張維宇

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，中心城市成為綜合承載和優(yōu)化資源配置的主要空間形態(tài)。寧德地處東南沿海中心區(qū)域，是海峽西岸的發(fā)展主體和前沿平臺(tái)，福建高質(zhì)量發(fā)展超越的重要引擎之一。2020 年是全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的開(kāi)局之年，寧德要緊握重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域性中心城市動(dòng)能，突出核心功能和特色定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)，形成高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?；谏鲜鏊伎迹疚膶⑹崂韺幍伦鳛閰^(qū)域性中心城市的政策規(guī)劃，定性研判寧德建設(shè)區(qū)域性中心城市發(fā)展現(xiàn)狀，建立綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)度分析寧德區(qū)域性中心城市發(fā)展質(zhì)量，并嘗試提供一些有益的建議。

一、寧德區(qū)域性中心城市規(guī)劃“兩位”清晰

“區(qū)域性中心城市”是指在某一區(qū)域范圍內(nèi)，具有一定戰(zhàn)略地位和功能作用的重要城市。政策性規(guī)劃文件中，寧德區(qū)域性中心城市“兩位”清晰，體現(xiàn)在海峽西岸重要樞紐“地位”穩(wěn)步提升，福建高質(zhì)量發(fā)展引擎“定位”日益明確。寧德作為區(qū)域性中心城市的發(fā)展規(guī)劃由來(lái)已久。福建“十二五”規(guī)劃提到寧德作為區(qū)域性中心城市，“要增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，按照‘臨海、環(huán)海、跨海’城市發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市與生態(tài)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建海峽西岸東北翼中心城市”。近年來(lái)，寧德區(qū)域性中心城市地位呈上升態(tài)勢(shì)，功能定位不斷拓展外延，肩上“擔(dān)子”也更重了?，F(xiàn)行《福建省主體功能區(qū)域規(guī)劃》將寧德功能定位為：海峽西岸東北翼重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、海西對(duì)接長(zhǎng)三角前沿區(qū)域、對(duì)臺(tái)交流合作的重要平臺(tái)、臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、中國(guó)東南沿海重要港口樞紐等?！陡＝ㄊ⌒滦统擎?zhèn)規(guī)劃（2014—2020 年）》側(cè)重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間布局結(jié)構(gòu)，提出“寧德要加快主城區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)港城綜合交通體系建設(shè)，推進(jìn)重大臨港工業(yè)項(xiàng)目向環(huán)三都澳布局”。福建“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)發(fā)展寧德區(qū)域性中心城市的綜合承載能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)資源、環(huán)境保護(hù)等城市功能，促進(jìn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、寧德區(qū)域性中心城市“軟硬件”趨于成熟

（一）戰(zhàn)略政策疊加支持

寧德乘上政策東風(fēng)，可以大干一番。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建發(fā)展作出一系列重要講話(huà)重要指示批示，2014 年來(lái)閩考察時(shí)，擘畫(huà)建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建發(fā)展藍(lán)圖。2019年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記到福建代表團(tuán)參加審議，明確提出：建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；探索海峽兩岸融合發(fā)展新路；做好老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康工作。在“十三五”規(guī)劃收官之年，習(xí)近平總書(shū)記又賦予福建全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的重大使命，指明新時(shí)代新福建的發(fā)展主線(xiàn)。福建承載中央深厚期盼，擁有國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家級(jí)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展政策。寧德自覺(jué)融入發(fā)展大局，因地制宜錨定特色發(fā)展方向，進(jìn)一步打造軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家森林城市、全國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流示范基地、全國(guó)文明城市等國(guó)家級(jí)名片，凸顯區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。

（二）環(huán)境機(jī)制有效保障

寧德持續(xù)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、激發(fā)企業(yè)活力上作好文章。營(yíng)商環(huán)境不斷提質(zhì)優(yōu)化，提前完成進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間減半任務(wù)，市級(jí)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)占比提超過(guò)90%，市級(jí)重大項(xiàng)目前期審批時(shí)限壓縮一半以上，應(yīng)用PPP 模式服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目全省領(lǐng)先，上線(xiàn)“i 寧德”城市公共服務(wù)平臺(tái)。重大項(xiàng)目建設(shè)跑出“寧德速度”，上汽寧德基地項(xiàng)目從簽約到投產(chǎn)用時(shí)14 個(gè)月，創(chuàng)造集團(tuán)整車(chē)廠建設(shè)速度之最。成功引進(jìn)青美新能源材料、格林美循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、時(shí)代一汽、奧展不銹鋼產(chǎn)業(yè)示范園、上汽創(chuàng)投等一批大項(xiàng)目。招商引資保持旺盛態(tài)勢(shì)，2019 年超額完成千億招商任務(wù)，簽約合同項(xiàng)目336 個(gè)、總投資1185 億元，落地率76.8%、開(kāi)工率56%。2020 年上半年，克服疫情不利影響，全市新簽各類(lèi)項(xiàng)目232項(xiàng)，總投資615.19 億元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施堅(jiān)實(shí)依托

