王志剛，王 鵬，劉丹丹

(青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，青島 266555)

國(guó)土空間規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)全要素空間資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)進(jìn)行總體安排和綜合部署，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。在生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代背景下，國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)新時(shí)期的空間規(guī)劃提出了更高的要求。2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》提出建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系。近年來(lái)，各方學(xué)者積極展開(kāi)國(guó)土空間規(guī)劃研究與實(shí)踐，相關(guān)理論與技術(shù)方法得到不斷發(fā)展。自然資源部部長(zhǎng)陸昊強(qiáng)調(diào)新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃要體現(xiàn)底線思維、全要素統(tǒng)籌思維。自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃要走新路、守初心、接地氣，建立與新時(shí)代匹配的規(guī)劃體系。隨著體系建設(shè)與技術(shù)方法的不斷革新演進(jìn)，國(guó)土空間規(guī)劃也愈加科學(xué)化、系統(tǒng)化。

在我國(guó)，作為國(guó)土空間規(guī)劃中重要組成部分的殯葬設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，目前基本處于初步探索階段，尚未作為一種重要的公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃系統(tǒng)地納入城市發(fā)展規(guī)劃中[1]。而隨著我國(guó)城市聚集效應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，土地資源日漸緊張、生態(tài)環(huán)境日趨脆弱、人口老齡化水平不斷提高，如何合理地引導(dǎo)殯葬設(shè)施空間健康有序發(fā)展，解決殯葬設(shè)施用地與城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，構(gòu)建節(jié)地、生態(tài)、文明、惠民的殯葬設(shè)施布局體系，成為新時(shí)期殯葬設(shè)施布局規(guī)劃的工作重點(diǎn)。

本文著重從新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的3個(gè)思維入手探討殯葬設(shè)施布局點(diǎn)規(guī)劃。一是“底線思維”，即協(xié)調(diào)好殯葬設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展、生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系；二是“用戶思維”，即保障人的合理需求，從可操作、可實(shí)施的角度布局殯葬設(shè)施；三是“全要素統(tǒng)籌思維”，即基于不同要素影響、協(xié)調(diào)各類(lèi)資源、結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，切實(shí)解決殯葬設(shè)施落地難題。

1 國(guó)內(nèi)外殯葬設(shè)施布局規(guī)劃研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

1.1 國(guó)內(nèi)外殯葬設(shè)施規(guī)劃研究

殯葬設(shè)施布局規(guī)劃研究一直不是國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)，相關(guān)研究案例較少。國(guó)外研究主要從墓園規(guī)劃自身的視角出發(fā)，更多研究公墓選址、性質(zhì)轉(zhuǎn)變和遷移模式等對(duì)公墓空間分布關(guān)系的影響，探索殯葬設(shè)施功能與環(huán)境保護(hù)之間的相互協(xié)調(diào)。國(guó)內(nèi)研究主要從傳統(tǒng)城市規(guī)劃的視角入手，對(duì)殯葬設(shè)施布局進(jìn)行了探索：李蔥蔥提出殯葬設(shè)施規(guī)劃的主要任務(wù)在于定量、定位和定性，探索了需求預(yù)測(cè)方法和建設(shè)控制引導(dǎo)內(nèi)容[2]；陶特立提出了殯葬設(shè)施對(duì)城市總體布局規(guī)劃的影響，以及對(duì)規(guī)劃編制的審批流程、編制的內(nèi)容深度、規(guī)劃的主要任務(wù)等進(jìn)行了詳細(xì)闡述[3]；呂佳等探討了殯葬設(shè)施布局影響因素，針對(duì)不同功能區(qū)提出分類(lèi)引導(dǎo)策略[4]；吳云清等提出殯葬鄰避空間及其演變軌跡，并做了相關(guān)探索[5]；劉小軍提出殯葬設(shè)施選址中公眾鄰避情緒影響因素，并基于此總結(jié)上海經(jīng)驗(yàn)[6]。

相對(duì)于新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展要求，目前的殯葬設(shè)施規(guī)劃較少地從城市、生態(tài)、人的需求以及落地實(shí)施等融合的層面進(jìn)行探索。

1.2 國(guó)土空間背景下殯葬設(shè)施規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)土空間背景下，殯葬設(shè)施的總體發(fā)展方向是節(jié)約和復(fù)合利用土地，減少資源的消耗，處理好與城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，更多地從人的視角探索規(guī)劃布局，具體體現(xiàn)在：

