回顧歐美典型大河的治河史，有助于治黃工作放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)決策，也有助于找準(zhǔn)當(dāng)下需要關(guān)注的問(wèn)題。分析萊茵河、密西西比河和科羅拉多河的治河史，顯示歐美治河已走過(guò)筑壩渠化大開(kāi)發(fā)、治污和生態(tài)保護(hù)三個(gè)階段。歐美國(guó)家治污成功的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新推動(dòng)流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，但過(guò)度開(kāi)發(fā)已給可持續(xù)發(fā)展留下難題。治黃事業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須實(shí)施流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水資源和水生態(tài)的一體化管理。建議成立黃河保護(hù)委員會(huì)，作為治黃系統(tǒng)工程的最高決策機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)流域發(fā)展戰(zhàn)略研究，開(kāi)發(fā)多目標(biāo)決策模型，全面提高河流的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，加大“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合攻關(guān)力度，以便開(kāi)展高效的跨領(lǐng)域循證決策，提高適應(yīng)性管理水平，創(chuàng)新符合生態(tài)文明理念的治黃工程。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民治黃70多年，取得了輝煌成就。但氣候變化的高度不確定性和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，給治黃帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話(huà)，標(biāo)志著“生態(tài)保護(hù)”列入主要治黃目標(biāo)，治黃要實(shí)施跨越式發(fā)展。這為黃河治理提出了更多、更高的要求。

近兩百年來(lái)，歐美國(guó)家治河走“先破壞再治理”路線(xiàn)，已進(jìn)入河流修復(fù)、生態(tài)保護(hù)階段。應(yīng)用系統(tǒng)思維，從科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治河活動(dòng)互動(dòng)的角度，回顧和分析歐美治河史案例，有助于我們研判大勢(shì)，主動(dòng)謀劃，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防范風(fēng)險(xiǎn)。本文回顧萊茵河、密西西比河、科羅拉多河的開(kāi)發(fā)與治理歷程，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，評(píng)述歐美大河治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，闡述黃河治理面臨的挑戰(zhàn)、對(duì)策和值得研究的科學(xué)問(wèn)題。

歐美大河開(kāi)發(fā)與治理簡(jiǎn)史

1.萊茵河開(kāi)發(fā)與治理簡(jiǎn)史

萊茵河長(zhǎng)1320千米，流域面積18.5萬(wàn)平方千米，年徑流量740億立方米，流經(jīng)歐洲9個(gè)國(guó)家。1815年，萊茵河被定位為國(guó)際商用航道，同年萊茵河委員會(huì)成立。萊茵河下游的河床、河道和水系被重新設(shè)計(jì)，以提高航運(yùn)能力。便捷的航運(yùn)促進(jìn)煤鋼工業(yè)發(fā)展，下游污染日益嚴(yán)重，水資源很快變得緊缺。1899年，魯爾大壩協(xié)會(huì)成立，修壩建庫(kù)，提高供水能力。從1900年到1940年，萊茵河的支流魯爾河年耗水量從2.2億立方米飆升到10億立方米。20世紀(jì)20年代，卡普蘭式水輪機(jī)將水輪機(jī)運(yùn)行效率大幅提高到84%，水力發(fā)電技術(shù)成熟。在上游，瑞士巴塞爾通航，大規(guī)模開(kāi)發(fā)水電資源。工業(yè)興起，污染蔓延到上游，各種化工廢水直接排入萊茵河。漁業(yè)資源急劇減少，鮭魚(yú)捕撈量1885年為22.5萬(wàn)條，20世紀(jì)50年代鮭魚(yú)捕撈量降為0。

1950年，保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)（ICPR）成立，使命僅為評(píng)估水質(zhì)。隨后煉油和石化工業(yè)興起，污染物危害越來(lái)越大。1963年，萊茵河沿岸各國(guó)簽署《伯恩協(xié)議》，賦予ICPR主持年會(huì)和起草國(guó)際條約的權(quán)力。萊茵河治污取得了政治承諾，但因忽視源頭減排，故水質(zhì)繼續(xù)惡化。1967年，歐洲共同體成立，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。20世紀(jì)70年代中期，萊茵河水質(zhì)達(dá)到史上最差，沿岸國(guó)家又簽署了一系列治污協(xié)議。由于缺乏有效的治污技術(shù)，因此治污協(xié)議依然無(wú)法充分執(zhí)行，水質(zhì)未顯著改善。