寧德深入推進(jìn)陸路交通和臨港海灣建設(shè)，全面升級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，形成多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)。一是區(qū)域交通快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“過(guò)境”到“樞紐”跨越式轉(zhuǎn)變。溫福鐵路、衢寧鐵路、合福鐵路、沈海高速、寧武高速、京臺(tái)高速等海西重要道路節(jié)點(diǎn)陸續(xù)貫通。2019 年，全市公路通車(chē)總里程12240 公里，公路密度達(dá)到91 公里/百平方公里；2017 年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，2019 年高速公路通車(chē)?yán)锍?81 公里，基本形成“三縱四橫”高速網(wǎng)；進(jìn)入高鐵時(shí)代，2019 年境內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)到195.6 公里。二是港口建設(shè)取得明顯突破，創(chuàng)造良好港口條件。萬(wàn)噸級(jí)碼頭從無(wú)到有，全市現(xiàn)有沿海港口泊位60 個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭11 個(gè)。貨物周轉(zhuǎn)能力大幅提升，2019 年港口貨物吞吐量4217 萬(wàn)噸。三是核心制造業(yè)配套加快落地?，F(xiàn)代化三嶼汽車(chē)城如期建成，鋰電新能源小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)典型，寧德汽車(chē)基地鐵路專(zhuān)用線(xiàn)實(shí)現(xiàn)通車(chē)。四是緊跟新基建發(fā)展步伐。“電動(dòng)寧德”“數(shù)字寧德”形成方案規(guī)劃，2019 年末全市累計(jì)建成公共電樁1876 個(gè)，截至2020 年5 月完工交付5G 配套項(xiàng)目544 個(gè)，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)5G 基站70 座，重點(diǎn)覆蓋鐵路交通和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）“環(huán)三”區(qū)域協(xié)同帶動(dòng)

“開(kāi)發(fā)三都澳”是閩東人民的夢(mèng)想，也是國(guó)家級(jí)海西發(fā)展戰(zhàn)略重要內(nèi)容。寧德將開(kāi)發(fā)環(huán)三都澳地區(qū)作為中心工作，通盤(pán)部署全力推進(jìn)。一是全面延展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。鋰電新能源、新能源汽車(chē)、不銹鋼新材料、銅材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，從三都澳“一點(diǎn)”集中，向三都澳、福寧灣、沙埕灣等灣區(qū)“一線(xiàn)”拓展延伸。2019 年，蕉城、福鼎、福安、霞浦沿海四縣（市、區(qū)）累計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1921.02 億元，同比增長(zhǎng)9.4%。二是中心城區(qū)輻射影響力增強(qiáng)。寧德中心城市聚集鋰電新能源等龍頭產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)福安、福鼎、古田、屏南等周邊縣市協(xié)同發(fā)展，打造鋰電新能源千億產(chǎn)業(yè)集群。2019 年，蕉城區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值679.37億元，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到46.5%，經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率位居全市第一。三是公路、鐵路、水路等綜合交通運(yùn)輸體系逐步成型。以環(huán)三都澳區(qū)域?yàn)楹诵牡摹耙桓鬯膮^(qū)”沿海港口體系加快建設(shè)；衢州至寧德鐵路寧德段、白馬港鐵路支線(xiàn)等“T”型對(duì)外鐵路通道初步建成；沈海復(fù)線(xiàn)沙埕灣跨海通道工程等公路項(xiàng)目不斷推進(jìn)，“三縱四橫”高速公路骨架網(wǎng)和“四縱四橫三聯(lián)”普通國(guó)省道干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)基本建成；布局三都澳——福鼎——長(zhǎng)三角通道、三都澳——海上絲綢之路通道等6 條綜合交通運(yùn)輸通道。

