卞成林 劉金林 周金衢 胡佳 譚潔

[摘要]以南寧市中華中路社區(qū)、東興市竹山村、宜州市合寨村為案例，研究多民族嵌入式社區(qū)、不存在主體民族的農(nóng)村社區(qū)、單一民族村落等基層治理的主要做法，發(fā)現(xiàn)“堅持以黨建為引領、‘將心比心、以心換心’、充分尊重群眾的主人翁地位”是它們成為民族團結進步示范區(qū)的成功經(jīng)驗。進而將鑄牢中華民族共同體意識的底層邏輯總結為四個方面：人民對美好生活的向往是立足點和根本目標、堅持共產(chǎn)黨的領導是政治保障、充分尊重各族群眾的主人翁地位是基本前提、創(chuàng)造共居共學共事共樂的社會條件是重要途徑，為我國民族地區(qū)以鑄牢中華民族共同體意識為主線推動基層治理體系與能力現(xiàn)代化建設提供了重要的理論依據(jù)和決策參考。

[關鍵詞]鑄牢中華民族共同體意識;基層經(jīng)驗;底層邏輯;基層治理

[作者]卞成林，廣西民族大學黨委書記，博士、教授;劉金林，廣西民族大學社科處處長，博士、教授;周金衢，廣西民族大學民族學與社會學學院教師，博士、講師;胡佳，廣西民族大學社科處副處長，博士、教授;譚潔，廣西民族大學法學院教師，博士、教授。廣西南寧，530006。

[中圖分類號]C956

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-454X（2021）04-0036-0009

2020年12月2日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋在少數(shù)民族界主題協(xié)商座談會上強調(diào)：“鑄牢中華民族共同體意識是習近平總書記對黨的民族理論與時俱進的創(chuàng)新發(fā)展，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果。要持續(xù)加強理論和政策研究，把鑄牢中華民族共同體意識的重大意義搞清楚，把各民族交往交流交融的歷史事實搞清楚，把理論上存在的誤區(qū)搞清楚，把工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)搞清楚，把加強和改進工作的思路和舉措搞清楚，為做好新時代民族工作提供堅實支撐?！鄙鐣卫砉ぷ髯顖詫嵉牧α恐卧诨鶎?，最突出的矛盾和問題也在基層，基層治理事關國家興衰、社會發(fā)展、人民福祉?；鶎又卫眢w系與能力的現(xiàn)代化，不僅是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而且是加強各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識、維護祖國統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)固、實現(xiàn)國家長治久安和中華民族偉大復興的中國夢的內(nèi)在要求。因此，基于國內(nèi)社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理等基層治理的成功案例，總結鑄牢中華民族共同體意識的基層經(jīng)驗，闡釋鑄牢中華民族共同體意識的底層邏輯，對于廓清鑄牢中華民族共同體意識理論方面存在的誤區(qū)，進一步加強和改進我國的民族事務治理工作具有重要的理論和實踐指導意義。[1]

一、鑄牢中華民族共同體意識的基層經(jīng)驗：

來自廣西基層治理成功案例的啟示

作為全國五個少數(shù)民族自治區(qū)之一，在黨中央、國務院的親切關懷和黨的民族政策指引下，廣西始終把促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展作為重大政治責任來堅守，持續(xù)深入推進民族團結進步事業(yè)，形成了各民族交錯雜居、共存共榮的格局，鞏固和發(fā)展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系，創(chuàng)造了令人矚目的輝煌成就，涌現(xiàn)出了南寧市中華中路社區(qū)、東興市竹山村、宜州區(qū)合寨村等全國基層社會治理的典范，為全國民族團結進步事業(yè)提供了“廣西經(jīng)驗”和生動經(jīng)典的案例。

（一）南寧市中華中路社區(qū)的概況與治理的經(jīng)驗

1.南寧市中華中路社區(qū)的概況

中華中路社區(qū)成立于2001年12月，2002年1月成立黨支部，2017年8月升級為黨委，下設4個黨支部，有黨員389名。社區(qū)毗鄰南寧火車站，管轄面積1.3平方千米。現(xiàn)居住有漢、壯、維吾爾、回、苗、瑤、滿等19個民族，共4186戶、13862人，其中少數(shù)民族人口約占社區(qū)總人口的三分之一。近年來，社區(qū)黨委緊緊圍繞以“民族團結促和諧、黨建示范上臺階、各族群眾得實惠”為目標，以服務少數(shù)民族群眾為重點，著力打造“民族情深黨旗紅”黨建品牌。先后被評為“全國民族團結示范社區(qū)”“全國婦聯(lián)基層組織建設示范社區(qū)”“廣西壯族自治區(qū)三八紅旗集體”，榮獲“南寧市民族團結進步先進集體”“南寧市民族團結進步創(chuàng)建‘五比五爭活動’模范社區(qū)”“南寧市文明社區(qū)”等稱號。