1) 底線保障，協(xié)調(diào)處理好殯葬設(shè)施與城市發(fā)展、生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，全域空間一盤(pán)棋，避免相互占用，相互阻礙。從單獨(dú)的土地利用規(guī)劃中的特殊用地(0905殯葬用地)、城市規(guī)劃中的區(qū)域公用設(shè)施用地(H3)、其他服務(wù)設(shè)施用地(B9)，逐漸發(fā)展成為復(fù)合用地設(shè)置，甚至于可以在不改變林地、草地用途的基礎(chǔ)上結(jié)合林地、草地進(jìn)行殯葬設(shè)施布局，全方位保障殯葬空間的發(fā)展需求。

2) 以人為本，充分體現(xiàn)人民城市為人民的發(fā)展要求，殯葬設(shè)施的布局從強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的自上而下剛性傳導(dǎo)，發(fā)展為強(qiáng)調(diào)以人為本的自下而上的彈性傳導(dǎo)，人民的實(shí)際需求在殯葬設(shè)施布局的過(guò)程中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。

3) 全要素統(tǒng)籌，不僅要滿足總量需求、符合用地性質(zhì)，還要更多關(guān)注質(zhì)的提升，關(guān)注空間落地，從人群分布、老齡化差異影響、交通疏解、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等各個(gè)方面，協(xié)調(diào)促進(jìn)殯葬設(shè)施的實(shí)施。

1.3 我國(guó)殯葬設(shè)施發(fā)展歷程

目前我國(guó)的殯葬改革總體分為兩個(gè)階段，第一階段指從保留遺體到不保留遺體，推行火葬的改革，稱(chēng)為殯葬改革第一次革命；第二階段是指從保留骨灰到不保留骨灰的第二次革命，也是我國(guó)殯葬改革的最終目標(biāo)[7]，這一階段殯葬設(shè)施實(shí)現(xiàn)了立體化、生態(tài)化、園林化以及網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)。

1.4 殯葬設(shè)施布局規(guī)劃發(fā)展的不足

殯葬設(shè)施布局規(guī)劃長(zhǎng)期游離于城市規(guī)劃建設(shè)體系之外，多為無(wú)序建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃合理布局的設(shè)施相對(duì)較少。本文結(jié)合青島西海岸新區(qū)的殯葬設(shè)施布局規(guī)劃實(shí)踐進(jìn)行梳理，現(xiàn)狀殯葬設(shè)施布局主要存在三方面問(wèn)題。

1) 穴均占地大，用地不集約。西海岸新區(qū)現(xiàn)狀經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓穴均占地分別為4.2 m2/個(gè)和5.9 m2/個(gè)，遠(yuǎn)高于《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo) 182—2017)的規(guī)定，每畝可安葬墓穴數(shù)估算為320個(gè)，穴均占地2 m2。

2) 用地功能單一，以紀(jì)念型功能為主，較少涉及生態(tài)型、旅游型的建設(shè)。伴隨傳統(tǒng)公墓綠化情況較差、青山白化現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，對(duì)環(huán)境造成惡劣影響。同時(shí)受殯葬設(shè)施用地規(guī)模不足的影響，布局多與國(guó)土空間規(guī)劃中建設(shè)用地、永久基本農(nóng)田以及林業(yè)保護(hù)規(guī)劃中的重點(diǎn)公益林沖突。

3) 城市集中公墓多為政府自上而下建設(shè)，鎮(zhèn)街、村民前期參與程度較低，后期農(nóng)村墓地搬遷、遷入意愿不夠強(qiáng)烈，導(dǎo)致搬遷遷移難度逐年增大，增加后續(xù)管理難度。

2 基于國(guó)土空間規(guī)劃視角下的殯葬設(shè)施布局規(guī)劃

基于國(guó)土空間規(guī)劃的視角探索殯葬設(shè)施布局規(guī)劃，分為3個(gè)步驟：

1) 資料搜集，梳理各類(lèi)殯葬設(shè)施信息、規(guī)劃人口規(guī)模以及不同區(qū)域的人口密度、路網(wǎng)密度、人口老齡化分布等各類(lèi)要素情況；

2) 發(fā)掘問(wèn)題與不足，疊加分析，找出未來(lái)工作的重難點(diǎn)；

3) 通過(guò)規(guī)劃應(yīng)對(duì)，合理協(xié)調(diào)各方矛盾與需求。

從3個(gè)思維入手，合理布局殯葬設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人民死得起、葬得起、葬得好的美好愿望。

