杜朝平

(廣東海洋大學(xué) 東盟研究院，廣東 湛江 524001)

為推動“印太戰(zhàn)略(Indo-Pacific strategy)”落地生根，遏制中國發(fā)展，美國特朗普(Donald Trump)政府上臺后調(diào)整其南海政策。特朗普政府先以“中國單方面改變南?，F(xiàn)狀”及“破壞基于規(guī)則的秩序”為由，升級南?！昂叫凶杂尚袆印?FONOP)，但此舉既沒能煽動起南海周邊有關(guān)國家的對華強硬，也未能嚇阻住中國在南海的維權(quán)行動(1)張良福：《新版政策聲明：撕下美國在南海問題上的偽裝》，《世界知識》，2020年第16期。。于是，美國針對中國南海島礁建設(shè)及布防，拾起南?！败娛禄?militarization)這根套索，公然否認(rèn)中國在南海的主權(quán)主張，拉幫結(jié)派欲對我島礁建設(shè)進行“追責(zé)”，敦促東盟國家“不能只是說說而已，而應(yīng)對中國采取行動”(2)范斯聰：《南海問題上，誰在威脅東盟？》(2020年9月16日),http:∥theory.haiwainet.cn/n/2020/0916/c3543370-31877542.html。，欲以此縛住我國的維權(quán)手腳，同時聯(lián)合所謂“志同道合”的盟友和伙伴共同制華。拜登(Joseph Robinette Biden)政府上臺伊始就于2021年2月派出雙航母編隊至南海演習(xí)。拜登把中國定位為“最嚴(yán)峻的競爭對手”，聲稱將反制中方侵略性、脅迫性的行為(3)Remarks by President Biden on America’s Place in the World(February 04, 2021),https:∥www.whitehouse. gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/ remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.。無論是美國炒作“單方面改變現(xiàn)狀”，還是鼓噪南?！败娛禄?，目的是欲把中國樹為“公敵”，為其介入南海及拼湊“反華國際聯(lián)盟”炮制借口。事實上，中國是地區(qū)和平安寧的堅定維護者，依據(jù)國際法在自己領(lǐng)土上部署少量防御設(shè)施，是主權(quán)國家的正當(dāng)權(quán)利。美國才是南?！败娛禄钡淖畲笸剖?4)《王毅：南海“軍事化”帽子有更合適的國家可以戴》(2016年3月8日)，http:∥military.people.com.cn/n1/2016/0308/c1011-28182137.html；《王毅：美國是地區(qū)軍事化的最大推手 指責(zé)中國是顛倒黑白》(2018年8月4日)，http:∥m.news.cctv.com/2018/08/04/ARTISftzmMDnftp2ZQAKoNHB180804.shtml；袁夢晨、楊舟：《王毅回?fù)魺o端指責(zé)：南?！败娛禄睒?biāo)簽貼不到中國身上》(2019年8月3日)，http:∥www.gov.cn/guowuyuan/2019-08/03/content_5418295.htm。。

近年來，國內(nèi)學(xué)界對美國南海政策和南海戰(zhàn)略的演變、“航行自由行動”、南海軍事行動及“灰色地帶”行動等問題進行了長期跟蹤研究，成果豐碩，在此不一一贅述；對南海軍事化問題及美國炒作南?！败娛禄币嘤杏|及。如周士新從理論上對軍事化和南海軍事化問題進行研究，認(rèn)為中美關(guān)于南海軍事化問題在概念界定、責(zé)任歸屬、程度強弱與合法性等方面存在著巨大分歧，并在行動中具有爆發(fā)低烈度沖突的風(fēng)險(5)周士新：《南海軍事化問題論析》，《南洋問題研究》，2019 年第 1 期。。葛紅亮、何桂湘對美國南海政策的軍事化問題進行闡釋，指出在中美競爭加劇的背景下，美國南海政策的軍事化傾向突出，如美國提升“航行自由行動”的頻率和烈度，增加在南海內(nèi)外圍的軍事戰(zhàn)略存在，加強與盟國的同盟關(guān)系等，南海局勢變得更加復(fù)雜(6)葛紅亮、何桂湘：《美國南海政策的軍事化及其影響》，《南亞東南亞研究》，2020年第2期。。安剛、劉琳、胡波等對美國炒作南?！败娛禄庇枰苑治觯J(rèn)為“軍事化”并非嚴(yán)謹(jǐn)概念，美國炒作中國在南海進行“軍事化”是偏頗的指責(zé)，旨在為其亞太政策服務(wù)(7)安剛、劉琳、胡波等：《“南海軍事化”：黑鍋不該中國背》，《世界知識》，2016年第9期；劉琳：《美國炒作“南海軍事化”，意圖何在》，《世界知識》，2015年第20期。。本文有選擇性地吸收前述成果，同時進一步挖掘南?！败娛禄闭摰挠蓙砑捌鋵嵸|(zhì)，在梳理近年來美國炒作南海“軍事化”手法及策略的基礎(chǔ)之上，著重分析了其演進邏輯和目的，并從歷史及現(xiàn)實多重角度得出美國才是南海“軍事化”最大推手的結(jié)論。

一、南?！败娛禄闭摰挠蓙砼c實質(zhì)

南?！败娛禄币徽f最早出自美國的盟國菲律賓之口，美國拿過來后大肆炒作，并用作污名化中國、欺騙世界及其染指南海、主導(dǎo)南海事務(wù)的重要抓手。

(一)南?！败娛禄闭摰挠蓙?/h3>

把“軍事化”一詞最早應(yīng)用在南海問題上的是菲律賓。菲律賓先提出南海島礁“非軍事化(demilitarization)”主張，企圖長期侵占南海島礁；后針對中方在南海的維權(quán)行動炮制出南海島礁“軍事化”(militarization)一語，用以指控中方。