（五）外部合力較好支撐

寧德加大改革開(kāi)放力度，提升對(duì)外合作水平，努力建設(shè)高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。一是開(kāi)放“瓶頸”不斷打破。2016 年銅精礦進(jìn)口保稅倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，填補(bǔ)寧德無(wú)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域空白；2017 年開(kāi)通漳灣至廈門(mén)外貿(mào)集裝箱內(nèi)支線(xiàn)；2019 年三沙港區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，白馬港區(qū)泊位獲批對(duì)外開(kāi)放，漳灣作業(yè)區(qū)碼頭獲批延續(xù)臨時(shí)開(kāi)放。二是對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。出口商品由電機(jī)電器、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)商品，拓展到不銹鋼、鋰電池等高新產(chǎn)品。2016-2019 年連續(xù)4 年出口規(guī)模保持在200 億元以上，2019 年全市出口總額284.2 億元，增長(zhǎng)31.2%。三是外商投資吸引力大幅提升。2019 年新簽外商直接投資合同項(xiàng)目20 個(gè)，合同外資總金額17.86 億元，增長(zhǎng)199.7%，實(shí)際利用外商直接投資1.41 億元，增長(zhǎng)17.2%。2020 年廈門(mén)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)暨絲路投資大會(huì)，簽約外資項(xiàng)目7 項(xiàng)，總投資3.61 億美元。四是貿(mào)易伙伴遍布全球。2019年，與全球六大洲82 個(gè)國(guó)家和地區(qū)有外貿(mào)合作，23 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外貿(mào)規(guī)模超1 億元。

三、指標(biāo)體系構(gòu)建及分析測(cè)度

（一）構(gòu)建綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)區(qū)域性中心城市發(fā)展質(zhì)量，本質(zhì)上是測(cè)度區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和資源配置效率。因此，采取綜合性評(píng)價(jià)方法構(gòu)建指標(biāo)體系，把研究范疇界定為現(xiàn)行政策規(guī)劃的主要內(nèi)容，兼顧主流和前瞻性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。指標(biāo)體系框架縱向分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、科技、生態(tài)5 個(gè)類(lèi)別，橫向分為規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益3 個(gè)維度。細(xì)項(xiàng)指標(biāo)的選擇標(biāo)準(zhǔn)為：一是嚴(yán)格契合指標(biāo)體系框架，同時(shí)滿(mǎn)足類(lèi)別和維度的屬性約束；二是具備較強(qiáng)的代表性，得到官方和研究主流群體認(rèn)可，被廣泛地應(yīng)用；三是擁有較高的數(shù)據(jù)質(zhì)量，遵循客觀、可行、可比三大原則，即數(shù)據(jù)由官方統(tǒng)計(jì)公布，有一定時(shí)期跨度，計(jì)算口徑保持一致。具體指標(biāo)評(píng)價(jià)體系見(jiàn)表1。

表1：區(qū)域性中心城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）主成分分析法提取綜合指標(biāo)

主成分分析法是一種綜合性評(píng)價(jià)方法，通過(guò)指標(biāo)體系內(nèi)部的相關(guān)性分析，將指標(biāo)體系降維，提取、轉(zhuǎn)化為若干個(gè)互不相關(guān)的綜合指標(biāo)。綜合指標(biāo)是指標(biāo)體系的線(xiàn)性表達(dá)，能充分保留指標(biāo)數(shù)據(jù)信息，體現(xiàn)指標(biāo)信息量權(quán)重，反映評(píng)價(jià)分值與指標(biāo)體系的實(shí)際聯(lián)系。

本文期望通過(guò)指標(biāo)的時(shí)間序列描述寧德建設(shè)區(qū)域性中心城市的動(dòng)態(tài)過(guò)程，展現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的變化特征。指標(biāo)數(shù)據(jù)跨度選擇2005—2019 年，該時(shí)間段涵蓋“十五”至“十三五”4 個(gè)時(shí)期，能較好體現(xiàn)中長(zhǎng)期發(fā)展變化。數(shù)據(jù)來(lái)源均為《寧德統(tǒng)計(jì)年鑒》。應(yīng)用SPSS17.0 等軟件，對(duì)2005—2019 年寧德指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)間序列進(jìn)行主成分分析，過(guò)程及結(jié)果如下：

1.標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除數(shù)據(jù)的數(shù)量級(jí)和量綱影響。指標(biāo)體系中，GDP、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP 比重、企業(yè)所得稅、常住人口、城鎮(zhèn)化水平、一般公共預(yù)算支出、城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款、在崗職工平均工資、R&D 人員折合全時(shí)當(dāng)量、R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP 比例、專(zhuān)利授權(quán)量11 個(gè)指標(biāo)為正向指標(biāo)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、廢水排放總量、煤炭和石油占能源消費(fèi)比重、單位GDP 能耗增幅4 個(gè)指標(biāo)為逆向指標(biāo)，利用公式X′=MAX{X}-X，將全體逆向指標(biāo)正向化。按照“標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化法”，使各指標(biāo)變量均值為0，方差為1，公式為：

其中，Xi為變量x 的第i 個(gè)觀測(cè)值為變量x 的平均數(shù)，s 為標(biāo)準(zhǔn)差。

標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的巴特萊特球度檢驗(yàn)的顯著性為0.0001，說(shuō)明本文數(shù)據(jù)適合進(jìn)行主成分分析。