1986年，瑞士巴塞爾桑多茲化工廠(chǎng)發(fā)生安全事故，近1300噸化學(xué)品泄入萊茵河，水生態(tài)遭嚴(yán)重破壞。1987年，各國(guó)批準(zhǔn)實(shí)施“萊茵河2000行動(dòng)計(jì)劃”，目標(biāo)是治污和恢復(fù)水生態(tài)，并把到2000年在萊茵河上重建穩(wěn)定的鮭魚(yú)群作為水生態(tài)恢復(fù)的重要指標(biāo)。短短幾年內(nèi)水質(zhì)大幅提升，水生態(tài)得到恢復(fù)。20世紀(jì)90年代初，鮭魚(yú)群重返下游的錫格河。“萊茵河2000行動(dòng)計(jì)劃”取得巨大成功是多因素共同作用的結(jié)果：從上到下治理意愿空前高漲;治污指標(biāo)嚴(yán)苛;ICPR被賦予更多權(quán)力（協(xié)調(diào)和監(jiān)測(cè)等）;20世紀(jì)80年代，中期化工、核電等產(chǎn)業(yè)的治污技術(shù)取得重大突破;20世紀(jì)90年代將高污染的制造業(yè)外遷;大力發(fā)展無(wú)污染的第三產(chǎn)業(yè)等。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，氣候變化給萊茵河防洪帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。1993年和1995年的洪水幾乎導(dǎo)致下游潰堤。人們意識(shí)到僅靠堤壩不但無(wú)法應(yīng)對(duì)越來(lái)越頻繁的極端洪水事件，上游堤壩還破壞了阿爾卑斯洪泛平原的滯洪功能，將洪水快速輸向下游，加劇下游的洪災(zāi)。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)施水資源、水環(huán)境一體化管理，還要牢記萊茵河的恢復(fù)對(duì)于維護(hù)和改善北海生態(tài)系統(tǒng)也必不可少。

2000年，歐盟頒布水框架指令，對(duì)萊茵河的治理提出更多、更高的強(qiáng)制要求。相應(yīng)地，“萊茵河2020行動(dòng)計(jì)劃”制定了更高的目標(biāo)，例如：到2020年將整治河段下游的極限洪水位降低70厘米，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為“使用簡(jiǎn)單的、接近自然的處理方法即可生產(chǎn)飲用水”。然而，近兩百年來(lái)，萊茵河沉積物中的污染物積累已超安全警戒線(xiàn)若干倍，洪泛區(qū)面積縮減了90%。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，沉積物中的污染物對(duì)水質(zhì)的威脅無(wú)法完全消除，僅有不到40%的河流走廊可恢復(fù)連通性。荷蘭萊茵河段的“還地于河”工程2018年完工，耗時(shí)11年，耗資23億歐元，僅使極限洪水位降低了30厘米。

2.密西西比河開(kāi)發(fā)與治理簡(jiǎn)史

密西西比河長(zhǎng)6262千米，年徑流量4900億立方米，流域面積322萬(wàn)平方千米，占美國(guó)國(guó)土面積的34.4%。流域開(kāi)發(fā)始于18世紀(jì)末的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)。粗放農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)的掠奪性開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致水土流失，洪災(zāi)嚴(yán)重。1824年，美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)成為流域治理機(jī)構(gòu)，推行“堤防萬(wàn)能”的防洪政策，通過(guò)裁彎取直、渠化等措施改善航運(yùn)條件。1927年，密西西比河特大洪水導(dǎo)致潰堤120多處，70萬(wàn)人無(wú)家可歸。美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)的防洪政策轉(zhuǎn)向水庫(kù)、分洪區(qū)、泄洪道與堤防協(xié)調(diào)。次年，美國(guó)出臺(tái)《防洪法》。20世紀(jì)30年代，大規(guī)模水利建設(shè)成為羅斯福新政用于刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的手段。1945年，田納西河流域率先完成梯級(jí)開(kāi)發(fā)，防洪、航運(yùn)和水電效益顯著，工業(yè)興起，并成功治理水土流失，實(shí)現(xiàn)地區(qū)脫貧。