20世紀(jì)90年代中期，菲律賓宣稱對其過去并未提出過領(lǐng)土要求的中國黃巖島有海洋管轄權(quán)，經(jīng)常出動艦艇對在該海域作業(yè)的中國漁船實施抓捕，甚至出現(xiàn)撞沉中國船只、開槍打死中國船長的事件(8)徐焰：《細說中菲南海爭執(zhí)幾十年》(2012年5月25日)，http:∥haiwai.people.com.cn/n/2012/0525/c233908-17076917.html。。與此同時，菲律賓宣稱要與南海周邊國家一道維護南海戰(zhàn)略航道的安全，并向所有國家開放，時任菲總統(tǒng)菲德爾·拉莫斯(Fidel Valdez Ramos)在1994年提議南海島礁“非軍事化”，并合作開發(fā)這些島嶼的資源(9)Fidel V. Ramos，Sixth State of the Nation：The Challenges Still Ahead，Official Gazette of Philippines(July 28, 1997)，https:∥www.officialgazette.gov.ph/1997/07/28/fidel-v-ramos-sixth-state-of-the-nation-address-july-28-1997/.。菲律賓在南海侵占島礁、抓捕中國漁民的舉動自然遭到中方反制，1994年底到次年初，中國在美濟礁修建漁政設(shè)施，被菲、美等炒作，釀成所謂“美濟礁事件”。1995年12月，拉莫斯在泰國曼谷召開的東盟第五次首腦會議上呼吁南海爭議各方“擱置對南沙群島的領(lǐng)土要求”，各自對離它最近的地區(qū)實行管理，并在南沙群島實行“非軍事化”。1997年6月，拉莫斯訪問英國期間在牛津聯(lián)盟協(xié)會發(fā)表題為“全球秩序中的菲律賓(The Philippines In The Global Order)”的演講，再次提出南海島礁“非軍事化”問題，并在“各自對離它最近的地區(qū)實行管理”的原則基礎(chǔ)上，通過互利安排，合作勘探和開發(fā)這些島嶼的資源(10)Fidel V. Ramos，Speech of President Ramos before the Oxford Union Society，Official Gazette of Philippines(June 17, 1997)， https:∥www.officialgazette.gov.ph/1997/06/17/speech-of-president-ramos-before-the-oxford-union-society/.。2011年，早已卸任總統(tǒng)的拉莫斯繼續(xù)發(fā)聲，呼吁南海島礁“非軍事化”并將其作為解決爭端的手段(11)Gil C. Cabacungan, TJ Burgonio， Palace says US will side with PH in China conflict(June 13, 2011)， https:∥newsinfo.inquirer.net/14381/palace-says-us-will-side-with-ph-in-china-conflict#ixzz6ZyttFDrU.。

菲律賓拋出南海“非軍事化”倡議，目的是把自己裝扮成對南沙群島擁有主權(quán)的國家，建議有關(guān)各國從南海撤軍，實現(xiàn)南沙群島“非軍事化”，對此越南有所應(yīng)和(12)趙理海：《關(guān)于南海諸島的若干法律問題》，《法制與社會發(fā)展》，1995年第4期。。除此之外，菲律賓的“非軍事化”論沒有產(chǎn)生多少影響。2012年4月10日，12艘中國漁船在中國黃巖島潟湖內(nèi)作業(yè)時，遭到菲律賓海軍一艘護衛(wèi)艦襲擾，菲軍艦一度企圖抓扣被其堵在潟湖內(nèi)的中國漁民，被中國海監(jiān)船阻止，引發(fā)雙方艦船對峙(13)趙潔民：《張華(時任中國駐菲律賓大使館發(fā)言人)駁斥中國使中菲在黃巖島的緊張局勢升級說法》(2012年4月24日)，http:∥www.gov.cn/jrzg/2012-04/24/content_2121026.htm。。菲律賓欲對中國合法作業(yè)的漁船采取強硬措施，以達成實際控制黃巖島的企圖也落空。2013年6月，在文萊首都斯里巴加灣舉行的第46屆東盟外長會議期間，菲方代表在會場上散發(fā)新聞稿，聲稱對南海逐漸增強的“軍事化”表示關(guān)切，指責(zé)中國在黃巖島和仁愛礁不斷增加的軍事和準(zhǔn)軍事存在對該地區(qū)海上和平與穩(wěn)定的努力構(gòu)成威脅(14)安剛、劉琳、胡波等：《“南海軍事化“，黑鍋不該中國背》，《世界知識》，2016年9期。。

南?！败娛禄闭撚纱硕鴣?。

(二)美國升級炒作南?！败娛禄?/h3>

菲律賓提出南?！败娛禄闭摵螅抵袊虾u礁建設(shè)有序推進，美國立即接手南?！败娛禄闭摬⒋笏脸醋?。2014年8月，美國國務(wù)卿克里(John Forbes Kerry)直接向中方提出“三停止”要求，即停止填海造島、停止修建建筑和停止采取可能會進一步加劇沖突的激進行動(15)傅瑩、吳士存：《南海局勢及南沙群島爭議：歷史回顧與現(xiàn)實思考》(2016年5月12日)，http:∥www.xinhuanet.com∥world/2016-05/12/c_128977813.htm。。2015年4月，美國國防部長阿什·卡特(Ash Carter)在訪問韓國期間指責(zé)中國處理南海領(lǐng)土爭端的做法，稱中國將這一問題“軍事化”(16)Robert Burns， Carter chides China over approach to territorial disputes(April 10, 2015)，https:∥www.ksl.com/article/34177173/carter-chides-china-over-approach-to-territorial-disputes.。這是美國首次將南海“軍事化”的帽子戴在中國頭上。5月底，卡特在新加坡香格里拉對話會上呼吁各方立即停止“填海造地”，反對任何一方將島礁進一步軍事化的行為(17)《外交部就美國國防部長在香格里拉對話會上涉南海問題有關(guān)言論答問》(2015年5月30日)，http:∥www.gov.cn/xinwen/2015-05/30/content_2870863.htm。。同年10月，美國前海軍作戰(zhàn)部長、退役海軍上將加里·拉夫黑德(Gary Roughead)在第六屆香山論壇上正式提出和闡釋南?！败娛禄备拍?。這一概念隨即成為美國攻擊中國的靶標(biāo)。

隨后，美國上至總統(tǒng)下至普通政客不斷挑起南?！败娛禄弊h題，對中國進行污名化。2016年12月4日，特朗普在推特發(fā)文稱：“中國在南海興建軍事設(shè)施，他們這么干，問過我們的意見嗎？顯然沒有！”(18)馮雪：《特朗普首次強硬表態(tài)：中國在南海搞軍建問過我們嗎？》(2016年12月5日)，https:∥www.guancha.cn/america/2016_12_05_382913.shtml。2017年1月，美國國務(wù)卿蒂勒森(Rex Tillerson)在參議院外交關(guān)系委員會作證時表示，“我們將必須向中國發(fā)出明確信號，停止修建島嶼，并且不允許中國靠近這些島嶼”(19)胡波：《特朗普政府南海政策的“軍事化“不合時宜》(2018年3月15日)，http:∥nanhai.haiwainet.cn/n/2018/0315/c3542184-31279339.html。。2017年12月和2018年1月先后出臺的《美國國家安全戰(zhàn)略》《美國國防戰(zhàn)略》報告雖對南海著墨不多，但均提及南海“軍事化”問題。2018年1月，美國太平洋司令部司令哈里斯(Harry Harris)在印度新德里“瑞辛納對話”(Raisina Dialogue)會上發(fā)言時，稱中國是印太地區(qū)的一支“破壞力量”(20)葛紅亮、何桂湘：《美國南海政策的軍事化及其影響》，《東南亞問題研究》，2020年第2期。。同年5月，美國宣布取消邀請中國參加“環(huán)太平洋”聯(lián)合演習(xí)(RIMPAC)，理由是中國在南海島礁搞“軍事化”。

