【內(nèi)容提要】在人口結(jié)構(gòu)深刻變化的時(shí)代背景下，上海市社區(qū)老年教育的發(fā)展尤為亮眼。本文分析上海市社區(qū)老年學(xué)校的優(yōu)勢(shì)與短板，以徐家匯社區(qū)老年教育為例進(jìn)行社區(qū)層級(jí)拓展與優(yōu)化老年教育的實(shí)證研究，提出拓展優(yōu)化上海市社區(qū)老年教育的系列建議，值得借鑒和思考。

改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著人口老齡化進(jìn)程的逐步加快，以及老齡人口的快速攀升，上海市已在全國(guó)范圍內(nèi)率先進(jìn)入人口結(jié)構(gòu)意義上的老齡化社會(huì)。為此，上海市積極探索老年教育發(fā)展路徑，在發(fā)展社區(qū)老年教育方面取得了一定的成績(jī)，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、上海市社區(qū)老年學(xué)校的優(yōu)勢(shì)與短板

（一）從宏觀的歷史視野看，上海是世界上最年輕的特大型城市，開埠至今還不到兩個(gè)世紀(jì)。同時(shí)，上海從開埠伊始即居于華洋雜處，中西文化和理念碰撞共存。年輕的特點(diǎn)賦予上海以年輕人般的朝氣和探索未知的不竭動(dòng)力；華洋共存的特點(diǎn)則使上海比國(guó)內(nèi)其他城市更多更廣地接觸到完全不同的觀念和經(jīng)濟(jì)模式，形成獨(dú)特的海派文化。與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)相比，上海在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才集聚和管理水準(zhǔn)等方面具有無可比擬的有利條件。在社區(qū)層級(jí)的老年教育方面，上海目前已走在全國(guó)前列，并且完全有能力率先走出拓展與優(yōu)化社區(qū)老年教育的新路子，當(dāng)好這一領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊與排頭兵。

（二）上海市民的總體素質(zhì)，包括文化素質(zhì)起點(diǎn)較高。在六十周歲以上的退休老年群體中，學(xué)歷在初中以上的占絕大多數(shù)；具有高中及高中以上學(xué)歷的也占半數(shù)以上。上海市民普遍具有愛學(xué)習(xí)、趕潮流、不甘落伍的好風(fēng)氣和好傳統(tǒng)。面對(duì)這樣的老年群體，社區(qū)老年教育具有廣闊的發(fā)展前景，同時(shí)也肩負(fù)著沉甸甸的歷史責(zé)任。其不僅是政府為了回應(yīng)廣大退休老年人迫切提升自身能力的訴求，還有退休老年群體參與或者承擔(dān)教養(yǎng)第三代的需要。

（三）社區(qū)老年教育更接地氣。與參加市、區(qū)兩級(jí)老年大學(xué)學(xué)習(xí)相比，退休老年群體中的多數(shù)人，尤其是年齡相對(duì)偏高、出行不便的老人更樂意接受家門口的社區(qū)學(xué)校。如果政府協(xié)調(diào)各方面的力量，出臺(tái)有力舉措改變社區(qū)學(xué)?，F(xiàn)狀，那么吸引更多老人在家門口參加學(xué)習(xí)將是順理成章的選擇。家門口的社區(qū)學(xué)校不僅便于老年群體的參與，而且在鄰里之間、共同學(xué)習(xí)的好友之間，也方便互相切磋、幫助，從而增強(qiáng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力和興趣，有利于提高學(xué)習(xí)效果。