隨著流域內(nèi)多條工業(yè)走廊崛起，防洪和治污壓力不斷增大。1968年，美國(guó)頒布《國(guó)家洪水保險(xiǎn)法》，開(kāi)始推行非工程措施防洪。1948年頒布第一部聯(lián)邦水污染控制法，但水質(zhì)繼續(xù)惡化。1970年的第一個(gè)世界地球日，兩千萬(wàn)美國(guó)人走上街頭，抗議政府未采取措施遏制污染。1972年，美國(guó)頒布《清潔水法》，實(shí)施排污總量控制和排污許可證制度，實(shí)現(xiàn)“以命令控制為主、以經(jīng)濟(jì)刺激為輔、以公眾參與為補(bǔ)充”的水污染防治機(jī)制。點(diǎn)源污染很快得到遏制，但非點(diǎn)源污染日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致墨西哥灣的缺氧事件。

20世紀(jì)90年代，密西西比河流域洪災(zāi)頻發(fā)。1993年的特大洪水造成大約160億美元損失。洪災(zāi)的部分成因是私人筑堤，無(wú)序開(kāi)發(fā)泛濫平原，因此“還地于河”勢(shì)在必行。1993—2000年，全美修復(fù)河流濕地的財(cái)政投入達(dá)130億美元。1999年以后，美國(guó)大力發(fā)展河流修復(fù)產(chǎn)業(yè)。全美從事濕地保護(hù)交易活動(dòng)的濕地銀行，從2001年的219個(gè)猛增到2012年的1221個(gè)。

密西西比河治理面臨巨大挑戰(zhàn)。首先，大壩超期服役，潰決風(fēng)險(xiǎn)不斷提高，而政府對(duì)水利的投資卻大幅縮減，社會(huì)對(duì)治河的要求越來(lái)越高。治河需求包括防洪、通航、發(fā)電、供水、水質(zhì)、灌溉、娛樂(lè)、野生生物保護(hù)等。為了平衡這8個(gè)方面的需求，密蘇里河（密西西比河最長(zhǎng)的支流）上水庫(kù)的調(diào)度手冊(cè)厚達(dá)432頁(yè)，復(fù)雜程度超乎想象，這無(wú)疑增加了系統(tǒng)出錯(cuò)并發(fā)生連鎖反應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，私人為主的河流修復(fù)項(xiàng)目規(guī)模小（河長(zhǎng)大都小于1千米），缺乏規(guī)劃、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和信息共享，大多數(shù)修復(fù)項(xiàng)目的效果未知。水庫(kù)攔沙，導(dǎo)致密蘇里河的河道來(lái)沙不足，重塑河道、修復(fù)魚(yú)類(lèi)棲息地的效果不顯著。而為了維持生產(chǎn)，不能將超期服役的大壩馬上拆除。同時(shí)，密集上馬的河道重塑工程大大降低了密蘇里河的泄洪能力。2019年3月，暴雨和冰塞導(dǎo)致密蘇里河的斯賓塞大壩垮塌及其下游決堤，洪災(zāi)損失達(dá)30億美元。最后，外部環(huán)境不確定性顯著加大。人類(lèi)活動(dòng)顯著干預(yù)自然過(guò)程，氣候變異，加上經(jīng)濟(jì)全球化提高國(guó)際貿(mào)易的不確定性，給防洪規(guī)劃和預(yù)測(cè)灌溉需求、航運(yùn)規(guī)模等帶來(lái)困難。