2.按照累計(jì)貢獻(xiàn)率大于90%標(biāo)準(zhǔn)，提取主成分3 個(gè)，累計(jì)貢獻(xiàn)率為93.9%，即3 個(gè)主成分能解釋指標(biāo)體系93.9%的信息。處理和提取結(jié)果見(jiàn)表2。

表2：主成分初始特征值和提取情況

3.計(jì)算主成分系數(shù)矩陣。利用旋轉(zhuǎn)前的因子載荷矩陣計(jì)算特征向量矩陣，這里采用的計(jì)算公式為：

其中，tij為特征向量矩陣T 第i 行第j 列的元素，aij為因子載荷矩陣A 第i 行第j 列的元素，ri為第i個(gè)主成分的特征根。所得到的矩陣見(jiàn)表3、表4。

表3：成分矩陣

續(xù)表3：成分矩陣

表4：主成分得分系數(shù)矩陣

可以根據(jù)主成分得分系數(shù)矩陣計(jì)算出3 個(gè)提取的主成分得分公式。這里使用的公式為：

其中，F(xiàn)i 為主成分得分系數(shù)矩陣第i 個(gè)主成分，Xj 為第j 行的指標(biāo)，bij 為對(duì)應(yīng)第i 列第j 行的系數(shù)值。

4.計(jì)算綜合得分系數(shù)。根據(jù)提取主成分得分系數(shù)矩陣和貢獻(xiàn)率，加權(quán)計(jì)算建設(shè)區(qū)域中心城市發(fā)展質(zhì)量得分公式。

其中，qi 為主成分Fi 的貢獻(xiàn)率，q 為累計(jì)貢獻(xiàn)率。

S=（76.521*F1+11.066*F2+6.354*F3）/93.941

S=0.076*X1-0.038*X2+0.084*X3+0.089*X4+0.065*X5+0.077*X6+0.081*X7+0.054*X8+0.075*X9+0.041*X10+0.080*X11+0.084*X12-0.059*X13+0.059*X14+0.099*X15

（三）測(cè)度寧德區(qū)域性中心城市發(fā)展質(zhì)量

根據(jù)得分計(jì)算公式，測(cè)度2005—2019 年寧德區(qū)域性中心城市發(fā)展質(zhì)量歷年總得分，以及各類(lèi)別、維度得分，見(jiàn)表5。

表5：寧德區(qū)域性中心城市發(fā)展質(zhì)量得分

四、寧德區(qū)域性中心城市發(fā)展呈現(xiàn)三大特征

（一）總體趨勢(shì)良好，長(zhǎng)期保持正向態(tài)勢(shì)

寧德區(qū)域性中心城市建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)從落后到趕超，從粗放到優(yōu)質(zhì)，從單一到全面的巨大轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量總得分從2005 年的-0.92 提高至2019 年的1.54，平均總得分為0.001，完成累計(jì)進(jìn)步分值2.46，年均進(jìn)步分值為0.18。依據(jù)發(fā)展質(zhì)量總得分，2005—2019 年，寧德建設(shè)區(qū)域性中心城市大致經(jīng)歷四個(gè)階段。見(jiàn)圖1。

圖1：2005-2019 年寧德區(qū)域性中心城市發(fā)展質(zhì)量總得分

1.低位小波動(dòng)發(fā)展階段（2005—2008 年）。寧德區(qū)域性中心城市發(fā)展質(zhì)量總得分較低，各年度總得分分別為-0.92、-0.83、-0.90、-0.82，平均總得分為-0.87。該階段總得分變化幅度較小，僅完成累計(jì)進(jìn)步分值0.1，年均進(jìn)步分值為0.03，整體呈現(xiàn)低水平位小幅度波動(dòng)狀態(tài)。

2.低位加速向好發(fā)展階段（2009—2011 年）。寧德區(qū)域性中心城市發(fā)展質(zhì)量總得分仍然偏低，各年度總得分分別為-0.79、-0.65、-0.37，平均總得分為-0.60，較第一階段提高0.27。該階段表現(xiàn)出明顯的正向快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，完成累計(jì)進(jìn)步分值0.45，年均進(jìn)步分值為0.15，分別比第一階段提高0.35、0.12，顯著扭轉(zhuǎn)持續(xù)低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

3.“零點(diǎn)”徘徊發(fā)展階段（2012—2014 年）。2013 年，寧德區(qū)域性中心城市發(fā)展質(zhì)量總得分首次達(dá)到正值，實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正的轉(zhuǎn)變，各年度總得分分別為0、0.10、0，平均總得分為0.03，較第二階段提高0.57。但該階段發(fā)展腳步有所放緩，2012 年完成進(jìn)步分值0.37，之后2012—2014 年間未實(shí)現(xiàn)累計(jì)進(jìn)步，整體表現(xiàn)為停滯在“零點(diǎn)”周?chē)?/p>

