高 奕

在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，文化外交已經(jīng)成為世界上許多國(guó)家高度重視并著力推行的對(duì)外戰(zhàn)略手段和外交模式之一，各國(guó)政府結(jié)合本國(guó)文化軟實(shí)力的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，采取了不同的文化外交政策及活動(dòng)開展方式。

一直以來(lái)，無(wú)論是從事文化外交的政府官員還是該領(lǐng)域的研究學(xué)者，都對(duì)“文化外交”的定義有著各自不同的理解和界定。美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)學(xué)者米爾頓·卡明斯（Milton Cummings）認(rèn)為：“（文化外交）是各國(guó)及其人民之間思想、信息、藝術(shù)和其他文化方面的交流，目的是促進(jìn)相互之間的了解?！雹費(fèi)ilton Cummings,“Cultural Diplomacy and the United States Government:A Survey”,Washington,DC:Center for Arts and Culture,2003,p.1.這個(gè)定義忽略了文化外交作為國(guó)家行為而應(yīng)具有的政治屬性，進(jìn)而模糊了文化外交與一般跨國(guó)文化交流間的區(qū)別。美國(guó)文化外交史專家弗蘭克·寧科維奇（Frank A.Ninkovich）將文化外交定義為“一種在國(guó)際政治中有關(guān)管理文化知識(shí)的影響力的、專門的國(guó)家政治手段”。②Frank A.Ninkovich,The Diplomacy of Ideas:U.S.Foreign Policy and Cultural Relations,1938～1950,Cambridge:Cambridge University Press,1981,p.1.寧科維奇明確指出文化外交屬于國(guó)家政治范疇，但該定義仍過(guò)于寬泛。曾任職美國(guó)國(guó)務(wù)院和美國(guó)新聞署（USIA）的前富布賴特協(xié)會(huì)主席、著名文化外交研究學(xué)者理查德·阿恩特（Richard T.Arndt）通過(guò)與“文化關(guān)系”（Cultural relations）的對(duì)比來(lái)闡述他對(duì)文化外交概念的理解：“在沒(méi)有政府干預(yù)的情況下，文化關(guān)系自然而逐漸地發(fā)展——跨境貿(mào)易和旅游、學(xué)生流動(dòng)、通信、圖書流通、移民、媒體訪問(wèn)、異族通婚——每天都有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的跨文化接觸。如果這是正確的，文化外交只能被認(rèn)為是政府正式的外交人員對(duì)這種自發(fā)的（跨境的文化）流動(dòng)的整理和引導(dǎo)，以促進(jìn)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)?！雹跼ichard T.Arndt,The First Resort of Kings:American Cultural Diplomacy in the Twentieth Century,Dulles,Va.:Potomac Books,Inc.,2006,p.xviii.阿恩特的概念相對(duì)較為全面，但從文化外交史來(lái)看，政府往往在文化外交事業(yè)上起到“創(chuàng)制”和“領(lǐng)導(dǎo)”的作用，比如著名的“庚款興學(xué)”及“富布賴特項(xiàng)目”等，政府在其中表現(xiàn)出的不僅僅是阿恩特所提出的類似因勢(shì)利導(dǎo)的情況。在綜合分析比較文化外交的各種定義后，筆者給出了自己對(duì)這一概念的界定：文化外交，是一國(guó)的政府或與政府合作的非政府行為體通過(guò)國(guó)際教育交流、國(guó)際文化體驗(yàn)、海外文化中心、國(guó)際展覽、國(guó)際文體交流以及國(guó)際文化貿(mào)易等形式向另一國(guó)的國(guó)民投射本國(guó)文化元素中的精華和成就的行為。文化外交的直接目的是加深兩國(guó)間的相互認(rèn)知和理解，增加文化外交發(fā)起國(guó)對(duì)對(duì)象國(guó)的吸引力，樹立和提升發(fā)起國(guó)的國(guó)家形象，創(chuàng)造對(duì)發(fā)起國(guó)有利的觀念環(huán)境。文化外交的根本目的在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)發(fā)起國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化利益。

美國(guó)政府自20世紀(jì)30年代正式開展文化外交以來(lái)，“文化”已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略“武器庫(kù)”中不可或缺的利器，被美國(guó)在包括東南亞地區(qū)在內(nèi)的世界各地推行了大半個(gè)世紀(jì)，成為美國(guó)爭(zhēng)奪和護(hù)持霸權(quán)的重要手段之一。

近些年來(lái)，國(guó)際關(guān)系學(xué)界對(duì)美國(guó)文化外交的關(guān)注與研究不斷深入。其中，中國(guó)學(xué)者的研究相對(duì)集中在美國(guó)對(duì)華文化外交領(lǐng)域，而對(duì)美國(guó)在世界其他地區(qū)的文化滲透、文化擴(kuò)張涉及較少。冷戰(zhàn)時(shí)期是奠定美國(guó)官方主導(dǎo)的文化外交的基本思路、立法支持以及管理架構(gòu)的重要?dú)v史階段，在此基礎(chǔ)上形成了一系列延續(xù)至今的“明星”項(xiàng)目，因此研究這段歷史能夠幫助我們更好地理解今天的美國(guó)文化外交。此外，對(duì)中國(guó)而言，東南亞地區(qū)具有不可估量的地緣政治和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，研究冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)東南亞文化外交，有助于我們更加清晰地了解美國(guó)在我國(guó)周邊地區(qū)開展“攻心戰(zhàn)”的演進(jìn)邏輯，為我國(guó)采取有效的應(yīng)對(duì)措施提供借鑒。

