陳美玲 肖立輝 安樹青,3 邵一奇 朱凱群 張軒波,3*

(1 南京大學常熟生態(tài)研究院 南大(常熟)研究院有限公司, 江蘇 蘇州 215501；2 淮安市自然資源和規(guī)劃局, 江蘇 淮安 223021；3 南京大學生命科學學院，江蘇 南京 210046)

濕地具有重要的生態(tài)系統(tǒng)服務功能，如調(diào)節(jié)徑流、調(diào)節(jié)氣候、滯留與降解污染物、保護生物多樣性等(Paul, 2018)。長期以來，隨著人口的急劇增加，工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，濕地的不合理利用現(xiàn)象頻出，我國各地濕地均受到了不同程度的破壞(袁芳等, 2015; 白軍紅等, 2003)。中國自1992年加入《濕地公約》以來，相繼采取了一系列重大舉措加強濕地保護修復，初步形成了以自然保護區(qū)為主體的濕地保護體系(全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃, 2016)。但由于我國濕地保護工作啟動晚、響應滯后(潘佳等, 2017; 邵媛媛等, 2018)，歷史遺留和新生生態(tài)問題交織疊加，生態(tài)保護修復形勢仍然十分嚴峻，亟需加快建設濕地生態(tài)治理體系和提升濕地治理能力(王夏暉等, 2020)。

淮安市位于江蘇省中北部，地處淮河中下游，坐落于古淮河與京杭大運河交點，在中國南北分界線“秦嶺—淮河”線上?；窗矒碛兄袊谒拇蟮闈珊?，境內(nèi)河湖交錯，水網(wǎng)縱橫，濕地資源豐富，是典型的“平原水鄉(xiāng)”。此外，淮安市正積極創(chuàng)建“國際濕地城市”，亟需了解淮安市濕地保護現(xiàn)狀。通過調(diào)研淮安市濕地保護現(xiàn)狀，梳理淮安市濕地資源保護修復狀況及目前存在的問題，提出濕地保護對策建議，為今后淮安市濕地保護修復提供科學依據(jù)。

1 淮安市濕地概況

1.1 濕地類型與面積

根據(jù)第二次全國濕地調(diào)查結(jié)果(國家林業(yè)局, 2015)(表1)，淮安市濕地共有4類7型(斑塊面積為8 hm2以上，不含稻田/冬水田)，總面積為20.23萬hm2，濕地率為20.09% 。2020年底，江蘇省林業(yè)局發(fā)布《關于2020年全省濕地保護目標任務監(jiān)測結(jié)果的通報》，確認淮安市濕地總面積為20.85 萬hm2(江蘇省林業(yè)局, 2020)。

表1 淮安市濕地面積統(tǒng)計表Table1 Statistical table of Wetland Area in Huai 'an

在淮安市所有濕地類型中，自然濕地106 923.7 hm2，占全部濕地的52.85%，其中湖泊濕地占比最高；其次為人工濕地，包括庫塘、運河/輸水河和水產(chǎn)養(yǎng)殖場，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖場面積為58 783.29 hm2，占全市濕地總量的29.55%，僅次于永久性淡水湖的面積；第三為河流濕地，包括永久性河流和洪泛平原濕地，面積為24 804.94 hm2，占全市濕地總量的12.26%；面積最小的為沼澤濕地，濕地類型為草本沼澤，面積為1 535.92 hm2，僅占全市濕地總量的0.76%。

1.2 濕地空間分布

淮安市湖泊濕地主要分布在淮安中部洪澤湖、白馬湖、高寶邵伯湖區(qū)域，行政區(qū)域分布以洪澤區(qū)、盱眙縣、金湖縣為主 ；河流濕地主要集中在淮安北部，包括淮河、二河、淮沭河、鹽河等，行政區(qū)域分布以洪澤區(qū)、金湖縣、市轄區(qū)和漣水縣為主；沼澤濕地面積很小，主要分布在洪澤湖、高郵湖等大型湖泊湖濱；庫塘濕地主要分布在淮安南部盱眙縣，運河/輸水河濕地分布較廣，主要包括淮河入江水道、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、京杭運河、里運河等，貫穿市域中部和北部，在市域中部和南部廣泛分布，其中圍繞大型湖泊濕地分布的水產(chǎn)養(yǎng)殖場占比較高。故淮安具有“北河中湖南庫塘”的濕地空間分布特色(圖1)。

圖1 淮安市濕地分布圖Fig.1 Wetland distribution map of Huai'an city

2 濕地保護成效

2.1 濕地保護體系

目前，淮安市已有自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)、森林公園、飲用水水源保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)7種濕地保護形式。截止2020年底，淮安市保護濕地面積89 659.03 hm2，濕地保護率為42.36%。