2.南寧市中華中路社區(qū)治理的經(jīng)驗

第一，用心用情，將心比心，以心換心，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。民族工作是做人的工作，人心向背決定著民族工作的成敗。正因為如此，習近平多次強調(diào)：“民族團結是我國各族人民的生命線。做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心?！盵2]“船的力量在帆上，人的力量在心上。做民族團結重在交心，要將心比心、以心換心。”[3]“善于團結群眾、爭取人心，全社會一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作?！盵2]中華中路社區(qū)認真貫徹習近平的講話精神，堅持綿綿用力，久久為功，先后打造了“十分鐘生活服務圈”“一站式”服務大廳和便民服務熱線等，為居民提供及時、便捷、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務;注重與各民族群眾交心，將心比心、以心換心，讓他們充分體會到社區(qū)對他們的關愛，真實感受到黨的民族政策的溫暖。社區(qū)內(nèi)的回族男孩馬寶沒有戶口，家長也無法提供入學所需的各種證件，所以剛到南寧時無法順利入學，整天在社區(qū)閑晃。社區(qū)黨委書記謝華娟得知情況后四處奔波，向相關部門反映，跟周邊學校聯(lián)系，最終讓馬寶免費入讀南寧市華衡小學。懂事的馬寶滿含深情地對謝華娟許下諾言：“等您退休了，我給您養(yǎng)老?！本S吾爾族同胞圖爾貢江·麥提賽伊迪2007年遭遇車禍，右腳骨折，無力承擔昂貴的醫(yī)療費用。謝華娟得知后，積極向上級部門反映，最后在西鄉(xiāng)塘區(qū)政府和廣西紅十字會的協(xié)調(diào)下，南寧市第三人民醫(yī)院免費幫他做了手術。手術期間，社區(qū)干部群眾經(jīng)常去看望慰問他，給他家捐贈面粉和花生油等生活必需品。圖爾貢江·麥提賽伊迪對此非常感恩，所以康復后積極投身社區(qū)事務，主動協(xié)助政府相關部門處理民族事務，用自己的實際行動回報黨和政府對他的關心與幫助。滿族同胞景愛民身患殘疾，無法從事重體力勞動，兩個孩子正在上學，家庭負擔非常重。社區(qū)干部想他之所想、急他之所急，努力向內(nèi)挖掘就業(yè)潛力，招聘他為社區(qū)殘疾人協(xié)管員，使他有了固定的收入來源，幫他重新燃起了對生活的希望?；刈逋R哈買子剛到南寧時，全家7口人租住在南鐵客運段的一間只有20平方米的小房間，不僅擁擠不堪，而且還沒有保障。得知情況后，中華中路社區(qū)主動與南鐵客運段溝通，全面介紹馬哈買子一家的客觀情況和實際困難，并以社區(qū)的名義進行擔保，最終南鐵客運段的領導被中華中路社區(qū)的真情實意所打動，同意馬哈買子一家長期租住，并答應另外騰出一間房屋給他們。據(jù)不完全統(tǒng)計，中華中路社區(qū)2020年累計為17名少數(shù)民族困難群眾解決了子女入學問題，助力200多名少數(shù)民族同胞實現(xiàn)安居，共幫扶困難群眾302戶，入戶服務1360人次，為1300多名少數(shù)民族同胞提供了國家通用語言培訓?！坝朴迫f事，民生為大?！敝腥A中路社區(qū)用心用情，將心比心，以心換心，扎扎實實地幫助社區(qū)群眾解決民生難題，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往要求，以實際行動贏得了民心，為鑄牢中華民族共同體意識打下了堅實的基礎。