3.科羅拉多河開(kāi)發(fā)與治理簡(jiǎn)史

科羅拉多河長(zhǎng)2333千米，流域面積64.7萬(wàn)平方千米，流經(jīng)美國(guó)西部七州和墨西哥北部，屬于干旱和半干旱區(qū)。90%的徑流量產(chǎn)自高山融雪，多年平均徑流量185億立方米，80%用于農(nóng)業(yè)灌溉。1848年，美墨戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，西進(jìn)運(yùn)動(dòng)向西推進(jìn)。流域內(nèi)采礦業(yè)和小型灌溉農(nóng)業(yè)興起，私人修建小型灌溉設(shè)施，從科羅拉多河引水。1902年，美國(guó)內(nèi)政部成立農(nóng)墾局，負(fù)責(zé)建設(shè)水利工程。1914年，加州率先規(guī)定水資源屬于州公共財(cái)產(chǎn)，并建立加州水權(quán)委員會(huì)，負(fù)責(zé)發(fā)放水權(quán)許可證。1922年，流域七州訂立《科羅拉多河契約》，分配用水權(quán)。但是分水時(shí)缺乏長(zhǎng)期觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)而又恰逢豐水期，197億立方米的年可分水量被嚴(yán)重高估。實(shí)際上，1906—1921年的平均徑流量比百年尺度上的多年平均徑流量大20%。近年的大量樹(shù)輪研究顯示，近500年來(lái)流域發(fā)生周期性干旱事件，一次事件歷時(shí)可達(dá)60余年。一個(gè)錯(cuò)誤的分水協(xié)議拉開(kāi)了科羅拉多河大開(kāi)發(fā)的序幕。

1935年，胡佛大壩竣工，密德湖水庫(kù)有效庫(kù)容達(dá)319億立方米。羅斯?？偨y(tǒng)在竣工典禮上發(fā)表講話(huà)：“過(guò)去，科羅拉多河狂野地奔流入海，未加利用;今天，我們把它們轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家財(cái)產(chǎn)。”1941年，全美渠灌區(qū)建成，將21%的科羅拉多河徑流調(diào)往南加州的帝國(guó)灌區(qū)。1964年，葛蘭峽谷大壩竣工，鮑威爾湖水庫(kù)庫(kù)容達(dá)300億立方米，蓄水導(dǎo)致河口三角洲斷流達(dá)15年之久。

加州經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，不但用光了自己的水權(quán)，還占用其他區(qū)域未開(kāi)發(fā)的水資源，水事糾紛不斷。1963年，聯(lián)邦法庭賦予美國(guó)內(nèi)政部初始水權(quán)分配職能，協(xié)調(diào)矛盾。同時(shí)，未經(jīng)處理的灌溉退水導(dǎo)致科羅拉多河水鹽度越來(lái)越高，水質(zhì)惡化。1967年，加州的水權(quán)委員會(huì)和水質(zhì)調(diào)控委員會(huì)合并，成立水資源調(diào)控委員會(huì)，率先實(shí)施水權(quán)和水質(zhì)的一體化管理。20世紀(jì)70年代，公眾對(duì)公共水權(quán)即對(duì)水資源的美學(xué)價(jià)值、娛樂(lè)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等精神層面的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。1986年，三角洲水資源案判決加州水資源調(diào)控委員會(huì)可以時(shí)刻監(jiān)控水質(zhì)變化，為維護(hù)水質(zhì)和水生態(tài)，可對(duì)水權(quán)做出調(diào)整。這個(gè)判決標(biāo)志著公共水權(quán)在加州獲得法律保障。

20世紀(jì)90年代，在信息產(chǎn)業(yè)推動(dòng)下，全流域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，城市化水平不斷提高，人口增長(zhǎng)率均超過(guò)8%，內(nèi)華達(dá)州甚至達(dá)到66%。1996年，葛蘭峽谷大壩下泄“人造洪峰”，開(kāi)始生態(tài)調(diào)度實(shí)踐。生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水持續(xù)增加，流域用水量超過(guò)多年平均徑流量。

