李資源 盧江

[摘要]民族工作是中國革命、建設和改革過程中的重要部分。中國共產黨歷來十分重視民族工作，自成立之日起就把民族工作作為黨的一項重點工作來抓。習近平反復強調處理好民族問題、做好民族工作，是關系國家統(tǒng)一和邊疆安定的大事，是關系民族團結和社會穩(wěn)定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事?；仡欀袊伯a黨民族工作百年歷程，系統(tǒng)總結中國共產黨民族工作寶貴歷史經驗，科學闡釋這些歷史經驗的當代啟示，對做好新時代民族工作、鑄牢中華民族共同體意識具有深遠意義。

[關鍵詞]中國共產黨;民族工作;歷史回顧;經驗啟示

[作者]李資源，中南民族大學教授，博士生導師;盧江，中南民族大學博士生。湖北武漢，430074。

[中圖分類號]D633

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-454X（2021）04-0054-0008

習近平在黨的十九大報告中指出：“歷史已經并將繼續(xù)證明，沒有中國共產黨的領導，民族復興必然是空想?！盵1]中國共產黨在百年發(fā)展歷程中，一直將民族工作作為黨的一項重點工作來抓。黨在馬克思主義民族理論的指導下，準確把握不同時期民族工作的主要矛盾，有針對性地提出了解決民族問題、做好民族工作的綱領和政策，開展了一系列民族工作的實踐，探索出一條有中國特色解決民族問題的正確道路。時值中國共產黨成立一百周年，回顧黨領導下的民族工作發(fā)展歷程，深刻總結黨的民族工作基本經驗，對更好開展民族工作，鑄牢中華民族共同體意識有深遠意義。

一、中國共產黨民族工作百年歷史回顧

處理好民族問題、做好民族工作，是關系中華民族繁榮昌盛的大事。習近平在中央民族工作會議上指出：“中華民族是一個命運共同體，一榮俱榮，一損俱損?！盵2]27近百年來，中國共產黨為構建這一命運共同體進行了長期探索，為鑄牢中華民族共同體意識奠定了堅實基礎。

（一）領導各族人民共同締造新中國

中國共產黨自誕生之日起，就肩負起實現國家獨立、民族解放的使命。在黨創(chuàng)立的初期，十分重視在少數民族中發(fā)展黨員，在民族地區(qū)建立基層黨組織，一大批杰出的少數民族先進青年與漢族先進青年一起踴躍投身革命斗爭，如水族鄧恩銘、回族馬駿、土家族向警予、蒙古族榮耀先等，為中國革命事業(yè)獻出了寶貴生命。在土地革命時期，中國共產黨領導各族群眾在建立革命根據地、開展武裝斗爭和土地革命中建立了不朽功勛。在長征途中，紅軍與我國西部多個省份的苗、瑤、侗、彝、布依、壯、土家等少數民族人民有了更多的接觸。紅軍每到一地，都充分尊重當地少數民族的風俗習慣，向少數民族人民傳播黨的政治主張，在物質和精神方面對少數民族人民給予無私幫助，為黨在后期順利開展民族工作奠定了深厚的思想和群眾基礎。“九一八”事變，日本占領我國東北;1937年7月，日本又發(fā)動了全面侵華戰(zhàn)爭，中國共產黨號召全中國各族人民團結起來，筑成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅固長城，抵抗日寇的侵略。在中國共產黨的領導下，各族人民組成海南瓊崖縱隊，滇桂黔邊區(qū)縱隊，大青山蒙古族游擊隊，東北抗日聯軍，冀中、渤?；孛裰ш牭?，與全國抗日力量一起緊密團結，浴血奮戰(zhàn)，取得了近代以來中華民族反侵略戰(zhàn)爭的第一次完全勝利。解放戰(zhàn)爭時期，大批少數民族軍民在黨的領導下，先后參加了三大戰(zhàn)役、渡江戰(zhàn)役和解放海南島的戰(zhàn)役。