一、美國(guó)對(duì)東南亞開展“文化冷戰(zhàn)”的背景與動(dòng)因

經(jīng)過(guò)20世紀(jì)初的實(shí)踐①20 世紀(jì)30 年代前，美國(guó)政府謹(jǐn)慎地開展了一定程度地介入國(guó)際文化事務(wù)以服務(wù)對(duì)外政策的嘗試。一是1908 年美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)退還部分庚子賠款，用于資助中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)的“庚款興學(xué)”。利用清政府約1800 萬(wàn)美元的賠款安排了近2000 名中國(guó)學(xué)生到美國(guó)大學(xué)深造，其意圖既有加強(qiáng)對(duì)華滲透和影響的現(xiàn)實(shí)目的，也有基于“使命感”的理想主義色彩。二是伍德羅·威爾遜總統(tǒng)于1917 年4 月成立“美國(guó)公共情報(bào)委員會(huì)”(Committee on Public Information,CPI)，意圖通過(guò)影響公眾輿論支持美國(guó)參加第一次世界大戰(zhàn)。該委員會(huì)的活動(dòng)范圍不僅僅限于美國(guó)國(guó)內(nèi)，而且在歐洲、拉美和遠(yuǎn)東地區(qū)開展了大量的工作，通過(guò)廣播、出版、演講、電影等各種形式向世界宣傳美國(guó)的理念、制度、決心以及強(qiáng)大的實(shí)力。但是在傳統(tǒng)政治思想的影響下，該委員會(huì)于1919 年8 月被威爾遜總統(tǒng)裁撤。美國(guó)公共情報(bào)委員會(huì)是美國(guó)第一個(gè)帶有公共外交和文化外交色彩的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。此外，美國(guó)政府還嘗試打通慈善界和文化界與政府外交部門的聯(lián)系，以進(jìn)一步探索利用文化服務(wù)對(duì)外政策的可能性。和二戰(zhàn)的檢驗(yàn)，美國(guó)政府逐漸認(rèn)識(shí)到文化手段在對(duì)外政策中的重要性，更加堅(jiān)定了使用文化外交塑造戰(zhàn)后國(guó)際秩序、建立美國(guó)霸權(quán)地位的決心。基于這樣的思路，美國(guó)官方開始更加深入地介入公共文化事務(wù)。二戰(zhàn)結(jié)束后，“美國(guó)政府逐漸改變了單純協(xié)調(diào)私營(yíng)部門文化活動(dòng)的傳統(tǒng)角色，轉(zhuǎn)而承擔(dān)起越來(lái)越多的歷史上留給非政府行為體的責(zé)任和活動(dòng)”。②Michael L.Krenn,The History of United States Cultural Diplomacy:1770 to the Present Day,New York,Bloomsbury Academic,2017,Kindle Version.美國(guó)政府主導(dǎo)的文化外交項(xiàng)目在世界各地粉墨登場(chǎng)，東南亞地區(qū)則成為“文化冷戰(zhàn)”的重要戰(zhàn)場(chǎng)之一。冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)東南亞開展文化外交的背景與動(dòng)因主要有以下三個(gè)方面：

（一）文化外交管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整與演進(jìn)

為了促進(jìn)文化外交，更好地服務(wù)美國(guó)對(duì)外政策，從二戰(zhàn)后期開始，美國(guó)政府進(jìn)行了一系列的機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革。1944年1月，美國(guó)政府將“文化關(guān)系司”（Division of Cultural Relations）改名為“科學(xué)、教育與藝術(shù)司”（Division of Science,Education and Art），繼而又與其他一些機(jī)構(gòu)合并組成了一個(gè)新機(jī)構(gòu)——“公共信息辦公室”（Office of Public Information,OPI）。1945年8月，美國(guó)政府撤銷戰(zhàn)時(shí)信息處（Office of War Information），將其職能以及泛美事務(wù)辦公室（Office of Inter-American Affairs）的對(duì)外信息職能一起轉(zhuǎn)移到了美國(guó)國(guó)務(wù)院新成立的名為“臨時(shí)國(guó)際信息服務(wù)局”（Interim International Information Service）的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院從公共信息辦公室剝離出部分職能，新建了“國(guó)際信息與文化事務(wù)辦公室”（Office of International Information and Cultural Affairs,OIC）。不久，戰(zhàn)時(shí)信息處和泛美事務(wù)辦公室的職能都被整合進(jìn)該辦公室。自此以后，美國(guó)二戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)外信息與文化關(guān)系的三大部門被統(tǒng)一劃歸為國(guó)務(wù)院體系管理。

戰(zhàn)后，隨著冷戰(zhàn)的開始和深入，美國(guó)政府意識(shí)到僅憑國(guó)務(wù)院的力量來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)日益繁重的國(guó)際信息與文化活動(dòng)，已經(jīng)無(wú)法滿足需要?！懊绹?guó)在世界范圍內(nèi)的利益和責(zé)任大大增加，加上新媒體的迅速發(fā)展，以及需要‘重新教育’曾經(jīng)是戰(zhàn)敗國(guó)而現(xiàn)在是被占領(lǐng)國(guó)的人民，使之走上民主道路所帶來(lái)的特殊挑戰(zhàn)，使得其（美國(guó)新聞署的成立）成為必然。”①Arthur A.Bardos,“‘Public Diplomacy’:An Old Art,a New Profession”, Virginia Quarterly Review,Summer 2001,https://www.vqronline.org/essay/public-diplomacy-old-art-new-profession.1953年8月，在艾森豪威爾總統(tǒng)的支持下，“美國(guó)新聞署”（United States Information Agency,USIA）成立，該機(jī)構(gòu)整合了美國(guó)政府各個(gè)涉及對(duì)外信息傳播的機(jī)構(gòu)職能，其中包括了國(guó)務(wù)院幾乎全部的對(duì)外信息與文化交流項(xiàng)目（只有國(guó)際教育交流項(xiàng)目還留在國(guó)務(wù)院，但1955年這些教育交流項(xiàng)目的海外運(yùn)作和管理也被移交給了美國(guó)新聞署）。美國(guó)新聞署獨(dú)立于美國(guó)國(guó)務(wù)院，直屬美國(guó)總統(tǒng)管轄。

1978年，吉米·卡特總統(tǒng)再次改組美國(guó)文化外交相關(guān)機(jī)構(gòu)，將美國(guó)新聞署與國(guó)務(wù)院“教育與文化事務(wù)局”（Bureau of Educational and Cultural Affairs）合并，組成名為“美國(guó)國(guó)際交流署”（United States International Communication Agency,USICA）的機(jī)構(gòu)。自此以后，美國(guó)的文化交流項(xiàng)目的分治局面（運(yùn)行管理權(quán)歸屬國(guó)務(wù)院，海外行動(dòng)管理權(quán)歸屬美國(guó)新聞署）正式結(jié)束。里根總統(tǒng)在1982年又將該機(jī)構(gòu)的名稱恢復(fù)成美國(guó)新聞署（USIA）。在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)新聞署是美國(guó)政府對(duì)外信息傳播和推行文化冷戰(zhàn)的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。

（二）對(duì)文化外交的立法支持

除了對(duì)行政部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，為文化外交提供組織保障外，美國(guó)國(guó)會(huì)也在文化外交的發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。這種作用主要體現(xiàn)在國(guó)會(huì)通過(guò)的一系列有關(guān)文化外交的法案上。