第二，打造共建共治共享的社會治理格局，推進社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，習近平多次強調(diào)，“要把基層作為社會治理的重心，推動社會治理重心向基層下移，加強社區(qū)治理體系建設”。然而社區(qū)的力量畢竟是有限的，無法應對日益復雜的社會問題，因此需要相關各方密切合作，打造共建共治共享的社會治理新格局。中華中路社區(qū)認真學習貫徹習近平的系列重要講話精神，不僅在住房、教育、醫(yī)療、求職等方面給少數(shù)民族提供無微不至的關愛，讓他們進得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展，而且還充分尊重轄區(qū)內(nèi)各族群眾的主體地位，全力打造上下聯(lián)動、多元參與社會治理格局，推進社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)各民族共建共治共享。一是積極尋求上級政府和職能部門的支持和幫助。中華中路社區(qū)主動與城區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局、城管、司法、街道以及新疆駐廣西工作組等部門溝通協(xié)調(diào)，建立了良好的上下聯(lián)動工作機制，整合分散在各個機構的資源，努力為社區(qū)居民提供多元化、高質(zhì)量的服務，確保轄區(qū)安全穩(wěn)定。二是主動與廣西區(qū)內(nèi)高校和轄區(qū)內(nèi)單位密切合作。中華中路社區(qū)與廣西民族大學合作，聯(lián)合打造“雙語志愿服務實踐基地”“南寧市青少年鑄牢中華民族共同體意識研學實踐教育基地”和“廣西中華民族共同體意識研究院青少年研學實踐教育基地”。中華中路社區(qū)提供場地，廣西民族大學委派教師和大學生志愿者到社區(qū)教授國家通用語言文字，講解宣傳民族政策，幫助少數(shù)民族克服語言交流方面的障礙，更好地融入社區(qū)。與南寧職業(yè)技術學院合作，在社區(qū)定期舉辦烹飪、電焊、修理、裝潢、家政和理發(fā)等技能培訓班，提升少數(shù)民族群眾的職業(yè)技能。三是充分尊重各族群眾的主體地位和參與意愿。為織密社區(qū)服務網(wǎng)絡，中華中路社區(qū)建立了“社區(qū)-生活小區(qū)-居民樓棟”治理體系，在樓棟長和生活小區(qū)聯(lián)絡人的挑選方面，中華中路社區(qū)特別注意尊重各族群眾的參與意愿，努力發(fā)掘少數(shù)民族積極分子，將他們納入到社區(qū)治理體系之中。維吾爾族同胞買吐送·玉送在社區(qū)居住了20多年，對社區(qū)事務非常熱心，經(jīng)常主動幫助他人，在社區(qū)內(nèi)部逐漸積累較高的聲望。所以在推選樓棟長時，中華中路社區(qū)以開放的胸襟和包容的態(tài)度將他囊括進來。買吐送的當選，不僅在社區(qū)與少數(shù)民族群眾之間架起了一座溝通的橋梁，為社區(qū)治理注入了活力，而且讓其他各族群眾充分體會到社區(qū)對他們的接納、尊重和信任，從而在無形之中提升了他們對社區(qū)的歸屬感，增強了社區(qū)的凝聚力。

第三，開展豐富多彩的活動，促進各族群眾間的交往交流交融。我國是由56個民族構成的大家庭。不同民族之間的交往交流交融，是實現(xiàn)民族團結、社會和諧、國家穩(wěn)定的基本前提，也是鑄牢中華民族共同體意識的必由之路。因此習近平反復強調(diào)：“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。要加強民族交往交流交融?！?/p>

“加強各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助?！薄敖逃龑Ц髯甯刹咳罕姌淞⒄_的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識根植心靈深處。要促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融?！?/p>

為了促進社區(qū)內(nèi)各族群眾間的交往交流交融，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的民族關系，中華中路社區(qū)充分利用各種節(jié)假日，開展豐富多彩的活動。以“濃濃社區(qū)情、歡樂鬧元宵”為主題，開展系列文體活動：大人們圍坐一起，邊欣賞歌舞表演，邊做元宵、包餃子;小朋友們則玩吹乒乓球、套圈、猜燈謎、做花燈等游戲，活動現(xiàn)場高潮迭起，掌聲不斷。以“民族團結一家親、同心共筑中國夢”為主題，開展壯族三月三暨民族團結進步宣傳月系列活動：壯族群眾現(xiàn)場表演唱山歌，手把手教其他民族群眾做五色糯米飯、糍粑、粽子，維吾爾族同胞則親手制作手抓飯、切糕和馕餅等特色美食;社區(qū)干部們忙著“擺攤設點”，通過現(xiàn)場講解和發(fā)放宣傳冊的方式宣傳黨的民族理論和民族政策，引導大家自覺維護民族團結，共圓“中華民族偉大復興”的中國夢;由轄區(qū)企業(yè)和社區(qū)居民共同上演《我和我的祖國》合唱快閃活動，那一刻，不再有地域的差別和民族的界線，有的只是團結友誼、手足相親和守望相助。在每年的端午節(jié)，中華中路社區(qū)都會組織開展“端午濃情粽飄香，民族團圓送香囊”活動：首先是詩詞朗誦和故事講演，通過講故事讓現(xiàn)場觀眾明白當下的繁榮穩(wěn)定來之不易、民族和諧來之不易、幸福生活來之不易，從而自覺維護黨的領導和國家的統(tǒng)一;其次是包粽子比賽，參與群眾不分民族自由組隊，社區(qū)負責提供粽葉、糯米和餡料，清點各隊所包粽子的數(shù)量，據(jù)此確定冠亞季軍;最后一個環(huán)節(jié)是免費義診和健康宣傳，每次端午節(jié)，中華中路社區(qū)都會聯(lián)系周邊醫(yī)院，邀請知名專家給社區(qū)居民免費量血壓、測血糖、熏艾灸，發(fā)放中醫(yī)健康知識宣傳單，宣講健康文明的生活方式。社區(qū)也會早早準備好一批中草藥香囊，在活動現(xiàn)場分發(fā)給社區(qū)群眾，幫助大家驅蟲防病、調(diào)氣和血。除此之外，每逢中秋和國慶，中華中路社區(qū)也會設計不同的主題，舉辦各種寓教于樂的活動。這些活動既拉近了社區(qū)與居民的距離，又為社區(qū)各族群眾提供了交往的機會，搭建了交流的平臺，創(chuàng)造了深度交融的前景。