進入2020年，美國更是全力以“軍事化”為由對中國實施極限打壓。7月13日，美國國務(wù)卿蓬佩奧(Mike Pompeo)在所謂“南海仲裁案”裁決公布四周年之際發(fā)布《美國南海政策聲明(U.S. Position on Maritime Claims in the South China Sea)》，否認(rèn)中國南海“斷續(xù)線”主張，宣布中國對南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的所有主張都“完全不合法”，指責(zé)中國在南海建立“海洋帝國”(Maritime Empire)，呼吁相關(guān)國家共同反對中國的海洋權(quán)益主張(21)Mike Pompeo，U.S. Position on Maritime Claims in the South China Sea(July 13, 2020), https:∥my.usembassy.gov/u-s-position-on-claims-in-south-china-sea-071420/#:～:text=U.S.%20Position%20on%20Maritime%20Claims%20in%20the%20South,of%20that%20region%20%E2%80%94%20the%20South%20China%20Sea.。8月26日，美國商務(wù)部將24家中國企業(yè)列入制裁名單，因這些企業(yè)“幫助中國軍方在南海修建人工島”。美國商務(wù)部長羅斯(Wilbur Ross)表示：“美國、中國的鄰國以及國際社會指責(zé)中國對南海的主權(quán)主張，以及中國軍方修建‘人工島’……這些實體在‘人工島’建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，必須被追責(zé)。”(22)《美國又制裁24家中國企業(yè)》(2020年8月27日)，https:∥ishare.ifeng.com/c/s/7zHxzUkt03h。9月27日，美國國務(wù)院指責(zé)“中國違背了2015年9月25日對南海非軍事化的承諾……將追究中國將南沙群島‘軍事化’的責(zé)任”(23)Bill Gertz，China’s Empty Promises in the South China Sea(September 27, 2020)，https:∥www.washingtontimes.com/news/2020/sep/27/state-department-calls-out-xi-jinping-on-s-china-s/；《美國務(wù)院指責(zé)中國在南沙群島搞軍事化 中國外交部：相關(guān)活動合情合理合法》(2020年9月28日)，http:∥tv.cctv.com/2020/09/28/ARTIj3xFZ165oGfQDEsK5qnO200928.shtml。。10月20日至23日，美國國家安全顧問奧布萊恩(Robert O’Brien)訪問越南和菲律賓期間，聲稱中國在南海存在“霸凌行為”，強調(diào)美國對印太地區(qū)盟友的安全承諾(24)許振華：《美國家安全顧問訪菲談軍事合作，專家：“挑撥離間難有實效”》(2020年11月25日)，https:∥www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10137413。。就在出訪東南亞前夕，奧布萊恩以視頻連線方式參加在英國海軍伊麗莎白女王號(HMS Queen Elizabeth)航母上舉行的大西洋未來論壇時，用足足20分鐘抹黑攻擊中國，渲染中國是“世紀(jì)威脅”(Threat of the Century)(25)Tim Hepher，Trump’s security adviser says: China is the threat of the century(October 21,2020), https:∥ca.reuters.com/article/us-usa-china/trumps-security-adviser-says-china-is-the-threat-of-the-century-idUSKBN2762Z4.。

2021年1月20日，白宮走馬換帥，但拜登政府基本延續(xù)了特朗普政府的對華強硬政策，且在偽善、傲慢、對抗等方面勝過特朗普(26)Mark J. Valencia，In the South China Sea, Biden is outdoing Trump in bluff and bluster(March 28, 2021)，https:∥www.scmp.com/comment/opinion/article/3127180/south-china-sea-biden-outdoing-trump-bluff-and-bluster.，南?！败娛禄崩^續(xù)成為美國敲打中國的工具。3月24日，美國國務(wù)卿布林肯(Antony Blinken)在布魯塞爾北約總部發(fā)表演講，稱中國在南海實施軍事化，威脅南海航行自由；中國破壞國際體系規(guī)則及西方價值觀，威脅美歐集體安全與繁榮(27)Amanda Macias，Top U.S. diplomat warns China threatens NATO security, calls for joint approach to counter Beijing(March 4,2021), https:∥www.cnbc.com/2021/03/24/blinken-says-china-threatens-nato-calls-for-joint-approach-to-counter-beijing.html.。3月25日，拜登在白宮首場記者會上稱將聯(lián)合盟友在南海等全球問題上“追究中國的責(zé)任”(28)Remarks by President Biden in Press Conference(March 25, 2021)，https:∥www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/03/25/remarks-by-president-biden-in-press-conference/.。

(三)南?！败娛禄闭摰膶嵸|(zhì)

“非軍事化”和“軍事化”都不是新概念?！胺擒娛禄笔嵌?zhàn)期間盟國制定的一項共同對德政策，首見于1941年8月14日英美首腦丘吉爾和羅斯福會晤后發(fā)表的“大西洋憲章”。1945年7月的《波茨坦公報》明確規(guī)定盟國對德國的處置方針:“解除德國全部武裝,使之完全非軍事化,鏟除或控制可用作軍事生產(chǎn)的一切德國工業(yè)?！?29)胡才珍、李洪山：《淺論美國對德國西占區(qū)的非軍事化舉措》，《華中師范大學(xué)學(xué)報 (人文社會科學(xué)版)》，2004年第5期?！吨腥A法學(xué)大辭典》對“非軍事化”的解釋是:兩個以上國家依據(jù)達成的協(xié)議禁止在領(lǐng)土內(nèi)特定區(qū)域設(shè)防或駐扎軍隊。在非軍事化的情形下，可以設(shè)立非軍事化地帶、非軍事化領(lǐng)土或非軍事化區(qū)(30)“非軍事化”，《中華法學(xué)大辭典》，https:∥xuewen.cnki.net/R2006060910000949.html.。比如外層空間非軍事化、朝鮮半島的非軍事區(qū)等?！败娛禄眲t無任何國際多邊條約進行比較清晰的描述，更沒有形成普遍接受的習(xí)慣規(guī)則。韋伯斯特大詞典(The dictionary by Merriam-Webster)給出了“軍事化”的三層含義：一是賦予軍事特性；二是部署部隊及裝備；三是適于軍事用途(31)militarize，Merriam-Webster's Unabridged Dictionary, https:∥www.merriam-webster.com/dictionary/militarization.?！盾娛麓筠o?！返慕忉屖鞘怪哂羞m應(yīng)軍事工作或戰(zhàn)爭所要求的水平(32)“軍事化”，《軍事大辭?！罚琱ttps:∥xuewen.cnki.net/R2006063360024320.html.。比如太空軍事化等，通常適用于國際空間或公域。