1996年，水資源管理的新工具“水銀行”在亞利桑那州應(yīng)運(yùn)而生。該州結(jié)余水量被回灌地下存儲(chǔ)，供以后抽取使用。1999年，州際水銀行制度開(kāi)始實(shí)施。2000—2016年，流域遭遇有史以來(lái)最大旱情，鮑威爾湖和密德湖經(jīng)歷了蓄水以來(lái)的最低水位。為了應(yīng)對(duì)水荒，2003年，加州首創(chuàng)一種水權(quán)交易制度：各方共同投資建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施，帝國(guó)灌區(qū)將由此節(jié)余的水權(quán)轉(zhuǎn)賣(mài)、轉(zhuǎn)移或租賃給城市用水方，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。這種水權(quán)交易的不良效應(yīng)包括：可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、灌渠襯砌導(dǎo)致地下水位下降、引發(fā)水事糾紛、灌溉退水減少、危害生態(tài)環(huán)境等。目前，盡管采取了許多節(jié)水措施，水荒依然無(wú)法解決，部分農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)休耕。最新研究顯示，氣候變暖將造成未來(lái)科羅拉多河流域的旱情加劇。

歐美治河史對(duì)黃河治理的啟示

1.對(duì)流域管理體制改革的啟示

歐美經(jīng)驗(yàn)顯示，治河和流域高質(zhì)量發(fā)展相輔相成。一方面，治河為流域高質(zhì)量發(fā)展提供國(guó)土資源保障。田納西河流域經(jīng)濟(jì)從粗放的第一產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)的第二產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)的水電技術(shù)和流域綜合開(kāi)發(fā)是最強(qiáng)推手（人民治黃70多年的輝煌成果印證了這一點(diǎn)）。另一方面，流域高質(zhì)量發(fā)展，可降低河流健康風(fēng)險(xiǎn)，減小治河壓力。

歐美早在20世紀(jì)40年代就有治污意愿，也出臺(tái)了相關(guān)法律，但直到20世紀(jì)80年代水質(zhì)才顯著改善。治污成功需要多種因素共同作用，除了民眾訴求、政治承諾、法律保障，還需要高效的治污技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，這些條件直到20世紀(jì)80年代才全部具備。同樣，歐美河流修復(fù)得以在20世紀(jì)90年代開(kāi)展，原因也是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)集約化程度提高，農(nóng)業(yè)用地需求減少，新能源興起，對(duì)水電的依賴(lài)性減小。簡(jiǎn)而言之，由于要等待新技術(shù)出現(xiàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造，因此歐美不得不走“先破壞再治理”的道路。

假如治黃要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不走歐美“先破壞再治理”的老路，就必須配合我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，做好流域的宏觀(guān)規(guī)劃，并在更高層次上進(jìn)行部門(mén)協(xié)調(diào)，實(shí)施流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水資源和水生態(tài)的一體化管理。結(jié)合中國(guó)行政框架現(xiàn)狀，建議采取最高決策機(jī)構(gòu)加執(zhí)行機(jī)構(gòu)的雙層管理體制。成立黃河保護(hù)委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)主持工作，賦予黃河保護(hù)委員會(huì)決策權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，作為治黃系統(tǒng)工程的“總指揮部”，負(fù)責(zé)制定流域發(fā)展戰(zhàn)略，治黃頂層設(shè)計(jì)，黃河保護(hù)立法，協(xié)調(diào)推進(jìn)流域一體化管理的試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展跨部門(mén)的重大項(xiàng)目，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)作中國(guó)保護(hù)黃河基金會(huì)等工作。從短期合作開(kāi)展具體項(xiàng)目開(kāi)始，不斷深化合作，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑諈f(xié)議運(yùn)作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

歐美經(jīng)驗(yàn)還顯示，治河活動(dòng)重心隨科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三五十年一變。19世紀(jì)以來(lái)，歐美大河的開(kāi)發(fā)與治理已經(jīng)走過(guò)筑壩渠化大開(kāi)發(fā)、治污和生態(tài)保護(hù)三個(gè)階段，社會(huì)需求越來(lái)越多，治河日益成為多目標(biāo)的系統(tǒng)工程。相應(yīng)地，治河管理機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)力也不斷擴(kuò)大，形成防洪、通航、水量、水質(zhì)、水生態(tài)一體化管理的流域管理體制。這種全部集中于一個(gè)機(jī)構(gòu)的一體化管理體制的優(yōu)點(diǎn)不言而喻，尤其是對(duì)于治河目標(biāo)少或優(yōu)先級(jí)明確的小流域。但對(duì)于密西西比河這種超大流域，實(shí)施一體化管理時(shí)，治河目標(biāo)太多、優(yōu)先級(jí)不明確，意味著治河機(jī)構(gòu)任務(wù)繁重、治河工程運(yùn)行復(fù)雜，反而可能加大水風(fēng)險(xiǎn)。