第四，以黨建為引領，不斷強化“五個認同”教育。中華民族是由56個民族組成的大家庭，各民族大團結是中華民族的最高利益，是各族人民的生命線，也是國家的生命線。團結的前提是發(fā)自內(nèi)心的認同，沒有認同就不會有民族的團結和國家的統(tǒng)一。因此習近平高度重視認同問題，在2014年5月28日至29日召開的第二次中央新疆工作座談會上指出：“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。”在2015年8月24日中央第六次西藏工作座談會上，習近平進一步強調(diào)：“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同?！睆摹八膫€認同”到“五個認同”，在論述上增加了對中國共產(chǎn)黨的認同。因為中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，因人民而生，為人民而存;立黨為公，執(zhí)政為民。[4]它始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、始終代表中國先進文化的前進方向、始終代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的領導地位是歷史的選擇、實踐的選擇、人民的選擇。只有毫不動搖地堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領導，才能順利實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

中華中路社區(qū)黨委目前有書記1名、副書記2名、黨委委員2名，有正式黨員389人。為強化黨的建設，充分發(fā)揮黨組織的基層堡壘作用，中華中路社區(qū)堅持黨建引領，以“民族團結促和諧、各族群眾得實惠”為目標，以服務轄區(qū)群眾為重點，全力打造“民族情深黨旗紅”的黨建品牌，創(chuàng)建了“黨群服務站”和“黨代表工作室”，認真傾聽群眾呼聲，全心全意為人民謀福利。針對社區(qū)人口流動性大的現(xiàn)實，中華中路社區(qū)黨委及時更新黨員名冊，將所有黨員全部納入到黨組織的管理范圍，并通過電話、微信、QQ等方式向廣大黨員推送中國共產(chǎn)黨的重要新聞，發(fā)布社區(qū)黨委的重要消息和決定，方便他們準確了解社區(qū)動態(tài)，按時參加黨組織的各項活動，確保黨員流動不流失、教育管理不斷線。定期邀請上級黨委領導和專家學者到社區(qū)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育黨課，生動形象地向黨員闡釋中國共產(chǎn)黨的領導是做好民族團結工作的根本保證。只有不忘初心、牢記使命，才能真正做到全心全意為人民謀幸福，從而進一步堅定了大家“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的信心和決心。

在強化各族群眾“五個認同”方面，中華中路社區(qū)充分結合社區(qū)實際情況，不斷創(chuàng)新工作思路，努力通過集中學習宣傳“五個認同”，通過民生服務促進“五個認同”，通過舉辦活動強化“五個認同”。中華中路社區(qū)每個月都會組織一次集中學習活動，參與主體包括轄區(qū)內(nèi)的黨員和各族群眾，學習內(nèi)容涵蓋中國共產(chǎn)黨黨史、中華人民共和國歷史、黨的民族政策、憲法和法律等。通過集中學習和理論宣講，讓黨員群眾明白中國共產(chǎn)黨的光輝奮斗歷程、偉大祖國的繁榮昌盛、社會主義制度的巨大優(yōu)越性、中華民族多元一體的深刻內(nèi)涵和中華文化的博大精深，從而發(fā)自內(nèi)心地認同中國共產(chǎn)黨、偉大祖國、社會主義制度、中華民族和中華文化。中華中路社區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，全心全意幫助轄區(qū)內(nèi)的各族群眾解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保等現(xiàn)實的民生難題。做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，從而進一步促進了各族群眾的“五個認同”。每逢建黨日和國慶節(jié)，中華中路社區(qū)還會組織開展各種豐富多彩的活動。如花式制作國旗，壯族同胞用五色糯米飯制作國旗，維吾

爾族同胞用紅棗、核桃和芒果制作國旗;同吃“盛世國慶面”，共祝祖國生日快樂;開展快閃合唱《我和我的祖國》;觀看《厲害了，我的國》和《榜樣》等;組織社區(qū)少數(shù)民族同胞參觀廣西民族博