第一，著眼底線思維，多角度分析目前殯葬設(shè)施與生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)存在的問(wèn)題，疊加分析城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)總體規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、水源保護(hù)規(guī)劃等上位規(guī)劃數(shù)據(jù)。在嚴(yán)格控制殯葬設(shè)施總量的基礎(chǔ)上，提高生態(tài)節(jié)地葬在總量中占比，協(xié)調(diào)好各規(guī)劃要求的剛性界線，嚴(yán)格避讓城市建設(shè)用地、基本農(nóng)田、重點(diǎn)公益林、文物保護(hù)范圍、水源保護(hù)地等要素，同時(shí)細(xì)化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制殯葬設(shè)施占地規(guī)模。

第二，緊跟用戶思維，從可操作、可實(shí)施的思維出發(fā)，前期廣泛征求鎮(zhèn)街政府、村民意見(jiàn)，后期積極引入各方參與，盡可能尋求殯葬設(shè)施布點(diǎn)備選方案，同時(shí)針對(duì)備選方案面積過(guò)大的情況采取彈性控制策略進(jìn)行引導(dǎo)，避免方案流產(chǎn)。

第三，統(tǒng)籌全要素思維，疊加分析現(xiàn)狀人口密度特征、人群活動(dòng)特征、路網(wǎng)分布特征、老齡化差異影響等眾多因素，統(tǒng)籌現(xiàn)狀殯葬設(shè)施布局、協(xié)調(diào)各類(lèi)資源，積極探索利用林地、草地布局殯葬設(shè)施，銜接重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展需求，于城區(qū)及外圍鎮(zhèn)合理布局殯葬設(shè)施。

3 西海岸新區(qū)殯葬設(shè)施布局規(guī)劃實(shí)踐

西海岸新區(qū)地處青島市西南部，戰(zhàn)略定位為國(guó)家級(jí)新區(qū)，此前新區(qū)未專(zhuān)門(mén)編制殯葬設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，現(xiàn)狀各類(lèi)殯葬設(shè)施體系不合理，布局占用大量耕地，造成耕地嚴(yán)重破壞。滿足新區(qū)未來(lái)發(fā)展需求的殯葬設(shè)施體系和用地落位保障，亟需在新一輪編制的國(guó)土空間規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)籌和銜接。目前我國(guó)殯葬改革發(fā)展進(jìn)入全新的階段，積極落實(shí)國(guó)土空間背景下殯葬設(shè)施的發(fā)展要求，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)約土地、公益惠民的原則，加大殯葬服務(wù)設(shè)施改造，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，促進(jìn)西海岸新區(qū)殯葬設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展、生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)是本次規(guī)劃的工作重點(diǎn)。

突破傳統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制局限，打破原有單純的定量、定位、定界的機(jī)械編制規(guī)劃思路，引入國(guó)土空間規(guī)劃思維，從頂層設(shè)計(jì)到系統(tǒng)支撐重新構(gòu)筑西海岸新區(qū)的殯葬設(shè)施布局體系。

3.1 著眼底線管控，確定需求總量

規(guī)劃布局要摸清現(xiàn)狀殯葬設(shè)施的提升潛力，做好規(guī)劃預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)影響因素。落葬人口、墓穴數(shù)量以及與已有規(guī)劃沖突墓穴數(shù)量、平遷散墳數(shù)量、無(wú)名散墳數(shù)量都要一一落實(shí)，從而確定落葬穴位需求總量，特別是針對(duì)規(guī)劃矛盾墓穴數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)梳理，制定負(fù)面因子影響清單，嚴(yán)格避讓基本農(nóng)田、重點(diǎn)公益林、文物保護(hù)范圍、水源保護(hù)地等管控要素。

3.1.1 墓穴需求量預(yù)測(cè)

落葬人口所需墓穴數(shù)量。采用2011—2016年新區(qū)人口平均死亡率7.1‰的指標(biāo)對(duì)墓穴總量進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)考慮遠(yuǎn)期發(fā)展的不確定性，預(yù)留10%的彈性控制量。預(yù)測(cè)到2035年，新增穴位39.6萬(wàn)個(gè)，需結(jié)合殯葬設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理安排。針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀既有墓地，按照尊重現(xiàn)狀、集約利用土地的原則進(jìn)行遠(yuǎn)期總量控制，依據(jù) “整體綠化、規(guī)范管理、文明墓葬”的原則逐步改造，暫不納入本次殯葬設(shè)施控制指標(biāo)。