根據(jù)江蘇省林業(yè)局2019年12月發(fā)布的《江蘇省省級重要濕地名錄》(江蘇省林業(yè)局, 2019)，淮安市涉及省級重要濕地5處，濕地總面積99 043.3 hm2，占江蘇省省級重要濕地面積的11.1%，重要濕地涉及行政區(qū)包括金湖縣、盱眙縣、洪澤區(qū)、淮安區(qū)、清江浦區(qū)和淮陰區(qū)(圖2)。

圖2 淮安市濕地保護分布圖Fig.2 Wetland protection distribution map of Huai'an city

2.2 濕地保護修復工程

淮安市濕地保護修復起步較早，開展了源頭水污染治理、現(xiàn)狀黑臭水體整治、河湖綜合整治和生物多樣性保護等修復工程。根據(jù)江蘇省林業(yè)局發(fā)布《關于2020年全省濕地保護目標任務監(jiān)測結(jié)果的通報》，“十三五”期間，淮安市修復濕地面積目標為400 hm2，實際完成665 hm2。

2.3 小微濕地保護修復工程

根據(jù)調(diào)查，淮安市擁有大量的小微濕地，全年或部分時間有水的、面積在8 hm2以下的湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10 m以下、長度5 km以下的河流濕地廣泛分布于城市和農(nóng)村?；窗彩兄匾曅∥竦氐谋Ｗo修復，并取得了較為豐碩的成果。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和城區(qū)環(huán)境提升，2020年淮安市全域首批建設小微濕地24個。

2.4 濕地保護政策

淮安市人民政府積極立法保護管理濕地，先后頒布了《淮安市城市排水許可管理規(guī)定》《淮河流域水污染防治暫行條例》《淮安市河道管理實施細則》《淮安市飲用水水源保護辦法》《淮安市古淮河保護條例》《淮安市大運河文化遺產(chǎn)保護條例》《淮安市濕地保護條例》等地方法規(guī)。出臺了《關于全面建立“河長制”加強水環(huán)境綜合整治和管理的決定》《淮安市生態(tài)河湖行動方案(2018—2020)》《江蘇淮安白馬湖國家濕地公園管理辦法(試行)》等政策文件，這些法規(guī)政策為保護及合理利用淮安市濕地資源提供了有力保障。

3 存在的問題

3.1 濕地保護率較低

2016年國務院辦公廳發(fā)布《濕地保護修復制度方案》(國務院辦公廳，2016)，要求全面保護濕地，實行濕地面積總量管控，到2020年濕地保護率提高到50%以上。目前淮安市濕地保護率為42.36%，距離國家的濕地保護要求還有一定差距。

3.2 重要濕地區(qū)域存在保護空缺

通過GS把濕地資源與濕地保護形式的矢量數(shù)據(jù)疊加后，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研和查閱相關資料，發(fā)現(xiàn)淮安市濕地保護空缺區(qū)域主要分布在洪澤湖北部和西南部、白馬湖東部、淮河入湖、高郵湖北部和南部、鹽城市九龍口景區(qū)等自然濕地，以及京杭運河、蘇北灌溉總渠和西南片區(qū)水庫等人工濕地，行政區(qū)主要集中在金湖縣、盱眙縣、洪澤區(qū)和淮安區(qū)(圖3)。

圖3 淮安市濕地保護空缺圖Fig.3 Vacancy of wetland protection in Huai'an

3.3 重要濕地分級體系不完善

2016年國務院辦公廳發(fā)布《濕地保護修復制度方案》(國務院辦公廳，2016)，要求建立濕地分級體系，將全國濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地。目前淮安市只有5處省級重要濕地，尚缺少國家重要濕地(含國際重要濕地)、市級重要濕地和一般濕地。

3.4 濕地環(huán)境質(zhì)量有待改善

淮安市域濕地總量大、類型多，濕地生態(tài)系統(tǒng)健康狀況整體不容樂觀，濕地保護和生態(tài)修復工作任務面廣、量大、時間緊迫。根據(jù)淮安市2010—2020年水質(zhì)斷面監(jiān)測報告(淮安市生態(tài)環(huán)境局, 2021)，部分重要濕地依然存在水質(zhì)呈現(xiàn)不同程度污染狀態(tài)(表2)。

表2 淮安市歷年水質(zhì)對比表(典型年份)Table 2 Water quality comparison table of Huai'an over the years(Typical year)

由表2可知，淮安市歷年水質(zhì)均呈現(xiàn)不同程度污染，主要污染指標為氨氮和化學需氧量，局部年份總磷超標，表明淮安市域濕地水質(zhì)普遍存在富營養(yǎng)問題，亟需采取物理方法、化學方法、生物學或生態(tài)學方法進行水質(zhì)改善。