作為1944年《剩余物資法案》的修正案，參議員詹姆斯·威廉·富布賴特（James William Fulbright）提議國(guó)會(huì)“批準(zhǔn)使用向國(guó)外銷售（戰(zhàn)爭(zhēng)）剩余物資所獲得的賬款，用于通過(guò)教育、文化、科學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)生交流的方式促進(jìn)國(guó)際善意”。②Michael L.Krenn, The History of United States Cultural Diplomacy:1770 to the Present Day,New York,Bloomsbury Academic,2017,Kindle Version.美國(guó)歷史上不乏使用政府資金支持教育交流的先例，比如著名的“庚款興學(xué)”，但是這次富布賴特參議員的提案“與之前針對(duì)特定國(guó)家和地區(qū)的做法有明顯區(qū)別，因?yàn)槠渚哂腥蚍秶臐撛谟绊懥?，并且力圖組織起美國(guó)與世界其他地區(qū)的教育交流”。①M(fèi)ichael L.Krenn, The History of United States Cultural Diplomacy:1770 to the Present Day,New York,Bloomsbury Academic,2017,Kindle Version.1946年8月1日，杜魯門總統(tǒng)正式簽署了《富布賴特法案》（Fulbright Act of 1946）。

隨著冷戰(zhàn)的逐步升級(jí)，美國(guó)政府意識(shí)到自己與蘇聯(lián)已經(jīng)在世界范圍內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域展開競(jìng)爭(zhēng)。因此，在國(guó)會(huì)表決通過(guò)后，杜魯門總統(tǒng)于1948年1月正式簽署了《美國(guó)信息與教育交流法案》（The United States Information and Educational Exchange Act），又稱《史密斯-蒙特法案》（Smith-Mundt Act）。該法案確保了美國(guó)政府“在全球范圍內(nèi)開展國(guó)際信息、教育和文化交流活動(dòng)”。②Milton Cummings,“Cultural Diplomacy and the United States Government:A Survey”,Washington,DC:Center for Arts and Culture,2003,p.7.這樣，通過(guò)國(guó)會(huì)正式授權(quán)的美國(guó)政府資助的文化交流項(xiàng)目的活動(dòng)內(nèi)容不再限于教育交流，其適用范圍得到了極大的拓展，不再限于購(gòu)買美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)剩余物資的國(guó)家。

1956年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)際文化交流與貿(mào)易公平參與法案》（International Cultural Exchange and Trade Fair Participation Act）。該法案授予美國(guó)總統(tǒng)一系列管理文化交流活動(dòng)的相關(guān)權(quán)力，如可以派遣美國(guó)藝術(shù)家和運(yùn)動(dòng)員以個(gè)人或團(tuán)隊(duì)的形式出訪外國(guó)，宣傳美國(guó)在該文化領(lǐng)域取所取得的成就，派遣美國(guó)代表參加在國(guó)外舉行的藝術(shù)、戲劇、音樂(lè)、體育以及其他形式的藝術(shù)節(jié)、比賽以及展覽會(huì)等。此外，該法案還鼓勵(lì)個(gè)人、公司、協(xié)會(huì)和其他私人團(tuán)體參與該法案提到的國(guó)際文化交流活動(dòng)。③參見(jiàn)美國(guó)政府出版局 (United States Government Publishing Office)官方網(wǎng)站提供的該法案內(nèi)容全文，https://www.govinfo.gov/content/pkg/STATUTE-70/pdf/STATUTE-70-Pg778.pdf.

1961年9月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《教育和文化交流互助法案》（Mutual Educational and Cultural Exchange Act），又稱《富布賴特—海斯法案》（Fulbright-Hays Act）。該法案帶有明顯的富布賴特參議員個(gè)人的理想主義色彩，通篇沒(méi)有任何涉及“冷戰(zhàn)”或“對(duì)外政策”的表述，某種程度上是對(duì)冷戰(zhàn)開始以來(lái)美國(guó)文化外交過(guò)于側(cè)重服務(wù)現(xiàn)實(shí)政策、強(qiáng)調(diào)冷戰(zhàn)對(duì)抗的一種“回?cái)[”：“新法案缺少冷戰(zhàn)論調(diào)，它有四個(gè)目標(biāo)：第一，‘增進(jìn)美國(guó)人民和其他國(guó)家人民（人民，而不是精英）之間的相互了解’；第二，加強(qiáng)美國(guó)與其他國(guó)家的聯(lián)系（相互依存）；第三，促進(jìn)國(guó)際合作以推動(dòng)教育和文化方面的進(jìn)步；第四，致力于建立‘友好、互諒及和平’的國(guó)際關(guān)系?！雹賀ichard T.Arndt,The First Resort of Kings:American Cultural Diplomacy in the Twentieth Century,Dulles,Va.:Potomac Books,Inc.,2006,p.329.該法案給予美國(guó)政府在推行對(duì)外教育文化交流項(xiàng)目方面更多的授權(quán)，并且也使這些項(xiàng)目從立法層面具有獲得更多資金支持的可能。伴隨著該法案的通過(guò)，1961年底，美國(guó)國(guó)務(wù)院成立了“教育與文化事務(wù)局”（Bureau of Educational and Cultural Affairs）。

（三）“多米諾骨牌”理論與東南亞重要地緣戰(zhàn)略地位的確立

從二戰(zhàn)開始，美國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到了東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和重要地緣戰(zhàn)略意義，但是在戰(zhàn)后初期，美國(guó)在東亞的戰(zhàn)略重心仍然放在東北亞，尤其是中國(guó)和日本兩國(guó)。在中國(guó)，美國(guó)希望通過(guò)扶持蔣介石政府，將中國(guó)變?yōu)槊绹?guó)在遠(yuǎn)東的堅(jiān)定盟友，但中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的走勢(shì)讓美國(guó)逐漸意識(shí)到即將“失去中國(guó)”，于是將日本作為代替中國(guó)的選項(xiàng)，開始著力扶持日本。在這樣的背景下，“對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，東南亞既是它對(duì)付中國(guó)即將建立的新政權(quán)的前沿陣地，又是推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的原料產(chǎn)地和產(chǎn)品市場(chǎng)，其地位和作用日益突出”。②劉蓮芬：《一個(gè)半世紀(jì)的美國(guó)與泰國(guó)關(guān)系史》，科學(xué)出版社2019 年版，第63 頁(yè)。此外，蘇聯(lián)借二戰(zhàn)后東南亞地區(qū)的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)之勢(shì)，開始介入東南亞事務(wù)，也讓美國(guó)政府感受到了蘇聯(lián)的威脅，認(rèn)為蘇聯(lián)的目的是要取代西方國(guó)家控制東南亞地區(qū)，擴(kuò)大共產(chǎn)主義的傳播范圍和影響力。此后，隨著新中國(guó)的成立和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，美國(guó)加緊了在亞洲遏制共產(chǎn)主義的步伐。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果讓美國(guó)感受到了新中國(guó)的力量，因而更加著力謀求全方位地遏制中國(guó)。通過(guò)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)也暫時(shí)穩(wěn)住了東北亞的局勢(shì)，于是將遏制中國(guó)影響的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到東南亞方向。