很顯然，無論是南?！败娛禄被颉胺擒娛禄保浜x既沒有相關(guān)國際條約規(guī)范，亦無國際習(xí)慣規(guī)則約定。美國在判定別國軍事化的時候所秉持的標(biāo)準(zhǔn)就是美國標(biāo)準(zhǔn)，而且是典型的霸權(quán)性質(zhì)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。拉夫黑德在北京第六屆香山論壇上提出南?！败娛禄备拍顣r給出的初步定義是：“我認(rèn)為某一事物的特點和性質(zhì)是用于軍事目的的話，就應(yīng)該是軍事化，比如該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為了確保軍事目的，那就是軍事化。”(33)邱越、閆嘉琪：《美國退役上將拋“南海軍事化“概念引”火藥味“》(2015年10月17日)，http:∥military.people.com.cn/n/2015/1017/c1011-27710082.html。隨后美國海軍太平洋艦隊司令哈里斯、國防部長卡特與拉夫黑德一唱一和，在拉夫黑德的定義基礎(chǔ)上有針對性地注解南?！败娛禄钡暮x。哈里斯稱中國的島礁建設(shè)目的是“軍事用途”，卡特便總結(jié)為“中國在南海的島礁建設(shè)加劇了軍事化”。不難看出，美國對南海“軍事化”概念的定義是一個有預(yù)謀的“三段論”，大前提是“軍事化”的概念即任何設(shè)施有被用于軍事目的性質(zhì)就是軍事化(拉夫黑德語)，小前提是中國的島礁建設(shè)具有軍事目的(哈里斯語)，那么結(jié)論就顯而易見了，即中國正在南海搞軍事化(卡特語)(34)王翰靈、彭思庠：《誰要將南海軍事化？唯恐天下不亂》(2016年10月11日)，https:∥mp.weixin.qq.com/s/N9sqtdgGDLQr49TImZoPdw。。

顯而易見，南海“軍事化”論就是栽贓陷害中國的輿論攻勢?！败娛禄笔欠襁m用于南海本身存在嚴(yán)重分歧，且能夠勉強與美方宣稱的所謂“軍事化”有一絲關(guān)聯(lián)的，也僅僅是中國在自己的島礁上部署必要和有限的防御設(shè)施。這既是中國的正當(dāng)合法權(quán)益，也是在美國試圖軍事化南海的背景下，出于維護國家主權(quán)和安全的需要而做出的反應(yīng)。美國不僅刻意回避了自身頻繁派出艦機赴南海巡航和搜集情報的行徑，也有意忽略越南、菲律賓、馬來西亞等國長期在南海侵占的島礁上進行的建設(shè)，它針對的只是中國(35)蕭達、李珍、辛斌等：《究竟誰在軍事化南海？菲網(wǎng)友：美給各地帶來戰(zhàn)爭》(2016年2月18日)，https:∥mil.huanqiu.com/article/9CaKrnJTUwD。。北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心研究員、“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”負(fù)責(zé)人胡波認(rèn)為，南?！败娛禄辈皇菄?yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)概念，而是一個政策操作性的話題，它就是美國設(shè)下的話語陷阱，圍繞這個問題開展的是一場軍事議題外衣包裹下的政治戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)(36)安剛、劉琳、胡波等：《“南海軍事化”，黑鍋不該中國背》，《世界知識》，2016年第9期。。中國全國人大發(fā)言人傅瑩在2016年3月全國人大會議期間就曾指出：“‘軍事化’這個詞炒得挺唬人的，這是不是有點語言霸權(quán)？”(37)王恩博、張素：《傅瑩回應(yīng)南海問題：“軍事化“這個詞炒得挺唬人》(2016年3月4日)，http:∥www.chinanews.com/gn/2016/03-04/7784075.shtml。美國把“軍事化”這頂帽子扣到中國頭上，實際上是依靠其話語霸權(quán)，制造翻版的“中國威脅論”，誤導(dǎo)國際輿論，為其加大軍事介入南海、調(diào)整其在亞太地區(qū)的軍事部署尋找借口(38)賈秀東：《美式“航行自由”無異于“炮艦外交”——外長談外交系列解讀(三)》(2016年3月15日)，http:∥opinion.haiwainet.cn/n/2016/0315/c353596-29734681.html。。

二、美渲染南海“軍事化”的邏輯演進

操弄議題，散布各種版本的“中國威脅”論，攪渾南海局勢，為軍事上介入南海、政治上插手南海事務(wù)制造借口，是美國在南海問題上的慣用手法。當(dāng)一個議題熱度逐漸冷卻，作用下降減退，南海形勢趨于平靜時，美國會不失時機地拋出另一個議題，再度挑起事端，周而復(fù)始，讓南海形勢始終處于一定程度的動蕩之中，最符合美國的戰(zhàn)略意圖。

梳理近年來美國介入南海及在南海問題上肆意抹黑中國的伎倆，可以看出其中有一條較為清晰的軌跡。從最初反對中國“過度海洋主張”而開展“航行自由行動”，到把中國在南海軍演、油氣勘探、海洋維權(quán)、島礁建設(shè)及驅(qū)離進入島礁12海里內(nèi)的美國軍艦等行動統(tǒng)統(tǒng)視為中方“單方面改變現(xiàn)狀”，進而將“航行自由行動”升級為“航行自由行動”2.0版(39)自2015年開始美國對中國有關(guān)南海島礁地位主張采取的“航行自由行動”，其出動艦艇數(shù)量及行動頻次均較之前大幅增長，故被稱為“航行自由行動”2.0版。參見余敬友、馮潔菡：《美國“航行自由計劃”的國際法批判》，《邊界與海洋研究》，2020年第4期。，以維護所謂“基于規(guī)則的秩序”；同時網(wǎng)羅“以大欺小”“挑戰(zhàn)國際法治”“謀求地區(qū)霸權(quán)”等“罪名”，煽動南海周邊有關(guān)國家對華采取強硬立場，鼓動盟國和伙伴聯(lián)合在南海開展巡航以對華極限施壓。再到拋出南海“軍事化”議題，散布“中國原罪論”，把南海形勢的風(fēng)云變幻及美國自身的為所欲為都歸咎于中國的南海島礁建設(shè)及軍事演習(xí)等，于是大幅升級在南海地區(qū)的軍事布勢，敦促東盟國家采取行動，號召盟友和伙伴國家組建“反華國際聯(lián)盟”。上述幾個階段在時間上有重疊，有的說辭和行動貫穿始終，但各階段的重點突出和分明，構(gòu)成了美國南?！败娛禄闭摰难葸M邏輯。