（四）上海社區(qū)老年學(xué)校存在的短板之一是，有相當(dāng)一部分的社區(qū)學(xué)校辦在社區(qū)文化中心，無獨(dú)立的辦學(xué)場(chǎng)所和教室。因社區(qū)文化中心承擔(dān)著多方面的文化功能，老年教育只是其功能之一。所以，當(dāng)老年教育課程需占用教室而又與中心的其他活動(dòng)重合時(shí)，矛盾自然就會(huì)產(chǎn)生。如果為確保教學(xué)場(chǎng)所而把課程下放至居委會(huì)的辦學(xué)點(diǎn)，則居委會(huì)的活動(dòng)室也常因其他活動(dòng)安排而無法得到保證。短板之二，即社區(qū)老年學(xué)校配備的專職教師太少，一般只有幾個(gè)帶有編制的，而兼職教師占了絕大部分。這些兼職教師往往是上課匆匆而來，課后匆匆而去，很難形成集體備課、教學(xué)切磋、同行評(píng)議等必要的管理環(huán)節(jié)，因此影響了教學(xué)水平的提高。如果某位兼課教師因故無法授課，也很難保證有其他教師臨時(shí)頂崗。短板之三，目前社區(qū)學(xué)校的硬件設(shè)施與市區(qū)兩級(jí)老年大學(xué)相比仍有很大差距。從標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化的尺度衡量，還須繼續(xù)加以改進(jìn)，這也是增加社區(qū)學(xué)校吸引力的重要條件之一。

二、樣本分析：以徐家匯社區(qū)為例

徐家匯社區(qū)地處上海市西南部，社區(qū)面積4.04平方公里，共有居委會(huì)29個(gè)，學(xué)習(xí)點(diǎn)也相應(yīng)設(shè)置了29個(gè)。本社區(qū)戶籍人口9.2萬，其中老年人口2.7萬，占比近30%，屬于典型的老年化社區(qū)。徐家匯社區(qū)在整個(gè)徐匯區(qū)所轄的13個(gè)社區(qū)中，居民總體的文化素質(zhì)處于中等水平。經(jīng)過多年努力，徐家匯社區(qū)在發(fā)展老年教育事業(yè)方面取得了優(yōu)異成績(jī)，獲得了“全國(guó)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)示范街鎮(zhèn)”以及連續(xù)五輪的“上海市社區(qū)教育示范街道”等榮譽(yù)。目前社區(qū)學(xué)校開設(shè)各類課程共60門，每年招收學(xué)員1300人次左右。加上各居委會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)及社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)（由社會(huì)機(jī)構(gòu)辦學(xué)），共開設(shè)約200門課程，學(xué)員3500人次。

徐家匯社區(qū)學(xué)校取得的上述成績(jī)，除市、區(qū)兩級(jí)政府的大力扶持外，也與本身的努力密不可分。一是堅(jiān)持社區(qū)教育聯(lián)席會(huì)議工作制度。每季度開一次碰頭會(huì)，形成街道黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持的管理模式。目前參加聯(lián)席會(huì)議的成員單位共25家，建立了1所社區(qū)學(xué)校、6所條線分校、29個(gè)居委會(huì)辦學(xué)點(diǎn)的三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)。二是先后制定和完善了《徐家匯街道社區(qū)教育管理制度》《徐家匯街道社區(qū)學(xué)校學(xué)員管理制度》等，做到規(guī)范、有序、長(zhǎng)效。三是街道給予經(jīng)費(fèi)保障。2014年以來，街道每年按人均25元的標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，學(xué)員免費(fèi)入學(xué)。同時(shí)，投入125萬元用于基礎(chǔ)建設(shè)。四是注重社區(qū)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)。目前建立起由10名社區(qū)教育顧問、38名社區(qū)教育志愿者、40名終身教育推進(jìn)員、6名專職教師、45名兼職教師組成的五支社區(qū)教育力量。五是充分利用社區(qū)內(nèi)的文化資源，如徐匯區(qū)圖書館和土山灣博物館等，有機(jī)融入課程教育內(nèi)容，做到“人人皆學(xué)，時(shí)時(shí)能學(xué)，處處可學(xué)”。