與規(guī)劃存在矛盾需遷移的墓穴數(shù)量。現(xiàn)狀殯葬設(shè)施用地疊加《青島西海岸新區(qū)總體規(guī)劃2018—2035年》《土地利用規(guī)劃(2020版)》、林業(yè)規(guī)劃、七線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(水源地保護(hù)區(qū))，梳理存在矛盾的公墓墓穴總數(shù)為2.5萬(wàn)個(gè)(表1)，因與新區(qū)城市總規(guī)、土地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等用地存在沖突，該部分墓穴將逐步進(jìn)行遷移。

表1 現(xiàn)狀殯葬設(shè)施用地與相關(guān)規(guī)劃矛盾情況

需要平遷散墳的墓穴數(shù)量。對(duì)新區(qū)現(xiàn)狀墓地進(jìn)行摸底，鎮(zhèn)街公墓墓穴數(shù)量約6.3萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村公墓墓穴數(shù)量約20萬(wàn)個(gè)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，需平遷散墳的墓穴數(shù)量大約為鎮(zhèn)街公墓和農(nóng)村公墓總數(shù)的70%，即(6.3+20)×70%=18.4萬(wàn)個(gè)。

無(wú)名散墳數(shù)量。根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，多方征求意見(jiàn)，確定無(wú)名散墳穴數(shù)為鎮(zhèn)街公墓和農(nóng)村公墓總數(shù)的10%，即(6.3+20)×10%=2.6萬(wàn)個(gè)。

墓穴需求總量。結(jié)合以上4類(lèi)墓穴情況，本次規(guī)劃預(yù)測(cè)規(guī)劃期末墓穴總數(shù)為 57.9萬(wàn)個(gè)，計(jì)算流程如圖1所示。

圖1 殯葬設(shè)施穴位需求預(yù)測(cè)流程

3.1.2 殯葬設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《山東省殯葬管理規(guī)定》和《青島市黃島區(qū)人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)殯葬管理工作意見(jiàn)的通知》，確定限制經(jīng)營(yíng)性公墓發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)地、生態(tài)型殯葬設(shè)施，提高節(jié)地生態(tài)葬占比，同時(shí)借鑒其他城市、區(qū)域研究經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化用地標(biāo)準(zhǔn)研究，制定符合新區(qū)自身特點(diǎn)的設(shè)施指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制殯葬設(shè)施占地總量規(guī)模，盡量不突破土地利用規(guī)劃確定的特殊用地(殯葬設(shè)施用地)總量規(guī)模(未來(lái)可結(jié)合實(shí)際操作進(jìn)行等量置換)。新區(qū)第三次國(guó)土調(diào)查中特殊用地(殯葬設(shè)施)為6.50 km2，在土地利用規(guī)劃中為8.38 km2，結(jié)合殯葬設(shè)施需求預(yù)測(cè)，本次規(guī)劃殯葬設(shè)施用地控制面積為3.27 km2，實(shí)際墓區(qū)占地1.74 km2，實(shí)現(xiàn)了用地的集約節(jié)約利用。

3.2 用戶意愿導(dǎo)向，滿足使用需求

殯葬設(shè)施的落地，涉及更多人為因素的考量。首先，殯葬設(shè)施建設(shè)既要考慮逝者(尊嚴(yán))，又要考慮生者(心理感受)，對(duì)設(shè)施選址的位置、朝向、周邊環(huán)境具有較高要求。其次，殯葬設(shè)施作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施，公眾忌諱心理很強(qiáng)，鄰避效應(yīng)明顯，對(duì)周邊的用地功能影響較大，需整體統(tǒng)籌其布局安排。

規(guī)劃從可操作、可實(shí)施的角度出發(fā)，以用戶思維為抓手，工作前期即廣泛征求鎮(zhèn)街、村民意見(jiàn)，盡可能尋求殯葬設(shè)施布點(diǎn)備選方案，后期應(yīng)會(huì)同村民代表，鎮(zhèn)街民政、自然資源所等部門(mén)反復(fù)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)可適合建設(shè)的區(qū)域一一踏勘，論證其影響要素，多角度比選。

針對(duì)殯葬設(shè)施占地面積大，建設(shè)體量較小的特點(diǎn)，對(duì)村民、鎮(zhèn)街政府提供的備選方案存在面積過(guò)大、占用林地的情況，采取彈性控制策略進(jìn)行引導(dǎo)，避免方案流產(chǎn)。規(guī)劃在嚴(yán)格落實(shí)墓穴葬穴平均2 m2設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，區(qū)分備選方案內(nèi)建設(shè)用地、林地等資源分布情況，劃定殯葬設(shè)施控制面積和實(shí)際占地面積(表2)，控制面積內(nèi)充分考慮景觀綠化、地形影響的因素，利用已形成的林業(yè)資源，打造公園型、生態(tài)型公墓，實(shí)現(xiàn)銜接民意的基礎(chǔ)上提升環(huán)境品質(zhì)。