1954年4月7日，艾森豪威爾總統(tǒng)在一次記者招待會(huì)上正式提出了“多米諾骨牌”理論（“falling domino”principle）：“你擺了一排多米諾骨牌，你把第一張打翻了，最后一張肯定會(huì)很快翻倒下去。當(dāng)我們談到可能發(fā)生的一系列事件，比如印度支那、緬甸、泰國(guó)、（馬來(lái)）半島和印度尼西亞的喪失，那么你在談?wù)摰?，就不僅僅是會(huì)使你們?cè)馐芪镔Y和原材料損失這樣不利因素成倍增加的地區(qū)了，而且是一個(gè)會(huì)真真正正喪失成百上千萬(wàn)人口的情況?！雹踀nited States Department of State,Foreign Relations of the United States (1952～1954,Volume XIII,Part 1 Indochina)， Kindle Version.在這樣的指導(dǎo)思想下，1954年通過(guò)《東南亞集體防御條約》的簽訂，加上美國(guó)之前與亞太地區(qū)國(guó)家簽訂的一系列防衛(wèi)條約，美國(guó)建立了遏制中國(guó)的封鎖鏈條。

在思想上，美國(guó)希望自己的觀念和文化能夠被東南亞各國(guó)國(guó)民了解和認(rèn)可，進(jìn)而促使處于戰(zhàn)后“非殖民化”轉(zhuǎn)型期的東南亞各民族和國(guó)家接受美式思維，效仿美國(guó)模式，構(gòu)建親美、親西方的現(xiàn)代國(guó)家，加入資本主義陣營(yíng)與社會(huì)主義陣營(yíng)對(duì)抗?！霸谟幸庾R(shí)地影響和塑造東南亞正在發(fā)生的變革進(jìn)程的活動(dòng)中，文化外交體現(xiàn)了美國(guó)在該地區(qū)的使命：（使該地區(qū)國(guó)家）對(duì)共產(chǎn)主義產(chǎn)生免疫，按照自由資本主義路線實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以及從殖民地和傳統(tǒng)社會(huì)向孕育著西式民主的種子的現(xiàn)代社會(huì)制度轉(zhuǎn)型?！雹費(fèi)arc Frey,“Tools of Empire:Persuasion and the United States’s Modernizing Mission in Southeast Asia”,Diplomatic History,Vol.27,No.4,September 2003,The Society for Historians of American Foreign Relations(SHAFR),Published by Blackwell Publishing,Inc.,p.545.

二、美國(guó)對(duì)東南亞文化外交的實(shí)施

冷戰(zhàn)期間，美國(guó)在東南亞開展了一系列的文化外交活動(dòng)，其中最具代表性的有三類項(xiàng)目，即教育交流、圖書外交以及表演外交。

（一）教育交流項(xiàng)目在東南亞的廣泛開展

1948年秋，《富布賴特法案》生效后美國(guó)開展的第一個(gè)項(xiàng)目就在東南亞地區(qū)的緬甸落地。1948年1月4日，緬甸正式宣布獨(dú)立，美國(guó)當(dāng)天便宣布承認(rèn)緬甸的主權(quán)國(guó)家地位。就在兩周前的1947年12月22日，美國(guó)才剛剛與英緬政府簽訂了《富布賴特協(xié)議》。

“富布賴特”緬甸系列項(xiàng)目由美國(guó)駐仰光大使館負(fù)責(zé)具體實(shí)施，“最初的資金來(lái)源于美國(guó)在緬甸剩余軍事裝備的銷售，預(yù)算為每年20萬(wàn)緬甸盧比”。②Robert L.Clifford,Helen B.Hunerwadel,“Burma Beginnings：Fulbright and Point Four”,The Fulbright Difference,1948～1992, edited by Richard T.Arndt,David Lee Rubin,Transaction Publishers,1 edition,January 1,1993,p.18.第一個(gè)項(xiàng)目是資助緬甸的兩名女護(hù)士到美國(guó)學(xué)習(xí)，她們也因此成為最早獲得“富布賴特項(xiàng)目”資助的外國(guó)學(xué)生。第二個(gè)項(xiàng)目是邀請(qǐng)美國(guó)內(nèi)華達(dá)大學(xué)里諾分校（University of Nevada at Reno）經(jīng)濟(jì)學(xué)系的歐內(nèi)斯特·因伍德（Ernest L.Inwood）博士擔(dān)任仰光大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)客座教授。第三個(gè)項(xiàng)目是邀請(qǐng)一對(duì)夫妻——農(nóng)業(yè)專家?jiàn)W斯卡·亨德瓦德?tīng)枺∣scar Hunderwadel）和家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)家海倫·亨德瓦德?tīng)枺℉elen Hunderwadel）——于1949年2月來(lái)到緬甸的撣邦地區(qū)提供服務(wù)。奧斯卡在當(dāng)?shù)亟⒘宿r(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)。海倫則在當(dāng)?shù)亻_展了家庭罐裝食品的相關(guān)培訓(xùn)，成為緬甸食品罐裝產(chǎn)業(yè)的引路人。隨著緬甸內(nèi)戰(zhàn)的不斷升級(jí)，出于安全考慮，美國(guó)政府對(duì)“富布賴特”這樣的教育交流項(xiàng)目在緬甸的開展進(jìn)行了一定的限制。盡管如此，冷戰(zhàn)期間雙方的教育交流仍然保持了一定的規(guī)模。

由于日益擔(dān)憂共產(chǎn)主義對(duì)東南亞的影響，美國(guó)在20世紀(jì)50年代初期便加強(qiáng)了對(duì)東南亞地區(qū)“思想攻勢(shì)”的力度。1950年6月21日，副國(guó)務(wù)卿詹姆斯·韋伯（James E.Webb）向杜魯門總統(tǒng)提交備忘錄，明確表露出這樣的政策傾向：“國(guó)務(wù)院建議立即在東南亞和南亞國(guó)家加強(qiáng)信息和教育交流項(xiàng)目，使這些國(guó)家了解美國(guó)的政策，并解釋美國(guó)對(duì)這些國(guó)家人民和政府的軍事及經(jīng)濟(jì)援助方案。”①United States Department of State,Foreign Relations of the United States (1950,Volume VI,East Asia and the Pacific), Kindle Version.韋伯將泰國(guó)作為落實(shí)這一政策的重點(diǎn)國(guó)家。