物館，舉辦南寧市一日游，讓少數(shù)民族群眾了解祖國日新月異的變化。

（二）東興市竹山村的概況與治理的經(jīng)驗

1.東興市竹山村的概況

東興市竹山村位于中國大陸海岸線最西南端，是中國海陸交匯處，與越南芒街隔江相望，距東興市12千米，因盛產(chǎn)竹子得名。全村面積11平方千米，耕地面積3110畝（水田1788畝，旱地1322畝），海岸線長21千米，陸地邊境線長4千米，擁有一個千噸級良港，下轄4個自然村18個生產(chǎn)小組，共967戶3845人，其中漢、壯、京各約占全村人口的1/3。近年來，竹山村多次獲得廣西區(qū)內(nèi)及全國性榮譽稱號。2009年，竹山“古榕部落”漁家樂、“宏泉”農(nóng)家樂被評定為廣西農(nóng)業(yè)旅游示范點;2010年，竹山村被評定為廣西特色景觀旅游名村;2014年，竹山村被農(nóng)業(yè)部認定為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”;2019年，竹山村順利通過國家級美麗鄉(xiāng)村標準化試點考核，榮獲“全國農(nóng)村治理示范村”;2020年，竹山村在促進興邊富民行動中取得新成效新發(fā)展，被自治區(qū)命名為第一批廣西興邊富民行動示范村。

2.東興市竹山村治理的經(jīng)驗

第一，以產(chǎn)業(yè)振興為核心，夯實民族團結的物質(zhì)基礎。一直以來，竹山村以淺海捕撈、海水養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植等為主要產(chǎn)業(yè)。2008年后，竹山村調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上加大旅游業(yè)發(fā)展投入，完善旅游資源基礎設施建設，加快景區(qū)建設，推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。2009年開始，竹山村村民以“古榕部落”、“宏泉”農(nóng)家樂園兩個省級農(nóng)業(yè)旅游示范點為標桿，通過“漁家樂”“農(nóng)家樂”旅游服務產(chǎn)業(yè)建立鄉(xiāng)村旅游品牌產(chǎn)品，解決了富余村民的就業(yè)問題，使村民從旅游資源開發(fā)中受益。2020年，竹山村將美麗鄉(xiāng)村建設與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結合，整合投入資金超2000萬推進“山海相連”地標廣場、竹山古街風貌提升、竹林步道、古榕部落、竹山古教堂、三婆廟等項目建設，積極推動宜居美麗的幸福村居建設工程，打造宜居宜業(yè)的優(yōu)美環(huán)境，使得村容村貌日新月異，村民幸福感得到提升。隨著竹山村知名度不斷提高，每年都吸引成千上萬的國內(nèi)外游客前來參觀旅游。通過打造全域旅游示范區(qū)，竹山村村集體經(jīng)濟收入達150萬元。

同時，基于邊山海的優(yōu)勢，竹山村大力發(fā)展集蓮藕種植、雞鴨養(yǎng)殖、海（淡）水養(yǎng)殖、加工及農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光等功能于一體的特色農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，并將其與電子商務平臺相對接，積極探索“電子商務+特色農(nóng)業(yè)”“電子商務+品牌創(chuàng)建”“農(nóng)（漁）家樂+農(nóng)產(chǎn)品+OTA+O2O”等“電子商務+產(chǎn)業(yè)”的銷售模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售方式的轉型升級。

因此，竹山村立足已有的區(qū)位與資源優(yōu)勢，堅持特色、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展理念，以市場為導向，以科技為支撐，以促進農(nóng)民增收為目標，大力引進龍頭企業(yè)和工商資本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的目標，走出了一條“產(chǎn)業(yè)富民、服務惠民、基礎便民、旅游利民”的鄉(xiāng)村振興的新路子，讓竹山村村民踏踏實實走向美好幸福生活，為開展民族團結進步創(chuàng)建工作、鑄牢中華民族共同體意識奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

第二，持續(xù)鞏固發(fā)展民族團結進步事業(yè)，保證社會和諧穩(wěn)定。近年來，竹山村民族團結進步示范村創(chuàng)建工作成效顯著。首先，通過專題黨課，提升村民對民族理論政策、鑄牢中華民族共同體意識以及各民族交往交流交融等方面的認識。其次，與教育廳等單位共建黨支部，簽訂結對共建協(xié)議，以支部共建活動為契機建立起互幫、互學、互助的有效機制，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范帶頭作用，促進雙方黨組織在黨的建設方面有新的提升，以黨建引領業(yè)務，把創(chuàng)建民族團結進步示范村工作與加強竹山村班子建設緊密結合起來，打造貫徹落實民族團結進步政策的中堅力量，實現(xiàn)黨建引領、優(yōu)勢互補、資源共享、共同進步。再次，以推進教育現(xiàn)代化等工作為抓手，通過發(fā)展教育事業(yè)帶動竹山村文明和諧、民族團結、繁榮進步，鞏固和提升民族團結進步創(chuàng)建水平，力爭把竹山村打造成為廣西民族團結進步的典范。

因此，東興市竹山村鄉(xiāng)村治理的成功模式可以總結和概括為：以產(chǎn)業(yè)振興促經(jīng)濟社會發(fā)展，以經(jīng)濟社會發(fā)展夯實民族團結進步的物質(zhì)基礎，以鞏固發(fā)展民族團結事業(yè)為抓手，保證社會和諧穩(wěn)定以保障經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）河池市宜州區(qū)合寨村的概況與治理的經(jīng)驗