徐家匯社區(qū)老年教育下一步尚待解決的矛盾和問題也不少。一是教學(xué)場(chǎng)所短缺，教學(xué)場(chǎng)地仍顯緊張。二是目前社區(qū)學(xué)校的專職或兼職教師普遍處于中年或中年以上年齡段，運(yùn)用信息化教學(xué)的能力相比青年教師較弱。三是社區(qū)學(xué)校與市、區(qū)兩級(jí)老年大學(xué)同樣具有“賴班”的現(xiàn)象，導(dǎo)致新學(xué)員無法報(bào)名。四是學(xué)校實(shí)行“免學(xué)費(fèi)”的做法，造成少數(shù)學(xué)員紀(jì)律松散，出勤率低，人為助長(zhǎng)了教育資源的緊張。

三、拓展優(yōu)化上海市社區(qū)老年教育的建議

（一）關(guān)于示范。上海市現(xiàn)有社區(qū)層級(jí)的老年學(xué)校221所，各社區(qū)老年教育發(fā)展水平不一，有的差距還不小。建議上級(jí)有關(guān)部門充分發(fā)揮示范型社區(qū)學(xué)校和示范型社區(qū)辦學(xué)點(diǎn)的引領(lǐng)和輻射作用，組織各社區(qū)辦學(xué)人員去示范學(xué)校和示范點(diǎn)觀摩取經(jīng)，并召開現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，對(duì)后進(jìn)社區(qū)學(xué)校提出整改的明確要求。每年至少一次。相信對(duì)后進(jìn)社區(qū)的推動(dòng)必有效果?？紤]到兩百余所社區(qū)學(xué)校的發(fā)展程度不一，差距較大，選擇和確定示范型社區(qū)學(xué)校或示范型社區(qū)辦學(xué)點(diǎn)不一定要選最好的，可選擇一些發(fā)展水平居中的社區(qū)，可能其示范作用更易被后進(jìn)社區(qū)所吸收借鑒。

（二）關(guān)于社區(qū)師資。建議在專職教師方面，除了加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修之外，還應(yīng)考慮引進(jìn)剛畢業(yè)的大學(xué)生或者碩士生加盟，以改變目前專、兼職教師年齡偏大的現(xiàn)狀。此舉既可增強(qiáng)隊(duì)伍的內(nèi)部活力，又能優(yōu)化隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。在職稱評(píng)審與晉級(jí)，以及教師的實(shí)際收入方面，至少應(yīng)與上海市中等學(xué)校具有相同資歷的教師持平。在一些財(cái)政狀況較好的社區(qū)，還可考慮根據(jù)教師的工作實(shí)績(jī)及加班情況，發(fā)放合理數(shù)額的獎(jiǎng)金或津貼予以激勵(lì)。在占大頭的兼職教師隊(duì)伍方面，應(yīng)嚴(yán)格考核，并依據(jù)學(xué)員反饋，形成優(yōu)勝劣汰的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）關(guān)于教學(xué)場(chǎng)所。鑒于社區(qū)均存在程度不同的場(chǎng)所緊張狀況，建議根據(jù)不同社區(qū)的實(shí)際情況，精準(zhǔn)施策，一地一策。有的社區(qū)主要通過內(nèi)部調(diào)整或挖潛，中心城區(qū)的社區(qū)多屬于此類情況；有的則通過新建教學(xué)場(chǎng)所予以較為徹底地解決，近郊或遠(yuǎn)郊的社區(qū)可能更有條件實(shí)行此方案。處于中心城區(qū)的社區(qū)學(xué)校在無望從根本上解決教學(xué)場(chǎng)所緊張的現(xiàn)狀下，應(yīng)在政府部門的協(xié)調(diào)下，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)居委會(huì)辦學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)功能，摸索出一條可行的路子來。此外，還可通過社會(huì)力量辦學(xué)，分解部分壓力。

（四）關(guān)于游學(xué)。組織社區(qū)學(xué)校的老年學(xué)員游走于附近的歷史文化場(chǎng)所。至于是否能達(dá)到游學(xué)的實(shí)效，重點(diǎn)和關(guān)鍵在于精心安排好各參觀點(diǎn)的介紹與講解。應(yīng)邀請(qǐng)權(quán)威專業(yè)人士出面作專題講座，并在講座后與參觀者座談互動(dòng)。通過這種形式，老年學(xué)員會(huì)得到更深更新的認(rèn)識(shí)，而深感不虛此行。