1950年7月1日，泰美雙方簽訂了《泰美教育文化交流協(xié)定》（Thai-U.S.Educational and Cultural Exchange Agreement，即《富布賴特協(xié)定》）。從20世紀(jì)50年代開始，直到70年代初期，是美泰教育交流最頻繁的時(shí)期。這一時(shí)期，美國(guó)將在泰教育交流項(xiàng)目的重點(diǎn)放在培養(yǎng)泰國(guó)具有社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)潛力的青年精英身上。在一份遞交給負(fù)責(zé)監(jiān)管美國(guó)政府秘密行動(dòng)的“行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)”（Operations Coordinating Board，1953年由艾森豪威爾總統(tǒng)設(shè)立）的名為《對(duì)泰國(guó)行動(dòng)計(jì)劃綱要》（“Outline Plan of Operations with Respect to Thailand”）的文件中，在提到美國(guó)對(duì)泰國(guó)的信息宣傳工作時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)優(yōu)先考慮接觸第二梯隊(duì)潛在的領(lǐng)導(dǎo)人，并且對(duì)這類人選給出了明確的界定：“a.那些處于統(tǒng)治集團(tuán)邊緣、可以受到美國(guó)影響，而且憑借才干或環(huán)境有可能在統(tǒng)治結(jié)構(gòu)中崛起的人。b.那些因?yàn)榫哂幸欢ㄉ鐣?huì)地位和公民責(zé)任感而使其能夠采取有利于城鄉(xiāng)民眾普遍福利的行動(dòng)的人。c.年輕人和知識(shí)分子中那些政治上較活躍和有一定影響力的人?！雹赨nited States Department of State,Foreign Relations of the United States (1955～1957,Volume XXII,Southeast Asia),Kindle Version.在這樣的指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，美國(guó)在泰國(guó)篩選出了一批符合條件的人選，通過(guò)富布萊特項(xiàng)目將他們送往美國(guó)學(xué)習(xí)和生活。

除了緬甸和泰國(guó)之外，富布賴特項(xiàng)目還在東南亞地區(qū)的菲律賓、老撾、柬埔寨、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡、越南、文萊等國(guó)家展開。隨著20世紀(jì)70年代中美關(guān)系的改善以及地區(qū)局勢(shì)的緩和，80年代的里根政府將教育交流外交的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了西歐和蘇聯(lián)的年輕人身上，美國(guó)在東南亞地區(qū)的教育交流外交活動(dòng)逐步減少。

（二）圖書外交的大力推廣

美國(guó)設(shè)立海外圖書館和信息中心的歷史可以追溯到伍德羅·威爾遜總統(tǒng)時(shí)期。威爾遜總統(tǒng)于1917年4月成立的“美國(guó)公共情報(bào)委員會(huì)”（Committee on Public Information，簡(jiǎn)稱CPI），負(fù)責(zé)向世界宣傳美國(guó)的思想文化和強(qiáng)大形象。該機(jī)構(gòu)在一些國(guó)家設(shè)立了美國(guó)的海外圖書館和信息中心，其中“最著名的圖書館是在墨西哥城，一個(gè)名叫羅伯特·H·默里（Robert H.Murray）的人在那里從美國(guó)僑民社區(qū)招募人員為當(dāng)?shù)厝颂峁┯⒄Z(yǔ)課程”。①Nicholas J.Cull,The Cold War and the United States Information Agency, Cambridge University Press,2008,p.8.二戰(zhàn)期間，石油大王約翰·戴維森·洛克菲勒（John D.Rockefeller）的孫子納爾遜·奧爾德里奇·洛克菲勒（Nelson Aldrich Rockefeller）領(lǐng)導(dǎo)的“泛美事務(wù)協(xié)調(diào)員辦公室”（Office of the Coordinator of Inter-American Affairs,OCIAA）繼續(xù)在南美地區(qū)建立圖書館，組織講座和各種文化活動(dòng)。1942年，在戰(zhàn)時(shí)信息處（Office of War Information）的主導(dǎo)下，美國(guó)在英國(guó)倫敦設(shè)立了海外圖書館。到了1945年，美國(guó)相繼在斯德哥爾摩、里斯本、馬德里、伊斯坦布爾、開羅、莫斯科、重慶、貝魯特、墨爾本、悉尼和大馬士革建立起海外圖書館。

二戰(zhàn)后，作為在目標(biāo)國(guó)家和地區(qū)傳播美國(guó)思想文化的平臺(tái)，美國(guó)的海外圖書館和信息中心（Information Centers）在對(duì)東南亞地區(qū)的文化冷戰(zhàn)中繼續(xù)扮演著重要的角色。東南亞地區(qū)在戰(zhàn)后面臨的主要任務(wù)是去殖民地化、民族解放和國(guó)家獨(dú)立，在這一進(jìn)程中，知識(shí)分子階層起到了重要的引領(lǐng)作用。如果美國(guó)政府能夠讓這些社會(huì)精英被美國(guó)文化所吸引，影響這些人的價(jià)值傾向，讓他們認(rèn)可和接受美國(guó)的思維模式和意識(shí)形態(tài)，那么這群“意見(jiàn)領(lǐng)袖”所能發(fā)揮的作用是非常巨大的，這將大大有利于阻擋共產(chǎn)主義進(jìn)入該地區(qū)，同時(shí)對(duì)美國(guó)滲透和控制東南亞地區(qū)起到促進(jìn)作用。因此，圖書館作為知識(shí)階層獲取信息和知識(shí)的重要資源，自然就成為美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)開展文化外交的必要手段。