表2 西海岸新區(qū)殯葬設(shè)施控制面積和實(shí)際面積

3.3 統(tǒng)籌全要素，推進(jìn)規(guī)劃落地

殯葬設(shè)施的布局除解決用地占用、人為選擇傾向等因素外，仍需要統(tǒng)籌各類(lèi)資源、協(xié)調(diào)各類(lèi)要素，以實(shí)現(xiàn)殯葬設(shè)施的能用、好用。規(guī)劃統(tǒng)籌全要素統(tǒng)籌思維，從3個(gè)方面推進(jìn)殯葬設(shè)施的落地。

1) 基于新區(qū)現(xiàn)狀人口密度特征、人群活動(dòng)特征、路網(wǎng)分布特征、老齡化分布特征等多項(xiàng)影響因素，差異化布局殯葬設(shè)施，采取大集中、小分散的布局模式。其中，城區(qū)、外圍鎮(zhèn)區(qū)及納入城市規(guī)劃城區(qū)的農(nóng)村采取大集中的模式布局，結(jié)合已有殯葬設(shè)施用地布局幾處相對(duì)集中殯葬設(shè)施，無(wú)殯葬設(shè)施用地區(qū)域，采取布局獨(dú)立占地骨灰堂的形式進(jìn)行補(bǔ)充，通過(guò)不斷整合改造，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬設(shè)施的統(tǒng)一安置。其他外圍農(nóng)村區(qū)域則采取小分散、控總量的模式布局，在嚴(yán)格落實(shí)《山東省公墓管理辦法》要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊搬遷改造計(jì)劃，靈活結(jié)合中心村設(shè)置集中布局。對(duì)現(xiàn)有殯葬設(shè)施進(jìn)行總量控制，避讓永久基本農(nóng)田等負(fù)面清單影響因素，逐步減少其占地規(guī)模；新增設(shè)施選址應(yīng)嚴(yán)格利用規(guī)劃殯葬設(shè)施用地進(jìn)行安排，避免占用其他用地。

2) 積極協(xié)調(diào)各類(lèi)可利用資源推進(jìn)殯葬設(shè)施落地。統(tǒng)籌殯葬設(shè)施選址范圍內(nèi)存在林地、草地及其他非建設(shè)用地的情況，按照2019年《山東省公益性公墓建設(shè)規(guī)劃編制工作方案》要求，在不改變林地、草地用途的基礎(chǔ)上，保障殯葬設(shè)施用地的落地，避免機(jī)械選址特殊用地(殯葬設(shè)施用地)。

3) 著眼于服務(wù)城市發(fā)展需求，殯葬設(shè)施的布局要兼顧保障各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。理清重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求，合理統(tǒng)籌其涉及殯葬設(shè)施布局要求；成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)小組，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、功能區(qū)積極性，合理推動(dòng)殯葬設(shè)施落地；針對(duì)項(xiàng)目輕重緩急，劃分優(yōu)先級(jí)，合理確定殯葬設(shè)施布局推進(jìn)的先后順序，按照分期分區(qū)域推進(jìn)殯葬設(shè)施布點(diǎn)建設(shè)。

4 結(jié)束語(yǔ)

殯葬設(shè)施布局規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)的工作，其作為公共服務(wù)設(shè)施的重要一環(huán)，是切實(shí)提升人民幸福感、獲得感的重要組成部分。國(guó)土空間思維視角下的殯葬設(shè)施布局規(guī)劃需打破原有規(guī)劃定量、定位、定界，機(jī)械布點(diǎn)的弊端，從新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的底線思維、用戶思維和全要素思維3個(gè)方面入手，合理布局。從底線思維出發(fā)，切實(shí)解決殯葬設(shè)施用地與城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互打架的難題；從用戶思維出發(fā)，真正設(shè)身處地，以可實(shí)施、可落地的角度，實(shí)現(xiàn)人民死得起、葬得起、葬得好的美好愿望；從全要素思維出發(fā)，協(xié)調(diào)各類(lèi)要素，差異化布局，系統(tǒng)化布局，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提升國(guó)土空間品質(zhì)。