1.宜州區(qū)合寨村的概況

作為一個壯族聚居村，合寨村位于宜州、柳江、忻城3縣（區(qū)）的交界處，是宜州區(qū)一個比較偏遠的山村，全村有12個自然屯1052戶，人口4398人，其中壯族占95.3%，70%為山地。合寨村是中國第一個村民委員會的發(fā)源地、“中國村民自治的開創(chuàng)者”。1980年，在當?shù)攸h組織的指導下，以韋煥能同志為代表的合寨村村民敢為人先，以無記名投票的形式選舉產(chǎn)生了我國第一個村民委員會，成為“村民自治第一村”。同時，合寨村也是“中國村民自治的深化者”。40多年來，合寨村始終堅持以農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新為引領，以構建新型鄉(xiāng)村治理體系為目標，不斷探索回歸以自然村為基本單元的村民自治組織建設，提升鄉(xiāng)村治理水平，為中央政府推進鄉(xiāng)村治理重心下移、實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理提供了經(jīng)驗，成為國內(nèi)當代基層治理的現(xiàn)實模板。

2.宜州區(qū)合寨村治理的經(jīng)驗

第一，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，構建安全、穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境，是村民自治的出發(fā)點和根本目標。二十世紀八十年代初，隨著分田到戶，群眾忙于生產(chǎn)，集體事務無人管，原生產(chǎn)大隊的凝聚力和約束力逐漸減弱，合寨大隊管理委員會對日益嚴重的賭博、偷盜等現(xiàn)象束手無策。通過發(fā)展村民自治和村規(guī)民約的實施，村里偷牛盜馬等現(xiàn)象沒有了，鄉(xiāng)村風氣開始改善。隨著新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，對村民自治的要求也在提升。由此可見，中國特色社會主義農(nóng)村基層社會治理的道路，既不同于長期的封建專制下所謂“皇權不下鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村治理，也不同于人民公社體制下行政命令式的村落管理，而是適應農(nóng)村生產(chǎn)關系發(fā)生重大變革情況下新的政治、經(jīng)濟社會條件的需要，妥善地處理了農(nóng)村諸多公共問題，填補了農(nóng)村基層治理的空白，重新讓農(nóng)村社會恢復秩序和安定，顯示了強大而旺盛的生命力。

合寨村從民主選舉、民主決策、村務監(jiān)督等方面，持續(xù)深化村民自治，有效完善鄉(xiāng)村治理，推動農(nóng)村加快發(fā)展。村民自治在屯級事務管理、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、改善村屯人居環(huán)境方面發(fā)揮了獨到作用，有效適應了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為主的經(jīng)濟形勢，不僅解決了農(nóng)村社區(qū)公共事務無人打理、公共秩序無人維護等嚴重問題，還使農(nóng)村的生產(chǎn)生活有了更廣泛的協(xié)作和扶助，而且通過廣泛參與下的深入互動，社區(qū)共同體的聯(lián)系更加緊密，集體意識更強。合寨村相繼解決了用電用水、新建校舍、硬化道路、水渠維修、建設籃球場與村民生產(chǎn)生活息息相關的問題，實現(xiàn)了“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。從“美麗廣西清潔鄉(xiāng)村”活動的“十戶聯(lián)潔”，到新冠肺炎疫情防控中的“十戶聯(lián)防聯(lián)控”，在村內(nèi)各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢下，村民自治的范圍、內(nèi)涵進一步拓展，村里無論大事小事都先討論、再決定，村民自治推動了鄉(xiāng)村振興。

第二，構建依法自治的制度（村規(guī)民約），是村民自治的保障。創(chuàng)新制度和體制，是加強和創(chuàng)新基層治理的不竭動力。只有從創(chuàng)新制度和體制入手，才能適應基層治理的復雜性、綜合性、長期性和多變性特點，才能防止和克服工作的隨意性和盲目性，推動村民自治創(chuàng)新由點到面、由淺入深、穩(wěn)步推進，從而實現(xiàn)基層治理的制度化、程序化、規(guī)范化。1990年，合寨村委會依照法律、法規(guī)，在“村規(guī)民約”的基礎上，圍繞社會治安、村風民俗、財務管理等六個方面制定了具有約束力、較規(guī)范的《合寨村村民自治章程》。通過完善制度、創(chuàng)新模式，合寨村有效保障了民主選舉、民主決策、村務公開與監(jiān)督的長效運行。

一方面，完善村民自治的組織保障。村里設置村民會議（村民自治權力機構）、村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組等機構，對村委會進行監(jiān)督。其中，村民代表會議中村民代表由有威望的老人、參政議政能力強的黨員以及部分現(xiàn)任村干部擔任。村里的重大事情必須通過“議事會”討論研究，拿出決策方案，經(jīng)過村民會議通過后才提交村委會辦理。“議事會”每個季度開一次，遇特殊情況隨時召開，有效發(fā)揮基層群眾自治組織熟悉當?shù)厥聞铡⒘私馊罕娦枨蠛屠娴南忍靸?yōu)勢。另一方面，落實村級重大事項“四議兩公開一監(jiān)督”工作機制，推行村屯公開欄定期公開、網(wǎng)絡長期全面公開、監(jiān)督委員會適時公開的黨務村務財務公開模式。通過村務公開制度、財務支出制度和專門的監(jiān)督機構，進一步提升村級民主決策和管理水平。同時，通過“清風宜州”公眾號公開