中華人民共和國成立前夕，中國人民政治協商會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》確定了新中國各民族的地位和民族關系，是建立在各民族完全平等，團結互助，共同發(fā)展的基礎之上，使新中國“真正成為各民族友愛合作的大家庭”。[3]2261949年10月1日中華人民共和國成立，標志著中國實現了民族獨立與人民解放，以統(tǒng)一多民族國家的姿態(tài)屹立于世界的東方，中華民族結束了近代以來一盤散沙、任人宰割的局面。

（二）實行民族區(qū)域自治各族人民當家作主

中華人民共和國成立后，為了提高少數民族群眾對新生政權的認同、保證民族工作的正常開展，中國共產黨開展了一系列卓有成效的民族工作，如開展剿匪斗爭，穩(wěn)定民族地區(qū)的社會秩序，做好少數民族上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，組織中央訪問團到民族地區(qū)訪問，組織邊疆少數民族訪問團到內地參觀等。在1950年國慶典禮上，有不少少數民族代表沖破重重阻力到了北京，他們所接觸到的一切，出乎他們的預料，原來遲疑不敢來京的人表示：“我幸而來了！”在結束參觀即將離京時，他們一方面留戀北京，一方面又急于回去把自己所親歷、親見、親聞告訴本族人民。1951年4月，西藏班禪大師和阿沛·阿旺晉美到北京，受到毛澤東、周恩來等中央領導人的親切接見，中央人民政府順利與西藏地方政府達成《關于和平解放西藏辦法的協議》，為和平解決西藏問題做出了重要貢獻。自1950年起，中央分批組織民族工作隊伍赴全國各地開展民族識別工作，更改了歷史上形成的對少數民族歧視性或侮辱性的稱謂，開展了民族政策執(zhí)行情況的大檢查，這些舉措大大提高了少數民族的社會地位和政治地位，增進了民族團結。

在1954年召開的第一屆全國人民代表大會上，民族區(qū)域自治制度作為一項基本政治制度被載入憲法，成為我國的一項基本國策。民族地區(qū)順利完成了民主改革和社會主義改造，這是中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，隨著我國民族自治地方的普遍建立，各少數民族人民獨立自主管理本民族內部事務，真正實現了當家作主。

（三）以經濟建設為中心促進民族繁榮發(fā)展

1978年底，黨的十一屆三中全會召開，重新確立了黨的實事求是的思想路線，黨的各項事業(yè)開始全面撥亂反正，工作重心向以經濟建設為中心轉移，重申黨的民族政策，恢復民族工作機構，相繼開展了平反冤假錯案等工作，同時將健全社會主義民主和加強社會主義法制建設作為這一時期的重點工作來抓。1984年，六屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，民族區(qū)域自治制度實現了政治綱領與法律制度的統(tǒng)一，為少數民族行使自治權、加快少數民族地區(qū)的發(fā)展提供了重要的保障。

改革開放以來，中國共產黨制定和完善了一系列民族政策來促進少數民族地區(qū)的經濟發(fā)展。1979年4月全國邊防工作會議提出了東部發(fā)達省市對口支援邊疆少數民族地區(qū)經濟建設的方案，推動了民族地區(qū)的經濟發(fā)展。同時，加強科技隊伍的建設，開展“智力支邊”，為民族地區(qū)培養(yǎng)了大批科技人才。到1991年，對口支援工作進一步細化為“支援為主，互補互濟，積極合作，共同繁榮”。2000年世紀之交，提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，占全國少數民族總人口75%的西部地區(qū)迎來了重大發(fā)展機遇。2005年，中央民族工作會議把“各民族共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”作為新時期我國民族工作的主題和重點。經過10多年的共同努力下，我國民族地區(qū)的經濟、社會、文化、衛(wèi)生等快速發(fā)展，民族地區(qū)現代化的進程加快，少數民族人民的精神風貌也都發(fā)生了歷史性變化。這不僅為建設全面小康社會打下堅實基礎，也為中華民族共同體建設創(chuàng)造了支撐力量。