4.高質(zhì)量快速發(fā)展階段（2015—2019 年）。2015 年以來(lái)，寧德區(qū)域性中心城市發(fā)展質(zhì)量各年度總得分均保持正值，分別為0.61、0.74、1.16、1.15、1.54，平均總得分為1.04，較第三階段提高1.01。該階段完成累計(jì)進(jìn)步分值1.54，超過(guò)2006-2015 年累計(jì)進(jìn)步分值，年均進(jìn)步分值為0.31，是2005 年以來(lái)最高發(fā)展水平階段，比全階段年均進(jìn)步分值高0.13。

（二）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、科技、生態(tài)5 類(lèi)項(xiàng)發(fā)展均衡

寧德區(qū)域性中心城市建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、科技、生態(tài)5 類(lèi)項(xiàng)上全面發(fā)展，城市綜合狀況改善提升，整體呈現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)。寧德經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、科技、生態(tài)5 類(lèi)項(xiàng)發(fā)展質(zhì)量得分從2005 年的-0.19、-0.08、-0.24、-0.22、-0.18，提高至2019 年的0.36、0.34、0.36、0.34、0.14，分別完成累計(jì)進(jìn)步分值0.55、0.42、0.60、0.56、0.32，對(duì)總累計(jì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率分別為22.4%、17.1%、24.5%、22.9%、13.1%。見(jiàn)圖2。

圖2：2005 年、2012 年和2019 年寧德5 類(lèi)項(xiàng)得分對(duì)比

沿時(shí)間軸縱向觀察，類(lèi)項(xiàng)得分變化大體可劃分為兩階段。除生態(tài)類(lèi)項(xiàng)得分受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消耗轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)技術(shù)革新、環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治等諸多因素關(guān)聯(lián)影響，呈現(xiàn)無(wú)明顯時(shí)間點(diǎn)的不規(guī)則波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、科技類(lèi)項(xiàng)得分以2010 年為節(jié)點(diǎn)，劃分為2 個(gè)階段。見(jiàn)圖3。

1.低位運(yùn)行階段（2005—2009 年）。該階段的主要特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)類(lèi)項(xiàng)得分在低水平段徘徊不前，該階段得分停滯在-0.19，完成累計(jì)進(jìn)步分值為0，主要原因是當(dāng)時(shí)寧德經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟(jì)總量徘徊在全省末尾。二是社會(huì)類(lèi)項(xiàng)得分水平不斷下滑，主要原因是該階段全市外出務(wù)工人員增多，導(dǎo)致常住人口不斷下降，常住人口得分從2005 年的0.111 連續(xù)下降至2009 年的-0.058，帶動(dòng)社會(huì)類(lèi)項(xiàng)得分整體下降，從2005 年的-0.08 連續(xù)下降至2009 年的-0.17。三是民生、科技類(lèi)項(xiàng)得分少量增加，分別從2005 年的-0.24、-0.22 提高至2009 年的-0.17、-0.18，累計(jì)進(jìn)步程度表現(xiàn)不顯著。

2.連續(xù)增長(zhǎng)階段（2010—2019 年）。該階段是寧德全面發(fā)力、加速成長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)趕超的階段，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、科技類(lèi)項(xiàng)得分均實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，分別有連續(xù)7、9、10、10 年增長(zhǎng)的良好表現(xiàn)。寧德取得諸多歷史性成就，如地區(qū)生產(chǎn)總值位次上升至全省第8；先后引進(jìn)不銹鋼新材料、鋰電新能源、銅材料、新能源汽車(chē)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；2010 年、2014 年，財(cái)政總收入排名兩次進(jìn)位，至全省第7；2012 年全市城鎮(zhèn)化水平首次超過(guò)50%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入排名分別于2013 年、2016 年前移至全省第8。

圖3：2005-2019 年寧德5 類(lèi)項(xiàng)得分

（三）規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益3 維度立體化發(fā)展

寧德區(qū)域性中心城市的發(fā)展變化是立體的，進(jìn)步革新是全方位的，充分展現(xiàn)在規(guī)模的壯大、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效益的提升。寧德規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益3 維度項(xiàng)得分從2005 年的-0.22、-0.35、-0.36，提高至2019 年的0.51、0.37、0.66，分別完成累計(jì)進(jìn)步分值0.73、0.72、1.02，對(duì)總累計(jì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率分別為29.6%、29.1%、41.3%。2005—2019 年，寧德區(qū)域性中心城市發(fā)展質(zhì)量有14 項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)累計(jì)進(jìn)步，占總指標(biāo)數(shù)的93.3%，其中，9 項(xiàng)指標(biāo)完成累計(jì)進(jìn)步分值超0.15，占總指標(biāo)數(shù)的60%。見(jiàn)圖4、圖5。

