2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年，還是貫徹落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》、全面建設(shè)幸福河湖的關(guān)鍵之年。

聯(lián)合國確定2021年“世界水日”的主題為“Valuing Water”（珍惜水、愛護水），我國紀念“世界水日”和“中國水周”活動的主題為“深入貫徹新發(fā)展理念，推進水資源集約安全利用”。

回望2020年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展走過了具有重要里程碑意義的一年。在習(xí)近平總書記發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召之后，山東黃河河務(wù)局準確把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，提出了構(gòu)建山東黃河治理保護“五大體系”，力爭在新起點上續(xù)寫幸福河建設(shè)新篇章。

為貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”“著力創(chuàng)新體制機制，加強流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法”精神指示，山東黃河河務(wù)局圍繞如何做好黃河河道生態(tài)保護這一新任務(wù)、新使命、新課題，創(chuàng)新執(zhí)法體制機制，全力打造執(zhí)法“三項機制”，開啟了新時代策馬揚鞭河湖強監(jiān)管的新征程。

行、刑銜接鑄利劍" 聯(lián)勤聯(lián)動保安瀾

山東黃河河務(wù)局管轄的山東黃河河道長628公里，其中，菏澤、東平湖等地砂石資源較為豐富，受利益驅(qū)動，非法采砂時有發(fā)生，給河道生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的安全隱患。近年來，山東黃河河務(wù)局在嚴格采砂許可審批、加強非法采砂監(jiān)管方面屢屢發(fā)力，取得顯著成效。

2019年，按照《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》要求，山東黃河河務(wù)局打通行業(yè)部門間壁壘，全面推行河務(wù)、國土、交通、環(huán)保等部門聯(lián)審聯(lián)批制度。

人勤春早，時不我待。為加大黃河河道內(nèi)非法采砂、傾倒有毒有害物質(zhì)等違法行為打擊力度，發(fā)揮公安機關(guān)和河務(wù)部門各自的職能優(yōu)勢，2020年1月13日，山東黃河河務(wù)局、山東省公安廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立山東黃河河道生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動工作機制的通知》，打響了“行、刑銜接”的第一槍。

兵貴神速。文件印發(fā)后，各市、縣河務(wù)部門與公安部門火速對接，印發(fā)具體工作方案，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。截至目前，共召開聯(lián)勤聯(lián)動工作會議50次，開展聯(lián)合執(zhí)法121次，聯(lián)合查處水事違法案件24起。其中，2020年度菏澤市、縣兩級河務(wù)部門與食藥環(huán)偵隊伍聯(lián)合巡查30余次，非法采砂涉刑移交案4起，公安機關(guān)累計沒收、拍賣非法砂土7.1萬噸，刑事處罰4人;濟南市、縣兩級河務(wù)部門與公安機關(guān)共開展聯(lián)席座談22次、聯(lián)合執(zhí)法18 次、聯(lián)合查處案件2起，清除了前期進展緩慢的垃圾渣土約3.2萬立方米，解決了多年來難以解決的河道內(nèi)違法傾倒渣土問題;淄博河務(wù)部門與公安部門聯(lián)合制作豎立了聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法公示牌，起到極大的宣傳威懾作用，營造了河道生態(tài)保護的輿論氛圍。

強化生態(tài)環(huán)境司法保護" 推動巡回法庭遍地開花

“現(xiàn)在開庭！東明縣人民法院今天開庭審理被告人馮X X、宋X X、李X X非法采礦一案……判決被告人馮X X 、 宋X X、李X X分別被判處刑罰，并處罰金，同時判決三被告人共同賠償因其犯罪行為導(dǎo)致的恢復(fù)黃河河道清障費用?！?/p>

2020年6月5日，世界環(huán)境日當天，東明縣人民法院公開宣判被告人馮X X、宋X X、李X X非法采礦一案。該案是山東省環(huán)境資源審判改革后，菏澤市首例涉及保護母親河的刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案件。東明縣人民法院作為菏澤市基層試點法院，于2020年4月17日率先明確了黃河環(huán)境資源審判機構(gòu)，在全省率先實現(xiàn)黃河環(huán)境資源審判機構(gòu)全覆蓋。一個月后，鄆城縣人民法院也打響了保衛(wèi)母親河的護衛(wèi)戰(zhàn)，集中審理涉黃河環(huán)境資源保護案件4起，涉案金額高達469萬余元。

為貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進司法助力黃河生態(tài)保護，山東黃河河務(wù)局聯(lián)合山東省高級人民法院，印發(fā)了《關(guān)于建立黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障機制的意見》，在全河率先建立了黃河環(huán)境資源巡回法庭，打響了黃河環(huán)境資源司法保護全覆蓋的又一槍。