3.5 濕地生態(tài)系統(tǒng)功能有待提升

在洪澤湖、白馬湖和高郵湖等重要湖泊濕地區(qū)域發(fā)現(xiàn)還存在圍網(wǎng)養(yǎng)殖等非法占用濕地現(xiàn)象，需要大力實施退圩還湖(濕)(金湖縣地方志辦公室, 2020; 楊印等, 2021; 沈海岑等, 2021)。城鎮(zhèn)小微濕地和鄉(xiāng)村濕地生態(tài)質(zhì)量堪憂且量大分散，保護工作剛剛起步。濕地生物多樣性偏低，尤其是沉水植物種類減少(田翠翠等, 2019)，且受水葫蘆、水花生等外來入侵物種的威脅(李強, 2020)。以上各因素的存在對濕地面積和濕地生態(tài)系統(tǒng)效益的發(fā)揮造成很大的威脅，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能還有待提升。

4 濕地保護對策

4.1 增加濕地保護載體的數(shù)量

目前淮安市濕地保護率為42.36%，根據(jù)目前淮安市濕地總量20.85萬hm2計算，濕地保護面積需增加1.59萬hm2才能達50%?？梢詫竦乇Ｗo空缺部分開展國家公園、自然保護區(qū)、濕地公園等濕地保護載體建設工作，對不具備條件或不宜大面積建設自然保護區(qū)、濕地公園的濕地區(qū)域，參照《江蘇濕地保護規(guī)劃(2015—2030年)》的要求，因地制宜建立濕地保護小區(qū)(江蘇省發(fā)改委和林業(yè)局, 2015)。

4.2 完善濕地分級保護體系

目前，淮安市除省級重要濕地外，暫無其他級別重要濕地。在我國的五大淡水湖中，鄱陽湖、洞庭湖均于1992被首批認定為國際重要濕地，洪澤湖位列五大湖第4，也是淮河流域最大的湖泊，可以考慮申報國際重要濕地。同時，開展市級重要濕地和一般濕地認定工作，構(gòu)建形成“國際重要濕地/國家重要濕地—省級重要濕地—市級重要濕地—一般濕地”的濕地分級保護體系。

4.3 開展受損濕地保護修復

針對湖泊濕地受損情況，可以開展退圩還湖、環(huán)湖沿岸生態(tài)緩沖濕地建設、湖濱帶濕地生態(tài)修復工程和湖體健康水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建工程，改善湖泊水質(zhì)，修復湖泊水生態(tài)環(huán)境；針對河流濕地受損情況，重點在污染較重、水質(zhì)較差的大、中型骨干河流開展河道生態(tài)修復工程，營建生態(tài)駁岸，構(gòu)建健康的生態(tài)系統(tǒng)；針對庫塘濕地，恢復庫塘濕地面積和濱岸濕地植被帶以及從上游丘陵山體溪流、小型河流到庫塘水體之間建立以濕地植被為主的生態(tài)緩沖帶，提升庫塘濕地生態(tài)質(zhì)量和服務功能。

4.4 開展小微濕地保護修復

開展城鄉(xiāng)小微濕地建設工程，加強農(nóng)村納污坑塘和黑臭水體源頭治理，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合海綿城市、雨水花園、口袋公園的建設，在全市范圍內(nèi)選擇合適區(qū)域建設動植物棲息地型、濕地景觀型城市小微濕地，有效發(fā)揮小微濕地生物棲息、環(huán)境美化等生態(tài)功能，為城市居民提供休閑游憩的綠意空間。

4.5 加強保障工作

加強組織領導，在相關部門之間建立協(xié)調(diào)和合作的管理機制；建立濕地生態(tài)修復績效評價與考核體系和社會監(jiān)督機制；建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體制，立足淮安市濕地保護實際，制定企業(yè)、公民和社會組織共同參與濕地生態(tài)修復的行為規(guī)范；建立公共財政投入機制，廣開募資渠道，爭取社會各方面的投資、捐贈和國際資金的融入。

4.6 提升科研監(jiān)測水平

加強對管理人員的教育培訓，提高管理人員的專業(yè)水平和業(yè)務能力 ；積極開展國內(nèi)外合作與交流，學習借鑒濕地保護先進技術，培養(yǎng)濕地科研高級人才；加強與各大高校及研究院合作，開展課題研究；開展?jié)竦刭Y源監(jiān)測評估工作，為濕地管理提供科學依據(jù)。

5 小結(jié)

(1)淮安市通過構(gòu)建濕地保護體系，開展?jié)竦?含小微濕地)保護修復，出臺《淮安市濕地保護條例》等相關政策，為濕地保護事業(yè)提供強有力的支撐。

(2)淮安市主要存在濕地保護率較低、重要濕地區(qū)域保護空缺、重要濕地分級體系不完善、濕地環(huán)境質(zhì)量有待改善、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能有待提升等問題。

(3)通過增加濕地保護載體的數(shù)量、完善濕地分級體系、開展受損濕地和小微濕地保護修復、加強保障工作和提升科研監(jiān)測水平等措施有助于解決淮安濕地保護修復存在的問題。

(4)目前，淮安市積極準備申報“2024年國際濕地城市”，淮安濕地的保護修復提升可為淮安市申報“2024年國際濕地城市”提供有力支持。