因此，治黃既需要百年規(guī)劃，也需要中期規(guī)劃，明確階段性任務(wù)并及時(shí)調(diào)整，才能精準(zhǔn)地推進(jìn)。黃河保護(hù)委員會(huì)施行常態(tài)化會(huì)商制度，以便治黃活動(dòng)快速跟進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效實(shí)施適應(yīng)性規(guī)劃和管理。應(yīng)用戰(zhàn)略學(xué)研究思路和系統(tǒng)科學(xué)方法，抓住不同階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確不同目標(biāo)的優(yōu)先級(jí);開(kāi)發(fā)基于情景的多目標(biāo)綜合決策模型，精準(zhǔn)權(quán)衡河流的開(kāi)發(fā)、防洪和保護(hù)目標(biāo);根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前瞻預(yù)判，動(dòng)態(tài)評(píng)估工程的成本效益，包括機(jī)會(huì)成本、社會(huì)成本和生態(tài)成本。對(duì)于暫時(shí)無(wú)法科學(xué)測(cè)算的生態(tài)成本，鑒于人類(lèi)利用自然的可能性無(wú)限，應(yīng)賦予它比當(dāng)代人的支付意愿高的估值。

2.對(duì)供水安全的啟示

歐美大河治污歷程顯示，一方面，隨著新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)興起，污染物成分越來(lái)越復(fù)雜，面源污染治理難度加大。另一方面，隨著對(duì)自然規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)不斷加深，對(duì)水質(zhì)的要求也不斷提高。而且，由于制造業(yè)大規(guī)模外遷可能帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，保障糧食安全和能源安全是守住國(guó)家的生命線(xiàn)，因此我國(guó)不可能效仿歐美，通過(guò)大規(guī)模進(jìn)口糧食和外遷制造業(yè)，在短期內(nèi)快速提升治污目標(biāo)。黃河治污將是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要和高質(zhì)量發(fā)展一起推進(jìn)。

和黃河一樣，科羅拉多河流域的水資源匱乏。盡管美國(guó)高度重視私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，但科羅拉多河流域早在20世紀(jì)早期就將水資源收為公有。一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)立法和機(jī)構(gòu)改革，不斷提高水資源管理的宏觀(guān)調(diào)控水平，明晰初始水權(quán)。憑借強(qiáng)大的基層創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新、推廣節(jié)水技術(shù)和水權(quán)交易制度，引導(dǎo)水資源流向更高效率的地區(qū)或部門(mén)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，同時(shí)保障了原住民用水和生態(tài)用水的優(yōu)先權(quán)?？梢哉f(shuō)，今天科羅拉多河流域的水資源管理已經(jīng)在“節(jié)水優(yōu)先”和“兩手發(fā)力”上達(dá)到很高的水平。

但是，科羅拉多河流域依然無(wú)法應(yīng)對(duì)21世紀(jì)初連續(xù)16年的大旱，而未來(lái)水危機(jī)還會(huì)升級(jí)。對(duì)比我國(guó)的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，科羅拉多河流域水危機(jī)的根源在于水資源管理缺乏“空間均衡”和“系統(tǒng)治理”。早期科羅拉多河開(kāi)發(fā)缺乏強(qiáng)大的科技支撐，受“人定勝天”“征服自然”的錯(cuò)誤理念支配。1922年，分水協(xié)議的分水總量超過(guò)水資源的長(zhǎng)期承載力，沒(méi)有考慮地表水與地下水之間的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，沒(méi)有預(yù)留足夠的生態(tài)用水量，缺乏清醒的底線(xiàn)思維——假如遇到連續(xù)十幾年大旱如何應(yīng)對(duì)。分水后的80年里，從下游到上游，各州經(jīng)濟(jì)漸次進(jìn)入加速發(fā)展階段。受制度因素影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的宏觀(guān)規(guī)劃，無(wú)法堅(jiān)持人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，用水量持續(xù)增長(zhǎng)，終于在20世紀(jì)90年代初超過(guò)水資源的長(zhǎng)期承載力，并在21世紀(jì)初遇到世紀(jì)大旱時(shí)爆發(fā)水危機(jī)。