(一)以“過度海洋主張”為由開展“航行自由行動”，為插手南海事務(wù)炮制借口

這一階段在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略出臺之前，美國對南海爭議基本上持“相對中立”立場?！昂叫凶杂尚袆印笔?979年美國卡特(Jimmy Carter)政府制定的一項外交和軍事行動計劃，旨在防止沿海國家的“過度海洋主張”挑戰(zhàn)美國的海洋霸主地位，以保證美國軍事力量在全球的暢通無阻(40)U.S. Department of Defense，F(xiàn)reedom of Navigation Program(March， 2015), https:∥policy.defense.gov/Portals/11/Documents/gsa/cwmd/DoD%20FON%20Program%20--%20Fact%20Sheet%20(March%202015).pdf.?？ㄌ刂蟮臍v屆美國政府繼承和發(fā)展了這一計劃，將外交活動與軍事宣示結(jié)合起來，在全球范圍內(nèi)開展“航行自由行動”，以展示美國的軍事實力及護持由其主導(dǎo)的海洋秩序、國際秩序的決心。南海只是這一計劃的實施地點之一，無論從行動頻次還是從國際輿論上看，美國在南海開展的“航行自由行動”不比在世界其他地區(qū)開展的類似行動更為顯眼。美國將中方“過度直線基線主張”“對專屬經(jīng)濟區(qū)上空的管轄”“將外國實體在專屬經(jīng)濟區(qū)開展的調(diào)查測量活動定性為違法活動”及“外國軍艦無害通過領(lǐng)海須事先獲得批準(zhǔn)”(41)U.S. Department of Defense，Annual Freedom of Navigation Report, Fiscal Year 2018(March 19, 2019)，https:∥policy.defense.gov/Portals/11/Documents/FY18%20DoD%20Annual%20FON%20Report%20(final).pdf.等情況均視為“過度海洋主張”，進而出動艦艇至中國專屬經(jīng)濟區(qū)甚至領(lǐng)海內(nèi)展示武力，聲稱要“維護南海航線的安全”，其實質(zhì)是以此為切入點，能夠名正言順地插手南海事務(wù)。 南海是世界最繁忙的海上交通要道之一， 每天經(jīng)過南海的船舶多達7 000余艘(42)彭光謙：《美國在南海碰瓷還編瞎話》(2016年3月17日)，https:∥opinion.huanqiu.com/article/9CaKrnJUAvX。，航行安全固然非常重要，但美國所謂“過度海洋主張”定義寬泛，指代模糊，不僅針對中國，亦針對包括菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等在內(nèi)的數(shù)十個國家(43)U.S. Department of Defense, Annual Freedom of Navigation Report, Fiscal Year 2020(March, 2021)，https:∥policy.defense.gov/Portals/11/Documents/FY20%20DoD%20FON%20Report%20FINAL.pdf.。顯然，美國以此為由介入南海事務(wù)，自然得不到其他國家的呼應(yīng)，更多的只是美國唱“獨角戲”。當(dāng)美國“重返亞太”及推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，需要用南海問題來牽制甚至遏制中國之時，“過度海洋主張”這個理由早已是無足輕重了。

(二)以“單方改變現(xiàn)狀”為由升級“航行自由行動”，為強化軍事行動編造謊言

這一階段從2009年“無瑕號(USNS Impeccable)事件”(44)2009年3月，美國海軍“無暇號”(Impeccable)海洋監(jiān)測船未經(jīng)中方許可在南海中國專屬經(jīng)濟區(qū)活動，被中方警告驅(qū)離。美國防部聲稱，美軍海軍船只遭到中國船只的跟蹤和騷擾。及美國奧巴馬(Barack Hussein Obama)政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略(Asia-Pacific Rebalancing Strategy)到特朗普政府“印太戰(zhàn)略”出籠之前，美國南海政策開始“選邊站”和積極介入爭端。2009年是南海形勢巨變的一個重要拐點。此前各種摩擦雖然不斷，但局勢總體可控。奧巴馬在2009年1月執(zhí)政后即釋放了將對小布什政府外交政策進行糾偏，把戰(zhàn)略重點優(yōu)先放在亞太地區(qū)的信號，助長了部分爭端方在南海與中國角力的信心，同時中美在南海也開始出現(xiàn)直接摩擦，僅當(dāng)年美國軍艦與中國船只在偵察與反偵察角力中至少發(fā)生了5起對峙摩擦事件，其中影響最大的是“無瑕號”事件(45)傅瑩、吳士存：《南海局勢及南沙群島爭議：歷史回顧與現(xiàn)實思考》(2016年5月12日)，http:∥www.xinhuanet.com∥world/2016-05/12/c_128977813.htm。。面對中方明顯愈加強硬的維權(quán)立場，美國為中方捏造出“單方面改變現(xiàn)狀”的罪狀。與“過度海洋主張”相比，新“罪名”更具有針對性，也更能激起盟國及南海爭端方對美國的支持。

一方面，美國南海政策從2010年開始偏離“相對中立”立場，借維護“基于規(guī)則的國際秩序”之名，逐步升級“航行自由行動”至2.0版，公開質(zhì)疑并挑戰(zhàn)中國的海洋主張和維權(quán)行動。美國軍機對中國在南海的抵近偵察從2009年約260余架次增加到2014年的超過1 200架次，超過了冷戰(zhàn)時期美國對蘇聯(lián)抵近偵察的強度(46)邱越：《專家：美國頻繁抵近偵察監(jiān)視中國南海三大建設(shè)》(2015年7月3日)，http:∥military.people.com.cn/n/2015/0703/c1011-27247801.html。；艦船頻繁進入中國南沙、西沙，甚至進入不存在爭議的西沙島礁12海里內(nèi)進行宣示行動。另一方面，美國的謊言得到部分國家的響應(yīng)，英法日澳等國出動艦艇至南海巡航。但事實卻是，南海航行從來就沒有問題，迄今找不出船舶正常航行“不自由”的案例，也無人說清所謂“基于規(guī)則的秩序”的規(guī)則和秩序到底是什么。因此，無論是“航行自由行動”還是維護“基于規(guī)則的秩序”，其作用都甚微，到特朗普政府時已無法滿足對華全面戰(zhàn)略博弈的需要了。

(三)以“南海軍事化”為由樹中國為“公敵”，為搭建“反華聯(lián)盟”搜羅“證據(jù)”

這一階段從2015年特別是美國出臺“印太戰(zhàn)略”之后至今。針對南沙整體形勢的變化，并且為了改善中國南沙島礁民生、基本軍事防御和維護主權(quán)權(quán)益的需要，中方于2013年底在南沙控守島礁上開始擴建工程。這些島礁都遠離國際航道，完全不存在影響航行自由的問題(47)同①。。但美國和菲律賓等國反應(yīng)強烈，大肆炒作和指責(zé)中國。奧巴馬執(zhí)政后期，南海“軍事化”就成為美國企圖主導(dǎo)南海事務(wù)和圍堵中國的重要抓手，借機大幅增加先進艦機進入南海“秀肌肉”的頻次，同時拉攏盟國及部分爭端方在南海開展聯(lián)合巡航。特朗普政府上臺后通過新版《美國國家安全戰(zhàn)略》《美國國防戰(zhàn)略》等指導(dǎo)文件，明確國家戰(zhàn)略從反恐回歸“大國競爭”，將中國界定為“戰(zhàn)略競爭對手”，力推“印太戰(zhàn)略”。