目前，山東已有東阿、濱開、歷城、鄄城、高青等13處黃河巡回法庭或者派出法庭，濟南、聊城、淄博、河口等9處司法修復(fù)基地在山東黃河落地生根。這些黃河環(huán)境資源巡回法庭大多設(shè)置在沿黃河務(wù)局或者管理段院所內(nèi)部，方便就近管轄，推行刑事、民事、行政“三審合一”的集中管轄模式，實現(xiàn)涉環(huán)境資源刑事、民事、行政案件的歸口審理，依法受理與黃河流域環(huán)境資源相關(guān)民事案件、刑事案件以及環(huán)境保護、資源保護類的行政案件。

巡回法庭要從“有”到“用”，不能成為“花架子”。各級河務(wù)部門與各級法院每年充分利用“世界水日”“中國水周”及“國家憲法日”“世界環(huán)境日”等時間節(jié)點，在巡回法庭、司法修復(fù)基地，開展“以案釋法”活動，一處巡回法庭就是一處化解矛盾糾紛的前沿，更是一處治河管河大旗高高飄揚的基地，“小”法庭有“大”擔當。

借力“河長制”" 促進“河長治”

中央全面推行河長制、湖長制以來，為解決眾多歷史遺留問題帶來了一縷春風。山東黃河河務(wù)局借力河湖長制工作平臺，河湖管理保護取得顯著成效，黃河河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提升。

其中，一個典型的案例就是成功清除濟南黃河蓋家溝河段違章建筑群。這片違章建筑群位于濟南黃河右岸蓋家溝險工臨河灘地內(nèi)，涉及濟南市天橋、歷城兩區(qū)，違規(guī)項目占地面積12.66萬平方米，違章建筑物面積4.06萬平方米，建筑垃圾5.52萬立方米。自2008年以來，濟南市歷城區(qū)蓋家溝村委會未經(jīng)批準，擅自在河道內(nèi)進行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動。違章建筑縮窄了行洪斷面，形成阻水障礙，對防洪工程造成了嚴重破壞，在沿黃引起了極大負面效應(yīng)，對黃河防洪安全和沿河人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅。

歷城黃河河務(wù)局、天橋黃河河務(wù)局依法查處后，強制執(zhí)行清障進展緩慢。清障過程中，執(zhí)法人員面臨著各種工作壓力，遭到數(shù)十名統(tǒng)一著裝人員的圍追堵截、恐嚇謾罵。特別是不法分子仍心存僥幸，組織人員大肆破壞堤防，一夜之間，近五公里的堤防被堆滿各類城市建筑垃圾，行道林和各類珍貴綠化樹株被徹底破壞，沿線監(jiān)控也全部被毀壞，致使無法追查垃圾的來源。

河長制解鎖了難題，送來了解決方案。借助地方河湖長制工作平臺，結(jié)合河湖“清四亂”專項行動，各方形成強大執(zhí)法合力，清障漸漸起勢、勢不可當。2019年4月，終于將最后一塊“硬骨頭”——1400平方米的違章建筑全部拆除。至此，蓋家溝河段違章建筑群清除工作終于圓滿畫上句號，寫下了山東黃河河湖清障史上濃墨重彩的一筆。

為確保河湖長制向縱深開展，強化河湖長履職盡責，山東黃河河務(wù)局積極聯(lián)系山東省河長辦，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強山東黃河流域河湖監(jiān)管長效保護工作的實施意見》，明確以河長制湖長制為平臺，強化河湖長履職盡責，建立黨政負責、部門聯(lián)動、各方參與、層層落實的河湖監(jiān)管保護格局，形成責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的長效機制，實現(xiàn)從“少有人管”到“常有人管”，從“多頭管”到“統(tǒng)一管”，從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，借力“行業(yè)馬車”開創(chuàng)山東黃河流域河湖管理保護工作新局面。

不負春光起好步，乘勢而上開新局。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已成為重大國家戰(zhàn)略，形勢造就使命，使命呼喚擔當，擔當成就未來。新時代，山東黃河河務(wù)局將借力“三項機制”強化河湖監(jiān)管，積極配合推進黃河立法進程，大力推進“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，狠抓立法、強化執(zhí)法、深入普法，開拓創(chuàng)新、砥礪奮進、擔當作為，全面推進山東黃河依法治河管河進程，努力推動各項工作再上新臺階，為山東黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供法治力量，為保護母親河、建設(shè)幸福河做出應(yīng)有貢獻！