圖4：2005-2019 年寧德3 維度項(xiàng)得分

圖5：2005-2019 年寧德15 項(xiàng)指標(biāo)完成累計(jì)進(jìn)步分值

1.總體規(guī)模日益壯大：口袋富、產(chǎn)業(yè)興

寧德較好發(fā)揮區(qū)域新增長(zhǎng)極作用，規(guī)模維度項(xiàng)得分從2011 年起實(shí)現(xiàn)連續(xù)9 年增長(zhǎng)，其中，城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款、地區(qū)生產(chǎn)總值2 細(xì)項(xiàng)表現(xiàn)突出，對(duì)規(guī)模維度項(xiàng)累計(jì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率分別為36.0%、32.5%，對(duì)總累計(jì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率位次分列全指標(biāo)第2、第4。一是寧德城鄉(xiāng)居民錢(qián)袋子“鼓”起來(lái)。2019 年末，寧德城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額1015.60 億元，較2005 年末增加892.25 億元，年均增長(zhǎng)16.3%，長(zhǎng)期保持強(qiáng)勁增勢(shì)。二是寧德經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“蛋糕”做大做強(qiáng)。寧德地區(qū)生產(chǎn)總值長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)，“十一五”和“十二五”期間年均增速達(dá)到兩位數(shù)，分別為13.8%、11.9%。“十三五”期間，2016-2019 年年均增速7.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。寧德地區(qū)生產(chǎn)總值不斷邁上新臺(tái)階，2012 年超1000 億元，2015 年超1500 億元，2018 年超2000 億元，2019 年達(dá)到2451.70 億元。

2.整體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化：科技化、城鎮(zhèn)化、節(jié)能化

寧德著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，不斷向深向優(yōu)發(fā)展，結(jié)構(gòu)維度項(xiàng)得分除2017 年度外均實(shí)現(xiàn)累計(jì)進(jìn)步。其中，R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP 比例、城鎮(zhèn)化水平、煤炭和石油占能源消費(fèi)比重3 細(xì)項(xiàng)表現(xiàn)較好，對(duì)結(jié)構(gòu)維度項(xiàng)累計(jì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率分別為29.3%、27.8%、25.8%。一是科技要素扮演“主角”?？萍蓟顒?dòng)實(shí)際支出大幅提高，全市R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP 比例從2005 年的0.1%提高至2019 年的1.68%。科研群體初顯規(guī)模，目前，全市擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)75 家，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)43 家，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1 家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9 家，福建省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)9 家，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)4 家，省級(jí)科技特派員實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。二是城鎮(zhèn)化步履不停。寧德城鎮(zhèn)化水平實(shí)現(xiàn)2005—2019 年連續(xù)增長(zhǎng)，從2005 年的43.1%提高至2019 年的56.7%，年均提高1.0 個(gè)百分點(diǎn)，城市居住條件改善和產(chǎn)業(yè)聚集產(chǎn)生人流聚集效益，城鎮(zhèn)常住人口累計(jì)增加39.6 萬(wàn)人。三是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化。寧德核電、霞浦風(fēng)電等重點(diǎn)工程陸續(xù)投產(chǎn)，形成水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電多元體系，全市煤炭和石油占能源消費(fèi)比重從2005 年的43.4%下降至2019 年的20.1%。

3.綜合效益顯著上升：利稅高、專(zhuān)利多、工資漲

寧德綜合資源配置效率大幅提升，效益維度細(xì)項(xiàng)表現(xiàn)搶眼，其中，企業(yè)所得稅、專(zhuān)利授權(quán)、在崗職工平均工資3 細(xì)項(xiàng)對(duì)總累計(jì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率均位列全指標(biāo)前5，對(duì)效益維度項(xiàng)累計(jì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率分別為30.1%、25.7%、22.2%。一是企業(yè)利稅能力顯著增強(qiáng)。全市企業(yè)所得稅從2005 年的8852 萬(wàn)元增加至2019年的24.17 億元，帶動(dòng)財(cái)政實(shí)力同步增強(qiáng)，全市稅性收入占一般公共預(yù)算總收入比重達(dá)到88%，居全省首位。二是專(zhuān)利成果豐碩。2019 年全市獲得專(zhuān)利授權(quán)3027 件，同比增長(zhǎng)19.2%，增幅居全省前列；專(zhuān)利品質(zhì)進(jìn)一步提升，21 項(xiàng)專(zhuān)利獲省專(zhuān)利獎(jiǎng)，4 項(xiàng)專(zhuān)利獲中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)。三是職工收入水平連續(xù)突破萬(wàn)元大關(guān)。2019年，寧德在崗職工年平均工資達(dá)到77608 元，與2005 年相比提高62613 元，平均每2 年跨過(guò)一個(gè)萬(wàn)元大關(guān)，年均增長(zhǎng)12.5%，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入長(zhǎng)期保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