美國“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)是在印度洋—太平洋地區(qū)采取包括政治(民主價值觀)、外交(拉幫結(jié)派)、軍事(軍演、軍售等)等綜合手段，遏制中國的發(fā)展，削弱中國影響力，以護持和鞏固美國的霸主地位(48)吳敏文：《“印太戰(zhàn)略”將何去何從》，《中國青年報》，2018年2月22日，第4 版。。南海因事關(guān)中國領(lǐng)土主權(quán)完整及經(jīng)濟發(fā)展，而且爭端方多、造成爭端的原因復(fù)雜難解、國際關(guān)注度長期高企等，成為美國“印太戰(zhàn)略”的重要著力點，美國南海政策日趨激進且“逢中必反”，只要是中方所為就是錯的，完全喪失了最基本的公正原則。以中方島礁建設(shè)和軍事部署為契機炒作南?！败娛禄?，并以此為靶標(biāo)，號召南海爭端方及盟國組成“志同道合”的反華聯(lián)盟，無疑是美國“精準(zhǔn)施策”的舉措。

經(jīng)過稍加比較就可以看出，“過度海洋主張”說法所指太泛，“單方改變現(xiàn)狀”之論又含糊不清，美國為此在南海開展的“航行自由行動”及其他軍事行動就顯得十分偽善。相比之下，南?！败娛禄钡拿曰笮院蜕縿有远紭O強，其邏輯是：因為中方在南海進行軍事化，威脅到美國及其他國家的得益，是故，美國采取的適度反制措施都是合理合法的；而且，盟國及南海爭端方都應(yīng)該聽從美國的號召，對中國采取共同行動。中國原本目的簡單、作用有限的島礁建設(shè)，在美國的地緣戰(zhàn)略視角中被無限放大(49)朱鋒：《島礁建設(shè)會改變南海局勢現(xiàn)狀嗎？》，《國際問題研究》，2015年第3期。，說白了就是被美國當(dāng)作了遏華制華的棋子。

三、美國是南?！败娛禄钡淖畲笸剖?/h2>

美國頻頻拿“軍事化”說事，實際上是為其加強南海軍事部署和活動，維護其海上霸權(quán)，以及從戰(zhàn)略上圍堵和遏制中國制造尋找借口。在指責(zé)中國南?！败娛禄钡谋澈?，是美國憑借其強大軍事實力，派出戰(zhàn)機、艦艇常年在南海開展密集活動，大搞各類軍事演習(xí)和抵近偵察，甚至惡意沖闖我島礁12海里海域，蓄意加劇南海緊張局勢。從本質(zhì)上講，南海域外國家不遠萬里跑到南海來耀武揚威、挑動事端、制造緊張，才是南海“軍事化”的根本原因(50)梅世雄、梅常偉：《國防部：南海不應(yīng)成為大國博弈之海、炮艦橫行之海》(2020年12月31日)，http:∥www.xinhuanet.com/2020-12/31/c_1126934426.htm。。美國此舉不僅極不負(fù)責(zé)任和極其危險(51)《2019年12月國防部例行記者會文字實錄》(2019年12月26日)，http:∥www.mod.gov.cn/photos/2019-12/26/content_4861271.htm。，更意在“刮你的鼻子，讓人們明白誰是老大”(52)Amitai Etzioni， Freedom of Navigation Assertions: The United States as the World’s Policeman, Armed Forces & Society，2016，Vol.42，no 3.。

(一)從歷史看，美國是南?；靵y的始作俑者之一

美國軍事力量大舉滲入南海，可追溯到1898年美西戰(zhàn)爭后菲律賓成為美國的殖民地，自那時起美國就在菲廣建軍事基地，到1947年美菲簽署《軍事基地協(xié)議》，美國取得菲律賓23處基地的使用權(quán)，試圖永久在東南亞駐下來。20世紀(jì)初，隨著西方殖民者和帝國主義加大對中國及東南亞地區(qū)的侵略，西方列強開始覬覦南沙群島。法國在1930年和1933年兩次派艦巡邏并登陸南沙部分島礁，并于1933年7月宣告占領(lǐng)南沙9個小島。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，日本為實施控制東南亞和澳大利亞的“南下戰(zhàn)略”，于1939年侵占了中國南沙群島部分島礁。盡管這期間美國沒有派兵侵駐南海島礁，卻在戰(zhàn)后解決日本作為戰(zhàn)敗國的領(lǐng)土及國際地位問題時暗藏禍心，為日后南海局勢的動蕩埋下了禍根。

中美英三國1943年11月《開羅宣言》和1945年7月的《波茨坦公告》均明確規(guī)定日本必須歸還所竊取的中國領(lǐng)土。戰(zhàn)后民國政府于1946年12月派艦巡視和收復(fù)太平、中業(yè)等主要島礁，接收了南沙全部島礁并進駐主島太平島。但隨著海峽兩岸分裂、冷戰(zhàn)爆發(fā)和東西方對峙，美國在南海島礁的歸屬問題上埋下亂源，其主導(dǎo)與日本簽署的《舊金山對日和平條約》雖聲明日本放棄包括南沙、西沙在內(nèi)的所有權(quán)利，卻刻意不言明南沙群島等領(lǐng)土的歸屬，導(dǎo)致自20世紀(jì)60年代開始，菲律賓、越南等國宣稱對南沙部分或全部島礁擁有“主權(quán)”，拉開了南?！叭Φ亍贝竽?。

(二)從現(xiàn)實看，美國是南海和平穩(wěn)定的最大障礙

南海爭端涉及中國與部分東南亞國家，盡管相互間曾有過對峙甚至武裝沖突，但在中國及東盟國家的共同努力下，南海總體形勢緩和向好。然而美國在南海及周邊地區(qū)攫取大量軍事基地并駐扎重兵，向南海周邊國家轉(zhuǎn)讓先進武器裝備，頻繁出動艦機至南海巡航及演習(xí)，對南海的和平穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。