美國(guó)政府從二戰(zhàn)期間就開始布局東南亞地區(qū)的信息中心，“美國(guó)的小型信息中心要么在戰(zhàn)爭(zhēng)期間就投入運(yùn)作（例如在曼谷），要么就是在日本占領(lǐng)軍投降后立即建立起來(lái)（例如在仰光和新加坡）。到1949年，東南亞的所有主要城市都已經(jīng)設(shè)立了信息中心的辦公室。到了20世紀(jì)40年代末，（美國(guó)在東南亞的）信息中心的數(shù)目已經(jīng)增加到了58個(gè)”。②Marc Frey,“Tools of Empire:Persuasion and the United States’s Modernizing Mission in Southeast Asia”,Diplomatic History,Vol.27,No.4,September 2003,The Society for Historians of American Foreign Relations(SHAFR),Published by Blackwell Publishing,Inc.,p.551.1951年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際信息與教育交流辦公室在菲律賓首都馬尼拉設(shè)立了新的信息中心。1953年美國(guó)新聞署成立后，美國(guó)的海外圖書館和信息中心全部歸屬該機(jī)構(gòu)管理。艾森豪威爾總統(tǒng)對(duì)東南亞地區(qū)的重視也促使該地區(qū)的美國(guó)海外圖書館和信息中心得到了更加快速的發(fā)展。1954年，美國(guó)設(shè)在菲律賓的圖書館數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了8個(gè)，館藏圖書41500冊(cè)，這些圖書館在當(dāng)?shù)胤浅Ｊ軞g迎。例如，位于菲律賓首都馬尼拉的圖書館有242個(gè)座位，平均每天要接待2000名讀者。①常貝貝：《冷戰(zhàn)初期美國(guó)的心理戰(zhàn)與海外圖書項(xiàng)目（1945～1961）》，東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2015 年，第102 頁(yè)。同年，美國(guó)新聞署在緬甸的港口城市毛淡棉市設(shè)立了新的信息中心，以加強(qiáng)對(duì)緬甸的少數(shù)民族克倫族的影響，同時(shí)，美國(guó)新聞署又在緬甸東枝（Taunggyi）建立了另一個(gè)信息中心以覆蓋撣邦地區(qū)。此外，美國(guó)還擴(kuò)大了設(shè)立在仰光大學(xué)的美國(guó)圖書館的規(guī)模，以進(jìn)一步影響當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生群體。②United States Department of State,Foreign Relations of the United States (1952～1954,Volume II,Part 2 National Security Affairs), Kindle Version.

隨著海外圖書館的增設(shè)，美國(guó)政府面臨著圖書翻譯的問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)的東南亞地區(qū)，除了少數(shù)的社會(huì)精英或有過(guò)海外教育經(jīng)歷的人士之外，大多數(shù)的當(dāng)?shù)貒?guó)民并不具備閱讀英語(yǔ)書籍和資料的能力。因此，美國(guó)開始將大量反映美國(guó)和西方思想文化的著作翻譯成當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言在東南亞地區(qū)進(jìn)行推廣。

緬甸獨(dú)立后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層與美國(guó)保持了良好的關(guān)系，緬甸政府對(duì)美國(guó)文化持歡迎態(tài)度，因此緬甸自然也就成了美國(guó)譯本圖書發(fā)行的重點(diǎn)國(guó)家。被譯成緬文的著作包括《艾默生精選集》《本杰明·富蘭克林自傳》《自由的精神》《托馬斯·杰斐遜》《托馬斯·杰斐遜論民主》《亞伯拉罕·林肯》《論美國(guó)的民主》等。

針對(duì)越南，美國(guó)則出版了越語(yǔ)版的《聯(lián)邦黨人文集》（The Federalist Papers），《托馬斯·杰斐遜：民主之父》（Thomas Jefferson:Father of Democracy），以及上文提到的《本杰明·福蘭克林自傳》，③Congressional Record:Proceedings and Debates of the 87th Congress First Session, Volume 107-Part 13,August 24,1961,To September 5,1961,(Pages 16897 to 18214),United States Government Printing Office,Washington,1961,p.17799.該著作也被翻譯成了印尼語(yǔ)在印度尼西亞發(fā)行。④Ibid..在印尼發(fā)行的西方文學(xué)翻譯作品還有諸如吉恩·利西茨基（Gene Lisitsky）的《托馬斯·杰斐遜》（Thomas Jefferson），該書首發(fā)10000冊(cè)，因受到當(dāng)?shù)孛癖姎g迎而加印了3000冊(cè)。⑤Ibid.,p.17800.在馬來(lái)亞聯(lián)邦，諸如《杰斐遜：自由思想的捍衛(wèi)者》（Jefferson:Champion of the Free Mind）這樣的著作被翻譯成馬來(lái)語(yǔ)在當(dāng)?shù)匕l(fā)行。⑥Ibid..

（三）表演藝術(shù)外交的積極行動(dòng)

一國(guó)的表演藝術(shù)（這里指作為“嚴(yán)肅藝術(shù)”或“高雅藝術(shù)”意義上的音樂(lè)、舞蹈、戲劇等）除了給人以美的享受外，還能映射和傳遞出更深刻的文化內(nèi)涵，體現(xiàn)該國(guó)家和民族的生存狀態(tài)、精神品質(zhì)、思維模式和價(jià)值追求，因此表演藝術(shù)也成為美國(guó)文化外交的重要組成部分。

冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)表演藝術(shù)外交在東南亞最廣為人知也最成功的是瑪莎·葛蘭姆（Martha Graham）①瑪莎·葛蘭姆（Martha Graham，1894～1991 年），美國(guó)舞蹈家和編舞家，1999 年美國(guó)《時(shí)代》雜志評(píng)選葛蘭姆為世紀(jì)舞蹈家，并稱她為20 世紀(jì)最重要的舞者之一。的案例。1955年，在美國(guó)政府的安排下，葛蘭姆開始了她的亞洲巡演之旅。從1955年9月到次年3月，葛蘭姆和她的舞蹈團(tuán)從日本東京開始演出，一路在東南亞地區(qū)的泰國(guó)、菲律賓、新加坡、馬來(lái)亞、印度尼西亞、緬甸等國(guó)巡演，隨后前往南亞地區(qū)和伊朗，最后一站是以色列。美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)此次巡演寄予厚望：“由于美國(guó)國(guó)務(wù)院在戰(zhàn)后尋求修復(fù)（與亞洲各國(guó)的）關(guān)系，并在亞洲建立聯(lián)盟以推廣美國(guó)的政治意識(shí)形態(tài)，葛蘭姆的作品具有特別的功用。葛蘭姆的現(xiàn)代主義舞蹈展現(xiàn)了領(lǐng)先時(shí)代的獨(dú)創(chuàng)性，將亞洲美學(xué)與美國(guó)風(fēng)情的特色融合在了一起?！雹贛ichael L.Krenn,The History of United States Cultural Diplomacy:1770 to the Present Day,New York,Bloomsbury Academic,2017,Kindle Version.由于此時(shí)的東南亞地區(qū)正處在國(guó)家獨(dú)立、民族解放和去殖民化的高潮期，葛蘭姆及其團(tuán)隊(duì)的美國(guó)現(xiàn)代舞傳遞出的打破約束、追求自由的思想，深深打動(dòng)了當(dāng)?shù)厝嗣竦男撵`，引起了熱烈的反響。例如，印尼媒體就給出了高度的評(píng)價(jià)：“我們很難說(shuō)服自己，除了廉價(jià)電影，以及美國(guó)人在政治、軍事和商業(yè)等方面的霸道態(tài)度，美國(guó)還有另一面存在。我們厭煩了‘美國(guó)主義’浪潮日復(fù)一日地出現(xiàn)，而瑪莎·葛蘭姆的到來(lái)讓我們松了一口氣，因?yàn)樗淖髌纷屛覀兿嘈牛绹?guó)也擁有很多值得我們關(guān)注的東西?！雹跮ucy Victoria Phillips,“The Strange Commodity of Cultural Exchange:Martha Graham and the State Department on Tour,1955～1987”,doctoral dissertation,Columbia University,2013,p.152.