其實(shí)，早在1976年已有一項(xiàng)科學(xué)研究，基于近450年的樹(shù)輪資料分析指出20世紀(jì)20年代是科羅拉多河流域非常的濕潤(rùn)時(shí)段，歷史時(shí)期流域的旱情比觀(guān)測(cè)年代顯示的嚴(yán)重得多。然而，那時(shí)水危機(jī)尚未充分顯現(xiàn)，從決策者到科學(xué)界都忽略了這項(xiàng)研究。21世紀(jì)初旱情升級(jí)，流域旱澇的長(zhǎng)期變化研究才受到重視。然而對(duì)于水資源管理，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了及時(shí)調(diào)整分水協(xié)議的機(jī)會(huì)?？梢?jiàn)，當(dāng)水危機(jī)處于萌芽階段時(shí)，主管部門(mén)的循證決策能力將對(duì)形勢(shì)走向產(chǎn)生重大影響。

1987年的“八七分水”方案將黃河可供水量定為370億立方米，為輸沙和生態(tài)保護(hù)預(yù)留了大約170億立方米水量。隨著中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)，黃河流域已進(jìn)入加速發(fā)展階段，人口也將繼續(xù)增長(zhǎng)。在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期，流域的多種水需求都將快速增長(zhǎng)。而在全球氣候變化背景下，流域旱澇變化的不確定性加大，水供給的不確定性加大。同時(shí)，洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加大，在懸河形勢(shì)尚未解除情況下，不宜過(guò)度擠占輸沙用水。毫無(wú)疑問(wèn)，黃河流域水資源的供需矛盾將日益加劇，對(duì)水質(zhì)的要求也將越來(lái)越高。

為切實(shí)貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，應(yīng)對(duì)可能的水危機(jī)，需加強(qiáng)不同時(shí)間尺度上的黃河流域水沙變化、地表水與地下水的轉(zhuǎn)化關(guān)系研究;完善分水方案;探索實(shí)施水銀行制度的可行性;探索“水—沙—能源—糧食—生態(tài)”協(xié)同優(yōu)化方法，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展減少用水量，減小水權(quán)交易制度的不良效應(yīng)。

3.對(duì)防洪戰(zhàn)略的啟示

由于人類(lèi)活動(dòng)的強(qiáng)度越來(lái)越大，流域系統(tǒng)里各種人文、自然要素的相互作用日益復(fù)雜，因果之網(wǎng)錯(cuò)綜，因此水文變化的不確定性越來(lái)越大，洪水風(fēng)險(xiǎn)加大。氣候變化導(dǎo)致極端洪水事件增加，屬于“灰犀?！毙惋L(fēng)險(xiǎn);意外事件的效應(yīng)通過(guò)因果之網(wǎng)傳遞，觸發(fā)防洪體系崩潰，屬于“黑天鵝”型風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)90年代以后，歐美大壩老化，又無(wú)處建新壩，傳統(tǒng)防洪體系對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力下降。因此，密西西比河和萊茵河都實(shí)施了工程和非工程措施相結(jié)合的防洪戰(zhàn)略，尤其是通過(guò)實(shí)施“還地于河”，兼顧防洪和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。

在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，黃河流域也必將面臨老壩退役、無(wú)處建新壩的局面。防洪除了要不斷創(chuàng)新適合國(guó)情的非工程措施，“還地于河”無(wú)疑是必由之路，但需吸取密蘇里河冒進(jìn)的河道重塑增大洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的教訓(xùn)。黃河下游“還地于河”要和大堤隱患早期預(yù)警、河勢(shì)適度控制、根治水土流失、水沙調(diào)控、水電開(kāi)發(fā)、生態(tài)重建、灘區(qū)移民等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確?？茖W(xué)周密、漸進(jìn)有序地推進(jìn)。