一是在南海及周邊廣布軍事基地。目前美國有海外軍事基地374個，分布在140多個國家和地區(qū)，駐軍30萬(53)《只顧炒作中國南海軍事化，看看美國在海外建了哪些軍事基地》(2016年2月26日)，http:∥www.81.cn/wjsm/2016-02/26/content_6930217_11.htm。。在南海周邊地區(qū)，沖繩、關(guān)島、迭戈加西亞是環(huán)伺南海的三大軍事堡壘，是美軍在西太、印度洋上的重兵駐地，是支援南海軍事行動的大本營。沖繩基地面對東亞大陸，背靠西太平洋，駐有美軍2.5萬，既可支援陸地作戰(zhàn)，又可馳援海上作戰(zhàn)。關(guān)島基地距臺灣海峽、南海、朝鮮半島距離均為3 000公里左右，是美軍西太平洋作戰(zhàn)體系的重要戰(zhàn)略支點和聯(lián)系本土與東亞的重要樞紐。迭戈加西亞基地是美軍在印度洋上唯一的軍事基地，是美國全球通訊的中繼站之一。美軍還在韓國、澳大利亞設(shè)有多處基地。在南海地區(qū)，20世紀(jì)90年代美軍撤出菲律賓，但隨即取得了新加坡樟宜(Changi)海軍基地和巴耶利巴(Paya Lebar)空軍基地的使用權(quán)；其后，美軍在2014年借《加強防務(wù)合作協(xié)議》(EDCA)重返菲律賓，取得普林塞薩包蒂斯塔(Antonio Bautista)、巴薩(Basa)空軍基地等6個基地的使用權(quán)(54)Office of the Spokesperson，Sixth United States-Philippines Bilateral Strategic Dialogue Joint Statement(March 18, 2016)， https:∥2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2016/03/254833.htm.。自實施“印太戰(zhàn)略”以來，美軍加強與馬來西亞、印尼等國磋商，希望以“臨時”名義使用這些國家的基地(55)2020年7月和8月，美國多次與印尼國防部長和外交部長進行接觸，希望允許其P-8A“海神”反潛巡邏機在印尼境內(nèi)停靠或加油。印尼總統(tǒng)佐科·維多多回絕了這一請求。。

二是不斷強化南海軍事行動及兵力部署。自2015年以來美軍闖島式“航行自由行動”逐年遞增，且選擇時機愈加敏感。2015年實施1次，2016年3次，2017年和2018年均為5次，2019年上升至8次(56)南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知：《2019年美軍南海軍事活動不完全報告》(2020 年 3 月 28 日)，http:∥www.scspi.org/sites/default/files/reports/zhong_-final_2019nian_mei_jun_nan_hai_jun_shi_huo_dong_bu_wan_quan_bao_gao__0.pdf。。從2020年1月25日(大年初一)，美國海軍瀕海戰(zhàn)斗艦“蒙哥馬利”號(USS Montgomery)擅闖我南沙島礁，到12月22日“麥凱恩”號(USS John S. McCain)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦沖闖南沙島礁海域，2020年共實施9次類似行動(57)劉品然、興越：《2020年“美國優(yōu)先”外交攪亂世界》，《參考消息》，2020年12月28日，第11版。，這還是在新冠疫情背景下的數(shù)字，其間3至6月包括航母在內(nèi)的多艘艦艇因疫情嚴(yán)重“趴窩”。同時要知道，在美軍南海的整體軍事行動中，“航行自由行動”只是九牛一毛，美軍太平洋艦隊要求在南海每年要達到900個艦日的存在強度，即平均每天有3艘左右的美艦在南海執(zhí)行抵近偵察、演習(xí)訓(xùn)練和巡航等任務(wù)(58)胡波：《特朗普政府南海政策的“軍事化”》，《中國新聞周刊》,2018年第9期。。僅2020年上半年，美國就派出近3 000架次軍機、60余艘次軍艦，包括多批次戰(zhàn)略轟炸機和雙航母編隊，在南海炫耀武力，肆意推高地區(qū)沖突風(fēng)險(59)《王毅國務(wù)委員兼外長在第十屆東亞峰會外長會上的發(fā)言》(2020年9月10日)，https:∥www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1813644.shtml。。2020年11月，美國海軍宣布將在印度洋和太平洋之間的十字路口重建第一艦隊(60)Megan Eckstein，SECNAV Braithwaite Calls for New U.S. 1st Fleet Near Indian, Pacific Oceans(November 17, 2020), https:∥news.usni.org/2020/11/17/secnav-braithwaite-calls-for-new-u-s-1st-fleet-near-indian-pacific-oceans.，欲進一步強化南海軍事部署之心昭然若揭。

三是向南海地區(qū)推銷先進武備和頻繁舉行軍演。美國唯恐南海不亂，一邊攪渾南海形勢，渲染“中國軍事威脅”，一邊呼吁東南亞國家加強軍備，對華采取強硬立場，目的之一就是銷售軍火，主要包括海域態(tài)勢感知裝備及部分先進的攻擊性武器。近年來，美國向菲律賓、越南提供了“漢密爾頓”(Hamilton)級二手炮艦，向馬來西亞、印尼贈送TPS-77遠程多用途監(jiān)視雷達(61)Malaysia and Indonesia to receive new air defense mobile radars from US government(June 22, 2020), https:∥www.asiapacificdefensejournal.com/2020/06/malaysia-and-indonesia-to-receive-new.html.，向上述國家及新加坡出售“掃描鷹”(ScanEagle)無人機(62)Mike Stone， U.S. to sell 34 surveillance drones to allies in South China Sea region(June 3, 2019), https:∥www.reuters.com/article/us-usa-defense-drones-idUSKCN1T42ST.。2018年2月，美國派負(fù)責(zé)對外軍售高級外交官蒂娜·凱達諾(Tina Kaidanow)前往新加坡航空展，親自推銷包括F-35“閃電II”(Lightning II)隱形戰(zhàn)機在內(nèi)的先進武器。新加坡已決定以“4+8”的模型(即先購4架，預(yù)留8架追購權(quán))采購F-35戰(zhàn)機；印尼國防部長普拉博沃(PraBowo Subianto)2020年10月訪問華盛頓時也表達了引進F-35的意向(63)Indonesia Wants F-35 Jets, But US Pushing F-16s or F/A-18s Instead(November 4, 2020),https:∥www.defenseworld.net/news/28243/Indonesia_Wants_F_35_Jets__But_US_Pushing_F_16s_or_F_A_18s_Instead#.X_J58jSwM2w.。為提升干預(yù)南海及與盟國、伙伴的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，美國常年在南海地區(qū)舉行各類演習(xí)演練，2019年舉行的聯(lián)合演習(xí)累計超百次，涵蓋反艦、反潛、空戰(zhàn)及反水雷作戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、海域態(tài)勢感知、海上執(zhí)法、人道主義救援和減災(zāi)等各個領(lǐng)域(64)南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知：《2019 年美軍在南海及周邊地區(qū)的軍事演習(xí)》(2019 年 12 月 11 日)，http:∥www.scspi.org/sites/default/files/reports/2019nian_mei_jun_zai_nan_hai_ji_zhou_bian_di_qu_de_jun_shi_yan_xi_.pdf。。因新冠肺炎疫情影響，美國2020年在南海演習(xí)次數(shù)有所減少，取消了美菲“肩并肩”等大規(guī)模演習(xí)，舉行的演習(xí)中兵力也多“保持社交距離”。