（四）新時代建設中華民族共同體和人類命運共同體

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央將開展民族團結進步創(chuàng)建、培育和鑄牢中華民族共同體意識作為民族工作的著力點，取得了顯著成績。中華民族共同體既是政治共同體，也是經濟共同體，中國經濟的騰飛和均衡發(fā)展，離不開中華民族共同體成員的積極支持和通力合作，也離不開中國共產黨關于平衡發(fā)展思想的一貫堅持。[4]2015年，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》開始實施。為強化政策措施、完善頂層設計，2018年進一步提出《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，到2020年底，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，全面建成小康社會取得歷史性成就。中國共產黨用8年時間，使中國現行標準下近1億農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。

經過長期發(fā)展，中國的國際政治地位空前提高，經濟發(fā)展水平也邁入世界前列。中國加大了對外開放的步伐，中華民族也積極融入時代潮流，與世界其他國家和民族共同謀求發(fā)展進步。在共商共享共建原則下，中國扎實推進“一帶一路”倡議。中國脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利為世界可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻，也使國際社會對減貧工作充滿了信心。聯合國在《消除農村貧困，落實2023年可持續(xù)發(fā)展議程》的決議草案中，明確寫入了習近平倡導的“精準扶貧”“合作共贏”“構建人類命運共同體”等理念，為國際減貧事業(yè)提供了中國方案，向世界各國貢獻了中國智慧。中華民族共同體不斷從封閉走向開放，進而融入人類命運共同體，推動構建人類命運共同體同時又為鑄牢中華民族共同體創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

二、中國共產黨百年民族工作的基本經驗

百年來，中國共產黨始終堅持馬克思主義民族理論中國化，實施并不斷完善民族區(qū)域自治制度，把發(fā)展作為解決民族問題的總鑰匙，積累了極其寶貴的經驗，值得認真總結。

（一）堅持馬克思主義民族理論中國化

中國共產黨在致力于實現民族獨立和人民解放、各民族共同發(fā)展和共同繁榮的征途中，始終以馬克思主義理論作為思想指南，客觀、科學回答了“什么是民族，怎樣解決民族問題”和“怎樣建設中華民族共同體”這一系列重大理論問題，在實踐中不斷發(fā)展和完善自己的民族理論。

第一，馬克思主義蘊含解決民族問題的原則和方法。民族問題是社會發(fā)展總問題的一部分，始終受到社會總問題的制約。在人類社會發(fā)展史上，俄國十月革命的勝利無疑具有里程碑式的意義，它宣告了世界上第一個社會主義國家的誕生，也宣告了人類進入了社會主義發(fā)展的新歷史時期，此后，世界上許多國家紛紛加入社會主義陣營，走上社會主義道路。民族問題也隨之進入一個新的階段，開始成為社會主義革命和社會主義建設總問題的一部分。馬克思在《共產黨宣言》中指出：

“人對人的剝削一消滅，民族對民族的剝削就會隨之消失。民族內部的階級對立一消失，民族之間的敵對關系就會隨之消失”[5]270。這一論斷深刻闡明了階級壓迫是民族問題形成的重要原因，揭示了私有制是人類社會不平等的根源，提出要解決民族問題的首要條件是消滅一切剝削制度。

馬克思主義民族觀認為，民族只有發(fā)展上的先進和后進之分，并沒有什么優(yōu)等與劣等之別，每個民族都有自己獨特的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，都對人類文明的發(fā)展作出過貢獻;民族不論大小，先進或后進，都應當是國家和社會的平等的一員，所以處理民族問題應當堅持民族平等和民族團結的原則。在如何做好民族工作上，馬克思主義發(fā)展觀認為，無論是自然界還是社會，都處在相互聯系和永恒變化發(fā)展中，沒有孤立存在和一成不變的事物，分析任何事物必須要把它放在具體的環(huán)境之下，才能反映出事物的本來面貌。對待民族問題，沒有放之四海而皆準的方法，只有具體問題具體分析，才能準確把握民族問題的實質。