村屯事務，群眾可以足不出戶查看信息、進行監(jiān)督。第三，尊重群眾的主人翁地位，群眾的充分參與是村民自治的關鍵。充分相信和依靠群眾，是

加強和創(chuàng)新基層治理的基本前提。堅持走群眾路線，只有充分相信群眾、依靠群眾、放手發(fā)動群眾，讓村民群眾真正成為鄉(xiāng)村的主人，最大限度調(diào)動群眾的積極性、創(chuàng)造性，村民自治組織才會煥發(fā)出生機和活力。合寨村經(jīng)驗的核心是讓村民的自覺性、自主性、積極性和能動性得到了充分發(fā)揮，成了村民內(nèi)化于心的群體自覺，讓村民自治更富有生命力。正如合寨村村委會的發(fā)起人之一——原村委會主任韋煥能所說的，在深化“村民自治”進程中，合寨村始終堅持“三個群眾說了算”原則（即機構組成由群眾說了算、重大事項由群眾說了算、工作成效由群眾說了算）?；鶎尤罕姵蔀榛鶎用裰髡谓ㄔO和新農(nóng)村建設的主體，村級事務讓農(nóng)民自己議、自己定、自己干，增強了農(nóng)民群眾的主人翁責任感，使廣大基層群眾從“被動旁觀”向“主動參與”轉變，由“局外人”變成“當事人”，群眾參與村級事務管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不斷提高。

同時，黨的領導以組織方式或以充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用的方式全程貫穿到村民自治過程中，為農(nóng)村社區(qū)共同體超越自身歷史局限、更自覺地融入中國特色社會主義偉大建設事業(yè)開拓了更廣闊的空間。2014年，合寨村以“黨領民辦·村民自治”模式開展屯級公共事務管理，各自然屯先后成立了黨群理事會，進一步拓展了村民自治的內(nèi)涵。通過黨組織號召、黨群理事會牽頭搭臺、廣大群眾普遍參與的方式，將常態(tài)化、規(guī)范化自治治理的觸角延伸到村屯。為進一步深化村屯管理，合寨村在試點自然屯設立微信網(wǎng)絡管理員、廣播資料管理員、信息排查發(fā)布員等崗位，引導黨員和群眾投身集體公益事業(yè)。

二、鑄牢中華民族共同體意識的底層邏輯

通過南寧市中華中路社區(qū)、東興市竹山村、宜州區(qū)合寨村等基層治理的成功案例，可以發(fā)現(xiàn)，人民對美好生活的追求是城鄉(xiāng)基層治理的立足點和最終目標，而中國共產(chǎn)黨的領導是確保城鄉(xiāng)基層治理立足點和最終目標實現(xiàn)的政治保障。同時，“將心比心、以心換心”“以人為本”，充分尊重各族群眾的主人翁地位，發(fā)揮群眾參與基層治理的主體作用，構建各族群眾共居、共學、共事、共樂的條件，是形成“手足相親、守望相助”的民族團結格局、鑄牢中華民族共同體意識的基本前提和重要途徑。因此，由利益共同體轉變?yōu)樯罟餐w，由生活共同體升華為意識共同體，既是基層治理體系與能力現(xiàn)代化的必由之路，也是鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在要求和必然路徑。[5]

（一）人民對美好生活的追求是加強民族團結、鑄牢中華民族共同體意識的立足點和根本目標

習近平指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！蹦蠈幨兄腥A中路社區(qū)從民族矛盾時有發(fā)生到如今的全國民族團結進步示范社區(qū);東興市竹山村從戰(zhàn)爭的前沿陣地發(fā)展為集“邊、海、古、奇、生態(tài)”于一體的邊境旅游勝地;合寨村的“六多一少”轉化為新時代的“六強一少”。實踐證明，實現(xiàn)豐裕富足、團結和諧、健康文明、美麗宜居的美好生活，一直是各族群眾孜孜不倦的追求，也是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。邁入新時代的中國面臨著人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這一主要矛盾的解決不僅能夠促進中國特色社會主義的發(fā)展，而且為人民美好生活的實現(xiàn)提供了強有力的物質(zhì)保障和實踐基礎。[6]

（二）堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是確保根本目標實現(xiàn)、鑄牢中華民族共同體意識的政治保障

南寧市中華中路社區(qū)居委會的黨支部書記謝華娟創(chuàng)立的“華娟黨代表工作室”、打造的“民族情深黨旗紅”黨建品牌、探索形成的“黨建事宜同商、黨建載體同創(chuàng)、黨建活動同聯(lián)、黨建資源同