美國(guó)政府的駐外機(jī)構(gòu)在葛蘭姆的文化外交之旅中扮演了重要的角色。葛蘭姆一行每到一處，美國(guó)駐當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)就會(huì)開始宣傳造勢(shì)，在當(dāng)?shù)氐拿襟w上展開報(bào)道，并配以引人注目的宣傳照片。除了舞蹈演出外，美國(guó)政府還安排葛蘭姆發(fā)表演講，會(huì)見(jiàn)當(dāng)?shù)鼐⑷宋?，竭盡全力地把葛蘭姆打造成魅力十足的“文化大使”形象。葛蘭姆的此次亞洲文化之旅，被美國(guó)政府認(rèn)為是一次巨大的成功，“她的藝術(shù)中展現(xiàn)出的美國(guó)與眾不同的特色，是從意識(shí)形態(tài)角度對(duì)美國(guó)文化的深度和活力的有力證明”。④“Martha Graham in Asia”,Hope for America:Performers,Politics and Pop Culture,https://www.loc.gov/exhibits/hope-for-america/cultural-diplomacy.html.

三、美國(guó)對(duì)東南亞文化外交的影響效果及制約因素

（一）冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)東南亞文化外交的影響效果

第一，對(duì)于泰國(guó)和菲律賓這類國(guó)家，基于歷史淵源、相對(duì)悠久的文化交流史以及美國(guó)文化外交在當(dāng)?shù)剌^多的資源投入，美國(guó)思想文化在當(dāng)?shù)氐玫搅讼鄬?duì)廣泛的了解和接受，兩國(guó)參加過(guò)美國(guó)文化交流項(xiàng)目的國(guó)民中涌現(xiàn)出了一批具有較大社會(huì)影響力的人物。如1956年泰國(guó)的富布賴特獎(jiǎng)學(xué)金獲得者沙努·烏納軍（Snoh Unakul），從美國(guó)學(xué)成回國(guó)后擔(dān)任泰國(guó)全國(guó)立法會(huì)議成員，后來(lái)又擔(dān)任泰國(guó)銀行行長(zhǎng)（1975～1979年），并于1991～1992年擔(dān)任泰國(guó)政府副總理。除了擔(dān)任政府職務(wù)外，沙努還是泰國(guó)影響力最大的智庫(kù)“泰國(guó)發(fā)展研究所”（Thailand Development Research Institute,TDRI）的創(chuàng)始人，擔(dān)任過(guò)該機(jī)構(gòu)董事會(huì)主席以及TDRI基金會(huì)主席。菲律賓駐美國(guó)前大使小何塞·蘭佩·奎西亞（Jose Lampe Cuisia Jr.）在富布賴特項(xiàng)目的支持下于1968年赴美留學(xué)，對(duì)于美國(guó)與菲律賓之間開展的教育交流項(xiàng)目對(duì)菲美雙邊關(guān)系的影響和作用，奎西亞給予了高度評(píng)價(jià)：“（諸如富布賴特等教育交流項(xiàng)目）是‘有利于發(fā)展菲律賓與美國(guó)雙邊關(guān)系的非常好的項(xiàng)目’，‘也是美國(guó)人得以了解菲律賓人的生活方式以及菲律賓文化的一個(gè)好渠道，這些項(xiàng)目讓雙方建立了非常穩(wěn)固的關(guān)系’?！雹賁oriano,“1948 Pinay scholar honored at Fulbright 70th Anniversary”, GMA News,March 24,2018,https://www.gmanetwork.com/news/lifestyle/content/647778/1948-scholar-awarded-at-fulbright-phl-s-70th-anniversary/story/.

第二，對(duì)于緬甸、印度尼西亞、馬來(lái)（西）亞以及新加坡等美國(guó)介入較晚的國(guó)家，美國(guó)的文化外交同樣對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)民（尤其是社會(huì)精英階層和政府官員）接受西方思想、樹立和強(qiáng)化親美傾向起到了一定作用。例如，在1957年10月美國(guó)駐印度尼西亞大使館拍發(fā)給美國(guó)國(guó)務(wù)院的電報(bào)中提到，印度尼西亞政府“請(qǐng)求（駐當(dāng)?shù)兀┟绹?guó)新聞處（USIS）向其提供15000冊(cè)反共書籍，用以在共產(chǎn)主義盛行的爪哇中部地區(qū)分發(fā)傳播”。②United States Department of State,Foreign Relations of the United States (1955～1957,Volume XXII,Southeast Asia), Kindle Version.美國(guó)官方對(duì)這類項(xiàng)目的實(shí)施效果也給予了充分的肯定，正如美國(guó)眾議院外交委員會(huì)對(duì)美國(guó)新聞署的“民主經(jīng)典圖書項(xiàng)目”做出的評(píng)價(jià)：“也許沒(méi)有任何項(xiàng)目在贏得新興國(guó)家人民的人心方面，（比該項(xiàng)目）做得更加成功?！雹跜ongressional Record:Proceedings and Debates of the 87th Congress First Session, Volume 107-Part 13,August 24,1961,To September 5,1961,(Pages 16897 to 18214),United States Government Printing Office,Washington,1961,p.17798.