歐美經(jīng)驗(yàn)還顯示，風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)走在技術(shù)進(jìn)步前面，技術(shù)進(jìn)步是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的結(jié)果。因此，防洪首先要堅(jiān)持底線(xiàn)思維：既要防范外部風(fēng)險(xiǎn)（堤壩潰決的觸發(fā)因子），也要化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。不斷加固大堤、降低懸河，提高河道的內(nèi)在穩(wěn)定性，才能確保遭遇最壞情況時(shí)扛得住、過(guò)得去。同時(shí)，提高下游大堤隱患、河勢(shì)演變、河道剖面等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，以便找準(zhǔn)危及大堤安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)、精準(zhǔn)地排除，把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。加大科研、工程和監(jiān)測(cè)部門(mén)的合作力度，“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合攻關(guān)，跨學(xué)科合作，深入探究中游多沙粗沙區(qū)水沙變化和下游游蕩型河段河道演變的規(guī)律，大力研發(fā)基于自然的解決方案，設(shè)計(jì)順應(yīng)河道自組織演化規(guī)律的可持續(xù)工程，為“還地于河”提供科技支撐。

4.對(duì)生態(tài)修復(fù)的啟示

河流的開(kāi)發(fā)時(shí)間越長(zhǎng)、強(qiáng)度越大，河流受人為擾動(dòng)的程度越高，生態(tài)恢復(fù)的可能性就越小、難度就越大。生態(tài)破壞超過(guò)一定閾值，生態(tài)系統(tǒng)就無(wú)法恢復(fù)到初始狀態(tài)了。在氣候變化背景下，生態(tài)恢復(fù)的難度遠(yuǎn)大于治理水污染：在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，河流連通性無(wú)法全部恢復(fù)，生態(tài)用水加劇水資源供需矛盾，不當(dāng)?shù)暮拥佬迯?fù)可能加大洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，野生動(dòng)物種群重建具有高度不確定性等。對(duì)于密蘇里河、萊茵河和科羅拉多河，治河可能已經(jīng)錯(cuò)過(guò)恢復(fù)水生態(tài)的窗口期。維護(hù)河流健康，宜早不宜遲。

未來(lái)治黃應(yīng)最大限度地利用軟工程和非工程手段，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)治黃工程對(duì)生態(tài)的影響;開(kāi)展黃河的河流生態(tài)健康評(píng)估，建立分級(jí)保護(hù)制度。以整個(gè)子流域?yàn)閱挝唤⒑恿黝?lèi)型的自然保護(hù)區(qū)，盡可能保存生態(tài)環(huán)境的本底，既便于測(cè)算治黃工程的生態(tài)成本，也為未來(lái)生態(tài)重建提供物種資源。

密蘇里河的教訓(xùn)還顯示，生態(tài)修復(fù)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)監(jiān)測(cè)修復(fù)效果。魚(yú)類(lèi)種群修復(fù)要考慮水沙狀況和河道條件。假如水沙狀況和河道條件無(wú)法恢復(fù)到天然本底，應(yīng)選擇合適的新物種重建水生態(tài)。兩千多年來(lái)，黃河流域的自然條件和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。開(kāi)展環(huán)境史研究，有助于重建可以自我維持的生態(tài)系統(tǒng)。另外，黃河生態(tài)修復(fù)應(yīng)效仿萊茵河，選擇一個(gè)標(biāo)志性水生物種，作為衡量水生態(tài)恢復(fù)狀況的指標(biāo)，以提升公眾的參與和保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)。

結(jié)語(yǔ)

為了不走歐美大河“先破壞再治理”老路，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，須盡快啟動(dòng)黃河流域管理體制改革，成立黃河保護(hù)委員會(huì)，通過(guò)常態(tài)化會(huì)商制度，建立跨部門(mén)、跨地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，逐步實(shí)施流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水資源和水生態(tài)的一體化管理。治黃補(bǔ)短板，除了要補(bǔ)工程建設(shè)和管理制度的短板，還要補(bǔ)上流域發(fā)展戰(zhàn)略研究、“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合攻關(guān)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的短板，為循證決策提供高質(zhì)量的信息保障，提高適應(yīng)性規(guī)劃和管理水平，創(chuàng)新符合生態(tài)文明理念的治黃工程。