（五）關(guān)于“賴班”現(xiàn)象。首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到，部分老年學(xué)員希望在課程結(jié)業(yè)后繼續(xù)參加該課程的學(xué)習(xí)，其想法可以理解。對(duì)此簡(jiǎn)單地予以限制絕非上策，也將在客觀上打擊其學(xué)習(xí)積極性。建議將這部分學(xué)員單獨(dú)組班，以興趣小組的形式安排至某個(gè)居委會(huì)辦學(xué)點(diǎn)繼續(xù)學(xué)習(xí)或互相交流心得，同時(shí)安排教師或在這方面有專長(zhǎng)的志愿者定期在辦學(xué)點(diǎn)予以指導(dǎo)。對(duì)堅(jiān)持長(zhǎng)期學(xué)習(xí)且學(xué)有所成的老年學(xué)員，社區(qū)學(xué)校還應(yīng)鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)作，并將優(yōu)秀的作品集中展示，以利于社區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)氛圍的形成。

（六）關(guān)于免收學(xué)費(fèi)。建議改免收費(fèi)為低收費(fèi)，對(duì)低保家庭的老年學(xué)員，可減免全部收費(fèi)。預(yù)計(jì)這一調(diào)整將在很大程度上減少上述不合理現(xiàn)象的存在。同時(shí)，社區(qū)學(xué)校可將這部分收費(fèi)用于組織課程活動(dòng)的額外開支。通過取之學(xué)員而又用之學(xué)員這一政策調(diào)整，相信能獲得絕大多數(shù)老年學(xué)員的理解與支持。

（七）關(guān)于社會(huì)辦學(xué)點(diǎn)。目前社會(huì)辦學(xué)點(diǎn)作為一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也正在逐步發(fā)揮積極的正面作用。以徐家匯社區(qū)學(xué)校為例，目前已建成的社會(huì)辦學(xué)點(diǎn)包括蒂伊琴行、新航道進(jìn)修學(xué)校、上海市氣象局宣教中心等七家，這些社會(huì)辦學(xué)點(diǎn)具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。例如蒂伊琴行，利用自有樂器及專業(yè)輔導(dǎo)人員辦班，有效彌補(bǔ)了社區(qū)學(xué)校在教學(xué)用地和樂器、師資方面的短板。徐匯區(qū)按每門每個(gè)學(xué)員150元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，同時(shí)社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)本著非營(yíng)利的公益精神，僅收取日常學(xué)費(fèi)的50%以下，利用業(yè)務(wù)空閑的時(shí)間段為老年學(xué)員開班。上述做法在全市范圍內(nèi)具有某種普適性，值得所有社區(qū)借鑒參考。

（八）關(guān)于創(chuàng)建社會(huì)辦學(xué)點(diǎn)的公共政策。一是對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況較好，同時(shí)又具備獨(dú)特辦學(xué)資源的國(guó)有企事業(yè)單位下達(dá)指導(dǎo)性或指令性要求，明確其參與和支持老年教育的職責(zé)義務(wù)，并將其履行該職責(zé)義務(wù)的狀況列為考核指標(biāo)。二是對(duì)數(shù)量龐大的民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)其以自有辦學(xué)資源，通過公益性和非營(yíng)利的方式參與老年教育事業(yè)。三是對(duì)積極參與辦學(xué)且成效斐然，得到社會(huì)與老年人普遍認(rèn)可的民營(yíng)或國(guó)有企事業(yè)單位制定專門表彰辦法，定期或不定期地予以表彰；同時(shí)利用各類媒體渠道，對(duì)這些表彰對(duì)象所作的社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)行正面報(bào)道與宣傳，擴(kuò)大其知名度。四是制訂和出臺(tái)有吸引力的政策或法規(guī)，鼓勵(lì)一切有此意愿的法人、自然人以及慈善機(jī)構(gòu)和宗教機(jī)構(gòu)，共同助力老年教育這一崇高事業(yè)。