第二，中國共產黨實現了馬克思主義理論的中國化?！拔逅摹边\動以后，無產階級作為一支獨立的政治力量登上歷史舞臺，共產主義者開始有組織有計劃地學習和傳播馬克思主義的理論。馬克思主義民族理論內容十分豐富，但我們不能完全照搬照用，而要根據本國具體情況靈活地加以運用。中國共產黨對民族問題的認識是隨著中國社會現狀的發(fā)展變化在不斷的實踐中逐步形成和完善的。在經歷了兩次國內革命戰(zhàn)爭以及抗日戰(zhàn)爭之后，中國共產黨在民族工作領域積累了大量的實踐經驗，逐步將馬克思主義民族理論與中國國情相結合，自主探索出了中國特色解決民族問題之路。隨著對民族問題理論和實踐的不斷深入，中國共產黨結合中國國情對民族的概念有了新的認識，認為民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。在社會主義革命、建設和改革多

項事業(yè)的逐步推進中，中國特色民族理論和實踐得到進一步發(fā)展。第三，為世界各國解決民族問題提供了中國方案。二十世紀末，世界局勢發(fā)生了翻天覆地的變

化，東歐劇變，蘇聯解體，兩極對立的局面終結，國際政治經濟新秩序的建立進入了更為復雜的歷史時期。民族問題是各國在發(fā)展中面臨的普遍問題，很多國家至今都沒有找到很好的處理民族問題的方法，如克里米亞公投入俄、西班牙加泰羅尼亞問題、北愛爾蘭民族問題等。與全世界民粹主義泛濫，民族矛盾叢生的情況形成鮮明對比的是，中國在這一問題上卻是“風景這邊獨好”。

隨著全球化進程的加快，世界上不同民族和國家之間的聯系越來越緊密，形成了“你中有我，我中有你”的新態(tài)勢。中國在世界舞臺也扮演著越來越重要的角色。習近平同志在2014年3月訪問德國時指出，“我們將從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā)，貢獻處理當代國際關系的中國智慧，貢獻完善全球治理的中國方案，為人類社會應對二十一世紀的各種挑戰(zhàn)做出自己的貢獻”[6]36。因此，如何準確提煉和歸納中國特色民族工作的成功經驗，講好民族工作領域的“中國故事”，向世界提供中國智慧和中國經驗，這是實現中華民族偉大復興中國夢應有的題中之義。

（二）實施并完善民族區(qū)域自治制度

要解決好民族問題，在形式上如何組織國家政權是關鍵。這一問題必須結合我國的歷史和文化傳統(tǒng)以及經濟和社會的發(fā)展水平來決定。關于如何在多民族國家進行治理，中國共產黨秉持實事求是的作風，進行了長期艱苦的探索，制定了符合中國國情的民族區(qū)域自治制度。作為我國四大政治制度之一，民族區(qū)域自治制度隨著理論和實踐的不斷深入而逐步完善。

第一，民族區(qū)域自治制度是中國共產黨長期探索的結果。在新民主主義革命時期，中國共產黨實施了一系列具體的民族綱領和民族政策，為民族區(qū)域自治制度的最終成型奠定了基礎。黨早在二大就提出：“蒙古、西藏、回疆三部實行自治，成為民主自治邦;用自由聯邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯邦共和國?！盵7]8首次提出了解決民族問題的綱領，這也成為我黨探索民族工作的開端。中共六大制定的政治綱領中指出：“統(tǒng)一中國，承認民族自決權?！盵7]87可見我黨在這一階段的民族工作很大程度上依然受蘇聯模式的影響。在土地革命時期，中國共產黨領導少數民族人民創(chuàng)建了革命根據地，建立了紅色政權，深化了對民族問題的認識。1934年紅軍長征進一步加深了對少數民族地區(qū)的政治、經濟、文化、社會等實際情況的了解。

1937年，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，日本為了實現全面占領中國的目的，在政治上大肆挑撥漢族和少數民族之間的矛盾。民族矛盾與階級矛盾相互交織，形勢異常嚴峻。中國共產黨深知“我們決不可陷入日寇的離間政策與間諜政策的毒計”[7]583。而具有民族分離意義的民族自決權和聯邦制，不僅不符合當時中國的客觀實際，反而易被日本帝國主義和民族分裂分子所利用，唯有統(tǒng)一才是中華民族唯一的出路。中國共產黨意識到不能再強調民族自決、聯邦制等口號，否則會被少數民族中的反動分子利用，從而陷入被動的境地。毛澤東在1938年六屆六中全會上《論新階段》報告中說到：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權利，在共同對日原則之下，有自己管理自己事務之權，同時與漢族聯合建立統(tǒng)一的國家”[7]595。至此，中國共產黨開始結合中國實際情況提出在統(tǒng)一的多民族國家里實行民族區(qū)域自治。