(三)從因果變量看，美國是南海歷次動蕩的直接推手

南海地區(qū)的和平和穩(wěn)定是域內(nèi)國家共同追求的目標(biāo)，但美國從來不希望南海實現(xiàn)真正的和平穩(wěn)定，因為一旦達成，美國就沒了繼續(xù)留在東南亞及插手南海事務(wù)的冠冕堂皇的借口。于是很容易發(fā)現(xiàn)，近些年來南海形勢的每一波動蕩都是美國直接參與推動的結(jié)果，南海形勢的急劇復(fù)雜化和國際化無一不與美國息息相關(guān)。

第一次，20世紀(jì)90年代中國漁政進駐南沙美濟礁，這與當(dāng)時及之前越菲馬等國瘋狂搶占中國南沙島礁的行為相比根本不值一提，但美國卻抓住時機大肆炒作，并發(fā)布了冷戰(zhàn)后美國第一份涉南海議題聲明，無端指責(zé)中國加劇了本地區(qū)的緊張，強烈反對使用武力和武力威脅解決領(lǐng)土爭議。美國活生生地把中方合理合法的行為炒作成了國際關(guān)注的“美濟礁事件”，南海問題國際化趨勢就此形成，美軍也趁機和菲律賓簽署《訪問部隊協(xié)議》(VFA)得以重返菲律賓。

第二次，2009年至2010年間，美國多措并舉把原本較為平和的南海形勢扭向復(fù)雜和動蕩。南海問題自2009年起驟然升溫，表面原因是爭端國利用向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交外大陸架劃界案的機會擴大非法主張，更大的刺激因素則是美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整(65)傅瑩、吳士存：《南海局勢及南沙群島爭議：歷史回顧與現(xiàn)實思考》(2016年5月12日)，http:∥www.xinhuanet.com∥world/2016-05/12/c_128977813.htm。，主要表現(xiàn)在美國南海政策加快轉(zhuǎn)變，開始“選邊站”，南海問題成為美國兌現(xiàn)對盟友安全承諾和牽制中國崛起的抓手(66)吳士存：《中美亟待破解南?！鞍踩Ь场啊罚瑥堣F柱、陶德言主編：《強國策——跨越“修昔底德陷阱”》，上海：上海遠東出版社，2017年，第315-316頁。；美軍重心向亞太傾斜，提出將向60%的軍事力量部署至亞太，南海成了美軍“跑馬場”。2010年7月，美國時任國務(wù)卿希拉里·克林頓(Hillary Clinton)在越南河內(nèi)召開的東盟地區(qū)論壇外長會上就南海問題稱，“自由利用亞洲共享海域”“在南中國海維護國際法”是美國的國家利益(67)Remarks At Press Availability, Secretary Clinton July 23, 2010：Secretary Clinton’s speech from the National Convention Center in Hanoi(July 23, 2010)，https:∥china.usc.edu/remarks-press-availability-secretary-clinton-july-23-2010.。這是美國政府首次明確把南海與其國家利益相連。

第三次，自2012年4月“黃巖島事件”發(fā)生至2016年7月“南海仲裁案”落幕，美國幕后醞釀操縱和前臺搖旗吶喊相結(jié)合，企圖用一張由“草臺班子”拼湊起來的荒謬判決(68)韓墨：《豈能憑“草臺班子“攪亂南?！脑u南海”仲裁結(jié)果“出爐》，新華社國際部、新華網(wǎng)編：《南海諸島是中國的》，北京：人民出版社，2016年，第79頁。，改變南海諸島自古屬于中國的事實。“南海仲裁案”不僅在當(dāng)時掀起南海問題國際化的高潮，使南海形勢跌宕起伏，而且迄今仍影響著南海的和平穩(wěn)定，是南海形勢近年來遭遇的最嚴(yán)重安全沖擊。

第四次，2020年以來，美國不顧新冠疫情的影響，對中國百般“甩鍋”和污名化，在南海問題上更進一步，不僅正式出臺政策聲明，全盤否定中國的南海主權(quán)主張，時隔6年出動雙航母至南海巡航，而且在一個月(2020年7月)內(nèi)雙航母兩度進入南海，以演練“動態(tài)力量運用”(Dynamic Force Employment)概念。同時，美國慫恿東盟國家對中國采取行動，鼓動英法日澳等西方盟國派出艦艇至南?！奥?lián)合示威”。拜登上臺后，美國在南海的軍事行動變本加厲，2021年2月即出動雙航母編隊、4月出動航母編隊加兩棲攻擊艦編隊至南?；顒?。

四、結(jié) 語

中國人民在南海的活動已有2 000多年歷史。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù)、和平、有效地對南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄，確立了在南海的領(lǐng)土主權(quán)和相關(guān)權(quán)益(69)《中華人民共和國政府關(guān)于南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》，新華社國際部、新華網(wǎng)編：《南海諸島是中國的》，北京：人民出版社，2016年，第1頁。。這完全符合《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法。中國在自己的島礁上建設(shè)防御設(shè)施，是國際法賦予的自保權(quán)和自衛(wèi)權(quán)。中國不是最早在南沙部署武器的國家，也不是部署武器最多的國家，更不是軍事活動最頻繁的國家。反觀美國，不是南海爭端當(dāng)事方，卻出于一己私利，唯恐南海不亂，千方百計挑動是非，派出先進艦機耀武揚威，頻頻以“航行霸權(quán)”行徑威脅本地區(qū)安全穩(wěn)定，才是南?！败娛禄泵逼鋵嵉淖畲笸剖?，是地區(qū)和平穩(wěn)定的干擾者、破壞者和攪局者(70)鐘聲：《攪渾南海 注定徒勞》，《人民日報》，2020年7月15日，第3版。。美國罔顧事實，賊喊捉賊，利用輿論霸權(quán)把南?！败娛禄钡拿弊涌鄣街袊^上，顯然是別有用心的?！拔覀?nèi)鲋e、我們欺騙、我們偷竊。我們還有一門課程專門來教這些。這才是美國不斷探索進取的榮耀”(71)Alex Christoforou，Mike Pompeo reveals true motto of CIA: We lied, we cheated, we stole(April 21, 2019), https:∥theduran.com/mike-pompeo-reveals-true-motto-of-cia-we-lied-we-cheated-we-stole-video/.，蓬佩奧于2019年4月15日在美國得克薩斯州農(nóng)工大學(xué)(A&M)演講并回答學(xué)生提問時的這句罕見實話，道出了美國外交政策的最真實面目，完全可用在美國的南海政策上。謊言重復(fù)一千次還是謊言。在南海這個舞臺上，曾經(jīng)有過殖民侵略，有過非法侵占，現(xiàn)在又有人興風(fēng)作浪，炫耀武力，但歷史終將證明，誰是匆匆過客，誰是真正的主人(72)《王毅談南海問題：歷史將證明誰是過客誰是主人》(2016年3月8日)，http:∥www.xinhuanet.com∥politics/2016-03/08/c_1118266253.htm。。