五、寧德區(qū)域性中心城市三塊“短板”有待補(bǔ)齊

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

“十三五”以來(lái)，寧德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的15.2:53.0:31.8 轉(zhuǎn)為2019 年的12.8:51.2:36.0，第三產(chǎn)業(yè)比重有所提升，但總體發(fā)展水平偏低，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，根據(jù)指標(biāo)體系測(cè)度，2005—2019 年全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP 比重指標(biāo)僅完成累計(jì)進(jìn)步分值0.008，貢獻(xiàn)率排名全指標(biāo)靠后。目前，寧德主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以高新制造業(yè)為主，龍頭企業(yè)發(fā)揮絕對(duì)核心作用，2019 年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重突破70%，比2015 年提高52.1 個(gè)百分點(diǎn)，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值總量占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為62.9%，全市產(chǎn)值超百億企業(yè)達(dá)到7家，占全省五分之一。而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)需要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)匹配，二三產(chǎn)業(yè)融合度不高。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，2019 年全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重不足15%。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)集群尚未形成。根據(jù)四經(jīng)普資料顯示，全市規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)僅331 家，占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)的3.4%。三是產(chǎn)業(yè)層次偏低。金融業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值長(zhǎng)期占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量的七成以上，高層次的物流、商貿(mào)、信息技術(shù)、科研等類(lèi)型服務(wù)企業(yè)匱乏。

（二）人口要素活力略有不足

人是城市的主角，人口要素是城市化的核心資源，人口活力是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但寧德人口?guī)模未產(chǎn)生顯著聚集成效，根據(jù)指標(biāo)體系測(cè)度，2005—2019 年全市常住人口指標(biāo)未實(shí)現(xiàn)累計(jì)進(jìn)步，貢獻(xiàn)率排名全指標(biāo)末位。一是人口規(guī)模尚處恢復(fù)階段。全市常住人口從2005 年的291 萬(wàn)人開(kāi)始連續(xù)下降，在2010 年達(dá)到階段性低點(diǎn)282 萬(wàn)人，此后緩慢回升，在2019 年恢復(fù)至291 萬(wàn)人，與歷史高點(diǎn)有一定差距。二是人口生育活力弱化。2019 年全市常住人口出生率13.1‰，自然增長(zhǎng)率6.3‰，均較上年回落0.1個(gè)千分點(diǎn)。育齡婦女人口規(guī)模減小，人口潛在增長(zhǎng)動(dòng)力不足，2019 年全市15—49 歲育齡婦女共57.81 萬(wàn)人，比上年減少3.65 萬(wàn)人。三是人口勞動(dòng)活力弱化。一方面是老齡人口比重偏高，進(jìn)入老齡化社會(huì)警戒線(xiàn)，2019 年全市65 歲及以上人口占常住人口比重為15.8%；另一方面，勞動(dòng)力年齡人口減少，2019 年全市15—64 歲人口187.2 萬(wàn)人，比上年減少7.2 萬(wàn)人，占常住人口比重64.3%，下降2.5 個(gè)百分點(diǎn)。

（三）山海聯(lián)動(dòng)發(fā)展有所脫節(jié)

受自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、設(shè)施條件等因素約束，寧德山區(qū)與沿海發(fā)展差異長(zhǎng)期存在，但山海不平衡問(wèn)題日益突出，呈現(xiàn)發(fā)展分層化、差距擴(kuò)大化。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同性不強(qiáng)。2015 年沿海與山區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值體量比為74.5:25.4，到2019 年擴(kuò)大至78.4:21.6，主要原因是寧德主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局以沿海為主，對(duì)山區(qū)輻射帶動(dòng)影響還不夠深入全面。二是財(cái)政收入水平落差加劇。沿海財(cái)政收入增勢(shì)遠(yuǎn)超山區(qū)，2015 年沿?？h財(cái)政總收入101.44 億元，是山區(qū)縣29.48 億元的3.4 倍，2019 年沿?？h財(cái)政總收入達(dá)168.02 億元，是山區(qū)縣33.59 億元的5.0 倍。三是人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)反差明顯。沿?？h常住總?cè)丝趶?005 年的195.9 萬(wàn)人，增長(zhǎng)至2019 年的204.6 萬(wàn)人，累計(jì)增長(zhǎng)8.7 萬(wàn)人。山區(qū)縣常住總?cè)丝趶?005 年的95.1 萬(wàn)人，下降至2019 年的86.4 萬(wàn)人，累計(jì)減少8.7 萬(wàn)人。山海常住人口比例從2005 年的1：2.1 擴(kuò)大至2019 年的1：2.4，山區(qū)常住人口占總常住人口比重從2005 年的32.7%，下降至2019 年的29.7%，累計(jì)減少3.0 個(gè)百分點(diǎn)。