享”的黨建工作格局;東興市竹山村以黨建為著力點，通過加強屯級產(chǎn)業(yè)黨組織建設，實施“黨旗

領航·電商扶貧”行動;宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村在成立第一個基層群眾性自治組織的基礎上，先后建

立了“村級黨委-片區(qū)黨支部-自然屯黨小組-網(wǎng)格黨員中心戶”四級組織體系，創(chuàng)新實施了黨組織

組建在產(chǎn)業(yè)和項目鏈上、黨員聚集在產(chǎn)業(yè)和項目鏈上的新模式等，有力地確保了社區(qū)、邊境地區(qū)的

和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，人民安居樂業(yè)和幸福安康。這也有力地證明，只有堅持中國共

產(chǎn)黨的領導，才能確保初心不改、方向不偏、路徑不變，保證人民對美好生活的向往這一根本目標的實現(xiàn)。[7][8]

（三）“將心比心、以心換心”“以人為本”，充分尊重各族群眾的主人翁地位，發(fā)揮群眾的主體作用，是實現(xiàn)各族群眾“手足相親、守望相助”、鑄牢中華民族共同體意識的基本前提

在2014年9月的中央民族工作會議上，習近平強調(diào)：“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。”人心看似微妙，難以計量，卻又無處不在，影響深遠。民族團結，只有將心比心、以心換心，才能拆除言行中、心理上有形無形的墻，消解猜疑中、戒備下的或高或低的界。[9]“到南寧就去中華中路社區(qū)，有困難就找謝大姐?！边@句話在來南寧市打工的少數(shù)民族同胞們之間口口相傳。10多年來，謝華娟一直奔走在為社區(qū)群眾辦事的路上，帶頭在社區(qū)創(chuàng)建“民族之家”平臺，為少數(shù)民族群眾提供就業(yè)服務，解決住房、技能培訓和隨遷子女入學等難題。從外省無戶籍的孩子來南寧上學，到農(nóng)產(chǎn)品滯銷等難題，只要居民們找到謝華娟，她都一一用心解決。正是她的長期用心用情的付出，才營造了社區(qū)居民和諧相處、親如一家的民族團結局面?；貞浧饎偵先未逦瘯魅蔚氖虑?，合寨村的韋煥能仍舊歷歷在目：“村里大到土地、田產(chǎn)糾紛，小到鄰里吵架，都要找我去調(diào)解，農(nóng)忙時節(jié)，全村都已經(jīng)收完稻子了，只有我家一點沒動?！钡麖牟缓蠡冢吹酱屣L民俗逐步改善，糾紛的雙方經(jīng)過自己的調(diào)解握手言和，他備感欣慰。

同時，合寨村村委會還設立了《合寨村村民自治章程》、村級重大事項“四議兩公開一監(jiān)督”工作機制，以保障群眾的選舉權、決策權、參與權、監(jiān)督權。為了克服少數(shù)民族居民參與社區(qū)治理過程中存在的語言障礙，南寧市中華中路社區(qū)成立了黨員服務隊，為2000余名少數(shù)民族同胞提供語言補習;東興市竹山村村委會始終堅持“尊重民意、居民參與”的原則，以居民的意愿和意見建議為出發(fā)點和落腳點等。這些做法充分保障了群眾在村務治理、社區(qū)治理中的“知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權”，夯實了鑄牢中華民族共同體意識的群眾基礎。[10][11]

（四）創(chuàng)造共居、共學、共事、共樂的社會條件，是消弭民族隔閡、鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑

南寧市中華中路社區(qū)通過成立“民族之家”，開設普通話、烹飪、營銷技能培訓班，組建微信群“民族橋”，舉行古爾邦節(jié)、壯族三月三、開齋節(jié)等民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動，在有著不同民族習慣、宗教信仰和語言文化的社區(qū)居民之間架起民族“連心橋”。合寨村的村民自治文化公園、文化活動中心、村級養(yǎng)老中心等文化娛樂場所;竹山村的地標廣場、國門文化大院等體育活動、科技培訓場所，為村民的娛樂、養(yǎng)老、體育鍛煉、技術培訓等提供了良好的條件和平臺，從居住生活、工作學習、吃穿娛樂等日常事務入手，綿綿用力、久久為功，不斷深化各民族交往交流交融，增強各族群眾的“五個認同”。[12][13]

參考文獻：

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[2]中央民族工作會議舉行習近平作重要講話[N/OL]（.2014-09-30）[2019-10-12].http：//www.china.com.cn/military/2014-09/30/content_33657111_2.htm.

[3]習近平會見基層民族團結優(yōu)秀代表時作重要講話[N/OL]（.2015-09-30）[2019-10-12].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0930/c64094-27653717.html

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〔責任編輯：俸代瑜〕