第二，民族區(qū)域自治制度在實踐中證明是正確的。中國共產黨不僅從理論上摒棄了聯邦制和民族自決權理論，在實踐上也采取了符合中國各民族情況的民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治這一偉大構想表明了中國共產黨對“分”與“合”兩者的辯證關系有了更為深刻的認識。自決權強調非合即分，而自治權強調在合的前提之下，合中有分。分是合之下的多元化，為合提供了多元化的可能，合又為分提供了政治權利、安全保障等方面的保證。中國共產黨把狹義的民族重新解讀為包含了眾多民族的中華民族，喚起了各族人民“一榮俱榮、一損俱損”的凝聚力和團結力，激發(fā)了各族人民內心樸素的民族情感，促成了中華民族從社會民族到政治民族的過渡。而多年來民族區(qū)域自治制度的成功實踐，則證明這一制度是適合中國國情的。1934年，黨在陜甘邊區(qū)根據地正寧縣回族聚居區(qū)龍咀子建立了我國第一個回族自治政權——龍咀子回民鄉(xiāng)。1936年10月20日，在寧夏豫旺、海原地區(qū)建立了最早的縣一級政權——陜甘寧豫?？h回民自治政府。1947年5月1日，我國第一個省級民族自治區(qū)——內蒙古自治區(qū)成立，這是中國共產黨創(chuàng)造性運用馬克思主義民族理論解決民族問題的一次成功實踐。新中國成立后，我國各地的民族自治地方陸續(xù)建立起來。目前，我國共建有155個民族自治地方，包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗），為民族區(qū)域自治制度的順利實施打下了良好基礎，民族區(qū)域自治制度成為做好民族工作、加強各民族團結的重要保障。鄧小平指出：“中國采取的不是民族共和國聯邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。這個制度比較好，適合中國的情況，這是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄?！盵8]257

第三，民族區(qū)域自治制度體現了黨的實事求是工作作風。中國共產黨在民族區(qū)域自治制度的實踐中能取得勝利，關鍵在于實事求是的工作作風。中國共產黨一直將調查研究作為解決民族問題的基礎性工作。調查與研究是指人們在社會實踐中對客觀實際情況的調查了解和分析研究，是辯證唯物主義認識論在實際工作中的具體運用。[9]905要解決民族問題，不僅要看到民族問題的表象，更要認清和把握民族問題的實質。毛澤東曾說“沒有調查，沒有發(fā)言權”[10]109。紅軍長征經過西南、西北少數民族地區(qū)時，都會對民族地區(qū)的歷史文化、風俗習慣等開展調查研究，針對不同民族的具體情況制定正確的民族政策。在延安時期，西北工作委員會成立了民族問題研究室，在艱苦的環(huán)境下，搜集民族問題的相關資料，到民族地區(qū)進行實地考察，重點考察了回族和蒙古族的歷史和現狀，形成了《回回民族問題提綱》和《蒙古民族問題提綱》等研究成果。中國共產黨正是以這些研究成果為基礎，在具體的民族工作實踐中，逐步形成了對中華民族整體性和一致性的認識，即中國是一個多民族的國家，是生死存亡利害一致的整體，各民族都是中華民族不可分割的一部分。

在抗日戰(zhàn)爭后期，時任中共內蒙古工委書記的烏蘭夫等深入內蒙古地區(qū)開展調查研究，發(fā)現內蒙古一些王公的自治運動不僅帶有獨立傾向，還有外國勢力參與，他向中央提出不僅要揭露這一運動的本質，還要廣泛發(fā)動群眾起來斗爭。黨中央根據烏蘭夫的調查結果和建議，及時化解了民族分裂的危機，使內蒙古出現了團結統(tǒng)一的新局面。中華人民共和國成立之初，為了摸清我國各民族的基本情況，中國共產黨又組織民族工作隊伍開展了民族識別工作，經過20多年長期不懈的調查研究，最終確認了中華民族是由56個民族構成的大集體。