六、寧德區(qū)域性中心城市發(fā)展建議

（一）做大做強(qiáng)做優(yōu)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著等特點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。一是樹(shù)立“伙伴思維”壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是面向高端制造環(huán)節(jié)，大力培育“伙伴型”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)成相互促進(jìn)、相互支持、相互提高、相互發(fā)展的協(xié)同作戰(zhàn)格局，形成從“獨(dú)角戲”到“群像劇”的良性循環(huán)，凝聚起“兩業(yè)融合”的強(qiáng)大合力。二是明確需求側(cè)發(fā)展導(dǎo)向。重點(diǎn)解決綜合成本削減、優(yōu)勢(shì)技術(shù)迭代、關(guān)鍵要素共享、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率擴(kuò)大等瓶頸難題。提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、工業(yè)化“雙向賦能”，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升。三是“以點(diǎn)帶面”激發(fā)整體活力。打造垂直有效的先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)體系，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)善于發(fā)現(xiàn)“蛋糕”、拼搶“蛋糕”、做大“蛋糕”的積極作用，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新一輪爆發(fā)。

（二）吸引人留住人孕育“源頭活水”

人口是社會(huì)的活水，發(fā)展的源泉。保持開(kāi)放的人口政策、提供有力的民生政策，使人口聚集增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步前進(jìn)。一是建立區(qū)域發(fā)展與流動(dòng)人口“互利共生”模式。流動(dòng)人口對(duì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，既能優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，也能全面提升社會(huì)面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在人口要素跨區(qū)域流動(dòng)日益頻繁的背景下，要積極搶抓流動(dòng)人口資源先機(jī)，打破人口流動(dòng)壁壘，深入推進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)以及醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域的配套政策，加快完善公平穩(wěn)定的公共服務(wù)。二是推動(dòng)就業(yè)與落戶(hù)形成良性互動(dòng)。深刻領(lǐng)會(huì)“哪里能創(chuàng)造就業(yè)，哪里就能吸納人口”的正向邏輯關(guān)系。進(jìn)一步發(fā)揮寧德工業(yè)的就業(yè)吸引力和服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間潛力。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，減少社會(huì)融合的制度障礙，用機(jī)遇和實(shí)惠實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”“留下來(lái)”。三是實(shí)施多元化、精細(xì)化、彈性化人口服務(wù)管理體系。構(gòu)建完善的家庭福利政策體系，重點(diǎn)提供職業(yè)健康管理、生育支持、嬰幼兒照護(hù)、青少年發(fā)展和老年人贍養(yǎng)等服務(wù)，充分滿(mǎn)足人口需求，提高社會(huì)融合能力。

（三）構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊頭并進(jìn)的山海發(fā)展格局

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間的山海差異，堅(jiān)持山海協(xié)同發(fā)展“一盤(pán)棋”，全方位思考本地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。立足自身發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)前提，通過(guò)分工與合作強(qiáng)化優(yōu)化聚集效應(yīng)，各展所長(zhǎng)、錯(cuò)位發(fā)展。一是提升要素流動(dòng)均衡性，形成多中心集聚。以要素均衡流動(dòng)降低聚集性邊際成本，緩解產(chǎn)業(yè)集聚非均衡性引起的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，增大集聚經(jīng)濟(jì)空間溢出效應(yīng)影響范圍。增強(qiáng)投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)或技術(shù)關(guān)聯(lián)等區(qū)域間聯(lián)系，帶動(dòng)山區(qū)深度融入灣區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)由“沿海中心”向“山海多中心”空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。二是培育山區(qū)新增長(zhǎng)極。要立足山區(qū)本地比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引入新技術(shù)或拓展新模式來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化改造。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，激活農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，培育和引進(jìn)深加工企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是小圈層融入大圈層。更加著眼宏觀整體謀劃，積極投身“一帶一路”、閩東北協(xié)同發(fā)展等大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化多層次區(qū)域圈層間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，處理好配合與協(xié)調(diào)問(wèn)題，參與要素在更大范圍的流動(dòng)過(guò)程，通過(guò)大區(qū)域發(fā)展格局來(lái)實(shí)現(xiàn)山?！耙惑w化發(fā)展”。