)條例》。在2018年我國的志愿服務(wù)類型調(diào)研中，大多數(shù)志愿服務(wù)體現(xiàn)在體能型服務(wù)和捐助型服務(wù)，專業(yè)性比較強的智能型的志愿服務(wù)和技能型志愿服務(wù)分別占25.43%和19.33%，這表明專業(yè)志愿服務(wù)還存在著較大的提升空間。[3]從社會組織本身的角度來看，壹基金也認為災(zāi)害中志愿組織等公益組織能做的是找準(zhǔn)自己的專長，而不僅是捐贈資金的搬運工。當(dāng)前的志愿組織的應(yīng)急救援服務(wù)主要集中在應(yīng)急信息共享和裝備物資保障兩大領(lǐng)域，志愿組織缺乏在應(yīng)急救援結(jié)束后對每個領(lǐng)域的志愿行為進行專業(yè)系統(tǒng)的評估。同時，志愿組織的應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域有待進一步細分。比如將物資保障工作細分為協(xié)調(diào)、采購、捐贈、分發(fā)四個子領(lǐng)域，救援分工可以有效提高志愿組織成員的技能熟練程度，這也是志愿組織提升志愿服務(wù)專業(yè)性的下一步努力方向。

(三)志愿組織參與聯(lián)動的外部機遇因素

1.客觀環(huán)境變化的需要

突發(fā)事件的新特點需要各主體的密切配合以提高救援能力。以2020年年初全國性爆發(fā)的新冠肺炎為例，截至目前為止，引發(fā)新冠肺炎的源頭仍然無法確定，疫情爆發(fā)原因已在公眾之間流傳多種版本，這不利于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)并在類似突發(fā)事件發(fā)生前及時進行預(yù)防預(yù)警。盡管國內(nèi)的感染情況已經(jīng)逐漸控制在較低危險水平內(nèi)，我國防疫工作已經(jīng)取得階段性初步成果，但是隨著當(dāng)今世界全球化進程的加快發(fā)展，人類命運共同體理念愈發(fā)突顯出其現(xiàn)實意義和時代價值，新冠肺炎影響地區(qū)的數(shù)量快速攀升，境外疫情的反向輸入引發(fā)了我國局部范圍內(nèi)的衍生災(zāi)害，長時間的疫情影響使得公眾不得不做好長期應(yīng)對疫情的準(zhǔn)備，政府部門也要重視常態(tài)化應(yīng)急管理?？傊话l(fā)事件起因更復(fù)雜、影響時間更久遠和連鎖災(zāi)害更易發(fā)生的新特點提高了應(yīng)急救援的工作難度，國家需要在有限時間內(nèi)投入更多人力物力資源，這有必要與社會救援力量凝聚更密切的救援聯(lián)系。志愿組織作為政府應(yīng)急救援體系的重要補充，與政府部門形成優(yōu)勢互補從而有效保障災(zāi)民的人身財產(chǎn)安全，對于增強公眾信心也具有重要意義。突發(fā)事件的新特點推動了志愿組織與政府部門形成緊密配合的強大合力。

2.政策環(huán)境變化的需要

聯(lián)動的外部機遇因素來自于社會治理現(xiàn)代化和志愿救援法律的相互促進作用。黨的十八大以來我國深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家在制度層面高度重視志愿服務(wù)工作。近年來不斷引導(dǎo)應(yīng)急救援的志愿服務(wù)走向規(guī)范，發(fā)布了包括《關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》在內(nèi)的多種法規(guī)建議，各地方也出臺了很多有關(guān)應(yīng)急志愿者激勵制度的建設(shè)性政策，如自2017年起寧波市志愿者工委每年統(tǒng)一為全市注冊志愿者提供人身意外傷害綜合保險，[4]這為志愿組織參與應(yīng)急救援提供了基本人身保障。實現(xiàn)志愿組織深入?yún)⑴c應(yīng)急救援的聯(lián)動機制的政策環(huán)境逐漸成熟。反過來，政府鼓勵志愿組織參與應(yīng)急救援可以激發(fā)社會組織活力，最大程度地體現(xiàn)人民的意志，促使社會治理主體從政府包攬向多元參與轉(zhuǎn)變、政府治理模式從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成社會治理現(xiàn)代化和志愿救援法律相互促進的良性循環(huán)，在此過程中推動志愿組織深入?yún)⑴c應(yīng)急救援行動。