（三）始終把發(fā)展作為解決民族問題的總鑰匙

我國是一個疆域遼闊、發(fā)展不平衡的多民族國家。自古以來，各族人民遭受封建地主階級的殘酷剝削和壓迫，生產力的發(fā)展受到極大的阻礙和束縛。到了近代，由于帝國主義列強的侵略，民族地區(qū)的經濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生等更是遭到嚴重破壞。新中國成立時，民族地區(qū)的發(fā)展明顯落后于中東部地區(qū)。中國共產黨一方面進行了民主改革和社會主義改造，消滅了剝削制度和生產資料私有制，極大解放了民族地區(qū)的社會生產力，提高了民族地區(qū)人民的生產積極性，另一方面大力支持和幫助民族地區(qū)發(fā)展經濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)，從整體上提升民族地區(qū)發(fā)展水平，維護了國家統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)定。

第一，貫徹了馬克思主義民族平等觀。馬克思、恩格斯在《神圣的家族》中提出“古往今來每個民族都在某些方面優(yōu)越于其他民族......任何一個民族都永遠不會優(yōu)越于其他民族”[11]194～195。習近平同志在中央民族工作會議上也指出：“堅持各民族一律平等，是社會主義核心價值觀的體現，也是立國的根本原則?！盵12]1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》第一次提出了對待和解決我國民族問題的根本原則，也確定了平等互助、民族區(qū)域自治等基本指導思想。新中國成立以后，為進一步鞏固新生國家政權，中國共產黨將民族平等原則貫徹到革命、建設和改革進程的各項工作中，大力發(fā)展民族地區(qū)的政治、經濟和文化等事業(yè)，推進各民族共同繁榮發(fā)展。首先通過社會主義改造，徹底消滅了剝削制度，在多年的發(fā)展歷程中，進一步實現了政治制度、經濟體制、分配方式等多方面真正的平等。經過百年努力，2020年底，脫貧攻堅戰(zhàn)勝利完成，我國已經消除絕對貧困，民族地區(qū)人民與全國人民一起邁入小康社會。

第二，體現了中國共產黨國家利益整體理念。整體觀是馬克思主義唯物史觀的重要方法，其特點是將人類社會置于世界整體的總聯系中來進行考察。中國共產黨從整體上把握住我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情和基本矛盾，從發(fā)展這一關鍵環(huán)節(jié)入手解決民族問題。我國少數民族總人口為1.13億，僅占全國人口總數的8.49%，但居住地區(qū)卻占全國總面積的64%，漢族人口眾多，經濟文化比較發(fā)達，但絕大多數居住在僅占全國總面積36%的土地上。民族地區(qū)也是自然資源極為豐富的地區(qū)，占有全國47%的森林資源蓄積量，75%的草原面積和66%的水力資源蘊藏量，還有許多豐富的礦藏資源都在民族地區(qū)。只有把少數民族地區(qū)豐富的物質資源與漢族地區(qū)豐富的人力資源結合起來，才能搞好社會主義現代化建設。二十世紀五十年代，我國各項事業(yè)百廢待興，中國共產黨在重重困難下，實施了一系列重要的幫扶政策來優(yōu)先幫助民族地區(qū)的經濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體以經濟建設為中心，在戰(zhàn)略布局、重點項目、扶貧、文化、科教、衛(wèi)生事業(yè)等方面，均對民族地區(qū)給予了各種優(yōu)惠政策，加快了民族地區(qū)的發(fā)展。二十世紀九十年代后，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，提出了“三個離不開”的戰(zhàn)略思想，實施西部大開發(fā)、興邊富民戰(zhàn)略，進一步指明了解決民族問題的核心是加快民族地區(qū)的發(fā)展。進入二十一世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，將“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”作為民族工作的主題，形成了廣覆蓋、高質量推進民族地區(qū)發(fā)展的政策體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持把發(fā)展經濟與改善民生相結合，讓改革發(fā)展的成果更多更好地惠及全國各族群眾，歷史性地實現了民族地區(qū)的脫貧，邁入小康社會。