第三，美國(guó)通過(guò)文化外交向東南亞各國(guó)輸送美式自由民主思想的做法在某些情況下也給當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)治階層帶來(lái)了一些麻煩，其中典型的例子是泰國(guó)社會(huì)主義黨總書記、反對(duì)泰國(guó)軍人獨(dú)裁的富布賴特學(xué)者卜薩農(nóng)·卜育他那（Boonsanong Punyodyana）。卜薩農(nóng)于1962年和1967年先后兩次赴美學(xué)習(xí)和工作，深受美國(guó)文化的影響。回國(guó)后在泰國(guó)法政大學(xué)任教的卜薩農(nóng)迅速投入到宣傳和組織學(xué)生開展旨在推翻泰國(guó)軍人獨(dú)裁政府的政治運(yùn)動(dòng)中，并擔(dān)任“泰國(guó)社會(huì)主義黨”總書記。該黨在1975年的大選中獲得眾議院的45個(gè)席位，位列所有參選政黨的第二位。由此可見(jiàn)，一些在美國(guó)文化熏陶下成長(zhǎng)起來(lái)的東南亞精英投入到本國(guó)爭(zhēng)取政治民主化、反對(duì)威權(quán)獨(dú)裁統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中，對(duì)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治階層的政權(quán)穩(wěn)定造成了沖擊。

第四，美國(guó)力圖在東南亞國(guó)民心中樹立“民主、自由”的國(guó)家形象，在老牌歐洲殖民者眼中，美國(guó)在東南亞地區(qū)的文化外交具有明顯的“反殖民化”傾向，這一做法引起了希望繼續(xù)控制該地區(qū)、阻止或延緩其非殖民化的英、法等西方強(qiáng)國(guó)的反感。其中尤其以企圖繼續(xù)控制印度支那地區(qū)的法國(guó)反應(yīng)最為激烈：“法國(guó)官員（以及反應(yīng)相對(duì)沒(méi)那么激烈的在西貢和河內(nèi)的英國(guó)外交官）認(rèn)為，美國(guó)新聞署是美國(guó)為迫使法國(guó)離開該國(guó)而發(fā)動(dòng)的協(xié)同攻擊的先頭部隊(duì)。法國(guó)殖民地官員深信美國(guó)的文化外交充滿了反殖民主義的‘開放自由精神’，因此他們經(jīng)常試圖阻撓美國(guó)新聞署的各種項(xiàng)目，并且（安排）秘密警察密切監(jiān)視（美國(guó)在當(dāng)?shù)氐模┕彩聞?wù)官員。”①“M.Haussaire (Saigon) to Foreign Office”,14 March 1947,Serie B,Amérique 1944～1952,L’Etats-Unis,Box 128,Archives du Ministère étrangères,Paris (hereafter MAE);“Activités étrangères,Mois de Novembre 1954,”Commissariat Général de France en Indochine,Direction des Services Francais de Sécurité,Haut Commissariat d’Indochine,Cabinet,5/31,Centre Archive d’Outre-mer,Aix-en-Provence;Geoffrey A.Wallinger(British Embassy,Bangkok) to H.A.Graves (Saigon),14 February 1952,FO 371/101054,PRO.Cited in Marc Frey,“Tools of Empire:Persuasion and the United States’s Modernizing Mission in Southeast Asia”,Diplomatic History,Vol.27,No.4,September 2003,The Society for Historians of American Foreign Relations (SHAFR),Published by Blackwell Publishing,Inc.,p.566.

（二）美國(guó)對(duì)東南亞文化外交的制約因素

首先，美國(guó)文化外交的擴(kuò)張主義本質(zhì)嚴(yán)重制約了其實(shí)際影響力的發(fā)揮。美國(guó)對(duì)東南亞的文化外交的本質(zhì)是基于美國(guó)的“例外論”“天命論”以及國(guó)家利益基礎(chǔ)上的針對(duì)東南亞地區(qū)的文化擴(kuò)張主義行徑。美國(guó)政府通過(guò)各種文化外交手段，以美國(guó)思想價(jià)值觀和美式發(fā)展道路影響東南亞地區(qū)國(guó)家國(guó)民的觀念偏好，為美國(guó)滲透、介入和主導(dǎo)東南亞地區(qū)事務(wù)以及遏制共產(chǎn)主義的冷戰(zhàn)目標(biāo)服務(wù)。美國(guó)推行所謂的“普世價(jià)值”思想和文化元素，目的是影響和同化東南亞地區(qū)的各國(guó)國(guó)民。當(dāng)這些國(guó)家的國(guó)民接受美國(guó)思想文化、認(rèn)可美國(guó)社會(huì)制度和采取美式衡量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，美國(guó)會(huì)對(duì)其大加贊賞，反之則斥之為遠(yuǎn)離“文明世界”。這種過(guò)于強(qiáng)調(diào)用本國(guó)文化影響他國(guó)，而忽視了對(duì)對(duì)方文化的認(rèn)知、理解和尊重的行為，不可能獲得他國(guó)國(guó)民的充分認(rèn)可。

其次，冷戰(zhàn)期間美國(guó)在東南亞地區(qū)的一系列“倒行逆施”，嚴(yán)重制約了文化外交效果的發(fā)揮。例如在印度支那地區(qū)，盡管美國(guó)采取了文化投射和觀念滲透等措施，但由于美國(guó)先是支持法國(guó)殖民者干涉印度支那地區(qū)國(guó)家的民族獨(dú)立進(jìn)程，隨后又取代法國(guó)殖民者介入該地區(qū)事務(wù)，企圖全面控制印度支那，并最終演變成一場(chǎng)持續(xù)近20年的戰(zhàn)爭(zhēng)，這些做法足以“對(duì)沖”美國(guó)與印支三國(guó)的文化交流帶來(lái)的正面效應(yīng)。當(dāng)美國(guó)的炸彈落在越南土地上的那一刻，美國(guó)通過(guò)文化外交在當(dāng)?shù)亟⑵饋?lái)的國(guó)家吸引力便隨之“粉身碎骨”。

四、結(jié)語(yǔ)

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)開展的文化外交活動(dòng)，是“文化”作為國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略工具的重要實(shí)踐。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國(guó)政府認(rèn)為文化外交已經(jīng)基本完成了其歷史使命。進(jìn)入21世紀(jì)后，為了有效應(yīng)對(duì)世界各地洶涌的“反美主義”，挽回美國(guó)日益惡化的國(guó)際形象，文化外交再次受到美國(guó)政府的重視。與此同時(shí)，伴隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心東移亞太，東南亞再次成為美國(guó)外交關(guān)注的焦點(diǎn)。在總結(jié)冷戰(zhàn)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，美國(guó)對(duì)東南亞的文化外交再次粉墨登場(chǎng)，除了擴(kuò)大諸如“富布賴特”這樣的傳統(tǒng)項(xiàng)目規(guī)模以及對(duì)海外圖書館進(jìn)行信息化升級(jí)外，還創(chuàng)制了以“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”（Young Southeast Asian Leaders Initiative,YSEALI）為代表的新型文化外交項(xiàng)目，竭力爭(zhēng)奪人心，為其“重返”東南亞并維護(hù)其在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位提供助力。