(四)志愿組織參與聯(lián)動的外部挑戰(zhàn)因素

1.法律法規(guī)配套不完備

聯(lián)動的外部挑戰(zhàn)因素來自于法律法規(guī)配套不完備。聯(lián)動機制離不開法律法規(guī)的制約和影響，政策法規(guī)是衡量聯(lián)動機制建設(shè)的基本規(guī)范。盡管我國近年來不斷建立健全應(yīng)急救援的志愿服務(wù)法律體系，重大突發(fā)事件的發(fā)生也倒逼應(yīng)急救援相關(guān)機制不斷創(chuàng)新完善，但是有關(guān)應(yīng)急救援聯(lián)動機制的具體法律法規(guī)仍不完備。當(dāng)前的法律框架僅僅提出要注重強化志愿組織與政府部門的協(xié)作配合，缺乏在具體應(yīng)急情境中明確志愿組織和各級政府部門的聯(lián)動形式、聯(lián)動過程和聯(lián)動權(quán)責(zé)。鑒于2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》存在的立法抽象性問題已無法指導(dǎo)當(dāng)代救援行動，全國人大已于2020年4月正式召開全體會議并啟動其修改工作。此外，不同地方行政區(qū)域出臺的志愿組織應(yīng)急救援管理辦法的內(nèi)容和進度不同，雖然在一定程度上體現(xiàn)了地方應(yīng)急特色，但是在進行跨區(qū)域聯(lián)動時容易產(chǎn)生相互沖突的困境，難以從國家的宏觀角度對志愿組織進行統(tǒng)一管理。

2.聯(lián)動機制運行不順暢

聯(lián)動的外部挑戰(zhàn)因素來自于應(yīng)急救援聯(lián)動機制運行不順暢，這主要體現(xiàn)在兩個方面：雙方的信任基礎(chǔ)不足和溝通渠道不暢。一方面，志愿組織與政府部門在應(yīng)急救援過程中存在價值取向和行為方式的差別使得政府部門對志愿組織表現(xiàn)出不信任的態(tài)度傾向，政府部門引導(dǎo)志愿組織僅僅參與邊緣性應(yīng)急救援工作[5]，主要集中在應(yīng)急信息共享和裝備物資保障領(lǐng)域，這不利于志愿組織在更多的優(yōu)勢領(lǐng)域內(nèi)開展行動，志愿組織與政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動關(guān)系十分脆弱。另一方面，作為連接上級與下級、同級之間的重要環(huán)節(jié)，溝通是影響雙方有效聯(lián)動的前提。雖然志愿組織與政府部門已有多次協(xié)調(diào)經(jīng)驗，但是在應(yīng)急救援初期的溝通渠道仍然很難快速打通，而且志愿組織在新的應(yīng)急情境下也會出現(xiàn)協(xié)調(diào)經(jīng)驗失靈的問題。這不利于搭建雙方交流信息和傳遞資源的平臺、整合協(xié)調(diào)志愿組織和政府部門的救援行動，直接導(dǎo)致應(yīng)急救援聯(lián)動機制的運行不順暢。

三、結(jié)論

綜上所述，盡管政府部門與志愿組織已經(jīng)在應(yīng)急救援中的信息共享和物資保障領(lǐng)域建立了基本聯(lián)系，但是我國還沒有形成一套全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的聯(lián)動機制。通過明確志愿組織參與應(yīng)急救援聯(lián)動機制的內(nèi)部因素和外部環(huán)境，如圖1所示，對各因素進行全面系統(tǒng)的分析后重塑志愿組織和政府部門的聯(lián)動關(guān)系，探索構(gòu)建雙方在應(yīng)急救援中的聯(lián)動機制。

圖1 應(yīng)急救援聯(lián)動機制中的志愿組織參與態(tài)勢分布圖

在我國促進社會治理現(xiàn)代化快速發(fā)展的外部環(huán)境推動下，通過發(fā)揮靈活性和親民性的內(nèi)部優(yōu)勢，志愿組織可以翹起突發(fā)事件新特點這一外部機會并產(chǎn)生杠桿效應(yīng)，志愿組織與政府部門形成應(yīng)急救援的聯(lián)動機制可以使機會與優(yōu)勢充分結(jié)合并有效發(fā)揮。但是當(dāng)志愿服務(wù)缺乏長期性、專業(yè)性和組織性的內(nèi)部劣勢和法律法規(guī)配套不完備和聯(lián)動機制運行不順暢的外部挑戰(zhàn)相遇時，政府需要在解決志愿組織在聯(lián)動機制中的參與問題后探索構(gòu)建聯(lián)動機制。比如，通過改進政府購買的方式維持志愿組織的服務(wù)長效發(fā)展。政府在購買志愿組織憑借應(yīng)急救援經(jīng)驗研發(fā)的創(chuàng)意設(shè)備理念之后，可以將生產(chǎn)的創(chuàng)意設(shè)備以物質(zhì)獎勵的形式資助其他志愿組織。這樣志愿組織既可以獲得知識研發(fā)價值，也可以在政府部門和志愿組織之間共享科技創(chuàng)新成果。在充分考慮劣勢因素和挑戰(zhàn)因素后，揚長避短地構(gòu)建志愿組織和政府部門的應(yīng)急救援聯(lián)動機制。