第三，維護了祖國邊疆穩(wěn)定。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎具有反作用。在中華民族共同體建構過程中，經濟利益共同體的建構是保證政治共同體穩(wěn)定的決定性因素。我國有60%的少數民族人口居住在邊疆省區(qū)，約2.2萬公里陸地邊界線中有約1.9萬公里在民族地區(qū)。邊疆地區(qū)是維護祖國統(tǒng)一和安全，保證改革開放和社會主義現代化建設順利進行的重要屏障。新中國成立之初，中國共產黨為了消除歷史上形成的民族隔閡，先后頒布實施了一系列保障民族平等的法律法規(guī)，向民族地區(qū)派遣工作隊，幫助少數民族人民解決困難。在新的歷史時期，中國共產黨在加快對民族地區(qū)對口支援和幫扶的同時，還開展了民族團結進步教育活動，對維護國家和民族地區(qū)的穩(wěn)定產生了深遠的影響。事實證明。國家的安定團結，離不開民族的大團結，鞏固的邊防，離不開邊疆少數民族人民的積極擁護，只有雄厚的物質基礎才能構筑邊疆的銅墻鐵壁。

三、中國共產黨百年民族工作的現實啟示

“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。[13]70中國共產黨在百年民族工作中，牢牢把握時代的脈搏，以咬定青山不放松的決心做好民族工作，交出了一份令人民群眾滿意的答卷。黨的民族工作百年歷史對我們今天建設中華民族共同體提供了寶貴經驗和深刻啟示，我們必須堅定不移堅持中國共產黨的領導，鑄牢中華民族共同體意識，不斷加強民族交往交流交融，加強民族工作法制建設。

（一）堅持中國共產黨領導是做好民族工作的根本保證

一個民族的思想共識，需要堅強有力的政黨來推動凝聚，思想一旦渙散，共同體就會瓦解。縱觀近代以來的世界歷史，可發(fā)現，民族構建和民族國家建設，無不是由政黨及其領導下的政權所主導。[14]1習近平同志在黨的十九大報告中強調：“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想。”[1]堅持中國共產黨的領導，是百年來中國革命、建設和改革等各項事業(yè)不斷取得勝利的堅強保證。進入新時代，雖然國際政治局勢變幻莫測，但是和平與發(fā)展仍然是時代的主流，我們仍然需要高度重視黨的領導對做好民族工作、建設中華民族共同體的重要作用。因為只有始終堅持黨的領導，才能實現全國各民族的共同繁榮，才能保證我們的各項事業(yè)順利發(fā)展。而民族工作的主題和重心在不同的歷史時期有所不同，我們要始終堅持以改革創(chuàng)新的精神，在復雜的歷史進程中不斷加強和改進黨的領導，解決不同歷史時期賦予我黨的歷史任務。2021年正值“十四五”開局之年和向第二個百年目標進軍的時間節(jié)點，中國共產黨要牢牢把握這個機遇，加強自身建設，在政治上牢固樹立“四個意識”，做到“四個看齊”，不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，領導全國各族人民共同向著建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而努力。

（二）鑄牢中華民族共同體意識是做好民族工作的思想基礎

中華民族共同體意識是人們對共同體本體的價值認知、歸屬認同與現實反映，是一個附著于多民族形成發(fā)展的歷史，根植于各階層民眾內心的多樣、歷時、立體的意識關系。[15]習近平指出，無論是社會主義革命、社會主義建設還是改革開放時期，“民族大團結都是我們進行社會主義建設必不可少的保證”[16]88。當前國際局勢日益復雜，民族民粹主義抬頭、國際恐怖事件頻發(fā)、歐洲難民問題日益增多、國際霸權主義加劇。同時，國外一些反華勢力企圖通過挑起中國的民族矛盾來達到其政治目的，他們一方面鼓動疆獨、藏獨、港獨、臺獨等民族分裂勢力興風作浪，另一方面在輿論上也對中國的民族區(qū)域自治制度進行攻擊。因此，在馬克思主義民族觀的指導下，牢固樹立民族平等和民族團結思想、鑄牢中華民族共同體意識顯得格外重要。我們要在政治上加強“五個認同”，堅決做到“兩個維護”;堅持不懈開展民族團結教育，在各民族人民的心中牢固樹立“三個離不開”思想;大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神。只有做好民族團結工作，才能夠實現中華民族的偉大復興，只有實現了民族復興才能從容應對復雜的國際局勢。

（三）加強民族交往交流交融是做好民族工作的目標指向

自建黨以來，中國共產黨在民族團結教育方面逐步形成了一套行之有效的良好模式。在新時代，隨著經濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化推動了少數民族人口由邊疆流向內地，由西部流向東部、由農村流向城市，城市少數民族人口不斷增加。隨之而來的不僅有城鄉(xiāng)文化的沖突與融合，也有民族文化的沖突與融合。在新形勢下，應促進各民族人民交往交流交融，打破由于歷史原因和現實差異而造成的民族隔閡。如果說做好民族團結教育是加強民族團結的重點，那么在新時代構建合理的社會結構則是加強民族團結的一個重要抓手。社會結構是指一個國家或地區(qū)的社會成員的組成方式及其關系格局。社會結構失衡是造成眾多社會問題、社會矛盾的基礎性原因，而社會穩(wěn)定和社會發(fā)展則源于社會結構的穩(wěn)定、協調和整合。[17]2014年5月，習近平在新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作會議上首次提出，“推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境”[18]281。在2019年民族團結進步表彰大會又進一步提到：“我們要順應這種形勢，出臺有利于構建互嵌式社會結構的政策舉措和體制機制”[19]。我們要在民族平等原則下，結合地區(qū)的實際情況，尊重民族差異，加強制度的頂層設計，不斷完善相關的法規(guī)和政策，使多元一體理念在新時期能更好地體現，為構建互嵌式社會結構提供保障，夯實建設中華民族共同體的社會基礎。

（四）加強法制建設是新時代民族工作行穩(wěn)致遠的法律保障

政治制度和法律法規(guī)是社會發(fā)展和穩(wěn)定的兩翼，政治制度要順利實施必須有完備的法制作為保障，一個國家法律的完備程度也體現著一個國家的治理水平。民族區(qū)域自治制度作為解決民族問題的一項基本政治制度，必須要在相應法律的框架之下才能平穩(wěn)運行。1949年，作為臨時憲法的《中國人民政治協商會議共同綱領》對民族區(qū)域自治做出了基本的規(guī)定，構成了新中國民族工作的法制基礎。1984年，《民族區(qū)域自治法》正式頒布實施，與《憲法》一起成為民族法制體系的核心內容。隨著民族工作的進展，從中央到地方各級行政機構和地方政府都制定了民族方面的法規(guī)和規(guī)章，形成了完備的中國特色民族法制體系。這不僅有利于保障各族人民的合法權益，也能進一步促進民族區(qū)域自治制度的順利實施。新時代，黨中央提出要推動國家治理體系和治理能力現代化，確保民族事務的治理在法治軌道上運行。在依法治國這一中國共產黨人治國理政的基本方略之下，給我們進一步完善中國特色社會主義民族工作法治體系，推動國家治理體系和治理能力現代化，鑄牢中華民族共同體意識的法律保障指明了方向。一是要堅定不移貫徹依法治國理念，將維護民族團結、保護各民族人民的合法權益等納入法治軌道，推進民族事務治理法治化;二是要結合民族發(fā)展的新形勢、新情況，在中國特色社會主義法制體系中積極探索民族工作領域的新立法，著力構建更加完備的民族工作法治體系;三是要健全民族法治執(zhí)行監(jiān)督檢查機制，形成科學合理的監(jiān)督體系，保障黨的民族政策得到貫徹和落實。

參考文獻

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